评价指标作为预算绩效管理的核心,在工作开展过程中,打破“刚性支出仅需合规性绩效管理”的常规认知,以社会保险基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、区域结构、运行风险等要素为重点,从基金预算特点、基金种类差异、体系扩容升级三个维度上持续发力求突破。
一是紧盯基金预算特点求突破。在充分借鉴一般公共预算项目支出绩效评价指标体系的基础上,将各项社会保险基金收入、支出、结余全部纳入预算绩效评价指标体系,重点关注基金收入是否与经济社会发展水平及社会平均工资增长情况相适应,是否全面综合考量社会保险政策和财政补助政策的各项变化;基金支出是否充分参考相关政策变动、支付待遇变动、领取人数增减、成本上升等要素,以及支出范围、项目、标准是否符合社会保险政策规定等。
二是紧盯基金种类差异求突破。统筹各类社会保险基金运行和管理的共性特征,在提炼共性指标的基础上,结合社会保险基金项目功能、险种评价层级、管理要素和工作目标等基金种类差异特点,从参保对象、参保率、缴费方式、保费结构、保费计算方式、待遇领取条件、保障程度和统筹机制等维度设置个性指标,强化评价指标的针对性和可操作性。
三是紧盯体系扩容升级求突破。在指标数量上扩围,将征收对象、征收范围、征收标准、征收期限等征收要素,减征、免征、缓征、停征等执行情况,以及基金支出的规范性和及时性列入重点关注范围、纳入评价指标体系。同时,在指标质效上升级,将基本养老保险基金原有的“项目立项”“绩效目标”“基金投入”“组织实施”“产出数量”“产出质量”6个二级指标,优化调整为“体系建立”“资金落实”“资金管理”“业务管理”“经办业务执行”“运行风险”“待遇保障水平”“经办服务水平”“满意度”9个二级指标,并进一步细化体系,在“体系建立”的二级指标中增加了“基金筹集体系”“精算平衡体系”等针对性较强的三级指标,在“基金收支平衡”的三级指标中增加了“当期统筹基金收支结余率”“基金收支平衡状况”等个性化突出的四级指标。
