时 间：2017-05-27

嘉 宾：人社部失业保险司司长桂桢、职业能力建设司副司长王晓君

主持人:2017-05-27 15:58:31失业保险为提升就业技能起到多大的作用？对提高就业竞争力有什么帮助？

近日，人社部失业保险司司长桂桢、职业能力建设司副司长王晓君参加人社部门户网站在线访谈，解读《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》（以下简称《通知》）相关问题。

主持人:2017-05-27 15:58:38近日，人社部、财政部印发《通知》，请您介绍一下《通知》的出台是出于什么考虑？

桂桢:2017-05-27 15:58:47各位网友大家好，我先向大家介绍一下《通知》出台的背景。为贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（以下简称《意见》）关于“依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请参保职工技能提升补贴，所需资金按规定从失业保险基金中列支”的规定。我部会同财政部共同制定了《通知》，明确了申领条件、审核程序、补贴标准、资金使用以及监督管理等内容。应该说，《通知》是对《意见》中参保职工技能提升补贴这项政策的细化，更加具有操作性。实施这项政策，有利于激励职工提升技能，提高就业竞争力，增强就业稳定性，缓解就业结构性矛盾，降低失业风险；有利于更加有效地发挥失业保险促就业和防失业的功能作用。

主持人:2017-05-27 15:58:56《通知》关于申领技能提升补贴条件的设定，体现了哪些原则？大概有多少人可以领取到这个补贴？

桂桢:2017-05-27 16:00:25《通知》对国务院28号文件规定的条件进行了细化和明确，规定依法参保累计缴纳失业保险费36个月（含36个月）以上，并且自2017年1月1日起取得初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）职业资格证书或技能等级证书的企业职工，可以申请技能提升补贴。这样规定，一方面，鼓励企业职工长期参加失业保险，履行缴费义务，在一定程度上体现权利与义务基本相适应的原则。另一方面，在一定程度上调动职工学习职业技能的积极性，有利于稳定就业、预防失业。据测算，每年将有200万左右的企业在职职工受益。

主持人:2017-05-27 16:00:43《通知》提出取得初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工可申请技能提升补贴。那么，关于职业资格证书和职业技能等级证书是如何规定的？

王晓君:2017-05-27 16:01:10我向各位网友简要介绍一下，《通知》中所称职业资格证书是国家对技能劳动者从事某项职业学识、技术、能力的认可，一般分为初级工（五级）、中级工（四级）、高级工（三级）、技师（二级）和高级技师（一级）五个等级。人社部门是职业技能鉴定工作的综合管理部门，各地、各有关行业部门职业技能鉴定指导中心负责具体鉴定工作，对经鉴定合格者，发放由人社部统一印制的职业资格证书。日前国务院第174次常务会议审议并拟于近期向社会公布的国家职业资格目录清单，已对技能人员职业资格和专业技术人员资格作出明确划分待国家职业资格目录清单公布后，《通知》中所称职业资格证书即指劳动者参加清单中所列的技能人员职业资格项目，经鉴定考试合格后获取的证书。根据国务院推进“放管服”改革精神和要求，我部正在研究完善职业技能等级认定政策。今年1月，经国务院审定并由我部印发的《进一步减少和规范职业资格许可和认定事项的改革方案》提出，完善技能人才职业技能等级认定政策，制定不同职业技能等级享受相应的职业培训、技能鉴定、就业创业等补贴政策。据此，目前我们正在深入推进技能人才评价体制机制改革，研究制定职业标准和评价规范，推动用人单位按照职业标准和评价规范自主开展技能人才评价，由其颁发职业技能等级证书。下一步，对符合规范要求的职业技能等级证书，拟按国家有关规定享受培训鉴定补贴等政策，为搭建技能人才职业发展通道、提高技术工人待遇、加强技能人才队伍建设提供支持和服务。

主持人:2017-05-27 16:01:19您刚才提到对符合规范要求的职业技能等级证书，拟按国家有关规定享受培训鉴定补贴等政策，为搭建技能人才职业发展通道、提高技术工人待遇、加强技能人才队伍建设提供支持和服务，这样做是不是将严格规范证书的质量？

王晓君:2017-05-27 16:01:34是的，人社部将严把证书质量，一是公布国家职业资格目录，实行清单式管理。清单之外一律不得许可和认定职业资格，各地区、各部门未经批准不得在清单之外自行设置国家职业资格，行业协会、学会等社会组织和企事业单位不得在清单之外变相开展资格资质许可和认定。二是加强信息化建设。加强国家职业资格证书发放管理，完善国家职业资格证书联网查询系统建设，确保证书联网查询系统中的国家职业资格证书真实有效。同时，推进全国职业技能鉴定服务与监管平台建设，向社会公布规范开展的职业技能等级评价相关信息，为公众提供服务，接受社会监督。三是加强监管，建立健全退出机制。加强督导督查，采取“双随机、一公开”方式，建立健全随机抽查清单和“双随机”抽查机制，公开抽检内容、程序和结果。充分发挥传统媒体和新兴媒体的作用，强化舆论监督，及时曝光负面典型，对违法违规行为形成威慑，提高公众认知和防范能力。对在督导督查、社会举报和媒体反映等中发现有问题的职业资格证书或职业技能等级证书，经调查核实后，及时作出处理，公布处理结果。

