尊敬的朱雪松委员：

您提出的《关于加快兰山区乡村振兴建设的提案》收悉，现答复如下：

去年以来，兰山区紧紧围绕市委、市政府对兰山“在共同富裕上率先探索”“攻坚乡村振兴堵点”“农业主攻百亿”等要求，以“抓乡村振兴、促共同富裕”为导向，以“主城五区乡村振兴18项任务”为重点，以“片区思维、系统谋划，突出特色、提升产业，精深加工、做强链条，百千工程、全域整治”为路径，充分发挥中心城区以城带乡、以工促农的优势，立足兰山城乡发展和农业农村实际，准确把握发展与环保、增产与增收、规模与分散、现代与传统等内在要求，致力于实现“三个高于”“三个缩小”“一个率先”，重点实施五大创新突破行动，加快建设实力的、农民的、活力的、宜居的、奋进的乡村，以“大区要有大担当”的认识和自觉，全力推动乡村振兴突破提升、多作贡献。

一、工作开展情况

（一）实施乡村产业延链行动，建设实力的乡村。一是筑牢稳产保供基石。坚决守住25万亩耕地和21万亩永久基本农田保护红线，2023年完成1.3万亩高标准农田建设，全区高标准农田达到15.53万亩，收获小麦20.1万亩，夏播粮食面积21.3万亩，粮食生产保持稳定。加快构建多元化食物供给体系，创建全国蔬菜质量标准中心试验示范基地1个，全区蔬菜食用菌播种面积为1.98万亩，总产量为7.24万吨。生猪规模养殖场达到102处，生猪存出栏量分别达到13.51万头和24.4万头，肉蛋奶总产量达到11.9万吨，畜牧一产产值达20亿元，主要农产品供应充足，形成了万亩粮油、万亩瓜菜、万亩林果、万头肉牛特色产业集群。二是推进农村产业高质量发展。创建全国蔬菜质量标准中心试验示范基地1个，国家级示范农民合作社2家，山东省智慧农业应用基地2个，省级农业标准化生产基地9个，注册国家地理标志商标6个，打造长三角中心城市农产品供应基地22家，创建市级以上示范农民合作社42家、家庭农场21家，规范村党组织领办合作社68家，成功争创省级现代农业产业园。三是发展新产业新业态。以乡镇为主体，研究“土特产”，培育“专精特新大”产业，形成以金锣集团、齐汇食品为代表的肉制品加工产业集群，以小炒旺坚果、春旺花生为代表的休闲食品产业集群，以鲁蒙食品、沙沟香油为代表的调味品产业集群。加快推进良谷食品二期、青岛安宜美等项目建设，培育壮大预制菜产业集群。打造农业产业发展新引擎，积极推进电子商务进农村，助力乡村振兴建设，畅通农产品上行渠道，打通区镇村三级流通服务网络，吸引城区消费“下乡”，2023年新建改造乡镇商贸中心3处，乡镇商贸中心、村级便利店覆盖率达100%。四是培育壮大农业“链主”企业。发挥中心城区各类资源集聚优势，大力发展都市型现代农业，2023年新开工农业类项目2个，分别为优乐食品项目和安康中草药材基地及深加工项目，到位资金1.13亿元。近年来，共引导本地50余家知名企业，累计投资超300亿元，建设天基玫瑰湖、鼎益、清春龙湾等现代农业园区60余处，不断拓展乡村产业发展空间，推动乡村产业转型升级。今年，全国民营企业500强北京千喜鹤集团投资10亿元的兰山区现代农业融合发展示范园项目、青岛安宜美投资15亿元的鲁南全食材产业链项目已签约落地，项目达产后年产值可达50亿元。

