2025年，兰山区市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市、区关于法治政府建设的各项决策部署，将法治要求全面融入市场监管各领域、各环节，严格履行法治建设主体责任，扎实推进依法行政，持续提升市场监管法治化水平，为全区经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。根据法治政府建设工作要求，现将2025年度工作情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长作为推进法治建设第一责任人，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持把法治建设与市场监管中心工作同谋划、同部署、同推进，切实扛起法治建设主体责任，推动全局法治建设工作走深走实。

1.强化思想引领，筑牢法治建设根基。将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，坚持党组会议“第一议题”制度，把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组、全局干部职工学习教育核心内容，全年主持开展党组理论学习中心组法治专题学习13次，组织全局性法治培训超3000人次，带头研学法治理论、解读政策法规，引导全体干部职工自觉运用法治思维和法治方式谋划工作、破解难题，确保市场监管各项工作始终沿着法治化方向推进。

2.狠抓责任落实，健全法治工作格局。切实履行“亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办”职责，2025年主持召开党组专题会议研究法治建设工作4次，审议审定年度法治工作要点、执法监督计划等重要事项，建立法治建设工作台账，将法治建设成效纳入各科室、监管所年度绩效评价核心指标，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、法规科统筹协调、各业务科室齐抓共管的法治建设责任体系，推动法治建设责任层层压实、落地见效。

3.聚焦实践难题，提升法治履职效能。针对基层执法力量薄弱、执法资质不全等突出问题，牵头推进执法人员资质建设，2025年通过专题培训、集中考试等方式，新增92名干部取得行政执法证，有效缓解基层持证执法人员紧张状况，保障“两人执法”法定要求落实；大力推动涉企执法规范化，牵头深化“双随机、一公开”监管模式，优化联合检查机制，切实减少对企业正常经营的干扰；聚焦营商环境优化，带头推进知识产权保护和惠企服务，推动完善知识产权服务链条，组织开展政策宣讲、企业帮包等活动，提升政策服务精准度。

4.严守纪律规矩，维护司法执法权威。带头严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的各项规定，在全局会议反复强调执法办案纪律，督促全体执法人员依法独立公正办案，对不当干预执法司法行为要求全面如实记录报告，2025年全局无领导干部违规干预司法执法情况；严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并自觉履行人民法院生效裁判，主动接受司法监督，推动执法行为不断规范。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

2025年，我局紧扣法治政府建设目标要求，立足市场监管职能，从制度建设、执法履职、监督管理、纠纷化解、法治宣传等多方面发力，全面推进依法行政，法治政府建设取得显著成效。

（一）完善依法行政制度体系，夯实法治建设基础

1.严格落实公平竞争审查制度。坚持把公平竞争审查作为政策措施制定的必经程序，对区政府及各部门拟出台的涉及市场主体经济活动的政策措施开展公平竞争审查，全年完成公平竞争审查会审3件，清理妨碍民营经济发展和市场公平竞争的政策措施6件，坚决防止出台排除、限制竞争的政策，维护市场竞争秩序。

2.健全执法管理制度规范。持续完善行政执法“三项制度”配套措施，细化执法全过程记录标准、重大执法决定法制审核流程，制定执法案卷评查、案后回访等制度并严格落实，定期开展案卷评查和执法行为检查，及时整改证据收集、法律适用、文书制作等方面问题，推动执法工作制度化、标准化。

3.优化监管执法工作机制。结合监管实际，完善分级分类监管、“综合查一次”等工作机制，将企业信用风险分类结果与监管频次、监管方式挂钩，明确跨部门联合检查流程和标准，有效解决重复检查、多头执法问题，切实减轻企业负担。

（二）依法全面履行监管职能，优化法治化营商环境

1.深化包容审慎监管实践。全面践行“监管为民”理念，严格适用省、市轻微违法行为不予处罚、减轻处罚“两个清单”，精准把握执法尺度，2025年全局办结行政处罚案件687起，其中免予、不予处罚88起，从轻或减轻处罚537起，包容审慎执法案件占比超90%，既守住监管底线，又为中小微企业、个体工商户发展留足空间，实现法律效果与社会效果有机统一。