主持人:2017-05-27 16:01:42我们注意到，《意见》提出“当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工”，《通知》又对“当年”做了具体的规定。

桂桢:2017-05-27 16:01:50是的，《意见》规定参保职工技能提升补贴的条件为“当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工”，《通知》对“当年”这个时间做了明确规定，即自2017年1月1日起。

主持人:2017-05-27 16:01:58接下来请您介绍一下申领的程序。

桂桢:2017-05-27 16:02:08好的，我来介绍一下申领的程序。《通知》规定申领的程序为：第一步，职工应在职业资格证书或职业技能等级证书核发之日起12个月内，到本人失业保险参保地失业保险经办机构，申领技能提升补贴；第二步，失业保险经办机构通过职业资格证书或职业技能等级证书联网查询、与失业保险参保信息比对等方式进行审核；第三步，失业保险经办机构按照规定程序对申请审核通过后，应直接将补贴资金发放至申请人本人的个人银行账户或社会保障卡。

主持人:2017-05-27 16:02:16补贴分为1000元、1500元和2000元三个上限档位，制定这样的标准是如何考虑的？

桂桢:2017-05-27 16:02:26《通知》规定由省级人社部门、财政部门根据本地失业保险基金运行情况、职业技能培训、鉴定标准等因素综合确定，并适时调整，同时明确补贴标准的上限，即初级工一般不超过1000元、中级工不超过1500元、高级工不超过2000元，补贴标准可向地区紧缺急需工种倾斜。这样规定，有三方面的考虑：一是各地基金支撑能力不同，培训费和鉴定费的标准不同，产业方向和重点不同，由各地确定补贴标准更符合当地实际。二是规定上限有利于区域间的平衡，有利于与培训补贴的平衡，还可保证基金支付安全。三是技能提升补贴是国家对职工培训成本的一种适当补贴，起激励和引导作用，不应大包大揽，企业和职工应该承担的教育、培训责任还要各自承担。

主持人:2017-05-27 16:02:33明确了申领的程序和补贴金额，那么如何保证申领人尽快拿到补贴呢？

桂桢:2017-05-27 16:02:41为了保证符合条件的申领人尽快拿到补贴，《通知》要求各省（区、市）人社、财政部门根据本地实际，本着方便、快捷、安全、审慎的原则，制定本省（区、市）的具体操作办法，并主动向社会公开。这样规定的目的，一是方便职工，建立政策享受的直通车；二是减少中间环节，防范道德风险，确保职工本人直接受益，确保资金安全。

主持人:2017-05-27 16:02:49有网友担心自己会因地区因素领不到补贴，会出现这样的情况吗？在文件执行过程中，有什么风险需要防范的吗？

桂桢:2017-05-27 16:02:57不会出现这样的情况。目前来看，防范风险主要是基金支付风险和廉政风险。从基金支付风险来看，总体安全可控，但尚有部分统筹层次较低的地区，基金支撑能力相对较弱，《通知》规定各省要发挥省级调剂金的作用，加大支持力度，确保每一个统筹地区的参保职工都能享受到政策。从防范廉洁风险看，《通知》明确规定了职业技能鉴定机构和失业保险经办机构的责任，以及完善资金监管制度，畅通监督渠道，对违法违规行为按规定追责等措施。

主持人:2017-05-27 16:03:04具体操作中，各地如何抓好落实？

桂桢:2017-05-27 16:03:18《通知》要求各级人社部门、财政部门要高度重视，精心组织、狠抓落实。强调要做好三方面的工作：一是要提高审核效率。以“规范、安全、便捷”为原则，整合利用现有资源，将受理、审核、发放、监督等工作纳入信息化管理，简化申报材料，优化审核流程，强化信息共享，完善服务标准，创新服务模式，提高经办服务质量。有条件的地区，可以运用电子政务手段，探索实行技能提升补贴网络在线申请、审核。二是要强化监督管理。职业技能鉴定机构要严格鉴定标准，严把证书发放质量。失业保险经办机构要建立与职业技能鉴定机构的信息共享、沟通协调机制，通过信息比对有效甄别证书的真实性，严防冒领、骗取补贴。制订补贴资金的审核、公示、拨付、监督等制度，严格财务管理和资金监管；公示补贴发放情况，畅通投诉举报渠道，对违法违规行为，按规定追究相关责任。三要加大宣传力度，开展形式多样的政策解读和集中宣传活动，运用多种渠道宣传申领条件、申请办法、受理部门、办理时限。使参保职工了解政策内容，熟悉办理程序，知晓办事场所，更方便更快捷地享受政策。

日前，交通运输部发布了《公路水运工程质量监督管理规定》（以下简称《规定》），自2017年12月1日起施行。为便于交通运输主管部门、有关市场主体更好地理解该规定的相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《规定》出台的背景及主要内容解读如下：