（二）实施“四雁工程”突破行动，建设奋进的乡村。一是抓“头雁”领航。坚持片区理念、兵团作战，新选派100名第一书记到乡村振兴示范片区任职，打造乡村振兴兰山样板，全力建设城乡融合发展新高地。健全完善“选育管用”全周期管理服务机制，不断优化头雁队伍年龄学历结构，坚持能者上庸者下，培育“头雁”233名，优化调整行政村党组织书记32名，其中35岁以下15名、大专以上学历21名，新选配兵支书12名。不断加大典型培树力度，向市“四雁”专班推荐“头雁”优秀代表1名，培树“沂蒙优秀兵支书”2名、“王传喜式好支书”4名、“代村式好支部”3个、沂蒙乡村振兴“好支书”20个、“好支部”15个。二是抓“归雁”反哺。坚持“招商引资、招才引智”深度融合，以项目引人才、以人才促项目，紧盯在外优秀企业家、专家学者、大学生等，及时了解有意回乡创业人员的创业意向，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。吸引“归雁”人才113名，新建“归雁”人才公寓2处。三是抓“鸿雁”培育。强化人才培育，开展高素质农民培育、农村电商技能培训、新型农业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训等行动，对种养能手、文化人才、能工巧匠和乡村好青年等进行培训，育好用好乡土人才，培育“鸿雁”1157名，培养高素质农民143名，培训农村电商人才600余人。四是抓“雁阵”提升。积极推行乡村振兴合伙人制度，达成重点合伙项目31个，受益群众2.72万人。打造提升砚太农产品加工农民专业合作社、团埠党支部领办蜜桃种植农民专业合作社、云泊果蔬种植农民专业合作社、恒韵农民专业合作社联合社等雁阵项目，培育提升“雁阵”1144家，摸排441家新型农业经营主体融资需求，累计贷款量10.2亿元。

（三）实施城乡融合发展行动，建设宜居的乡村。一是农村人居环境进一步改善。深入实施“百千工程”，投入1.4亿元连片打造汪沟镇、方城镇2个示范片区，培树示范村5个、提升整治村50个，带动路域环境整治、美丽乡村建设、美在农家等一体提升。全区农村生活垃圾实现日产日清，收集清运率常年保持100%，完成163个行政村的生活污水治理任务，完成率达到70%，提前完成“十四五”治理任务目标，实现农村黑臭水体动态清零；以“百千工程”实施为切入点，推进全域的环境整治，以随机抽取村居参与“最美镇村”“最脏镇村”评比为抓手，继续开展美丽乡村创建活动，今年新创建3个省级美丽乡村示范村，全区累计创建22个省级、31个市级美丽乡村示范村。高质量完成20个市区级“美在农家”村和1500户“美在农家”户的建设工作，省“美丽庭院”建成率达到42.5%，开展“美在农家”提档升级暨“绿满沂蒙花满村”培训40余场，打造“美丽庭院”示范街巷4条，“绿满沂蒙花满村”示范区15处。二是全面发展循环经济。以畜禽屠宰加工为主线，全链条发展循环经济，构建起集收集、处理和循环利用为一体的治理体系，蹚出了一条农业废弃物资源化利用、经济社会生态共赢的循环农业发展新路径，形成了“优耐特生物科技”“集锦生态农业”等一批经营主体。“鼎益”等6家园区获得省级生态农业示范创建荣誉称号。全区规模养殖场的粪污处理设施配建率达到100%，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，秸秆综合利用率达到95%以上，废旧农膜回收率达到90.5％以上。三是农村基础设施进一步提升。推进城镇基础设施向农村延伸。加快推进“四好农村路”建设，2023年新改建农村公路建设道路建设项目17个42.237公里，危桥改建7座，成功创建“四好农村路”省级示范区；深入实施农村厕所革命及后续管护，有效保障低收入群体住房安全，完成改厕规范升级198个，危房改造39户；全面提速5G网络布局建设和商用步伐，推进5G网络试点和规模组网，2023年新开通5G基站700个，乡镇及重点行政村5G网络信号全覆盖，移动网络人口覆盖率达到98.7%，“干支协同+城乡同网”获评全国农村物流服务品牌。

