临兰政办发〔2018〕42号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

《兰山区机关事业单位购买社会服务管理办法》已经区政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市兰山区人民政府办公室

2018年10月15日

(此件公开发布)

兰山区机关事业单位购买社会服务管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步加强我区机关事业单位购买社会服务工作管理，提高选聘社会服务机构行为的公正性和透明度，节约财政资金，加强廉政建设，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《山东省政府购买服务管理实施办法》（鲁财购〔2015〕11号），结合我区实际，制定本办法。

第二条 全区机关事业单位作为购买人，以财政性资金（包括以财政性资金作为还款来源的借贷资金）向中介机构和其他单位个人购买社会服务，均应遵守本办法。购买招标代理等第三方付费的社会服务参照本办法办理。

第三条 本办法所称社会服务，是指经市场监管、民政或机构编制管理等有关行政管理部门批准和依法登记设立的中介机构和企事业单位或个人（以下简称服务机构），接受购买人委托，向购买人提供的公证性、代理性、技术服务性等与社会经济活动有关的各种服务，即为购买人从事的组织、评价、代建、科研、环评、能评、规划、勘探、设计、造价、监理、采购、招标、评审、论证、审查、拍卖、检验、检测、鉴定、会计、审计、评估、法律顾问、物业管理等有偿服务活动。

第四条 购买社会服务应坚持权责明确、公开择优、注重绩效的原则。

第二章 购买预算

第五条 购买社会服务预算由购买人负责编制。购买人应根据国家规定、行业收费标准和预算编制标准，确定服务项目质量标准和目标要求，按照厉行节约原则，合理测算服务项目所需资金，科学编制本单位购买社会服务预算。购买社会服务预算应明确服务内容和采购方式，经财政部门审核后批复下达。

第六条 购买社会服务预算在20万元（含）以上的项目，由财政部门按照现行投资评审有关规定进行评审。

第三章 购买方式

第七条 购买社会服务方式分为政府采购方式和自行采购方式。

（一）政府采购方式，包括公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购和定点采购。由购买人或委托采购代理机构，依据《中华人民共和国政府采购法》组织实施。

（二）自行采购方式，包括竞争性评审和定向委托。由购买人自行组织实施。

第八条 购买人应根据服务项目的购买预算选择采购方式。经财政部门批复的同一个预算项目下的同类服务项目应合并购买，不得人为拆分、化整为零。

（一）在自行采购限额标准（20万元，下同）以上的项目，应采用公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判或定点采购等政府采购方式。其中公开招标数额标准（工程服务100万元，其他服务150万元）以上的，必须采用公开招标方式。

（二）在自行采购限额标准以下的项目，有关主管部门已组织定点采购的，应采用定点采购方式；未组织定点采购的，可以采用竞争性评审等自行采购方式，也可以采用公开招标、竞争性磋商等政府采购方式。

第九条 符合下列情形之一的，购买人可以采用单一来源采购方式确定承接服务机构。

（一）按区政府与相关合作伙伴签署的战略合作协议，符合向特定单位购买社会服务要求的；

（二）落实区政府公共政策和改革目标，对承接服务机构有特殊要求的；

（三）在服务类事业单位过渡期内需要由原事业单位继续承担有偿服务的；

（四）为保证与原有项目的一致性或者服务配套要求的；

（五）购买预算金额较小，经公告只有一家报名的。

符合前款规定条件，且在自行采购限额标准以下的项目，购买人也可以采用定向委托方式确定承接服务机构。

第十条 在自行采购限额标准以上的项目，购买人应编制政府采购计划并报财政局备案，按财政局确认的采购方式组织采购活动；自行采购限额标准以下的，购买人按第八条、第九条规定自行确认采购方式。

第四章 购买程序

第十一条 对采用公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判和单一来源采购方式确定承接服务机构的，购买人应按照以下程序组织实施：

（一）委托采购代理机构。购买人应先按本办法规定，以竞争性评审方式选定一个具备相应领域专业特长的采购代理机构，由采购代理机构按购买人委托组织采购活动。

（二）发布采购公告。设计、勘探和监理等工程服务招标应当在相应工程主管部门指定网站发布公告；其他项目应在山东省政府采购网上发布公告。公告期限为：公开招标不少于20天，竞争性评审不少于10天，单一来源采购不少于5个工作日，竞争性谈判不少于3个工作日。

