2025年，在区委、区政府的坚强领导下，兰山区应急管理局认真贯彻落实习近平法治思想，遵守应急管理和安全生产有关法律法规，把严格规范公正文明执法落到实处，持续推进法治建设。队伍建设方面，在全市岗位练兵执法技能竞赛中荣获团体三等奖，两起行政处罚案卷获评全市应急管理系统执法案卷评查优秀案卷，生产经营单位大起底、加油站行政许可、安全生产执法、行刑衔接四项工作在全市专题会议上介绍经验，办理的某安全评价公司出具失实报告案成为全市应急管理系统对第三方的唯一处罚案例，办理的某化工企业危险作业罪案成为临沂市打非治违典型案例、全省应急管理系统行刑衔接典型案例，31起行政执法案例入选应急管理部典型案例，非现场执法工作被《中国应急管理报》头版头条报道并肯定。试点探索方面，负责制定了《临沂市小微塑料制品行业现场安全提升指南》，参加了山东省应急管理综合行政执法制式服装和标准申领系统试点，监管的某木业有限公司成为山东省工贸行业小微企业安全管理能力提升试点企业（粉尘涉爆方面）。承担项目方面，承担了2025年兰山区党政主要领导推进法治建设重点项目，形成了“有人可用、有章可循、有罚必准、有案必审、有执必督”的行政执法新范式，并入选全市典型案例，涉企行政执法全年无投诉复议。荣誉创建方面，兰山区应急管理局荣获全省安全生产治本攻坚三年行动2024年度表现突出单位、全省普法知识竞赛优秀组织奖，兰山区荣获全省“安全生产月”活动优秀组织县区，兰山区人民政府荣获全省安全生产治本攻坚三年行动2025年度表现突出县（市、区）。解决诉求方面，处理各类群众诉求254件，除一件正在履行相关程序外，其他均实现了动态清零。现将有关情况报告如下：

一、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2025年，兰山区应急管理局主要负责同志严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持党对法治建设的绝对领导，将法治建设作为全局性、基础性工程来抓，确保各项任务落到实处。

（一）带头深化理论武装，筑牢法治思想根基。兰山区应急管理局党主要负责同志将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，坚持率先垂范。全年主持党委理论学习中心组专题学习8次，带头领学《习近平法治思想学习纲要》等重点篇目并作交流发言。在党委扩大会、全局工作会议等场合，多次结合应急管理实际，阐释法治精神，强调各项工作必须于法有据、程序正当，引导全体干部职工自觉运用法治思维和法治方式破解监管难题、应对风险挑战。特别是在推动非现场执法等创新工作时，首先组织学习相关法律法规，确保改革举措在法治框架内有序推进。

（二）坚决贯彻决策部署，确保政令畅通。对党中央关于全面依法治国的战略部署及省、市、区法治建设工作要求，均第一时间组织传达学习，对标对表制定落实方案。严格执行《中国共产党党组工作条例》等党内法规，坚持民主集中制，完善局党委议事规则，凡属“三重一大”事项均集体决策，并主动接受纪检监督。将法治素养作为干部选拔任用的重要依据。

（三）亲力亲为部署协调，压实法治责任。切实做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。主持制定全局法治建设工作要点；7月亲自部署并动员全系统涉企行政执法教育整顿工作；定期听取法治工作汇报，对规范性文件清理、重大执法决定法制审核、行政复议应诉等关键环节持续关注；针对行刑衔接、非现场执法试点等跨部门难题，主动与公安、检察、法院等部门沟通协调，牵头召开联席会议，解决案件移送中的堵点；对部署的各项工作，如教育整顿排查出的问题整改、市考指标落实等，紧盯不放，确保闭环管理。

（四）聚焦难点精准施策，解决实际问题。直面法治实践中的“急难愁盼”问题。针对“执法扰企”，大力推动分类分级监管和非现场执法，压减现场检查200余次，实现“无事不扰、无处不在”。针对执法能力不均，制定精准培训计划，推行“业务骨干库”和“传帮带”机制，引入外部专家支持，提升队伍专业能力。针对制度执行刚性不足，推动将制度执行情况纳入内部效能评核，强化督查问责。针对普法“供需错配”，推动普法模式向“精准滴灌”转变，运用大数据分析提升针对性。

