2025年，区综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，深刻把握中央和省、市、区关于法治政府建设部署要求，锚定综合行政执法和城市管理主责主业，推进严格规范公正文明执法，推动提升法治化营商环境。现将工作开展情况报告如下：

一、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深化法治学习，提高政治站位。一是始终将法治学习作为重要政治任务，围绕习近平总书记“坚持以人民为中心”“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”等重要论述，带头学习习近平法治思想、宪法、行政处罚法及城市管理领域政策法规，及时组织法律素养考试，全年带头学习13次，组织专题研讨5次。二是结合住建部关于规范执法工作的最新要求，梳理领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，保障负责人带头学、班子成员深入学、执法人员全覆盖学习，引导干部职工牢牢把握法治政府建设核心要义，带动队伍提升整体法治素养。

（二）用好内外监督，规范行政行为。一是强化对内监督。聚焦执法全过程监督，构建“负责人主抓、班子成员分工负责、相关业务科室牵头落实”的内部监督工作格局，结合基层执法队伍整肃、规范涉企行政执法专项行动、执法队伍专项巡察等要求，梳理任务清单，明确重点监督环节及相关责任主体，运用“第一种形态”对9名一线执法人员开展谈话。不定期开展案卷评查，结合省住建厅、市城管局等部门案卷评查要求，先后6次报送27本行政处罚案卷参与评查，发现归档不及时等问题2条，召开专项会议研究整改措施，推进问题整改。二是重视外部监督。根据区委巡察工作要求，组建“办案中队（科室）+执法大队”联合自查小组，围绕事实清楚、程序合法、文书制作等开展全面自查，认真梳理近五年办理案件1224件，完成9次相关档案资料提报。扎实推进规范涉企行政执法专项行动，畅通监督举报渠道，全面收集市场主体反馈执法“六不”问题，不断提升执法规范水平。

（三）提升服务效能，优化营商环境。一是强化智慧平台应用。全面深化“e兰码”应用，入驻商家2.58万家，录入便民场所475处，群众商户通过在线反馈问题累计积分超215万。以“鲁执法”平台应用为抓手，对行政检查、执法办案模块开展专项培训，组织平台使用培训10余次。结合实际情况，对平台内文书配置，审批流程设置等逐环节调试，探索形成网上办案模式，进一步优化执法服务效能。二是规范引导便民经营，在节假日等重要时间节点，结合优化营商环境工作要求，出台政策，支持符合条件的商户在指定区域、时段等进行便利外摆，充分释放便民红利；以果蔬小集、特色商业街打造为抓手，助力夜市经济发展，在商圈周边营造消费氛围，激发市场活力。

二、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化思想引领，夯实法治政府建设根基。一是深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想、综合行政执法和城市管理领域政策法规等作为党组理论学习中心组、全系统干部职工教育培训必修课程，依托领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，综合考量岗位特点、入职时间等，构建分级分类、覆盖全员的学习体系，全年组织开展专题学法12次，引领广大干部职工深刻领悟法治政府建设核心要义。二是积极参加司法部、司法厅等组织法治专题培训，以深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神为契机，依托周例会、党员学习、警示教育大会等，围绕党内法规、宪法、行政处罚法等常态化开展政策法规学习，通过现场提问、法律素养考试、执法证申领考试等巩固学习成果。

（二）坚持问题导向，推进问题查改。一是为推进规范涉企行政执法专项行动、基层执法队伍整肃等行动走深走实，结合“接诉即办”12345工单办理等开展自查自纠，执法人员在思想、作风、业务等方面进行自我“画像”，深挖思想、纪律等方面存在的突出问题，对照查摆发现问题制定措施，推进整改。二是充分应用好督察监管。开展常态化督察行动238次，整改问题127起。针对巡察反馈问题，制定整改方案，研究出台《兰山区综合行政执法局行政执法过错责任追究制度》，完善《兰山区城市管理行为规范指导手册》，厘清职责边界，规范执法流程。梳理行政执法类热线工单638件，建立台账逐项整改，下发工作提醒函10份。