一、修订背景

自1999年以来，交通运输部在公路水运工程质量监督管理方面先后出台了3部规章，分别是1999年《公路工程质量管理办法》（交公路发〔1999〕90号）、2000年《水运工程质量监督规定》（交通部令2000年第3号）和2005年《公路工程质量监督规定》（交通部令2005年第4号)，对加强质量监管工作发挥了重要作用。近年来，公路水运工程建设任务日益繁重、建设与管理模式不断创新，经济社会发展对质量工作的要求越来越高，公路水运工程质量监督管理工作面临着转变政府职能和强化事中事后监管，以及转变发展方式、突出节能环保和安全发展理念的新常态，质量监管方式、手段等都要相应丰富、完善和调整，将监管工作新经验上升到制度层面，对不合时宜的方式方法作出调整。此外，目前立法零星化、碎片化的状况亟待需要改变。因此，有必要对现行的3部规章进行全面修订整合，形成新的《规定》。

二、主要内容

《规定》共五章49条，分别为总则、质量管理责任和义务、监督管理、法律责任、附则。主要内容是：

一是明确了部与长航局及各级交通运输主管部门在公路水运工程质量监督管理上的职责分工。在部级层面，《规定》第四条第一款规定：“交通运输部负责全国公路水运工程质量监督管理工作。”同时根据中编办关于长航局的职责规定，规定部长江航务管理局按照规定的职责对长江干线航道工程质量监督管理。在地方层面，《规定》明确县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照规定的职责负责本行政区域内的公路水运工程质量监督管理工作。考虑到当前质量监督工作实际，根据《建设工程质量管理条例》中相关规定，《规定》明确，公路水运工程质量监督管理，可以由交通运输主管部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。

二是明确了各从业单位在质量管理方面的责任和义务，切实做到参建单位质量管理责任明确，责任可落实、可追究。《规定》在要求从业单位建立健全工程质量保证体系，制定质量管理制度，强化工程质量管理措施，完善工程质量目标保障机制的基础上，设专章逐条规定了各单位质量管理责任。规定建设单位对工程质量负管理责任，勘察、设计单位对勘察、设计质量负责，施工单位对工程施工质量负责，监理单位对施工质量负监理责任。《规定》还要求勘察、设计、施工单位应当依法、严格规范分包行为，并对各自承担的工程质量负总责，分包单位对分包合同范围内的工程质量负责；材料和设备的供应单位应当按照有关规定和合同约定对其产品或者服务质量负责。

三是细化了公路水运工程质量监督管理的具体环节和内容。《规定》明确了公路水运工程实行质量监督管理制度及监管期限，即质量监管部门应当自建设单位办理完成施工许可或者开工备案手续之日起，至工程竣工验收完成之日止，依法开展公路水运工程建设的质量监督管理工作。这样规定，主要是明确质量监管部门实施监督管理工作的时间界面。建设单位办理完成施工许可或者开工备案手续后，即具备了合法开工的条件，此时质量监管部门应当依法开始对工程建设质量实施监管；未办理施工许可或者开工备案手续的违法开工工程，有关部门应当依法责令停止施工，质量监管部门不对其质量实施监管。工程竣工验收完成后，建设期间的质量监督管理工作任务结束，即进入运营维护期，由运营部门对运维阶段的质量负责。这样规定一方面明确了质量监管部门的监管责任期间，督促监管人员在该期间内严格履行监管职责；另一方面并不意味着工程完成验收、交付使用后发生事故，质量监管部门就不用承担责任。如果事故是质量监管部门在监管期间履职不当导致的，仍然要承担相应责任。《规定》同时明确了从施工到验收各环节从业单位特别是建设单位的质量管理以及监管部门的检测检查义务，切实落实从业单位质量管理和政府质量监管责任，保障工程建设质量。

四是强化了对违法人员的信用管理，充分发挥信用管理在加强公路水运工程质量监督管理中的作用。《规定》要求质量监管部门应当完善公路水运工程质量信用档案，健全质量信用评价体系，加强对公路水运工程质量的信用评价管理，并按规定将有关信用信息纳入交通运输和相关统一信用信息共享平台；应当健全违法违规信息公开制度，将从业单位及其人员的失信行为、举报投诉并被查实的质量问题、发生的质量事故、监督检查结果等情况，依法向社会公开。

三、主要特点

《规定》在修订中，注意处理好继承与创新、公路与水运、监督与管理、宏观指导与微观措施的关系，与目前施行的规定相比，主要有五个方面的修订，具体如下：

一是整合监督管理资源，提高监督管理效率。根据《建设工程质量管理条例》（国务院令2000年第279号）精神，公路水运工程实行质量监督管理制度。基于公路和水运工程质量监督管理的主体、基本工程建设程序和工程建设规律基本相同的特点，将原公路和水运工程中涉及质量监督管理的《公路工程质量管理办法》、《公路工程监督规定》和《水运工程监督规定》，以及分散在部先后出台的工程质量监督管理文件中的有关要求，合并修订为一个规定，即《公路水运工程质量监督管理规定》。这样，从顶层设计就注意避免政出多门、标准不一、方便基层，切实做好质量监督管理工作。