（四）实施文明乡村善治行动，建设农民的乡村。一是深化新时代文明实践活动。建成区实践中心1个、镇级实践所11个、村级实践站311个。推出志愿服务“四个最美”先进典型200余个。打造“移风易俗”“童在兰山”“警校家”等志愿服务项目，开展志愿服务活动4000余场次。二是不断健全乡村治理体系。积极推进清廉村居建设，强化廉政教育，打造建设116处廉洁文化示范点。全面加强平安乡村建设，311个行政村均配备1名法治带头人、3名法律明白人，实现镇、村两级人民调解组织、“一村一法律顾问”全覆盖，营造乡村振兴浓厚法治氛围。艾崮村、小湖村被评定为全国乡村治理示范村。三是农村公共服务体系更加完善。积极争创山东省乡村教育振兴实验区，推动城乡教育优质均衡发展，全面推进“强镇筑基”行动，2023年投资1.6亿元完成6个镇街8处改扩建学校项目，实现优质资源全覆盖。在全省92个省级教育强镇筑基试点乡镇综合评价中位列第一。持续推进健康乡村建设，建成“30分钟二级医疗服务圈”，打造有兰山特色的“标准化、智慧化、一体化”的村卫生室，镇级卫生医疗机构智慧健康驿站覆盖率100%；建立111家医保工作站，打造“15分钟”医保便民服务圈。

（五）实施强村惠民增收行动，建设活力的乡村。一是财政支持乡村振兴力度不断加大。统筹整合涉农资金3.74亿元，争取省以上资金比上年增长15.11%。土地出让收入用于农业农村支出比例超过8%。充分发挥财政资金引导撬动作用，支持国有平台公司、金融部门联合各镇开发“人居环境贷”“乡村振兴贷”，筹集2.4亿元补齐农村基础设施短板。围绕涉农主体、“四雁工程”融资需求开展政银企对接活动，为金锣集团、鲁蒙集团等涉农主体授信投放贷款7.27亿元。设立农业发展信贷担保风险补偿基金，累计办理政策性农业担保贷款582户，共计6.78亿元。二是持续巩固脱贫攻坚成果。打造了“政府救助+社会组织帮扶+服务救助”的综合救助新模式，健全分层分类社会救助机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，探访低保、特困人员6.1万次，解决诉求559条；提高系统内现有968户1666人脱贫享受政策人口和64户181人监测帮扶对象收入水平，坚决守住不发生规模性返贫的底线。维护运营存量75个产业扶贫项目，实现预定效益，确保稳定脱贫不返贫。今年共收到各级衔接资金3536万元，实施9个衔接资金项目，助力群众增收。三是全面突破农文旅融合发展。以打造临沂城区近郊“微度假”“后花园”为目标，布局夜经济消费圈，不断激发近郊游新活力，打造李官镇春季文化旅游节、方城镇首届村级足球联赛暨电音啤酒节、“枣园有好市·秋日游园会”等地方特色节会品牌。开展“七位一体”工作法，持续推动乡村文化设施应有尽有、文化场所应开尽开、文化活动应办尽办，以“好客山东·乡村好时节”为引领，组织开展各类群众文化活动7911场，服务群众400余万人次。

二、下步工作打算

以“片区思维”为引领，深度融入市委、市政府关于推进主城五区乡村振兴的战略布局，充分发挥中心城区优势，围绕四雁工程、特色产业、精深加工、百千工程、循环经济五项重点任务，全面铺开七大片区建设，推动各片区、各基地、各产业代表性项目以点带面、以工促农，实现区域性规模化连片发展，加快建设实力的、农民的、活力的、宜居的、奋进的乡村，为打造乡村振兴齐鲁样板、创建共同富裕沂蒙好例贡献兰山力量。