（三）确认中标人。采用单一来源采购方式的应邀请意向承接服务机构报价，采用其他采购方式的应邀请3家以上服务机构投标。由采购代理机构在专家库中抽取专家，和购买人代表一起组成评标委员会，对各投标人进行比较和评价，推出中标候选人名单。购买人应当确认排序第一名的为中标人，并公示中标结果。

（四）合同公示。合同签订后，应及时报财政部门备案并在山东省政府采购网上公示。公示内容包括服务项目名称、服务内容、合同金额、承接服务机构等相关信息。

第十二条 对采用定点采购方式确定承接服务机构的，应当按照以下程序组织实施：

（一）组建服务机构库。定点采购组织人（购买人或业务主管部门，下同）应通过公开招标选择3家以上服务机构，组建服务机构库。

（二）签订框架协议。组织人应与入围的服务机构签订框架协议，明确服务内容、服务价格、定点期等内容，以及组织人、购买人和服务机构之间的权利义务。

（三）确定承接服务机构。执行国家统一定价标准或框架协议约定了价格标准的项目，应按规定执行价格标准；没有价格标准的，在选择使用服务机构时应组织入围的服务机构报价。购买人应组织3名以上单位采购人员，综合分析评比服务质量、价格等各项因素，择优选取承接服务机构。

第十三条 对采用竞争性评审或定向委托等自行采购方式确定承接服务机构的，应当按以下程序实施：

（一）邀请报价。购买人应在区政府网站部门信息公开栏发布公告（公告期为3个工作日）或以书面邀请函的形式，邀请服务机构报价。报价邀请应写明项目情况、预算、服务人员和设备要求等内容。

（二）确定成交人。采用定向委托方式的应邀请意向承接服务机构报价；采用竞争性评审方式的应邀请3家以上服务机构报价。购买人应由3名以上单位采购人员（或委托专业人员）组成评审小组，根据报价、信誉和服务质量等情况对各报价人进行比较和评价，形成推荐意见，按照质优价廉的原则确定成交人，并签订服务合同。

（三）成交结果公示。服务机构确定后，采购人应及时在区政府网站部门信息公开栏上公示成交结果。公示内容包括服务项目、服务内容、合同金额和承接服务机构等相关信息。购买人应将购买过程和结果向单位有关会议汇报并在本单位公示。

第五章 验收与费用支付

第十四条 合同实施完成后，购买人应按照合同规定的服务内容、技术标准和工作要求等及时组织检查验收。对政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应邀请服务对象参与并出具意见。

第十五条 对于定点采购服务项目、因项目内容变更而导致合同金额变动的服务项目，购买人应及时将合同完成、变更情况报财政部门进行评审。

第十六条 购买人应按合同规定及时向承接机构支付服务费，不得向被服务对象或其他关系人转嫁费用。服务费支付程序按国库集中支付管理规定执行，法律法规另有规定的从其规定。

第六章 纪律要求与责任追究

第十七条 购买人应及时将采购公告、邀请函、报价文件、比较和推荐意见、合同和验收报告等采购活动记录整理成册，妥善保管，并主动接受有关部门、服务对象及社会监督。

第十八条 购买人应加强合同管理，督促服务机构严格履行合同，按时完成任务，保证服务数量、质量和效果。对服务机构没有按照合同期限履约的，提供的服务质量达不到合同要求的，或者不能得出结论且没有正当理由的，应相应扣减服务费用，情节严重的，应停止支付服务费用。

对服务机构恶意串通、谋取不正当利益或故意出具虚假报告的，一经查实，购买人应立即报告财政部门，由财政部门依法处以罚款，或将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，由工商部门吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条财政、监委、审计等有关部门应加强对购买社会服务的监督、审计。对违反本办法擅自委托服务机构、违反购买社会服务预算管理规定、选聘中介机构过程中有违规行为或放任服务机构违法违规行为给国家造成损失的，应依据《中华人民共和国政府采购法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律规定，严肃追究单位负责人、直接责任人和相关责任人的责任。