二是突出质量主体和监管责任，加强工程质量管理。工程质量在设计既定的前提下，其优劣水平主要取决于“干”与“管”的水平。加强工程质量管理，要全面落实工程质量责任。按照“明确责任、落实责任、追究责任”的原则，在明晰工程建设质量责任界定上，进一步强化建设单位的管理责任，也就是首要责任，勘察、设计、施工单位的主体责任；在落实质量管理的措施上，实行质量责任终身制，相关人员依法在工程合理使用年限内承担质量责任。在施工质量过程控制上，强调按规定施行班组自检、工序交接检、专职质检员检验的质量控制程序，强化施工单位主体责任落实。同时要求公路水运工程质量监督机构，要严格依法、科学、规范、公正地开展质量监督管理，质量监管工作实行项目监督责任制，可以明确专人或者设立工程项目质量监督组，实施项目质量监督管理工作。

三是坚持依法监管，规范监督管理行为。强化政府对工程质量的监督管理，加强工程质量监督队伍建设，一是交通运输主管部门或者其委托的质监机构应当制定年度工程质量监督检查计划，确定检查内容、方式、频次以及有关要求等。在质量监督中，质监机构可以采用随机抽查、备案核查和专项督查等方式对从业单位实施监督检查。二是提出了质量监督机构应满足的基本条件，质监机构履行职能所需经费按照国家规定纳入同级财政预算予以保障。在工程质量检测方面，质监机构具备相应检测能力的，可以自行对工程质量进行检测，不具备相应检测能力的，可以通过政府购买服务的方式，委托具备条件的第三方试验检测机构进行工程质量检测。三是规定了在履行监督检查职责时，质量监督机构有权依法采取的有效措施。

四是完善工程质量评价机制，提升工程质量水平。一是理顺交工验收工作。交工验收工作由建设单位负责。交工验收前，建设单位应当组织对工程质量是否合格进行检测，出具交工验收质量检测报告；设计单位出具工程设计符合性评价意见；监理单位出具工程质量评定（评估）报告。在此基础上，质监机构组织进行核验，并出具工程交工核验意见。二是推行工程质量综合评价。竣工验收由交通运输主管部门负责。在竣工验收这个关键环节，通过工程建设、设计、施工和监理各方责任主体的自评、相关方的互评以及通过工程质量用户满意度调查评价，形成对建设项目工程质量水平的综合评价。质监机构在交工核验意见的基础上，根据以上评价情况和对工程质量复检情况，出具工程质量鉴定报告。充分体现了深化 “放管服”改革，切实加强事中、事后监督管理的要求。

五是立足宏观指导，注重问题导向。《规定》将工程质量监督管理主体定位是交通运输行业主管部门，在修订思路上，考虑了全国各省情况不同，只是从宏观上把握法律法规规定的职责和工作程序，而质量监督管理过程中操作层面的具体要求，由各省根据本省实际情况，制定监督管理实施细则。公路水运工程质量监督管理应立足法定职责,以技术标准、规程为基础，行政管理和执法管理相结合。根据《中华人民共和国行政处罚法》规定“国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定”的相关精神，《规定》在“法律责任”方面作了较大的修订。一是明确质量监督管理的职责，增加了行政执法管理的工作要求；二是根据有关法律法规，规定了当未履行质量责任的情况时，对应的处罚种类和标准，三是结合公路水运工程建设实际，规范了自由裁量权，细化了上位法的罚款比例或数额，有效解决了过去对未履行质量管理职责、违反质量监督管理规定的情况，执法难、处罚难的现象。

四、关于《规定》的贯彻落实

一要加强《规定》宣贯。各地交通运输主管部门、各相关单位要从质量问题是我国经济社会发展的一个战略问题，关系人民群众切身利益的高度，加强对《规定》的宣贯学习，明确各自的责任、义务和相关的行为规范，确保《规定》落地落实。

二要制订实施细则。各地交通运输主管部门要按照《规定》要求，结合本省实际情况，制订实施细则，健全完善相关配套制度措施，全面落实各方主体的工程质量责任，加强工程质量监督管理队伍建设，强化政府对工程质量的监管，不断提高监管水平。

三要完善信用评价体系。各地交通运输主管部门应加快推进公路水运工程质量信用评价机制和信用信息管理系统的建设，将对工程质量的评价结果与质量诚信体系、市场监管体系相结合，并实现与部级信用评价和信用信息管理系统的互联互通，加强信息化应用和信用信息资源共享，不断提升公路水运工程质量监督管理水平。

一、关于《意见》出台的背景

本次出台的《关于深化改革全面清理规范涉企收费的意见》（以下简称《意见》），是省委、省政府针对涉企收费存在的问题，组织有关部门研究制定的一揽子制度化、规范化的措施和办法。总体上讲，《意见》的出台，坚持了问题导向，顺应了社会需求。从这次《意见》出台的过程来看，目的很明确，就是要加大清理规范涉企收费力度，进一步减轻企业负担，以政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。出台这个《意见》，也是要向市场主体传递明确的政策信号，引导各方面增强发展实体经济的信心和决心，为推进新旧动能转换创造良好的政策环境。

二、关于《意见》的主要内容

《意见》的指导思想是：全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持简政放权、创新机制、提高效率、优化服务的“放管服”改革理念，着力构建公开透明、源头管控、行为规范、精准监管的涉企收费治理长效机制，切实减轻企业负担，增强企业发展活力，优化营商发展环境，加快推进供给侧结构性改革和新旧动能转换。