（一）全面推进四雁工程。以“四雁”人才为核心盘活资源要素，破解兰山区乡村人才短缺、产业竞争力弱、乡村发展活力不足的问题，进一步优化乡村生产关系、释放农村发展活力，以人才兴带动乡村兴。一是积极引导培育“四雁”人才。“头雁”领航，坚持“重激励、严约束、及时调、掐尖选、支持干”，培树更多“王传喜式”好干部。“归雁”回引，紧盯在外优秀企业家、专家学者、大学生等，配套出台招商引资、创新创业、金融助力等助农政策，有序引导在外人才返乡创业。“鸿雁”丰翼，开展高素质农民培育、农村电商技能培训、新型农业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训等行动。二是培育壮大新型经营主体。开展“四雁振兴类”贷款优先扶持七大片区内“四雁”人才创办的农业经营主体提档升级，形成“雁阵”效应。支持龙头企业发展冷链仓储、加工运输、市场营销，延伸延长产业链。鼓励示范社、示范场发展现代化设施农业，推广绿色高效技术、提高机械化水平，应用新品种、新技术、新模式，为经营主体注入“源头活水”。三是探索有效合伙模式。依托“万企兴万村”行动，持续发挥乡村振兴合伙人平台作用，引导民营企业按照市场规律参与村企共建，探索“企业发展、集体增收、群众受益、乡村振兴”的共富路径。2024年重点推广鲁蒙集团数字化农产品供应链，逐步构建由初产品加工向全产业链延伸的数字供应链。培育“四雁”人才300人以上，“四雁振兴类”贷款达到10亿元，新培育区级以上示范主体10家，乡村振兴7大片区每个行政村至少成立1家党支部领办合作社，每镇至少成立1家镇级联合社，达成1个合作成果项目。

（二）加快发展特色产业。做好“土特产”文章，因地制宜发展多样性特色产业，发挥农产品地理标志和商标作用，擦亮“产自临沂”品牌，建设一批高质量“龙头企业+基地”产业载体，构建“农业企业+社区”直达配送农产品供给体系。加快种业突破发展，打造良种研发、试种、繁育、推广、转化基地。在汪沟镇推广种植高油酸花生，方城镇推广种植高质量芝麻，提高产品附加值，打造“万亩油料”基地。发挥方城西瓜、李官黄金桃等地理标志证明商标品牌优势，以恒韵、禾雨等合作社为带动，发展订单农业，制定生产技术标准、农产品质量标准、社会化服务标准，带动周边连片种植，推进“万亩瓜菜”“万亩林果”产业基地建设。做好琅琊鸡、沂蒙鸡研究推广，实施百万优质蛋鸡工程，提升禾原、润成、广好等标准化企业。以鲁沂、彦春、保辉等标准化场创建为带动，逐步构建产业布局合理、养殖结构优化、良繁体系完善的肉牛养殖、加工营销体系，打造方城镇“万头肉牛”养殖基地。2024年，李官黄金桃品牌价值突破10亿元，方城镇肉牛存栏量突破1万头，种植芝麻1万亩，恒韵联合社发展社员1000户，全区种植林果3.1万亩、瓜菜4.5万亩、油料7.2万亩、养殖肉奶牛2.3万头。

（三）做大做强精深加工。借势工业经济“量质齐升、两年万亿”的突破发展，以工业思维抓农业，发展农业产业，推动农产品食品化，以省现代农业产业园创建为抓手，打造特色产业集群，强化技术改造和科技创新，打造优势食品产业聚集区。一是建优食品产业生态圈。推进规划总面积1.7万亩的半程、李官2处食品产业园建设，山松生物等企业重点发展功能性浓缩蛋白、多肽系列产品等高附加值产品，促进食品加工向“大健康”产业转型。加快北京千喜鹤、青岛安宜美、兰发新程冷链物流等项目投产，推进优乐食品供应链、乾盛肉制品生产等6个食品产业相关项目建设进度，引导沙沟香油等本地企业入园，提升农产品精深加工水平，补齐产业链短板，形成集群效应，力争建成全国最大的食品加工园区。二是打造优势产业集群。形成以金锣集团、齐汇食品为代表的肉制品加工产业集群，以小炒旺坚果、春旺花生为代表的休闲食品产业集群，以鲁蒙食品、沙沟香油为代表的调味品产业集群。推动北京千喜鹤、青岛安宜美等项目建设进度，培育壮大预制菜产业集群。加快推进睿道大健康、天源中草药等项目建设，弥补我区中草药产业空白。三是争取金融政策支持。以奖补的形式激励食品企业创新发展的热情，搭建“银企平台”，引导银行主动担当，为符合条件的企业快速贷款，推动企业更好更快发展。2024年食品产业园初具规模，新续建15个投资过亿元项目，食品产业产值突破300亿元，争创国家级农业产业化龙头企业1家。