第七章附则

第二十条 本办法由区财政局负责解释。

第二十一条 本办法自2018年10月15日起生效，有效期至2020年12月31日。

附件：1、政府购买服务方式

          2、竞争性评审项目采购公告、采购人员评分表和成交结果公告

          3、定向委托项目采购人员评价意见和成交结果公告

          4、政府购买服务文件

          5、政府购买服务合同

          6、政府采购项目书面推荐供应商审批表

          7、政府购买服务项目单一来源采购申请表

政府购买服务方式
采购方式	适用项目	使用范围	主要特点	时间	主要法律依据
公开招标	工程服务	100万元以上	通过公告邀请三家以上服务机构报价，由评审委员会按综合评分法或最低价评标法推出中标人。	20天	招标投标法
	其他服务	150万以上			政府采购货物和服务招投标管理办法
竞争性磋商	服务	20万元以上，公开招标数额以下	通过公告邀请三家以上服务机构报价，经多轮磋商后，由磋商小组按综合评分法评选出中标人。	10天	政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法
竞争性谈判	服务	20万元以上，公开招标数额以下	通过公告邀请三家以上服务机构报价，经多轮谈判后，由谈判小组确定符合条件、报价最低的为中标人。	3个工作日	政府采购非招标方式管理办法
单一来源采购	服务	20万元以上，符合只有一家服务机构的条件	经公示后，邀请意向服务机构谈判，由谈判小组与服务机构进行谈判，确定服务价格。	5个工作日	政府采购非招标方式管理办法
定点采购	服务	公开招标数额以下	通过公开招标，确定三家以上定点服务机构。由采购人在定点服务机构中按事先确定的规则选择承接服务机构	无	政府采购货物和服务招投标管理办法
竞争性评审	服务	20万以下	通过公告或直接邀请三家以上供应商报价，由3名以上采购人代表评议后确定中标人。	无	山东省政府购买服务竞争性评审和定向委托方式暂行办法
定向委托	服务	20万以下,符合条件的只有一家服务机构	由采购人邀请意向服务机构进行谈判，由3名以上采购人代表与服务机构谈判议定服务价格	无

附件2

政府购买服务竞争性评审项目公告

（参考文本 ）

（服务购买方）拟通过竞争性评审方式，对以下项目实施政府购买服务，现将项目情况公告如下：

一、项目名称：

二、项目金额（人民币）：

三、购买服务内容：

四、对服务提供方资质要求及应提交材料：

五、提交材料时间、地点：

1.时 间：201 年 月 日至 201 年 月 日（北京时间）。

2.地 点：

六、联系人及联系方式：

联系人： 联系方式：

七、附件：竞争性评审文件

年月 日

竞争性评审评分表

项目名称： 项目编号：

序号	报价人	报价得分 （30分）	服务质量得分 （30分）	信誉得分 （20分）	业绩得分 （20分）	……	合计
1
2
3
4

采购人员签字： 日期： 年 月 日

说明： 1、购买服务单位可根据实际情况增加或删除评分项、调整分数分配比例；

2、由采购人员独立对各报价人进行评分并填写本表。

政府购买服务竞争性评审项目结果公告

( 参考文本 )

