人性管理播洒浓浓乡情——兰山区推动土地节约集约利用侧记（三）

“自从搬进社区，再也不用骑车送孩子上学了，连交电费都近便了。”家住李官镇云泊湖社区的王大爷近来少了很多麻烦事。以前去镇上才能办理的事现在不出社区照样能办成。新建的便民服务中心设置了党群服务、社会保障等8个服务窗口，幼儿园、小学、卫生服务中心、农资超市等就建在社区里面。

王大爷的省心，源自我区土地综合整治项目的实施。土地增减挂钩和综合整治是近年来我区破解土地制约、统筹城乡发展的重要抓手。在项目实施过程中，我区始终坚持群众利益第一，通过建立群众参与机制，切实维护项目区群众的合法权益，全力打造德政工程、民心工程、阳光工程。

王大爷所在的李官镇项目区是2011年7月经省政府批复实施的全省第一个整镇推进的土地综合整治项目，全镇49个村整合为配套完善的9大社区。启动了“一园一区一仓一中心一市场”的“五个一”配套工程建设，即建设农民创业园、生态养殖基地、粮食储存库、农业服务中心、农产品交易市场，妥善解决了群众创业就业、粮食存贮和农机具存放等问题。

在李官项目区推进过程中，我区充分发挥群众参与作用，把群众关心的问题以一问一答的形式制作了40000册宣传手册，分120多批次组织4.5万群众代表外出学习，帮助群众解放思想。在编制建设用地整治规划时，由村民委员会组织编制居民点撤并、改造、搬迁安置和土地复垦方案，经村支“两委”会议、党员会议、村民代表会议讨论决定。房屋测算张榜公布，接受监督。居民楼建设环节，各村都向建设工地派驻了5人以上的工程质量监督小组。

以人为本规划建设，保障了群众成为最终受益者。在半程镇镇长孙伟看来，农村社区学校建设就是一个很好的例子。以前，村子相对分散，只能几个村建一个教学点。低年级的学生，家长还要拿出很大一部分精力来接送。建了大社区以后，几个村聚到一起居住，共建一所学校。学校规模上去了，用上了数字化教学设备。同时，家长们再也不必担心学生上下学安全了。居住集中看起来很简单，实际上一并解决了群众多方面的难题。

在汪沟镇房家村，农民上楼后腾空的193亩土地被集中复垦，用来发展高效农业。村支部书记贾中宝表示，复垦的土地种植高效农作物，增加集体收入，来支撑社区建设和服务。根据土地复垦验收标准，复垦后应达到与周边耕地同等耕种水平，经过集中流转，亩均增加农村集体收入1400元，增加的集体收入可用于社区建设、服务等方面，为社区服务解决后顾之忧。

让低效土地增效，是我区土地综合整治项目造福群众的另一项措施。在半程镇、汪沟镇土地综合整治项目中，农用地整治方面投资达12977.07万元，通过对原有散乱、废弃、闲置和低效利用的集体建设用地进行整合、复垦，新增耕地面积298.34公顷，新增耕地率8.33%。项目区内进行了土地平整、覆土改良、配套水、电、路等综合整治，使昔日的井边旱、渠边旱、荒地滩、广种薄收得到了彻底改善，农业生产条件得以改观，变成了“田成片，路相通，渠相连，旱能灌，涝能排”的生态农业园区。

“综合整治后，小块地全部连成了大地块，收割机可以进田统一收割，老百姓只管拿袋子把粮食装回家晾晒就可以了。”半程镇龙王庄村村民张京亮说。算上玉米、花生和水稻，今年整个半程、汪沟项目区预计可增收696.93万公斤，年产值增加1913.76万元。

提高土地效益，我区还鼓励发展立体农业。“下面搞蔬菜种植，上面上光伏发电设备，通过科学搭配可以使蔬菜正常接受光照，而上面的光伏发电并不多占用土地。”方城镇鼎益农校对接示范园负责人王洪志介绍。目前，鼎益农校对接示范园正在制定立体农业计划，准备新上光伏农业、智慧农业项目，带动农民增收，增加就业机会。

为鼎益管理菜地的方城镇农民闵瑞每天的工资为60元，同时土地流转每亩年收益1200元。“种地的钱没少拿，还在家门口找到了一份工作，这个账谁都会算，还是老百姓得实惠。”闵瑞说。随着农村产权制度改革的深入开展，我区对农民的宅基地、耕地陆续实施了确权登记制度，为农民自由流转土地获取收益提供了制度保障。