2019 年 5 月中共中央国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一并分级分类的国土空间规划。对应我国的行政管理体系，形成以国家级、省级、市级、县级、乡镇级五级，其中国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市县级和乡镇级规划侧重实施性；以总体规划、详细规划、专项规划构建三类空间规划体系，其中总体规划强调的是规划的综合性，详细规划强调实施性，相关的专项规划强调的是专门性。兰山区于2020年5月启动《半程镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）编制工作。

一、《规划》编制依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年修正）

（2）《中华人民共和国土地管理法》（2019 年修正）

（3）《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（2019 年）

（4）《中华人民共和国环境保护法》（2015 年）

（5）《山东省国土空间规划用地用海分类指南》（2020 年）

（6）《山东省乡镇国土空间总体规划编制导则（试行）》（2019）

（7）《山东省建设用地集约利用控制标准》（2018）

（8）《山东省社区生活圈规划技术导则（试行）》（2021 年）

（9）《临沂市土地利用总体规划（2006-2020）》

（10）《临沂市 2050 空间发展战略研究》（2020 年）

（11）《临沂市国土空间总体规划（2021-2035 年）》

（12）《临沂市新型城镇化规划（2015-2020）》

（13）《临沂市综合交通网中长期发展规划（2020-2035）》

（14）《兰山区乡村振兴战略规划（2018-2022）》

（15）《兰山区土地利用总体规划》（2006-2020 年）

二、《规划》编制过程

《规划》编制分为前期研究、规划编制和征求意见、方案论证、成果报批四个阶段：

（一）前期研究阶段（2020年5月—2021年3月）

2020年5月，兰山区正式启动《规划》编制，开始收集整理基础资料，将区直有关部门多项数据按照“一张图”建库标准整理入库，形成国土空间总体规划底图底数数据库。《规划》通过公开招标的形式，确定了山东建大建筑规划设计研究院、山东国地水利土地勘察设计有限公司组成的联合体作为技术单位。

（二）初步编制阶段（2021年3月—2023年5月）

2021年3月以来，技术单位根据国家和省级最新政策要求和编制指南，开展《规划》编制工作。编制过程中，多次赴各乡镇及有关县直部门对接讨论规划内容。区委、区政府对《规划》编制工作高度重视，多次听取《规划》编制进展情况汇报并召开专题会议研究审议《规划》内容。

（三）规划论证阶段（2023年5月—2023年11月）

2023年5月起，陆续通过镇政府公示栏、村集体经济组织会议、区直部门函询等方式开展了《规划》意见征询工作，本次通过区政府网站公示广泛征询社会各界意见。计划2023年11月底前完成专家评审，

（四）成果报批阶段（2023年11月—2024年6月）

按照省、市工作要求推进《规划》成果进一步审查报批。

三、《规划》主要内容

（一）明确定位目标

《规划》以大健康产业、都市农业为特色的大城市近郊生态新城。其中《规划》明确了城镇职能是：临沂市市区北部康养新区，兰山区北部乡镇产业聚集区，半程镇政治经济文化中心。

《规划》落实上位规划的约束性和预期性指标要求，衔接国民经济和社会发展规划，从空间底线、空间结构与效率、空间品质等三方面完善规划指标体系，提出确定国土空间开发保护的量化指标。

（二）落实“三区三线”

在《规划》中提到的“三区三线”，是指耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，也是科学统筹布局农业、生态、城镇等功能空间的基础，可切实保障国家粮食安全、生态安全和城镇化可持续发展。《规划》内容严格落实“三区三线”划定成果。

（三）框定总体格局

《规划》规划形成“一轴一廊，一核六区多点”的国土空间总体格局。

其中： “一轴”指沿玉平连接线的城镇综合发展轴； “一廊”指生态康养风貌廊； “一核”指半程城镇综合服务核； “六区”指产城联动发展区、战新产业发展区、都市农业发展区、生态休闲 农业区、乡村风貌体验区、林果主题文旅区； “多点”指万亩荷塘、康养体验中心、施家庄水库文旅中心、茶山生态园。

（四）优化交通体系

《规划》镇域形成“七横七纵”的镇域道路结构。七横：由北向南依次为 S229 省道、文泗路东段、玉平连接线、G327 东延、临滕高速、董泗路、程南路；七纵：自西向东为西中环路、战新大道、金锣二路、G205-蒙山大道、三维路、沂蒙北路、沭河路。

四、下一步工作计划

按照省、市工作要求，镇级国土空间总体规划计划于2024年6月底前完成审批。目前，《规划》成果已形成草案，数据库也逐步搭建完善，后续将根据社会公众意见和部门意见进一步修改完善方案内容，组织专家评审，推进审查报批程序。规划的最终成果以市政府批复版本为准。