根据区委统一部署，2025年3月17日至8月10日，区委涉企“第三方”服务及基层行政执法领域突出问题专项巡察组对区行政审批服务局党组开展了巡察。10月30日，区委巡察组向中共兰山区行政审批服务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

区行政审批服务局党组充分认识巡察整改的严肃性、重要性，坚决扛牢管党治党主体责任，成立巡察整改工作领导小组，对照巡察反馈意见，深刻剖析问题根源，制定整改工作方案和问题台账，明确责任领导、责任科室、整改责任人和整改时限，抓好整改期间跟踪督办落实

截至2026年1月22日，针对巡察反馈的13个具体问题共制定整改措施31项，目前13个问题已全部完成整改。

二、巡察组反馈意见整改进展情况

问题1：贯彻落实上级关于涉企“第三方”服务领域突出问题集中整治工作不到位，谋划推动不深入。

整改情况：

1.专班办公室持续优化协调调度机制，于2025年11月17日、12月9日下发通知，对集中整治总结阶段及“回头看”工作进行系统部署。随后，于2025年12月10日至12日，采取“四不两直”方式，组织对区应急管理局、区住建局、区市场监督管理局等重点单位进行现场督导，压紧压实部门责任，督促机制建设，推动整改工作落地。

2.自2025年11月17日起，组织各成员单位围绕企业自主委托、部门监管涉企第三方等重点环节，深入开展专项整治“回头看”。督促各单位细化问题台账，逐项剖析成因，确保问题查准、根源挖深。通过督导检查，持续推动问题线索转化与整治落实，保障排查工作的质量和深度。

3.围绕建立长效机制与巩固整改成效，专班着力推动工作成果制度化，于2026年1月5日正式编制完成《全区涉企第三方服务领域突出问题集中整治工作制度汇编》，系统梳理并固化相关管理制度与规范流程，初步构建起源头预防、持续监管的长效工作体系，推动整治措施常态化落地，切实防范问题反弹，确保整改成效持续巩固。

整改结果：已完成

问题2：履职不力，担当意识不强，存在浪费财政资金现象。区行政审批局党组对“通过市场化手段购买技术服务”理解把握不到位，对购买服务研究不充分，存在购买服务“花多花少一个样”的惰性思维，甚至超范围、重复购买服务。

（1）将本职工作外包。区行政审批局忽视自身职能，将本应承担的档案管理工作重复外包。

整改情况：

1.贯彻落实“三定”职责，对巡察反馈的重复外包、采购不规范事项进行清查。

2.安排2名正式在编人员专门负责本单位档案整理工作，并对工作人员进行为期15天的档案整理工作程序、规范标准的业务培训，推动其熟悉业务流程、快速对接相关工作，目前档案整理工作已正常开展。

3.制定《档案移交细则》《行政审批案卷立卷归档管理办法》等相应管理制度，并制作展板实现制度上墙公示，确保各项管理要求落地执行有据可依。

整改结果：长期整改已取得阶段性成效

（2）运用市场化手段定价不到位。

整改情况：

制定《施工图审查政府采购管理办法（试行）》，严格规范政府采购流程，加强与财政监管部门对接，在2026年度施工图审查招标中，将严格要求招标代理机构规范流程，做好过程监督，着重关注专家选择、打分等重要环节，避免问题产生。

整改结果：长期整改已取得阶段性成效

问题3：政府采购不规范问题突出。区行政审批局党组对政府采购制度重视不到位，招投标走形式、走过场。

（1）购买服务不规范。

整改情况：

严格执行“三重一大”集体决策制度，对第三方服务购买使用相关事项均提交党组会集体研究、充分讨论必要性和可行性，确保科学民主决策。同时完整、规范记录会议过程与决议，坚决杜绝不上会、不讨论等采购不规范问题。

整改结果：长期整改已取得阶段性成效

（2）采购流程不规范。区行政审批局采购印制营业执照流程不规范，会议研究、合同签订、资金支付等环节时间节点存在矛盾。

整改情况：

1.严格管理政府采购流程，完善政府采购申请制度，制定政府采购申请表，在采购前对采购事项进行会议集体研究，研判采购必要性，优化采购模式，确保政府采购各项环节有序进行。

2.持续推进数字化电子营业执照。2025年第四季度，共办理各类营业执照登记变更业务13659件，发放电子营业执照11740张、纸质营业执照1919张，电子营业执照发放率达85.95%，纸质营业执照发放率大幅下降。

整改结果：长期整改已取得阶段性成效

（3）采购流于形式，变相送项目。

整改情况：

制定《施工图审查政府采购管理办法（试行）》，细化招标程序，规范政府采购流程，积极对接财政监管部门对招标方案审查，在2026年度施工图审查招标中，取消“兼投不兼中”的定标原则，加强与政府采购主管部门沟通汇报，优化完善招标方案，采用“兼投兼中”的定标原则，同步设定同一中标人中标数量上限。

整改结果：长期整改已取得阶段性成效

（4）监督不力，招投标代理机构服务质量差。区行政审批局党组研究确定政府采购项目招投标代理公司不充分，对代理机构服务质效约束不强，代理机构操作流程不规范，公开招投标走形式。对投标单位资格审查不到位。

