问答解读：《兰山区基层安全生产监督管理办法》

问：制定基层安全生产监督管理办法有什么意义？

答：当前全区安全生产基础依然薄弱、重点行业领域风险较高，各类生产安全事故多发，《兰山区基层安全生产监督管理办法》的制定是加强全区基层安全生产工作，不断完善属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主的监督管理体制，全面提升基层安全生产工作水平的有力举措。

问：基层安全生产监督管理遵循什么原则？

答：基层安全生产工作遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则。

问：相较于之前的政策，今年的《兰山区基层安全生产监督管理办法》有哪些更新和不同？

答：相较于之前的政策，今年的《兰山区基层安全生产监督管理办法》进行了如下创新：进一步减少执法频次，优化营商环境。取消“执法监管专职人员每周不少于3天开展安全生产、督查、督促整改安全隐患”，修改为：“制定安全生产年度监督检查计划，按照计划组织开展监督检查。要减少执法频次，提高执法水平，每次检查前应根据企业实际制定相应检查方案。”

问：政策提到“按照分级分类监管原则，开展安全生产精准执法和帮扶行动”，在实际工作中是怎么具体开展的？

答：按照行业和风险大小、安全生产状况和管理绩效对企业进行分级分类，建立分级监管名录。实行差异化执法，对安全标杆企业原则上以指导帮扶为主，对其他生产经营单位以“双随机、一公开”抽查为主，避免选择性执法。同时，加大“互联网+执法”应用力度，通过应急管理执法云平台，综合应用AI分析算法，精准识别企业违法行为，提高执法效能，推动安全监管向事前预防转型。

问：在安全生产执法中是如何坚持公平公正公开原则，全面落实“三项制度”的？

答：严格落实公平、公正、文明、廉洁要求，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、执法决定法制审核“三项制度”，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕。规范执法流程，落实“互联网＋执法”工作要求，执法检查、行政处罚等所有执法行为100％通过山东省应急管理执法系统网上办理。日常检查中，实行“执法告知、廉政承诺、现场检查、交流反馈”模式，执法大队案审室、法规科、案审委员会逐级严格把关。在区政府网站对《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准》进行公示，区镇统一行政处罚标准。

问：对加强基层安全生产监管队伍建设有哪些举措?

答:基层安全生产监管队伍的建设至关重要，办法出台了具体措施，一是应急安全保障中心实行“定岗、定员、定责”，配齐符合条件的相关人员，保持基层安全生产队伍稳定。二是加大基层安全生产监管人员培训教育力度，采用轮训、调训、专项培训等形式，每年至少组织2次集中培训。三是加强工作奖惩。对年度安全生产工作表现突出的镇（街道、经开区）及工作优秀的个人予以通报表扬。连续两年受区级以上表扬的镇（街道、经开区），分管负责同志年度考评优先评定为优秀等次。基层安全生产监管人员工作成绩突出的，在干部选拔任用时优先予以提拔、重用。工作中敷衍塞责、不敢担当的及时调离，情节严重或致使发生生产安全责任事故的，依照有关规定予以追责问责。

问：政策对加强对各类生产经营单位的监管的具体措施有哪些？

答：建立基层安全生产网格化实名制管理体系。建立“横到边”的镇、工作区、村三级安全生产网格，镇为一级网格，工作区为二级网格，村为三级网格。一级网格重点监管高危企业、规模以上企业，二级网格重点监管规模以下企业，三级网格重点监管“九小场所”。建立“纵到底”的行业监管、业务主管、综合监管三类网格，镇街道、经开区明确安全生产主要负责人、分管负责人、站所（科室）负责人和工作人员职责。

解读机关：兰山区应急管理局综合科

解读人：曹勇

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