龙头带动、中等抱团、小微众创

助推产业蝶变升级

——兰山区财金众创园低效用地再开发示范区项目

一、背景与概况

2020年以前，这一区域原本是义堂镇“小、散、乱、污”企业用地，众多家庭作坊式小加工厂集中连片，土地利用率仅为40%，容积率0.48，属于“用而未尽”的低效产业用地，在没有科学规划引领的情况下，无序发展，安全、环保成为产业之痛。2020年6月，兰山区、义堂镇两级政府组成项目组深入村镇、企业广泛调查研究，发现兰山区木业产业普遍存在工艺流程落后，设备老旧，环评、消防基本不达标，资金有限，融资难、融资贵，产业结构不合理，整体发展水平不高，企业抗风险能力不足，转型升级能力较弱，发展后劲不足等诸多问题，亟待转型升级、提质增效。

二、主要做法

一是政府重视，强化保障。兰山区立足实际，高位谋划，成立书记、区长任组长的招商引资项目综合评审工作领导小组，建立低效用地再开发工作专班，先后制定《兰山区低效用地再开发专项实施方案》《兰山区工业企业“亩产效益”评价改革综合评价体系实施办法》等制度性文件，对开发低效用地优选调配空间资源、优先安排计划指标、优先组织用地报批、优先审批规划设计方案、优先组织土地供应，从经济指标和监管内容上为低效用地再开发提供政策支持。

二是政企联动，产融互动。结合兰山区木业转型升级进程，兰山区政府及时出台租售奖补政策，规定在税收、技术、人才、品牌等方面有突出成绩的企业，在购买或租金方面政府予以奖补，形成政企联动配合机制。同时，为破解中小微企业融资难融资贵问题，兰山区打造高水平融资平台，规定入园企业可以按照按揭政策，享受最低20%的首付标准，在生产经营环节提供流动性资金贷款服务，保障企业资金需求，有力助推了中小微企业转型升级。

三是合理布局，拓展空间。针对用地方面存在的问题，区政府根据调研结果，充分征求企业意见，结合板材及机械企业的实际需求，有针对性的进行整体规划布局和厂房结构设计。大力开展标准厂房和工业楼宇建设，除特殊工艺要求外，支持使用新型产业用地，建设标准化多层厂房，园区内建设4层垂直工厂，向“空中”要土地，项目容积率达到2.2以上，土地使用率是原来的4倍，相比传统用地方式，亩均税收、固定资产投资等均提高100%以上。

四是总量调控，闭环监管。招商中签订框架协议、土地供应前签订入园协议、土地出让后签订履约监管协议，均明确亩均税收标准，约定违约责任，对不达标的责令追加投资直至收回；明确新引进项目亩均税收不低于20万元/亩、改造提升项目不低于12万元/亩，对不符合安全生产环保要求及产出效益低下特别是亩均税收3万元以下的规上工业企业、1万元以下的规下企业用地实施出清；深化实施互联网+监管，加快“一码管地”，初步实现项目准入、土地供应、开竣工、投达产、绩效评价闭环管理。

五是完善配套，优化结构。积极完善高标准厂房的各项配套设施，设计布局集中的水、电、气、通讯设备，合理设置办公和生活服务区，实现布局合理、功能完善、结构优化。在建好园区“硬件”的同时，进一步强化产业发展政策等“软件”支撑，不断完善联系服务企业制度，积极帮助企业协调生产要素，助推企业技术改造，不断提升项目核心竞争力，让企业释放强大活力。

三、主要成效

项目建筑总面积达52.6万平方米，综合容积率提升至2.05，与地块更新前相比，土地利用效率和利用强度实现了大幅提升，与一般产业项目相比，用地也节约了60%。园区引进企业约230家，项目投产运营后可实现年产值约9.6亿元，实现年产税收约8210万元，可提供就业岗位6000个，对于活跃地方经济、改善民生具有积极意义；同时通过配建共享基础设施和物业服务，优化园区功能布局强化污染治理，大幅降低了企业投资运营成本，整体提升了区域生态环境质量。

四、经验与启示

实行工业用地集中连片整治，为好项目落地提供充分高效的要素保障，变“项目等地”为“地等项目”、“房等项目”，是推动工业经济量质齐升的有效路径。