2.创新信用与智慧监管模式。健全以信用为基础的新型监管机制，全年归集公示各类涉企信用信息6.4万条，将信用风险分类结果深度融入“双随机、一公开”监管，全年牵头组织跨部门联合抽查122个，实现监管资源合理配置；深化“鲁执法”等信息化平台应用，推动监管模式数字化、智能化转型，2025年通过“鲁执法”平台开展各类行政检查2384家次，实现检查全程留痕、数据实时共享，监管效能显著提升。

3.维护公平竞争市场秩序。加大反不正当竞争执法力度，聚焦网络交易、医药、公用事业等重点领域，严厉打击不正当竞争行为；强化知识产权保护，查处商标侵权案件110余件，办理专利侵权纠纷案件6件，对符合刑事立案标准的案件依法移送司法机关，有效保护市场主体创新成果。

4.开展民生领域专项治理。围绕群众反映强烈的突出问题，开展“转供电”环节加价、食品安全、特种设备安全等专项整治，其中针对转供电加价问题，责令216家转供电单位退还多收电费1626万元，惠及市场主体3.2万户，切实守护民生权益，提升群众获得感。

（三）严格规范公正文明执法，提升执法工作质效

1.全面落实行政执法“三项制度”。将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核作为规范执法的硬性要求，主动在官方平台公示执法主体、执法流程、处罚结果等信息，执法人员全部按要求使用执法记录仪记录执法全过程，所有重大行政处罚决定均经法制机构严格审核，2025年全局行政复议被纠错率降至1%，行政诉讼胜诉率100%。

2.加强执法队伍专业化建设。以执法资质建设为基础，通过专题培训、集中考试等方式新增执法证92个，有效提升基层执法一线人员持证率；探索开展执法队伍准军事化管理，锤炼执法人员过硬作风；常态化开展法律法规培训、典型案例研讨、案卷评查等活动，聚焦调查取证、法律适用、新业态监管等薄弱环节开展实战化培训，全面提升执法人员专业能力。

3.深入开展执法突出问题整治。持续开展规范涉企执法专项行动和涉企行政执法领域突出问题专项整治，对照行政检查、执法办案、执法监督、合规指导4个方面突出问题开展全面自查自纠，建立问题台账并限期整改，坚决纠正执法不严格、不规范、不公正、不文明等问题，执法行为进一步规范。

（四）强化权力监督制约，确保权力依法运行

1.健全内部监督机制。完善内部层级监督，定期开展行政执法案卷评查、专项执法检查和执法工作督查，对发现的问题及时通报并督促整改，对执法违规行为严肃追责；强化法制审核把关作用，配强法制审核力量，明确法制审核范围和标准，从源头防范执法风险。

2.自觉接受各类外部监督。主动接受人大、政协、司法、审计等监督，认真办理人大建议、政协提案；严格落实行政执法公示制度，全面公开执法信息，畅通12315、12345等举报投诉渠道，及时回应群众诉求，2025年全局对群众反映的执法相关问题办结率100%；尊重并执行生效行政复议决定和人民法院生效裁判，积极配合司法机关开展工作。

（五）健全矛盾纠纷化解机制，维护社会和谐稳定

1.畅通消费维权诉求渠道。充分发挥12315、12345热线平台主渠道作用，健全投诉举报快速受理、高效处理、及时反馈机制，优化工单办理流程，提升工单办理效率，2025年全局共办理各类投诉举报、咨询工单125866件，办结率和群众满意度稳步提升。

2.完善多元纠纷化解机制。加强与消协、行业协会、人民调解组织的协作配合，建立消费纠纷调解工作室，邀请专业人士参与调解，推动消费纠纷多元化解；在执法办案中注重说理式执法，加强与行政相对人的沟通交流，引导其自觉纠正违法行为，有效化解行政争议。

3.健全行刑衔接机制。在食品药品安全、知识产权保护、特种设备安全等重点领域，与公安、检察、法院等司法机关建立健全协作配合机制，明确案件移送标准和流程，确保对涉嫌犯罪的违法行为依法及时移送司法机关处理，实现行政执法与刑事司法无缝衔接。