（三）多措并举，推进执法规范化。一是法治培训强基固本，提升队伍法治化水平。以打造学好法、善用法执法队伍为目标，构建常态化法治培训体系，推动巩固“转作风 抓穿透 强落实”等行动成效。严格落实行政执法“三项制度”，公开行政处罚信息48条。发挥“预审指导+法制审核”模式作用，推动执法规范化水平和办案质量提升，审核日常办理、行政争议等案件200余次，组织召开案审会7次，推进重大疑难复杂案件办理。二是发挥典型案例“指挥棒”作用。组织全体干部职工学习全市规范涉企行政执法领域典型案例，强化反面案例警示作用，及时梳理办结案件，报送典型案例，其中“某建设有限公司特种作业人员未取得相应资格上岗作业行政处罚案”“某运输有限公司随意倾倒建筑垃圾行政处罚案”“某地产有限公司违规代收、挪用住宅专项维修资金案”被市城管局作为行政执法典型案例印发推广。

（四）落实“谁执法谁普法”责任制，助力优化营商环境。一是构建“管理服务在前、执法处罚在后”工作模式，依托智慧城管平台、微信公众号、门前五包等，变事后处罚为事先预防，结合领导干部帮包企业、宪法宣传周、民法典宣传月等活动，解读城市管理领域政策法规，帮助企业守好合规经营底线。二是执法过程中重视当事人合法权益保障。案件办理中通过典型案例、政策解读等做好释法工作，通过明确违法依据、处罚依据等进行说理式普法。及时受理当事人陈述、申辩及听证申请，全年受理行政听证申请15件，强化前端矛盾化解力度。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足及原因

一是队伍综合能力仍需提升。执法队伍素养参差不齐，个别人员文明执法、柔性执法意识有欠缺，案卷瑕疵情况时有发生。面对住建等跨领域执法专业能力有待提升，存在“门外汉执法”现象。

二是监管与执法协作配合不够紧密。因监管与执法协调机制缺乏刚性约束，监管部门移交案件存在移送初步违法证据信息欠缺，或因移送不及时造成案件办理被动等情形仍然存在。

三是智慧平台应用有待加强。信息化建设能力仍需提升，当前使用平台数据采集后应用性不够强，存在信息壁垒现象。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

以依法行政为核心，以便民服务为导向，锚定执法规范化、科技赋能法治政府建设目标，切实做到“服务有温度、执法有力度”，全面提升综合行政和城市管理工作法治化水平。

（一）深化理论学习，夯实法治基础。一是充分发挥法治政府建设领导小组作用，动态调整领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，带领全系统进一步深入学习习近平法治思想及系列城市管理工作指示精神，推进依法治国思想与综合行政执法和城市管理业务深度融合。二是依托城市管理素能提升学院，采取“理论学习+实践操作+日常指导”三位一体培训模式，分层次、分模块开展城管领域政策法规、规章制度等系统培训，重点学习《行政执法人员行为准则》《行政执法监督条例》《关于推进严格规范公正文明执法提升城市管理执法和服务质量的指导意见》等内容，在制度建设、行为规范等方面持续发力。

（二）坚持依法行政，深入推进执法规范化。一是对照《山东省行政执法案卷评查办法》《山东省城市管理执法规范化建设标准》等标准要求，围绕行政执法“三项制度”、法律文书制作等逐环节梳理执法规范化清单，筑牢规范执法制度根基，提升执法质效与公信力。二是健全监督体系，筑牢规范执法刚性防线。形成日常监督、专项监督、社会监督三维监督体系，邀请法律顾问、行政执法专家等常态化开展行政执法案卷评查，重点核查文书制作不规范、程序瑕疵及行政执法“三项制度”落实不到位等问题。严格落实行政执法过错责任追究等制度，杜绝异地执法、趋利性执法等行为。

（三）提升便民服务水平，推行柔性治理。一是强化智慧城管平台数据采集转化应用力度，通过数据对服务主体精准画像，在合规经营、法律规范解读等方面精准发力，提升日常服务及普法等精准度，切实助力优化营商环境法治化。二是持续落实“首违不罚”“轻微免罚”等制度，对店外经营等首次轻微违规且积极整改的，坚持以劝导教育为主，推进城市管理“721”工作法落实到位；对于占道经营摊贩等，协助对接果蔬小集、商业街等，争取优惠政策。