一、背景依据

1.制定背景：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，研究制定好“十五五”规划，事关兰山经济社会持续健康发展，事关高质量首善之区建设大局，事关百万兰山人民福祉，具有重大意义。《兰山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》），旨在清晰传递将来五年兰山区发展的战略举措，明确经济社会发展的重要目标和核心任务，既是政府履职尽责的根本遵循，也为各类市场主体提供明确的行为指引，更是凝聚全区上下共识、引领全体人民协力奋进的行动纲领。

2.法律依据：2026年1月6日，区委十五届九次全会审议通过《中共兰山区委关于制定兰山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为《纲要》的制定提供了依据和遵循。

二、目标任务

《纲要》提出兰山区“十五五”时期的总体目标：在全市推进省域副中心建设和冲刺“万亿城市”的征程中，兰山区将勇担重任、走在前列、发挥主力军作用，着力打造省域副中心的核心增长极和高质量发展的标杆城区。锚定这一总体定位，明确到2030年实现以下目标：

1.地区生产总值加速跨越2000亿元大关

2.规模以上工业总产值冲刺2000亿元

3.市场交易额与物流总额分别突破7000亿元和15000亿元。

4.居民人均可支配收入超过5万元，

5.在全国百强区排名中力争跻身前四十位，

6.地区生产总值和一般公共预算收入稳居全省县域前两位。

三、主要内容

1.政策要点：《纲要》共计12章、50节。导语和第一、第二章，主要阐述“十四五”时期兰山区发展取得的重大成就、“十五五”时期兰山发展的历史方位、面临的新形势新变化，并提出未来五年经济社会发展的指导思想和主要目标；第三章至第十一章分领域阐述“十五五”时期重点任务，安排了9个部分，明确商城转型、产业发展、城乡融合、科技创新、扩大内需、绿色低碳、民生保障、安全稳定等重点工作；第十二章，主要强调加强党的全面领导，部署了推进民主法治建设、健全规划制定和落实机制等任务。

2.重要措施：《纲要》将“推动商城高质量发展”摆在重点任务第一条，体现了将商城作为兰山发展的核心引领，坚定不移推动商城发展壮大的信心决心，强调紧抓商城发展上升为省级战略的重大机遇，强化商城规划引领，巩固放大内贸优势，统筹推进商城国际化、数字化、文旅化、工业化、品牌化、物流现代化，推动商城大发展、大突破、大提升。《纲要》继续把推动高质量发展作为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步；强调加快建设现代化产业体系，提出提升发展先进制造业，加快发展现代服务业，持续推动产业能级跃升；强调围绕“人文老城、活力北城、产业西城”高标准建设，加快推进中心城区现代化建设，高标准建设好房子、好小区、好社区、好城区，持续提升中心城区首位度；强调增强科技创新能力，深化一体推进教育科技人才发展，为高质量首善之区提供科技支撑；强调全方位扩大内需，提出推动消费提质升级、积极扩大有效投资、服务和融入全国统一大市场等任务，巩固建设高质量首善之区的战略支点；强调全面推进绿色低碳转型，对积极稳妥推进和实现碳达峰、加快建设新型能源体系、加快形成绿色生产生活方式等作出具体安排；强调统筹发展和安全，建设高水平平安兰山，筑牢发展安全屏障。

四、涉及范围

1.适用对象：兰山区各级党政机关、各类市场主体及全体居民。

2.适用范围：兰山区行政区域内国民经济和社会发展的各领域、各环节。

五、与上级政策异同/新旧政策差异

（一）与上级（市“十五五”规划）政策衔接与细化

《纲要》从规划目标、产业导向等维度，系统推进与上位规划的深度衔接，确保兰山发展思路既符合上级战略部署，又充分体现兰山特色优势。市规划提出“建设省区域副中心、加快迈向万亿城市”的总体目标，兰山区提出在全市“建设省区域副中心、加快迈向万亿城市”进程中当先锋、打头阵、挑大梁，全力建设省区域副中心核心引领区、高质量首善之区，彰显出了兰山区的首善担当。市规划提出“构建错位发展新格局”，明确兰山区主导产业为健康肉制品、高端板材和绿色智能家居，特色产业为现代医药、机械制造和智能农机，兰山区紧扣全市产业顶层设计，做强木业、食品两大市级龙头产业链，细化延伸形成高端装备、现代医药、新能源新材料、高分子聚合物4条区级特色产业链，完整承接全市新兴产业培育、专精特新企业培植、地产品制造提质等重点任务，实现市级战略部署与兰山资源禀赋、产业特色深度融合、迭代升级。