（六）推进法治社会建设，营造良好法治氛围

1.严格落实普法责任制。坚持“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”，将普法宣传教育融入市场监管行政执法、行政管理全过程，结合“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“宪法宣传周”等重要节点，通过设立咨询台、发放宣传资料、发布典型案例、新媒体推送等方式开展法治宣传，全年发放各类普法资料7000余份，有效提升群众法治意识。

2.深化“放心消费”创建。深入开展“放心消费在临沂”创建活动，优选14个“商城+文旅”市场进行重点培育，大力推广线下购物无理由退货和先行赔付制度，强化市场主体诚信教育，督促市场主体履行消费维权主体责任，全区消费环境持续优化。

3.加强企业法治指导。在执法办案中注重对企业的合规指导，通过案前普法、案中说理、案后回访等方式，为企业提供精准的法律指导和政策咨询，引导企业完善内部管理制度，提升依法经营、合规经营能力，推动企业健康发展。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，我局法治政府建设工作取得一定成效，但对标中央、省、市、区更高要求，对照市场监管新形势新任务，仍存在一些不足和短板，具体问题及原因分析如下。

1.法治思维与业务工作深度融合不够。部分干部在日常监管和处理紧急事务时，仍存在“重实体、轻程序”的倾向，习惯于用行政命令方式推进工作，运用法治思维谋划长远发展、防范监管风险、化解复杂矛盾的自觉性和能力有待提升。原因分析：一是部分干部对法治作为国家治理基本方式的理解深度不足，未能充分认识到法治思维对市场监管工作的引领和保障作用；二是法治思维向工作方法转化的实践锻炼不够，部分干部缺乏将法治原则融入具体业务的实操能力；三是综合评价体系对法治与业务融合的引导作用有待优化，评价指标中对法治流程执行、法治风险防控的权重设置不够合理。

2.执法规范化水平仍有提升空间。执法案卷细节规范程度不足，部分案卷存在证据收集固定不完整、法律文书说理性不强、归档不规范等问题；面对电子商务、平台经济等新业态、新领域，部分执法人员存在法律法规理解适用不精准、监管执法方式不适应等问题，类案同判的一致性有待加强。原因分析：一是执法人员队伍素质存在客观差异，部分基层执法人员知识更新速度跟不上新业态监管需求，专业能力和法治素养有待提升；二是执法监督制度执行力度不够，案卷评查、执法回访等制度的整改闭环和结果运用不够到位，对执法不规范问题的震慑力不足；三是新业态监管的配套指引不够完善，针对新领域、新问题的执法指导文件出台滞后，导致执法人员缺乏明确操作依据。

3.法治服务发展的精准性和实效性不足。主动为企业提供精准法治服务的意识有待加强，在知识产权保护、政策解读、合规指导等方面，存在服务方式单一、针对性不强的问题；知识产权服务链条不够完善，专利质押融资、技术转化等方面的服务效能不高，部分中小微企业对知识产权政策知晓度低、运用能力弱；部门间信息共享机制不够健全，惠企政策推送存在“最后一公里”问题，部分企业未能及时享受政策红利。原因分析：一是主动服务的理念树得不牢，部分干部仍存在“重监管、轻服务”的传统思维，未能充分发挥法治服务发展的保障作用；二是部门间信息壁垒尚未完全打破，信用信息、政策信息、企业需求信息的共享和整合不够高效，导致服务和政策推送缺乏精准性；三是复合型服务人才相对缺乏，兼具法律、经济、产业知识的专业人才不足，难以满足企业多元化的法治服务和政策需求。

4.基层执法力量和能力仍存短板。基层监管所人均担负的监管对象数量较多，执法力量与监管任务不匹配的矛盾依然存在；部分基层执法人员信息化素养欠佳，对“鲁执法”、执法办案系统等信息化平台的运用能力不足，智慧监管的效能未能充分发挥；执法培训的针对性和实战性有待提升，部分培训仍以理论授课为主，与基层执法实际结合不够紧密。原因分析：一是基层执法队伍人员结构不够优化，年龄偏大、学历偏低的问题尚未根本解决，新鲜血液补充速度较慢；二是培训体系不够完善，缺乏针对基层执法薄弱环节的定制化、实战化培训，以干代训、跟班学习的覆盖面和实效性有待提升；三是基层执法保障不够充分，信息化设备配备和使用培训不到位，导致部分执法人员难以适应智慧监管工作要求。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将以习近平法治思想为指导，紧扣区委、区政府法治政府建设工作部署，针对存在的问题和短板，聚焦“法治赋能监管、服务保障发展”核心目标，补短板、强弱项、提质效，持续提升市场监管法治化水平，为兰山区经济社会高质量发展提供更有力的法治保障。

