临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发兰山区推进公益性公墓建设实施方案的通知

临兰政办字〔2019〕11号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山经济开发区管委会：

《兰山区推进公益性公墓建设实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市兰山区人民政府办公室

2019年5月6日

（此件公开发布）

兰山区推进公益性公墓建设实施方案

为大力推进殡葬改革，加快推进我区公益性公墓建设，更好地满足人民群众基本丧葬需求，根据临沂市人民政府办公室《关于进一步加强公益性公墓建设的实施意见》（临政办字〔2017〕180号）文件精神和全市殡葬改革工作现场推进会议精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，着眼于满足人民群众丧葬需求，以公益、惠民、文明、生态殡葬为方向，以提升殡葬公共服务能力为基本目标，有序推进公益性公墓建设，形成节地生态安葬新模式，为深入推动移风易俗、服务我区全面深化改革作出积极贡献。

二、工作目标

2019年底前，各镇街道、经开区完成公益性公墓（骨灰堂）建设任务（见附件2），全区公益性公墓（骨灰堂）穴位（格位）覆盖率达到100%。

三、主要任务

（一）科学规划选址。坚持从实际出发、因地制宜，按照城乡总体规划和土地利用要求，本着“集约化、园林化、生态化”要求，对行政区域内的公益性公墓建设进行统一规划布局，避免重复建设和“零、乱、散”现象。要打破以村居为单位的传统模式，所有规划要以镇街道（经开区）为单位，优先选择荒山荒地、废弃矿山、传统墓葬点等进行建设，原则上不得占用耕地，不得在生态保护红线区、水源保护区、文物保护区、河流以及公路主干线两侧500米以内等建设公墓。墓穴（格位）数量要满足群众未来10年的安葬需求，并考虑散葬墓地搬迁预留一定发展空间。对符合选址要求的已建公墓，可按照新的规划要求进行改扩建。人口密集的镇街道、经开区要创新安葬方式，积极推行骨灰堂及楼、廊、塔、墙等立体安葬方式。

（二）严格建设标准。公墓建设要严格按照山东省民政厅等11个部门下发的《关于加强全省公益性公墓建设的意见》要求进行，单穴不得超过0.5平方米，双穴不得超过0.8平方米，每亩地建设墓位（大部分为双穴）不少于200套。地上不留坟头，地下部分可用砖或石材砌造。墓碑全部采用卧碑，石料颜色一般不选用白色，碑长不超过60厘米，碑宽不超过50厘米，厚度不超过15厘米，倾斜度不得超过15度。墓穴间距不超过60厘米；墓前通道要进行硬化；墓区绿化率要达到80%以上。公墓大门要简洁、庄重、实用，公墓围墙要生态环保，每处公墓需配建看护房、管理房、停车场、公共祭祀区和消防设施等，墓区内禁止建造豪华墓、宗族墓。

（三）规范公墓管理。突出公益性公墓的公益属性，公墓内一律不得进行以营利为目的的经营性收费，不得以任何形式进行承包经营或商业合作，做到公墓安葬免费、后续服务免费。各镇街道、经开区要按照《山东省公墓管理办法》和上级实施意见，结合各自实际制定公墓管理办法，建立健全维护机制，促进管理服务规范化；要利用全省统一的“殡葬信息管理服务平台”，把公墓建设使用、逝者基本信息、享受惠葬政策等档案资料录入系统，实现长期保存。通过成立专门组织、委托专业机构等方式，加强日常维护和动态管理，每处公墓配备专门管护人员，保持墓区环境秩序；民政部门要对公墓进行年检，对不合格的公墓限期整改，推动管理常态化、长效化。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（即日起至5月31日）。各镇街道、经开区要结合各自实际，按照公墓建设有关规定和标准，迅速启动公益性公墓规划设计和招标工作，于5月31日前，填写兰山区镇级公益性公墓（骨灰堂）建设规划表（见附件3），并报区惠民殡葬工作推进领导小组办公室。

（二）组织实施阶段（6月1日至10月31日）。各镇街道、经开区要按照规划设计方案，排定建设内容、序时进度、完成时限、推进举措等，确保在规定时限内完成建设任务。民政部门要进一步发挥职能作用，全程参与建设、全程跟踪指导、全时督查落实，帮助镇街道、经开区协调解决建设过程中的问题和困难。

（三）检查验收阶段（11月1日至12月31日）。各镇街道、经开区完成公墓建设或整改工作后，向区惠民殡葬工作推进领导小组办公室申请验收，由民政部门牵头，会同相关部门对各镇街道、经开区公墓建设完成情况进行检查验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立兰山区惠民殡葬工作推进领导小组（见附件1），统一领导公益性公墓建设。领导小组办公室设在区民政局，具体负责组织协调、审批把关、监督考核等工作。各镇街道、经开区作为公益性公墓建设的主体，要把公益性公墓建设列入重要议事日程，成立工作机构，明确责任人员，统筹负责公墓建设相关工作，发改、民政、财政、自然资源等部门要各司其职、密切配合、搞好保障，确保公墓建设扎实推进、取得实效。

（二）做好资金保障。市级财政采取以奖代补的方式，按照50%的比例对符合建设标准的公益性公墓进行奖补，并加大对骨灰堂建设的奖补力度。剩余部分按照区25%、镇街道（经开区）25%的比例承担。要鼓励企业、社会组织和个人捐助、捐建，禁止社会资本合资、合作、合建。

（三）强化督导考核。把公益性公墓（骨灰堂）建设纳入对各镇街道、经开区科学发展考核内容，列入2019年区委2号文考核，从组织领导、宣传氛围、规划报批、科学设计、设施配套、管理规范、序时进度、综合整治、经费保障等方面进行考核评估，对在规定时间完成建设任务的，根据考评情况进行计分。建立公益性公墓建设情况督导通报制度，每两周一通报，对工作不力、推进迟缓的，严肃追究责任。

（四）加大宣传力度。要充分利用广播、电视、报纸、微博、微信等媒体，加大对《殡葬管理条例》及移风易俗相关政策法规、典型事例的宣传报道力度，充分调动广大群众的积极性、自觉性和主动性。要注重示范引领，充分发挥党员干部带头作用，用身边事带动身边人，引导群众树立新理念、新风尚。要坚持正确舆论导向，及时妥善处理殡葬方面的舆情信息，主动正面发声，为推进改革工作营造良好舆论氛围。