《意见》以经营服务性收费清理规范为重点，以全面深化改革为主线，共提出20条政策措施，涉及清理规范政府性收费、行政审批中介服务收费、行业协会商会收费、重点领域经营服务性收费和加强组织领导等5个方面。

（一）令行禁止、依法行政，严格管控政府性涉企收费。这方面的措施有4项：

一是加强收费源头管控。今后，除国家批准的涉企政府性收费项目外，对现行的政府性涉企收费，能减则减、能免则免，确保收费项目“只减不增”、收费标准“只降不升”。同时，除中央和省级具有收费立项权限外，严禁各级巧立名目乱收费，“减项目、降标准”将成为今后政府性收费管理的主旋律。

二是强化收费政策落实。《意见》提出“两个必须”：对中央和省出台的政策，各级各部门单位必须不折不扣落实到位；对项目取消后仍继续收费的，违规收取的资金必须全额清退，无法清退的，全部没收上缴省财政，并且要严肃执纪问责。

三是完善财政保障体系。涉企收费减免后，需要转由政府承担行政成本的，各级财政要负起减收增支双重责任，为各有关部门单位依法履行管理职能提供必要支持。

四是打造政府阳光收费。着力构建“七项清单一张网”：横向上，省级协同铺开行政事业性收费、政府性基金、行政审批中介服务收费等七项目录清单；纵向上，打造“统一规范、上下联动、公开透明”的省、市、县三级收费目录清单“一张网”，实现“所有收费进清单，清单之外不收费”。

（二）正本清源、破除垄断，大力整治行政审批中介服务收费。具体有4项措施要求：

一是实行费随事减。一方面从事项上，按照“事无例外皆下放”的原则，最大限度依法取消和下放行政审批事项，从根本上减少中介服务收费项目。确需保留的实行清单管理，明确服务标准、服务时限、收费依据。另一方面从程序上，简化审批程序，减少因审批环节多和证明材料多而带来的重复收费。对区域内建设项目中介服务实行“多评合一”、“多测合一”，缩短企业“收费链”。

二是切断利益关联。彻底清除“红顶中介”市场垄断，审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务收费，确需开展并收费的，要加快与主管部门脱钩或转企改制步伐。

三是培育中介市场。放宽中介机构准入条件，实行“非禁即入”，做到“三个一律”：一律取消各部门(单位)设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制，一律取消各类中介服务机构资质资格审批，一律取消现有的限额管理规定，打破地方保护、部门垄断和行业壁垒。

四是加强市场监管。价格监管方面，实行“分类定价、重点限价”，对于短期内无法形成充分竞争的，由政府定价管理；对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争规范充分的中介服务事项，一律实行市场定价；对环境评价、安全评价、地震安全性评价等评估收费重点监管，必要时实行最高限价。市场监管方面，建立中介机构市场竞争动态监控体系，及时制止涉嫌垄断行为，维护公平竞争的市场环境。

（三）内外兼治、多措并举，全面规范行业协会商会收费。重点从4个方面进行清理规范：

一是严格规范收费行为。重点在收费标准、会费收取、信息公示等方面做出明确规定。比如，收费标准必须符合规定程序，不得强制或变相强制收费，否则企业一律拒绝、坚决抵制。任何行业协会商会收费，都必须坚持双方自愿的原则，严格执行相关规定。

二是加快推进脱钩改制。采取“五分离”、“四不得”措施，加快脱钩改制工作，即机构、职能、资产财务、人员管理、党建和外事等与原挂靠单位分离；政府部门不得在法律法规规定外授权委托行业协会商会行使行政职能，行业协会商会不得利用行政影响力从事收费活动，在职公务员不得在行业协会商会兼职，在职和离退休党政领导干部不得插手或干预行业协会商会活动。

三是严把登记审查关口。实行“两个严禁”：严禁行业协会商会之间建立垂直领导或变相垂直领导关系，严禁行业协会商会设立地域性分支机构，防止重复收费以及假借部门名义收费。

四是强化内外治理监管。实行内外“双管齐下”：内部治理上，通过建立健全行业协会商会法人治理结构和运行机制，加强行业自律，回归服务本源。外部监管上，全面推行“双随机、一公开”抽查，每年按照不低于5%的比例，对行业协会商会各项收费收取使用情况进行重点检查。

（四）抓住关键、深入清理，强化重点领域收费管控。这里指的重点领域，主要有4个：

一是清理规范经营服务性收费。经营服务性收费属市场主体间的收费行为，采取“放管结合建清单”来清理规范：对实行政府定价的，进一步放开具备市场竞争条件的收费；对实行市场调节价的，严格落实价格法律法规和相关规定，不得在价外或合同外加收任何费用；今年年底前，省、市、县三级建立政府定价的经营服务性收费目录清单。

二是规范金融领域收费。金融服务收费实行“明码标价”，纳入收费价目名录，凡未纳入名录的不得擅自收费。银行业金融机构要严格遵守“七不准”“四公开”规定，严禁巧立名目、变相收费、虚增收费。