（服务购买方）通过竞争性评审方式，组织实施了以下项目的购买活动，现就购买结果公告如下：

一、项目名称：

二、购买服务内容：

三、合同金额及报价明细（人民币）：

四、确定的服务提供方（乙方）：

五、联系人及联系方式：

联系人： 联系方式：

六、其他内容：

年月日

附件4

项目编号：

本文件竞争性评审和定向委托项目的参考文本，服务购买方应结合项目特点和具体要求修订相关内容。

政府购买服务文件

单位名称：

日 期： 年 月 日

目 录

第一章 报价邀请函3

第二章 社会服务机构须知5

第三章 项目说明及要求

第四章 授予合同20

第五章 附件26

第一章报价邀请函

****单位拟通过竞争性评审方式，对以下 项目实施政府购买服务，现将项目情况公告如下：

一、项目名称：

二、项目金额（人民币）：

三、购买服务内容：

四、对社会服务机构资质要求及应提交材料：

五、提交材料时间、地点：

1.时 间：201 年 月 日至 201 年 月 日（北京时间）。

2.地 点：

六、联系人及联系方式：

联系人： 联系方式：

年 月 日

第二章社会服务机构须知

一、响应文件的组成

社会服务机构应按磋商文件的要求编写响应文件，提交证明其有资格进行报价和有能力履行合同的文件。响应文件包括以下内容：

1．报价响应函；

2．报价明细表；

3．社会服务机构基本情况表；

4．拟投入本项目管理、技术、服务人员情况表；

5．拟投入本项目设备情况表；

6．社会服务机构同类项目业绩一览表；

7．社会服务机构认为需要提交的其它相关资料和有关说明；

二、报价要求

1、社会服务机构应根据本磋商文件的要求，结合自身的实际情况，将具体服务内容详列清单进行报价。

2、投标报价为完成本项目各项服务可能发生的全部费用，包括但不限于人员工资福利、社会保险费险、材料、食宿、交通、水电费、管理费、营业税金等。如果报价中有缺项，应视为漏报项价格已分摊在其它项目中。社会服务机构免费提供的项目，应先填写该项目的实际价格，并注明免费，此项不计入总价或合计价。

3、每一个项目只允许有一个单价和合价，任何有选择的单价和合价将不予接受。

4、“报价一览表”不允许涂抹、修改，表中相应内容的报价必须计算正确。

三、其他注意事项

1、响应文件正本用A4幅面的纸张打印，装订成册，按要求签署并加盖单位公章。

2、社会服务机构代表必须在响应文件截止时间前将响应文件送达指定地点。

3、无论报价结果如何，社会服务机构的响应文件均不退还。

第三章 项目说明及要求

一、项目说明

1、项目名称：

2、项目概况：

3、服务时间：

4、服务期限：。

6、项目预算价 元，高于预算价的报价为无效报价。

5、付款方式：

二、服务要求：

附件一：

报价响应函

（服务购买方）：

经研究，我们决定参加 项目（项目编号： ）采购并报价。为此，我方郑重声明以下诸点，并负法律责任。

1、我方已仔细阅过竞争性评审/定向委托文件并完全接受贵方要求。

2、我方递交的响应文件，正本1份，内容真实有效。

3、如果我方成为成交社会服务机构，我们将履行贵方文件中规定的每一项要求，并按我们响应文件中的承诺按期、保质、保量提供服务。

4、我们理解，最低报价不是成交的唯一条件，你们有选择成交社会服务机构的权利。

5、我方愿按《中华人民共和国合同法》履行自己的全部责任。

6、我方的响应文件有效期自开启响应文件之日起60日内。

7、与本次采购有关的一切正式往来通讯请寄：

地 址： 邮政编码：

电 话： 传 真：

开户单位： 开户银行：

帐 号：

社会服务机构（盖章）

法定代表人或全权代表（签字）：

日期： 年 月 日

附件二：

报价表

项目名称：

项目编号：

分项序号	分项名称	人员工资	社会保险费	材料费	交通费	设备租赁费	...	税费	利润	合计
1
2
3
报价总金额合计（大写）								小写

说明：1、社会服务机构必须按自身实际情况认真编制报价明细表，且报价总金额不得高于预算价，报价单位为人民币元；

2、本表务必填写清楚，准确无误；

3、投标报价为完成本项目各项服务可能发生的全部费用，包括但不限于人员工资、社会保障、材料费、交通费、管理费、营业税金等。

4、本表不够可按相同格式加以扩展。

社会服务机构（盖章）：

法定代表人或全权代表（签字）：

日期： 年 月 日

附件三：

社会服务机构基本情况表

说明：1、该表填写必须清楚，准确无误，真实有效；2、对本表中任何内容的修改，必须加盖公章予以确认；3、该表后附有效的企业法人营业执照复印件、招标公告中要求的相关行业资质证明等复印件（加盖公章）。

社会服务机构（盖章）：

法定代表人或全权代表（签字）：

日期： 年 月 日

附件四：

报价人本项目管理、技术、服务人员情况表

类别	职务	姓名	职称	常住地址	资格证明（附复印件）
					证书名称	级别	证号	专业
管理 人员
技术 人员
服务 人员

报价人（公章）：

法定代表人或投标人全权代表：（签字或印章）

年 月 日

附件五：

同类项目业绩一览表

注：表格可按相同格式扩展。

社会服务机构（盖章）：

法定代表人或全权代表（签字）：

日期： 年 月 日

附件六：

社会服务机构认为需要提交的其它相关资料

社会服务机构（盖章）：

法定代表人或全权代表（签字）：

日期： 年 月 日