整改情况：

在选择2026年度施工图审查招标代理机构时，严格上会制度，对存在2次问题的招标代理机构不再使用，2026年1月26日现场约谈，并出具了《涉企“第三方”招标代理机构问题警告函》，相关公司对此次发现的问题进行了书面检讨。

整改结果：已完成

问题4：监管失职，“第三方”服务作用发挥差。区行政审批局党组重购买、轻监管，对政府购买服务的第三方机构监管措施缺失，导致服务质量不达标，个别第三方机构违反行业廉洁规定。

（1）评估机构评估报告质量差，评估结论失实。

整改情况：

1.1月16日完成2家环评机构约谈。关于评估机构评估报告质量差，评估结论失实的问题已于1月9日移交生态环境部门，已函询生态环境部门落实情况，2家环评机构整改报告已提交，相关公司对项目完成评审复核重新出具了建设项目环境影响报告书技术评估报告，并对项目负责人提出通报批评；相关公司已作出提前踏勘说明。

2.因建设项目环境影响评价审批职能已划转，下一步将持续做好举一反三，在施工图审查政府采购中细化第三方使用，制定《施工图审查政府采购管理办法（试行）》，用好审管互动，发现问题及时移交监管部门。

整改结果：已完成

（2）环境影响评价文件技术评估机构违背第三方独立性原则，与环评机构存在经济、股权关联关系。

整改情况：

1.1月16日完成2家环评机构约谈。关于环境影响评价文件技术评估机构违背第三方独立性原则，与环评机构存在经济、股权关联关系的问题已于1月9日移交生态环境部门，已函询生态环境部门落实情况。

2.问题涉及的2家环评机构已提交整改报告，并对巡察指出违规兼职，收取服务费问题做出说明；针对环评机构职工收取审核费和项目费的问题进行了具体处理；公司内部制定《廉洁风险防控管理保障制度》《职工廉洁自律承诺书》。

整改结果：已完成

（3）组织专家评审不规范，个别专家参与评审频率过高。组织环境影响评价专家评审不规范。

整改情况：

1.1月16日完成2家环评机构约谈。关于组织专家评审不规范的问题已于1月9日移交生态环境部门，已函询生态环境部门落实情况。2家环评机构整改报告已提交，相关项目完成复核，已联系当时评审专家补充评分依据和扣分项；进行项目复核，已联系当时评审专家作出时间不一致说明；对聘请专家不在专家库的情况已作出说明。环评机构对相关项目负责人提出通报批评。

2.依托市行政审批服务局项目评审系统抽取评审专家，对系统抽取专家进行二次把关，建立完善项目评审工作台账，避免出现专家连续使用、重复使用率过高的问题。

3.制定《兰山区行政审批服务局评审踏勘专家抽取办法（试行）》，规范行政审批服务领域评审踏勘专家抽取工作，提升项目评审工作的专业性、公正性和高效性，强化全程管理。

4.收到巡察反馈问题后，共组织专家评审项目41项，评审专家均出自专家库，抽取评审专家时采用“随机抽取+不连续使用相同专家组”相结合的方式，避免出现专家连续使用的情况，降低专家使用重复率。建立完善的项目评审工作台账，实时记录专家参与评审的事项、次数等信息，定期排查高频事项的专家使用情况，均衡专家评审频次，保障评审公平公正。后续评审工作中，将严格规范评审专家抽取流程，确保评审工作独立、客观、合规开展，提高评审踏勘工作质量。

整改结果：已完成

问题5：行业监管缺位，“第三方”机构乱象多发。区行政审批局落实综合监管职责不到位，对企业购买服务第三方机构监督检查走形式，发现问题查处不到位，导致环评行业乱象丛生。

（1）监督检查覆盖率较低，监督检查流于形式。

整改情况：

原检查组长已于2021年9月29日、2021年11月25日、2023年3月8日对《环评编制单位现场检查记录表》复查结果进行追认并补签，关于监督检查覆盖率较低，监督检查流于形式的问题已于1月9日移交生态环境部门，已函询生态环境部门落实情况。

整改结果：已完成

（2）对违规转包问题处理不到位。

整改情况：

1.关于违规转包的问题，该问题于2025年1月7日由市生态环境局兰山分局转办给区行政审批服务局，鉴于建设项目环境影响评价审批职能已划转，经对反映问题再次梳理，已按照职责权限移交市生态环境局兰山分局进行查处。

2.将加强与兰山首发和相关职能部门之间协同配合，在热线工单转办过程中确保企业群众诉求事事有着落、件件有回应，提升政务服务热线办理质效，不断提高群众满意度。2026年1月4日已组织相关业务科室开展“12345”工单专项学习。

整改结果：已完成

（3）环评编制单位交叉持股，形成隐性联盟。

整改情况：

关于环评编制单位交叉持股，形成隐性联盟的问题已于1月9日分别移交生态环境部门和市场监管部门，区市场监督管理局已对4家环评编制单位进行现场核查，回复调查结果，已函询生态环境部门落实情况。

整改结果：已完成

三、今后整改工作打算

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0539-8186978；邮政信箱：兰山区金雀山路83号兰山区行政审批服务局；电子邮箱：lsqxzspfwjzhk@ly.shandong.cn。