三是大力降低交通物流收费。从严控制新设一级公路收费，到期收费站点该取消的必须取消；严格落实鲜活农产品运输、抢险救灾等车辆通行费减免政策；坚决查处公路车辆救援服务乱收费；加大货车非法改装和超限超载治理力度，杜绝交通违规收费乱罚款现象。

四是清理取消涉企保证金。实行“一凡一律”：凡是没有法律法规依据或未经国务院批准的保证金项目，一律取消。对现行的涉企保证金清理，实行“四留两清两转”：保留工程建设领域的投标、履约、工程质量、劳务工资4项保证金，清理取消矿山环境治理恢复和安全生产风险抵押2项保证金金，政府采购领域投标和履约2项保证金转为信用担保形式缴纳。

日前，人社部办公厅印发了《人力资源社会保障部办公厅关于实施失业保险援企稳岗“护航行动”的通知》（以下简称《通知》）。人社部失业保险司负责人就有关内容进行解读。

问：实施“护航行动”的背景和重要意义是什么？

答：近年来，失业保险功能不断拓展，2014年11月，经国务院同意，人力资源社会保障部会同财政部、发展改革委、工信部印发了《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》，对在兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能中采取措施不裁员或少裁员稳定职工队伍的企业，由失业保险基金给予稳岗补贴，补贴标准为不超过本企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%。2015年初，国务院又下发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由三类企业扩大到所有符合条件的企业。今年下发的《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》文件又提出对不裁员或少裁员的钢铁煤炭煤电行业企业，要降低稳岗补贴门槛，提高稳岗补贴标准。各地主动作为、开拓创新，积极推动政策落实，2015至今两年半时间,全国向近64万户企业发放稳岗补贴424亿元，惠及职工7926万人，取得了积极成效。但实践中仍存在区域进展不平衡、经办服务不到位、政策效应发挥不足等问题。为此，人社部下发《通知》，决定从2018年至2020年在全国实施失业保险援企稳岗“护航行动”。

实施“护航行动”是进一步贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署的重要举措，是经济发展新常态下助力企业脱困发展、稳定就业岗位的一项重要举措，是失业保险援企稳岗的服务品牌。通过对企业提供“真金白银”的支持，提高企业履行稳定就业岗位社会责任的积极性，促进职工岗位稳定，从源头上减少失业，对构建和谐劳动关系，推动企业健康发展，维护就业局势总体稳定具有重要意义。

问：“护航行动”目标和基本原则是什么？

答：行动目标是实现“两个全覆盖”：即符合条件的统筹地区政策全覆盖，符合申领条件企业的主体全覆盖，达到为企业脱困发展，减少失业，稳定就业护航的总体目标。

基本原则是“三个并重”：一是坚持全面落实和适度拓展并重原则。既要指导失业保险基金支撑能力较强的统筹地区全面、规范实施，又要合理运用省级调剂金支持基金支撑能力不足一年的统筹地区适度推行稳岗补贴政策，力争让更多企业受益，提高援企稳岗整体效能。

二是坚持兜牢民生底线与助力企业发展并重原则。在确保按时足额发放失业保险待遇的前提下，突出对符合产业发展方向、暂时出现经营困难企业的政策支持，切实援助企业摆脱困境。

三是坚持加强管理和优化服务并重原则。既要加强基金监管，防范道德风险，又要以人为本，不断改进服务。

问：“护航行动”有哪些工作推进措施？

答：推进“护航行动”有六大工作措施：一是公平公正，推动政策全面实施。不仅要让政策在上年度失业保险基金滚存结余具备一年以上支付能力且基金管理规范的统筹地区全面落地，还要使用失业保险省级调剂金支持基金支撑能力较弱的统筹地区适度开展稳岗补贴工作。二是扶困扶危，加大精准帮扶力度。重点支持去产能任务较重的钢铁、煤炭、煤电等行业，以及发展前景好但生产经营遇到暂时性困难的企业。三是强化服务、增强政策可获得感。以“简化手续，缩短流程、高效便企”为原则，积极主动服务，按规定及时发放。四是严格审批，切实维护基金安全。对企业申领资格要严格把握、在经办过程要动态监管，同时加强跟踪问效，指导企业按规定使用资金。五是扩大宣传，提升经办服务能力。 加大政策宣传力度，不断提高经办人员的能力素质。六是信息先行，提高稳岗政策效应。积极推广使用稳岗补贴实名制信息系统，深度挖掘数据价值，开展多角度分析。

问：“护航行动”从哪些方面打造服务品牌？

答：“护航行动”致力于打造服务品牌，坚持问题导向，对失业保险系统优化服务提出了明确要求。在发放流程上，着力解决审批流程繁琐问题，明确提出“简化手续，缩短流程、高效便企”的原则；在发放时限上，着力解决部分企业因多种原因未在申报期内申领而不能享受政策扶持问题，要求经办机构对于符合条件的企业要积极受理，并按规定发放；在服务意识上，着力解决部分企业因不了解政策而不主动申报问题，要求增强主动服务意识，积极组织力量，将稳岗补贴政策及时送到企业；在提升服务能力上，着力解决对政策理解和把握不一致问题，要求各地定期组织业务培训，做好政策解读，不断提高经办人员的政策水平，服务意识、业务素质和执行能力；在强基础服务上，针对信息化程度不高问题，要求各地积极推广使用稳岗补贴实名制信息系统，充分运用大数据思维，深度挖掘数据价值，开展多角度分析，为各级政府决策提供翔实、准确、鲜活的一手材料，切实提高政策效应。

