根据区委、区政府关于法治政府建设的总体部署，兰山区市场监督管理局严格对照《兰山区2024年法治政府建设工作计划》（临兰法委发〔2024〕2号），全面履行法治建设职责，现将工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设方面的主要举措、成效、存在的不足和原因

（一）主要举措与成效

1.完善依法行政制度体系

一是严格落实公平竞争审查制度。对区政府及各部门制定的涉及市场主体经济活动的18件规范性文件和其他政策措施进行了全面、细致、深入的公平竞争审查。经过严谨审查流程，对其中存在潜在竞争问题的6件文件进行了精准修改，坚决废止了1件不符合公平竞争原则的文件，并以高度的责任感和执行力，督促完成上级转办抽查部门的3件文件审查工作。通过这一系列扎实有效的举措，有力地维护了市场竞争的公平性、公正性和有序性，为各类市场主体营造了一个平等、开放、透明的市场竞争环境，极大地激发了市场活力和创新动力。

二是精心构建执法制度规范体系。针对行政执法领域中存在的执法不规范、不文明等6项突出问题，完善执法制度体系。制定优化一般程序行政处罚流程图，明确操作指引与时间节点，确保执法程序规范。建立案卷评查和案后回访制度，加强全过程监管。经严格评查103件已结案卷，整改证据、法律适用等问题，提升案卷质量与执法水平。通过案后回访，加强与相对人沟通，收集意见建议，改进执法作风与方式，增强执法公正性和公信力 。

2.优化行政执法方式

一是深化拓展 “双随机、一公开” 监管模式。一方面全力推动 “双随机、一公开” 监管向纵深发展，充分发挥其关键作用，全年发起68项跨部门联合抽查任务与32项本部门内部抽查任务，将重点民生、消费热点等领域精准纳入抽检，对7460家市场主体进行抽查，科学确定对象与频次、规范流程，实现精准高效监管，减少对守法企业干扰，提高监管效能，及时公开结果，增强市场主体自律与诚信意识，推动市场秩序优化。另一方面严格规范涉企检查行为，借助联合检查平台实现信息化、规范化、标准化管理，全年通过平台完成702家次检查任务及75次联合检查，检查前制定计划方案，明确目的、内容与标准，检查中遵守程序纪律，文明公正执法，结束后录入结果并跟踪整改问题，形成闭环，避免多头、重复检查，减轻企业负担，营造良好营商环境。

二是深入推行柔性执法理念实践。积极践行柔性执法理念，全面推行监管领域“低风险无事不扰、一般风险常规监管、高风险全覆盖检查”的梯次监管模式，依法落实对108项轻微违法行为实施不予处罚、减轻处罚等措施。今年以来，做出不予处罚68起，减轻处罚207起，从轻处罚451起。在实施柔性执法过程中，注重加强对市场主体的法律法规宣传教育，引导其自觉认识错误、纠正违法行为，增强守法经营意识，实现了法律效果与社会效果的有机统一，促进了市场主体的健康稳定发展，营造了宽松和谐的市场氛围。

3.加强法治宣传教育

一是强化内部法治教育工作。重视干部职工法治教育，以多样形式和渠道开展丰富活动提升其法治素养与履职能力。邀请市局专家授课，解读法规政策、剖析案例，帮助职工把握法律精神及执法要点；通过开展交流座谈、研学讨论、知识竞赛等方式激发学习热情，营造氛围。1名公务员代表市局参加全省市场监管系统法律知识竞赛获得团体三等奖。强化新入职人员法治教育，将法规培训纳入入职内容，助其树立正确法治观与执法意识。

二是拓展社会法治宣传范围。积极在重要时间节点面向社会公众开展法治宣传教育活动，借“3・15”等节点，用设咨询台、发资料等多样形式，向消费者和市场主体宣传市场监管法规等知识，提升公众法律与维权能力；同时利用媒体平台，宣传工作成果与法治成效，曝光违法案例，引导守法经营，营造尊法守法良好氛围。

4.健全消费维权机制

大力推进 “放心消费在山东” 创建工作并积极构建消费纠纷多元化解机制：一方面深入开展 “放心消费在山东” 创建活动，举办“提振消费信心 共筑消费安全” 等系列活动，强化市场主体诚信教育与监管，督促其履行维权责任、提升商品服务及售后质量，进而提升全区消费环境水平；同时健全消费维权投诉举报处理机制，加强12315平台建设并优化流程，2024年受理12345工单同比下降19.3%，实现快速受理、处理与反馈，维护消费者权益与信心。另一方面积极探索构建消费纠纷多元化解机制，加强与消协、行业协会及人民调解组织等协作，建立调解工作室并邀专业人士参与，发挥各方优势，及时有效解决大量纠纷，将矛盾化解在基层，维护社会和谐稳定，助力法治社会建设。

（二）存在的不足及原因分析

1.执法力量不足

首先，人员数量与监管主体数量配比悬殊。基层监管人员人均担负的各类监管对象多的可达120家（台）。其次，人员知识储备与业务需求尚有较大缺口。市场监管领域涉及的行政职权有2000多项，涉及的法律法规总计有499部，当前精力被处理投诉举报大量消耗，短时间内无法弥补这一缺口。第三，人员能力与新型监管任务不匹配，年龄偏大、学历较低、信息化素养欠佳困扰着基层监管人员应对日益繁重的公平竞争审查、反不正当竞争、打击走私、知识产权保护等新型任务，不得不寻求第三方机构的协助。