（五）严守纪律规矩，维护司法权威。带头严格遵守《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，在各类会议上强调纪律严肃性，健全案件依法办理机制，明确杜绝批条子、打招呼等行为，并主动接受各方监督。全年未发生领导干部干预司法、插手具体案件的情况。

二、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

2025年，全局紧紧围绕应急管理主责主业，多措并举推进法治政府建设，取得显著成效。

（一）严格规范公正文明执法，提升执法公信力。

深化执法教育整顿。以涉企行政执法教育整顿为契机，围绕学习教育、查纠整改等环节，复核案件、排查整改问题，推行“说理式执法”，同步送达《隐患整改指导意见书》，实现“罚得明白、改得彻底”。全面推行“三项制度”。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，执法信息主动公开，配备执法记录仪42台实现全程留痕，重大执法决定法制审核率100%。创新执法监管方式。积极推行包容审慎监管，办理“免罚”“轻罚”案件14起，减免罚款23.85万元。作为全省试点，大力推进非现场执法，建设执法监管云平台，通过AI识别对120家重点企业线上巡查，发现处理违章作业14起，有效压减现场检查，非现场执法工作被《中国应急管理报》头版头条报道并肯定。

（二）持续优化法治化营商环境，激发市场活力。

实施精准分类分级监管。制定分级分类监督管理办法，对全区2500余家工贸危化企业实施差异化监管，对守法企业“无事不扰”。畅通政企沟通渠道。发放《监督服务卡》2300余份，公开惠企措施，每季度开展执法行为“回头看”，通过12345热线等受理涉企诉求254件，全年无行政执法类问题工单。提升涉企服务水平。在执法中同步提供安全技术指导，举办各类安全培训班36期，培训超6000人次，开展“内训师”“明白人”专题培训，帮助企业提升本质安全水平。

（三）强化对行政权力的制约监督，确保阳光用权。

加强内部监督。严格落实案件法制审核、集体讨论、案卷评查等制度，全年开展合法性审查195次，处置行政复议9件、听证申请1件。主动接受外部监督。认真办理代表委员建议提案，及时公开政务信息，聘请社会监督员评议执法行为。深化廉政风险防控。开展安全生产领域风腐问题专项治理，排查整改行政审批、执法等方面问题，组织警示教育，筑牢思想防线。依法有效化解社会矛盾纠纷，促进和谐稳定。健全行政调解、复议、应诉机制，加强源头预防，在执法决定前充分听取陈述申辩，指导镇街应急办调处基层纠纷，将矛盾化解在早、在小。深化行政执法与刑事司法衔接，形成打击合力。完善行刑衔接机制，规范案件移送，全年移送涉危险作业罪案件3起均立案，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接，相关案例入选省、市典型案例。深入推进普法与依法治理，营造法治氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，开展“宪法宣传周”“安全生产月”等主题活动116余场，利用微信公众号创新“以案释法”，普法覆盖20万余人次。优化政务服务，完成多项行政审批，畅通权利救济渠道，发放安全生产举报奖励6.3万元。

三、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

在肯定成绩的同时，清醒认识到法治政府建设仍存在一些短板和不足。

（一）法治思维与业务工作融合深度有待加强。在日常工作中，部分干部职工仍存在“重业务、轻法治”的倾向，未能自觉将法治思维贯穿于行政许可、监管执法、隐患排查、应急救援等业务全过程。特别是在制定工作方案或开展专项整治时，往往优先考虑行政效率和工作便利，对程序合法性、决策合规性的论证不足。究其根源，一方面在于法治培训的针对性与实践结合不够紧密，导致学用脱节，难以将法律知识有效转化为解决实际问题的能力；另一方面，法治文化建设尚未完全深入人心，干部职工依法办事的自觉性有待强化，“办事依法、遇事找法”的氛围不够浓厚；同时，对新形势下法治要求的理解把握不够深入，面对新业态、新风险带来的监管挑战，运用法治思维破解难题的能力有待进一步提高。