（四）深化实施“百千工程”。紧盯“一年强基础见成效、两年大变样求突破、三年创特色塑品牌”目标不动摇，以“片区思维”为引领，统筹整合资源，连片推进实施，由点及面推开，实现区域性规模化连片发展，加快实现农业农村现代化。一是持续推进片区建设。继续打造5个示范村、提升50个整治村，按照“八有四好”标准重点抓达标提升，在“百千工程”片区投入市、区级资金6000万元带动片区实现产业突破。方城镇重点围绕投资1.06亿元实施石桥河综合治理工程，以河为轴，以水串村，建设全长10.65公里、串连17个村庄、覆盖2.1万人口的“百千工程”示范片区；汪沟镇重点推动柳青河沿线水美乡村建设，完成12个村的基础设施及节点工程，打造和美乡村示范带。二是推进全域农村人居环境整治。以“百千工程”实施为切入点，开展农村人居环境综合整治集中攻坚年活动，对北部5个镇，311个自然村，以工作区为单位，分三个阶段进行全域整治提升，定期组织开展整治提升效果“回头看”，并将有关情况及时反馈各镇、村，及时整改，做到持续发力、久久为功，提升乡村品质内涵，建设宜居宜业和美乡村。开发“人居环境贷”筹集2.4亿元，补齐农村基础设施短板，梯次推进农村生活污水治理，集中治理黑臭水体，推广金锣污水处理模式，完成75%以上行政村生活污水治理，实现农村黑臭水体动态清零，推动农村居住环境整体提升。三是谋划建设数字乡村。建成一批特色乡村文化数字资源库，加快“互联网+政务服务”向乡村延伸，凸显信息化在美丽宜居乡村建设中的作用。数字乡村建设取得重要进展，乡村5G深化普及，城乡“数字鸿沟”明显缩小。全力打造依水成景、宜居宜业、多业融合、数字赋能的“百千工程”示范片区。

（五）大力发展循环经济。推广全域化生态循环、废弃物多元化利用模式，推动农业废弃物饲料化、能源化、原料化利用，构建废弃物循环利用体系。一是构建生态农业圈。以金锣屠宰为基点，以屠宰加工过程中产生的废弃物为原料，分级分类提取新产品，把传统的依赖资源消耗的线性增长经济转变为依靠生态资源循环来发展经济并充分利用资源的模式，形成“金锣养殖—屠宰—加工—污水处理”的企业内循环，同时带动“优耐特”“爱不停”等下游企业利用废弃物进行二次加工，构建外循环，形成双循环生态农业圈。二是加强农业废弃物回收利用。大力发展绿色种养循环农业。开展粮改饲工作，全年秸秆综合利用率95%以上。全区养殖废弃物综合利用率90%以上，规模化养殖场养殖废弃物综合利用设施配建率100%。2024年，完成1万亩、3万吨玉米秸秆青贮，秋季秸秆还田0.9万吨、收集利用9.8万吨，综合利用率95%以上。推动中国船舶集团大型干式发酵沼气项目落户方城镇，试点建设2处种养结合、农牧循环示范基地，在全区打造4处畜禽养殖废弃物综合利用示范点。三是打造“零碳乡村”。依托招引落地的战新产业优势，以首个“源网荷储”一体化“零碳村”为示范，打造2～3个低碳乡村试点村居，实现“屋顶能发电，做饭不用炭，取暖不冒烟，多余还卖钱”的绿色低碳生活方式，建设户洁村美的新农村。