问：《通知》对各地实施“护航行动”提出了哪些要求？

答：《通知》对各地推进“护航行动”进行了部署安排，要求各地人社部门切实加强组织领导，明确职责分工，抓好政策落实。省级人社厅（局）要全面部署实施，定期检查、调度、通报各统筹地区稳岗补贴工作进展，对尚未落实稳岗补贴政策的统筹地区，要加大督查整改力度，同时注意收集整理典型经验做法加以宣传推广，确保“护航行动”顺利实施。

问：稳岗补贴政策实施以来取得了哪些成效？

答：实施稳岗补贴政策，加大援企稳岗力度，在减轻企业负担、保障职工权益、维护就业和社会稳定等方面取得了积极成效，数十万企业、数千万职工受益，是失业保险着眼防失业、稳就业打造的一枚定海神针。一是助推稳定岗位，树立职企双方共渡难关的导向。当前，我国经济发展进入新常态，增速放缓、结构调整、动力转换，不少企业面临生产经营困难。以不裁员、少裁员为基本要求核发稳岗补贴，向企业注入资金，同时明确责任，既发挥失业保险助力企业发展的作用，也形成了企业和职工携手共渡难关的导向性作用。二是助力降本提效，增强企业生存发展的实力。政策规定，稳岗补贴既可以用于职工生活补助、缴纳社保费用，也可以用于转岗培训、技能提升等相关费用，不仅保了职工生活，降低企业成本，也可以助力企业提升员工技能、优化队伍结构，从而增加企业转型升级、生存发展的实力。三是助增员工福利，促进劳动关系的和谐稳定。各级人社部门采取定期巡查、入企抽查等方式加强补贴投向情况指导，确保基金使用安全、补贴用于稳岗、职工切实受益。相当一部分享受补贴的企业没有把补贴一发了之，除用于职工生活、培训外，集中部分资金为职工办好事、办实事，拓展渠道，大力营造拴心留人的环境。

问：哪些企业可以申请稳岗补贴？流程是什么？

答：根据《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》及《人力资源社会保障部 财政部 发展改革委 工业和信息化部关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》精神，上年失业保险基金滚存结余具备一年以上支付能力且基金使用管理规范统筹地区可以实施稳岗补贴政策。生产经营活动符合国家及所在区域产业结构调整政策和环保政策；依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费；上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率；企业财务制度健全、管理运行规范的企业，可向当地人社部门申请稳岗补贴。人社部门对申请稳岗补贴企业的基本条件进行审定，确定补贴企业名单和补贴数额，并公示相关信息，接受社会监督。财政部门根据人社部门审定的企业名单和补贴数额，及时拨付补贴资金。企业可以将稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。

各地人社部门会同财政等部门根据本地实际制定了具体流程，企业可到当地失业保险经办机构咨询具体办理事宜。

2017年9月25日，兰山区政府办公室印发《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（临兰政发〔2017〕17号），现对政策解读如下：

问：特困人员救助供养对象有哪些？

答：城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，且无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的，应当依法纳入特困人员救助供养范围。具体认定办法按照民政部发布的《特困人员认定办法》，结合实际贯彻执行。

问、特困人员供养救助如何申请？

答：申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地的镇、街道（经开区）提出书面申请，按规定提交相关证明材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。对无民事行为能力等无法自主申请的，村（居）民委员会应当主动帮助其申请。镇、街道（经开区）以及村（居）应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的人员，应当告知其救助供养政策。

问．特困人员供养如何管理？

答：兰山区实行对特困人员进行动态管理，区民政局、各镇、街道（经开区）应按照“一人一档”的要求建立完善特困人员个人信息档案，及时更新特困人员增减等信息，实现动态管理。特困人员档案由各镇、街道（经开区）管理维护，并将动态调整情况及时上报区民政局审批备案。

村（居）民委员会协助镇、街道（经开区）做好特困人员的主动发现、调查核实、民主评议、公示以及分散救助供养对象日常生活照料等工作。

政策文件：《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》

2016年以来，审计机关牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动适应经济发展新常态，践行新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕推进供给侧结构性改革这条主线，坚持依法审计、客观求实、鼓励创新、推动改革，揭露重大违纪违法问题，揭示重大风险隐患和结构性矛盾，反映体制机制问题，在促进政策落实、维护国家经济安全、推动深化改革和经济发展、推进民主法治和反腐败等方面积极发挥作用。6月23日，受国务院委托，胡泽君审计长向十二届全国人大常委会第二十八次会议做了《国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，报告集中体现了上述审计理念思路，充分反映了审计工作围绕中心、服务大局取得的积极成效。主要有以下特点：