（二）执法队伍专业化水平与复杂监管任务不匹配。当前，全局一线执法人员数量不足，面对日益繁重的监管任务，力量明显捉襟见肘。同时，部分执法人员知识结构相对单一，对化工、冶金等重点行业领域的复杂工艺及专业技术标准掌握不够深入，导致在执法检查中难以精准识别和发现深层次、专业性隐患。上述现象，折射出执法工作面临的深层次矛盾，一是受限于编制等因素，人员补充渠道不畅，导致队伍年龄结构、专业结构失衡，难以适应专业化监管需求；二是针对新工艺、新业态带来的风险，持续性的专业化、精准化实战培训供给不足，执法人员能力提升滞后于技术迭代速度；三是技术支撑体系（如专家库、智能辅助执法系统）的应用广度和深度有待拓展，未能有效弥补人力不足与专业短板。

（三）法治建设长效机制的执行力与刚性约束不足。尽管已建立“三项制度”、分类分级监管等一系列规章制度，但在实际运行中，部分制度存在执行打折扣、变通走样等现象，“纸面落实”问题在一定范围内依然存在，未能完全发挥制度的刚性约束作用。究其原因，主要源于以下三个方面：一是部分制度设计的可操作性和适应性有待完善，未能完全契合基层执法实际，导致执行过程中出现理解偏差；二是制度执行的日常监督、考核问责机制不够严密，压力传导层层递减，对执行不力的行为缺乏有效制约；三是运用大数据、人工智能等技术手段进行智能化监督管理的探索应用不足，难以对制度执行情况进行全过程、精准化的动态监测。

（四）执法与服务的平衡艺术需进一步提升。在推行“说理式执法”、包容审慎监管过程中，存在“说法”多“说理”少、执法多服务少的情况，执法行为与企业感受存在温差。客观审视当前存在的差距，一是对执法就是服务理念的理解和践行需深化，沟通技巧和人文关怀有待加强；二是涉企行政合规指导机制不够健全，事前事中指导不足；三是如何精准把握执法力度与温度，缺乏更细致的标准和指引。

（五）普法宣传的精准性和渗透力有待增强。虽然普法活动形式多样，但在针对小微企业负责人、一线从业人员等不同群体的差异化需求时，存在内容供给与实际需求错配、传播方式与接受习惯脱节的问题，导致普法宣传的针对性和实效性有待进一步提高。这些问题，反映出普法宣传在精准施策方面仍存在短板,一是普法需求调研不够深入，未能精准把握不同群体的真实法律盲点和关切点；二是普法资源的整合与精准投放能力不足，尚未形成分层分类、精准滴灌的供给体系；三是利用新媒体、新技术开展互动式、场景化普法的创新应用不足，未能有效提升普法的吸引力和渗透力。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，将坚持问题导向，聚焦短板弱项，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻。将其作为党委理论学习中心组和干部教育培训必修课，开展多形式、分层次、全覆盖学习。加强研究阐释，推出高质量学习成果和实践案例，推动入脑入心、见行见效。重点深化学用结合，围绕新情况新问题开展专题研讨，鼓励法治创新，主动应对新业态监管挑战。

（二）全面提升行政执法质量和效能。深入实施行政执法质量三年提升行动，细化执法流程标准。强化执法队伍专业化建设，开展订单式培训和实战演练。深化分类分级监管和非现场执法，扩大AI识别应用。完善综合查一次机制，减少对企业干扰。

（三）健全完善法治建设长效机制并强化执行。对现有规章制度进行系统梳理评估和修订完善。强化制度执行的监督检查和考核问责，确保落地生根。探索运用大数据、人工智能等技术赋能法治建设，提升工作智能化水平，如推广法治体检工具。

（四）持续优化法治化营商环境。平衡执法力度与温度，深化说理式执法，完善涉企行政合规指导机制。畅通企业诉求反映和闭环办理渠道。推动行政执法监督与服务深度融合，提升市场主体满意度和获得感。

（五）深入推进普法与依法治理。落实谁执法谁普法责任制，创新普法形式，增强针对性和实效性，特别是加强对小微企业和一线员工的精准普法。深化法治创建，推动企业合规经营。引导社会力量参与，营造良好法治氛围。

五、其他需要报告的情况

无