临兰发改〔2018〕48号

各科室：

进一步规范我局重大行政执法决定法制审核工作，促进严格公正文明执法，根据上级要求，现将我局重大行政执法决定法制审核制度印发给大家，请认真执行：

附件：兰山区发改局重大行政执法决定法制审核制度

兰山区发展和改革局

2018年12月5日

附件：

兰山区发改局重大行政执法决定法制审核制度

第一条  为加强行政执法监督，保护行政相对人的合法权益，进一步规范执法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《山东省行政执法条例》及《山东省重大行政处罚备案审查办法》的规定，结合工作实际，制定本制度。

第二条  本制度适用于本局具有行政执法职权的科室(以下简称执法科室)及其工作人员的行政执法活动。

第三条  本制度所称重大行政执法决定，包括重大行政处罚决定、重大行政许可决定、重大行政检查和重大行政确认决定等重大行政执法决定。

第四条  重大行政执法决定作出前(一般程序行政处罚案件处罚决定作出前)，应当经过法制科室审核，未经法制审核或者审核没有通过的，不得作出重大行政执法决定。法制科室负责法制审核的具体工作，履行对重大行政执法决定法制监督的职责。

第五条  本制度规定的重大行政处罚是指：

(一)吊销执业许可证件；

(二)责令停产停业；

(三)对公民处以9000元以上的罚款，对法人或者其他组织处以6万元以上的罚款；

(四)没收违法所得数额或者没收非法财物价值相当于第三项规定的数额；

(五)社会影响大、涉及面广、情节复杂的；

(六)涉嫌犯罪，拟向司法机关移交的。

第六条  本制度规定的重大行政许可是指：

(一)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的；

(二)直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的；

(三)法律、法规和规章规定的其他重大行政许可事项。

第七条  本制度规定的重大行政确认是指：

涉案金额在5万元以上的列为重大行政确认行为。

第八条  承办科室拟作出重大行政执法决定，应当在决定作出前，送法制科室进行法制审核。重大行政处罚案件、重大行政许可案件，当事人申请听证的，应当依法组织听证。

第九条  重大行政执法决定报送法制审核时应当提交法制审核意见书、行政执法决定书(送签稿)，并提交行政执法卷宗及其他有关材料。

第十条  重大行政执法决定法制审核意见书应载明以下内容：

(一)基本事实、主要证据及法律依据；

(二)承办机构意见；

(三)其他需要说明的情况。

第十一条  法制审核是对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核，包括下列内容：

(一)行政执法主体是否合法，是否符合法定职权；

(二)认定的事实是否清楚，证据是否确凿、充分；

(三)适用法律、法规或者规章是否准确；

(四)程序是否合法，是否属于需要集体讨论决定的重大执法案件；

(五)自由裁量权基准是否准确适当；

(六)其他应审核的内容。

第十二条  法制科室审核重大行政执法案件，认为有必要的，可以向当事人进行调查，有关单位和个人应当予以协助配合，不得拒绝。

法制科室应当自审核材料收到之日起5个工作日内完成法制审核，因客观原因无法完成审核的，经局领导批准可适当延长审核期限。

第十三条  法制科室完成审核工作后，应当出具法制审核意见并及时反馈执法科室；对审核中发现的问题，应当建议执法科室作出相应处理：

(一)执法主体不合法或者超越、滥用职权的，立即停止执法行为；

(二)事实不清、主要证据不足的，补充调查或者撤销立案；

(三)没有法律依据或者适用法律错误的，撤销立案或者建议更正；

(四)执法程序不合法的，依法完善法定程序；

(五)没有适用裁量权基准或者适用不适当的，建议适用或者更正；

(六)属于重大复杂处罚案件的，提请集体讨论决定。执法科室应及时整改存在问题，对审核意见持有异议的，应提出相应依据、理由，与法制科室协商；确实不能达成一致意见的，报分管领导或提交局长办公会决定。

第十四条  违反本制度规定，有下列情形之一的，由局法制科室记录在案并定期通报。因没有经过法制审核造成严重后果的，将追究有关责任人的责任：

(一)不按规定要求报送重大行政执法决定法制审核的；

(二)不按法制审核意见进行整改的。

第十五条  本制度自发布之日起施行。