1.深化法治思想学习，推动法治与业务深度融合。持续把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，坚持党组理论学习中心组示范引领，开展法治与业务融合专题研讨，引导全体干部职工牢固树立法治思维；健全重大决策合法性审查机制，将合法性审查、公平竞争审查作为重大政策、重大执法决定的前置程序，确保各项工作于法有据；优化综合评价体系，提高法治建设指标在年度评价中的权重，强化评价结果运用，倒逼干部自觉运用法治方式推进工作。

2.提升执法规范化水平，锻造专业化执法队伍。持续加强执法队伍建设，针对新业态、新领域监管需求，开展定制化、实战化执法培训，重点提升法律适用、调查取证、智慧监管等能力；严格落实行政执法“三项制度”，强化执法全过程记录和法制审核，完善案卷评查整改闭环机制，对执法不规范问题严肃追责；加快出台新业态监管执法指引，统一执法尺度，提升类案同判一致性；继续推进执法人员资质建设，鼓励基层执法人员参加法律职业资格考试，提升队伍整体法治素养。

3.增强法治服务实效，优化法治化营商环境。树立“监管即服务”理念，创新“法治惠企”服务方式，开展政策宣讲、合规指导进企业活动，针对中小微企业、新业态企业制定个性化合规指导方案；完善知识产权全链条服务体系，搭建政银企对接平台，提升专利质押融资、技术转化服务效能，加快培育高价值专利；打破部门信息壁垒，健全信息共享协调机制，实现信用信息、政策信息高效共享，推动惠企政策精准推送、快速兑现，切实提升企业政策获得感。

4.夯实基层执法基础，提升基层法治履职能力。积极争取编制资源，推动执法力量向基层一线倾斜，缓解基层执法力量不足的矛盾；加强基层执法信息化建设，配齐配强信息化设备，开展针对性操作培训，提升基层执法人员信息化素养和智慧监管能力；优化培训模式，加大以干代训、跟班学习、案例教学力度，选派基层执法人员到机关业务科室、省市局跟班学习，提升基层执法实战能力；完善基层执法保障机制，落实执法人员待遇保障，激发基层执法队伍活力。

5.健全长效监督机制，确保权力依法规范运行。完善内外结合的监督体系，强化内部层级监督，定期开展执法督查、案卷评查，加大对执法突出问题的整治力度；自觉接受人大、政协、司法、审计和社会舆论监督，畅通举报投诉渠道，及时回应群众诉求；严格落实执法责任追究制度，对执法不作为、慢作为、乱作为等问题严肃查处；加强廉政风险防控，常态化开展党风廉政教育和廉政风险点排查，筑牢执法人员廉洁执法思想防线。

6.深化法治宣传教育，推进法治社会建设。严格落实“谁执法谁普法”责任制，结合重要时间节点和监管工作实际，开展形式多样的法治宣传活动，重点宣传市场监管领域新法律法规、新业态监管政策和消费维权知识；创新普法方式，充分利用新媒体平台，发布典型案例、普法短视频，提升普法宣传的覆盖面和实效性；持续深化“放心消费在临沂”创建，推广线下购物无理由退货、先行赔付等制度，提升市场主体诚信经营意识；加强企业合规指导，推动企业建立健全内部合规管理制度，引导市场主体自觉守法经营，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。

五、其他需要报告的情况

2025年，我局严格规范行政执法行为，强化执法监督，全年行政复议被纠错率降至1%，行政诉讼胜诉率100%，无行政诉讼败诉情况；严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%，尊重并自觉履行人民法院生效裁判；全局无领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，执法人员依法独立公正办案成为行动自觉；在知识产权保护、规范涉企执法等工作中成效显著，市场主体和群众对市场监管工作的满意度稳步提升。