2.服务发展能力有待提升

在兰山区市场主体数量庞大，其中中小微企业占比较高的情况下，市场监管部门在知识产权相关服务方面存在不足，致使部分企业对知识产权的重要性认识欠缺，未能形成长远的知识产权布局规划，普遍出现自主创新能力较弱、拥有自主知识产权的核心技术稀缺等状况，进而使得知识产权在专利质押融资、技术转化等方面的商业价值未能得以充分体现。此外，市场监管部门在向部分企业提供政策支持与服务保障时，存在不及时、不全面、不精准的问题，造成企业无法及时、完整且精准地获取政策支持，不能充分享受政策红利，极大地削弱了政策对知识产权创造与运用应有的激励作用。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强党的法治建设

以行风建设 “深化拓展” 年行动为抓手，深入开展党纪学习教育活动，引导全局干部职工领悟法治精神内涵、增强法治意识、筑牢法治信仰根基，确保市场监管各环节精准贯彻党的法治理念要求。党组定期召开专题会议，研究法治建设重大问题，制定工作规划与年度计划，推动法治建设与业务工作深度融合，同部署、同推进、同督促。一方面，将深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，列入党组必学、首学内容，发挥党组理论中心组主阵地作用，落实班子集体学法制度，今年党组理论学习中心组学习习近平法治思想5次，开展专题培训会8次，党组书记带头学习并要求班子成员以其指导推进全局法治工作、提升建设水平；另一方面，党组书记切实履行法治建设第一责任人职责，将其纳入党组会和中心组学习重要内容，与业务工作同步推进，坚持法治思维与方式，严格履行组织、推动、实践职责，对重要工作亲自部署等，督促其他成员和科所负责人依法行政，形成良好工作格局。

（二）强化行政执法监督

一是持续完善内部监督机制建设。通过建立健全行政执法监督长效机制，强化对执法行为的日常与专项监督，定期开展案卷评查和专项检查活动，对发现问题及时督促整改，严肃追究违法违纪责任，纠正执法不严、不规范等问题，确保执法合法、规范、透明，同时加强执法人员培训，提升其业务能力与执法水平，推动行政执法质量和效能不断进步。

二是有效拓宽外部监督渠道。发挥社会与舆论监督作用，落实行政执法公示制度，向社会公开执法相关信息，设立举报投诉渠道，对群众反映问题及时调查核实与反馈，做到件件有回音，借此增强执法透明度和公信力，促进执法人员依法履职，提高市场监管社会满意度。

三、承担的《兰山区2024年法治政府建设工作计划》（临兰法委发〔2024〕2号）重点任务落实情况

（一）严格落实市场准入负面清单制度。在2024年，兰山区市场监管局深入开展了市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题自查自纠，优化了市场准入环境。按照省市部署稳步开展市场准入效能评估，推动“非禁即入”普遍落实。通过这些措施，有效提升了市场主体的进入便利度，促进了市场的健康发展。

（二）深化公平竞争审查。兰山区市场监管局实行了公平竞争审查“两级自审、三级把关”，加强市区两级领导小组沟通协作，将公平竞争审查列入重大政策措施制定必经程序。对涉及市场主体经济活动的18件规范性文件和其他政策措施进行了公平竞争审查，修改6件，废止1件，并督促完成上级转办抽查部门文件3件。这一系列举措确保了政策措施符合公平竞争的要求，有力维护了市场的公平公正。

（三）加强重点领域市场监管。聚焦网络交易、医药、公用事业、教育培训等领域，兰山区市场监管局组织开展了反不正当竞争“守护”专项执法行动，严厉打击侵害群众利益的不正当竞争行为，立案查处8件。此外，还巩固了全国网络市场监管与服务示范区创建成果，积极开展送政策入企、领导帮包企业活动，走访规上企业106家次，为本地电商企业解决了实际困难。同时，强化地理标志、电商、展会、涉外知识产权保护，打击侵权假冒，进一步净化了市场环境，保障了消费者的合法权益。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强行风建设，打造监管铁军。持续开展行风建设三年攻坚行动，强化对干部队伍的监督管理，常态化开展党风廉政教育，深入开展廉政风险点排查，限时做好整改。注重外部监督与内部监督相结合，注重发挥社会监督和舆论监督的作用，全面落实行政执法公示、案卷评查等各项制度，有效纠正执法不严格不规范不公正不文明等问题。

（二）提升素质能力，夯实执法基础。常态化开展业务技能提升培训，针对工作中的薄弱环节，有针对性的组织开展2-3次业务培训。鼓励干部职工以干代训，选派基层所工作人员到业务科室跟班学习，选派机关业务科室人员到省市局跟班学习。

（三）激发动能活力，服务企业发展。打破部门信息壁垒，建立信息共享协调机制，实现信用信息高效共享，优化信用信息归集流程，提高信用信息的提纯利用。以制度激励知识产权奖补申报，激发主体创新创造的积极性，加快培育一批高价值专利。搭建知识产权全链条人才智库和政银企对接平台，催生高价值创新成果，降低融资成本，助力知识产权高价值向现实生产力转化。

五、其他需要报告的情况

兰山区市场监督管理局2024年度未发生行政复议被撤销情况，无行政诉讼败诉案件；获评“省级知识产权保护工作成绩突出集体”的荣誉称号。