（二）与兰山区“十四五”规划差异

“十四五”规划是全面建成小康社会后首个五年规划，侧重“补齐短板、打好基础”，核心任务是物流西迁、木业转型等攻坚性工作。“十五五”规划是在“十四五”规划基本完成物理空间重构基础上，聚焦“提质增效、能级跃升”，更加注重内涵式增长，以产业能级、城市能级、开放能级、治理能级全面跃升为目标，持续巩固拓展小康社会建设成果，为兰山区长远可持续发展、建设现代化强区筑牢更高质量、更可持续的发展根基，也为全市现代化产业体系构建、区域协同发展提供坚实中心城区支撑。

六、其他

1.注意事项：全区发展规划各项任务和指标体系以年度计划形式分解落实、滚动实施，并加强年度间统筹平衡，定期开展动态评估、中期评估和总结评估。

2.文件有效期：2026年至2030年。

3.关键词解释：

（1）票根经济：是以演出、赛事、展览、旅游等活动的票根为核心载体，延伸至发票、车票、物流单据等交易凭证，通过数字化技术整合交易信息与行为数据，构建涵盖票务销售、衍生消费、数据服务、文化传播的新型经济形态。

（2）源网荷储：以“电源、电网、负荷、储能”为整体规划的新型电力运行模式，可精准控制社会电力系统中的用电负荷和储能资源，有效解决电力系统因新能源发电量占比提高而造成的系统波动，提高新能源发电量消纳能力，提高电网安全运行水平。

（3）多式联运“一单制”：是一种物流服务模式，指在多式联运过程中，由经营人签发一份涵盖全程的运输单证，整合铁路、公路、水路等多种运输方式，实现“一次委托、一单到底、一箱到底、一次结算” 。

（4）多式联运“一箱制”：是多式联运中的一种集装箱运输服务模式，其核心目标是实现集装箱运输的“不换箱、不开箱、一箱到底”，以提升转运作业质效。该模式依托标准化的集装单元。

（5）TIR运输：是根据联合国《国际公路运输公约》（TIR公约）建立的国际跨境公路运输模式，具有“一次申报、一证到底、一车直达”特点。该模式全程不换车不倒装，实现“门到门”运输，适用于跨境电商、冷链等高时效货物。

（6）专精特新：指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征，其本质在于专注细分市场、具备特色专业技术的创新型中小企业。

（7）专精特新“小巨人”企业：“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

（8）REITs：不动产投资信托基金的简称，是以发行收益凭证募集资金、投资不动产并通过运营收益向投资者分红的封闭型投资基金，具有流动性高、收益稳定等特点。

（9）谷子经济：以动漫、游戏、小说等二次元 IP 为核心，围绕周边商品（“谷子”=Goods 音译）形成的青年文化消费新业态，是文化创意与数字经济融合的产物。

（10）首店经济：是指利用区域资源优势吸引国内外品牌在特定区域首次开设门店，促进品牌与区域资源融合以推动经济发展的经济形态。

（11）住房“以旧换新”：是指由政府指定机构或房地产企业通过收购、置换、补贴等方式协助居民出售旧房置换新房的住房改善政策，主要包含“中介帮卖旧房”和“国企收购旧房”两种模式。

（12）平急两用设施：日常用于公共服务、商业休闲，突发灾害、公共卫生事件时可转为应急安置、物资储备的城市公共空间。

（13）三区三线：是根据农业空间、生态空间、城镇空间三个区域，分别对应划定的耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。

解读机关：兰山区发改局规划科

解 读 人：石俊香

政策咨询服务电话：0539-8300771

电子邮箱：lsqfzhggjbgs@ly.shandong.cn