“城市更新”激活低效土地——兰山区推动土地节约集约利用侧记（二）

轻快的音乐搭配上活泼的光影，再加上百余个国际一线品牌商家集聚，让夜晚的和谐广场极尽一城之繁华。几年前，位于解放路与通达路交会处的这片区域还是老旧城区，在日新月异的建设大潮中默默守望。而眼下，老城区改造的“魔术棒”点活了这片低效用地，临沂首家“一站式家庭娱乐”购物中心崛起，焕发出勃勃生机。

地还是那片地，利用方式不同就出现了前后迥异的效果。这种转变，在我区旧城旧村改造中处处可见。往往是一片不堪重负的老城区消失了，传承着历史文脉、充溢着现代气息的新城区不久就拔地而起，仿佛城市从沉睡中苏醒一般，瞬间流光溢彩。

近年来，我区运用“城市更新”思维，以土地节约集约利用为抓手，在城市功能上不断完善，在经济结构上加快调整，在生态环境上步步提升，在历史文化上传承延续。2007年以来，我区共有27887亩存量土地在节约集约利用中盘活。随之而来的，是商业广场、城市综合体、楼宇经济、总部经济等新兴产业展现生机，城市现代化气息更浓。

推进土地节约集约利用，我区先后划定了滨河、商城、涑河、南坛、东风东关、铁路南等10多个片区，北城新区、西部新城开发建设大规模展开。按照“借天生地”和“地下拓地”的节地办法，在有限的空间里合理规划功能布局，撬动了城市人口集聚、产业集聚、功能集聚和生态环境提升，实现了生态效益、社会效益、经济效益统一。

“借天生地”成就现代化标志性新城区。北城新区一期33个村原占地10008亩，建成后的8个社区均为小高层，建筑总规模近400万平方米，总用地仅3122.87亩，扣除留置的商业用地及发展备用地1405.3亩，腾出建设用地5480.24亩，节地率达54%。“借天生地”之后的北城，电视塔、国际雕塑公园、科技馆、博物馆、文化中心等标志性建筑首尾相连，并聚合了富士康、食乐淘、东忠科技、鲁商中心等一批产业巨头，总部经济、楼宇经济、电子商务、城市综合体等新业态百花齐放。

“地下拓地”缓解城市空间压力。据研究，每利用地下空间100万平方米，相当于造地100公顷，按城市地价每亩150万元计算，可节约用地成本约22.5亿元。近年来，我区坚持政府统一规划、建设条件设定、优惠政策明晰、公开有偿出让、企业投资经营的原则，将部分城市商业、地面公共设施转入地下。和谐广场地下商业街、九州商业大厦地下大型精品百货超市及停车场等，既扩大了商业规模，又提高了城市人防备战功能和防护能力，还腾出了地面绿地面积，缓解了市内交通压力。目前，全区地下空间利用面积达到17.91万平方米，累计出让9宗地下空间土地使用权，出让总面积达268.58亩，掀开了临沂地下空间建设用地使用权出让的序幕。

集约节约加速城市“返老还童”。全市最大的棚户区改造项目东风东关片区，改造前街巷狭窄，绿化缺失，排水不畅，存在许多安全隐患。往年雨季水深处最多可达1.5米，一些住户只能举家外出躲雨，群众盼改造心切。因为空间利用率低，无法培育和引进新兴产业，发展缺少活力。新的片区建设规划对城市空间进行了优化布局，打通了13条道路，增加了临沂八中、幼儿园、小学等教育用地，并还原“井神楼子”等临沂老城风貌，打造中心城区宜居宜业新商圈。目前，新八中已经率先建成启用，其他各项建设正迅速推进。

以土地节约集约利用为杠杆，全区去年规模企业发展到475家，实现服务业增加值373亿元，城区13处中小学校改扩建工程、区残疾人综合服务中心、全区健身中心、区养老服务中心等一批服务场所陆续开工。在《人民日报》刊登的2014年度中小城市科学发展评价中，我区位列全国科学发展百强区第52位、投资潜力百强区第9位，分别居全省市辖区第4位、第1位。