一、坚持全面客观反映改革发展的新情况新进展。在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，各地区各部门坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，扎实推进各项工作，经济社会保持平稳健康发展。审计工作报告从积极的财政政策力度加大、民生保障持续加强、财税领域改革不断推进、预算管理进一步规范等方面，全面反映了改革发展的总体成效，并结合具体审计项目，重点反映了财政预算管理、重大政策落实、精准扶贫脱贫、社会保障、资源环保、金融和企业改革等领域成效。针对改革发展中出现的新情况新问题，对发展动能新旧转换中出现的一些暂时性困难，深化改革协调推进中发生的一些结构性矛盾，以及经济社会发展中的一些阶段性问题，坚持依法审计、客观求实、鼓励创新、推动改革，坚持审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私，实事求是地揭示和反映，积极促进规范和解决，如审计反映的自然资源资产核算口径不够衔接、新能源汽车推广应用补贴获取不规范、监管规则及标准衔接不到位等情况，有关部门正积极研究解决。同时，审计工作报告客观反映了截至目前各项审计发现问题的整改情况，对下一步整改提出了建议，有利于推动从根本上避免或防止问题的发生。

二、坚持把推进国家重大政策措施贯彻落实作为重中之重。按照党中央、国务院的部署和要求，审计工作坚持以推进供给侧结构性改革为主线，持续开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计，及时督促整改，并按季度公告审计结果。在各项审计中都把政策措施落实情况作为重要内容，从项目确定到审计实施、审计处理、审计建议以及审计公告等环节，均充分考虑和密切关注重大政策措施落实情况。审计工作报告在综合汇总各项审计结果的基础上，深入归纳分析，紧密联系宏观全局，围绕“三去一降一补”重大任务落实，进行客观反映。如，在去产能方面，反映了个别地方和企业未严格落实淘汰化解产能相关要求，甚至出现违规增加落后产能现象；在去杠杆方面，反映了部分地区政府性债务增长较快，信贷资金投向需进一步优化，以及企业为“还旧”而“借新”的过渡资金利率较高等问题；在降成本方面，反映了营改增配套措施不够完善，涉企收费管控机制还不够健全，有些领域收费种类较多、标准偏高；在补短板方面，反映了一些地方落实扶贫攻坚等民生政策措施不完全到位，有的政府投资基金和支持小微企业措施未达预期效果；“放管服”改革方面，反映了有些领域和地方存在放不下、接不住、管不好等问题。

三、坚持持续推进提高财政管理绩效和深化财政领域重点改革。财政预算管理和执行情况历来是审计工作报告的“重头戏”。近年来，审计工作以推动建立健全现代财政制度为目标，以促发展、促改革、促安全、促绩效为核心，全面审计财政资金分配、预算执行管理和决算草案等方面，重点关注制度建设、过程控制、绩效评价进展等情况。审计工作报告在“中央财政管理及决算草案审计情况”中始终贯穿上述思路。如在预算执行管理方面，反映了部分项目预算安排未充分考虑上年度执行情况和政策要求、有关预算收支在各本各级预算间归属不够明确等问题；在转移支付管理方面，反映了专项资金安排交叉重叠、专项转移支付退出机制不健全等问题；在决算编制方面，对照新预算法有关要求，反映了决算草案中部分事项列报不够完整的问题。与近年相关审计情况比较，今年审计发现财政预算管理中问题的范围、性质和频次均有所减轻，相关体制机制也逐步完善，如中央决算草案与向全国人大报告预算执行情况差异比上年明显缩小，反映出中央预决算编制水平和预算执行的规范化程度进一步提升；部门“三公”经费和会议费持续压减，公务接待、因公出国（境）费用管理基本规范，问题主要发生在下属单位，涉及的数量、金额也大大降低。审计工作报告还进一步加大分析力度，反映基建投资计划和预算指标下达的间隔较长、部分预算和投资计划管理分配不规范、预算评审及绩效管理工作力度有待加强等政策绩效问题，有利于推动加强制度建设和完善财政管理。

四、坚持促进保障和改善民生。近年来，各级财政民生投入逐年加大，审计对民生项目和资金的监督也逐年加强，今年的审计工作报告进一步突出反映了扶贫脱贫、医疗保险、保障性安居工程、水利及粮食收储等方面情况。特别是基于脱贫攻坚工作在党和国家工作全局中的重要地位，将扶贫资金审计情况作为单独板块，客观反映了各地贯彻党中央、国务院脱贫攻坚部署，坚持精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫投入和资金整合力度，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区经济社会发展面貌明显改善，同时揭示了有些地方存在的精准识别等基础性工作还不够扎实、有的地方存在追求短期效应倾向、扶贫资金统筹和监管还不到位等问题。在其他民生领域也都高度关注惠民政策目标的实现情况，着力反映政策落实中存在的普遍性、典型性问题，全力维护人民群众切身利益。如在医疗保险基金审计中，重点反映了部分单位和机构少缴少征医疗保险费、药价和收费不尽合理加重医保负担等问题；在保障性安居工程跟踪审计中，重点反映了资金使用、项目管理不够规范等问题；在粮食收储资金审计中，重点反映了一些地区出现的售粮难、部分资金闲置及损失浪费等问题。通过及时反映、督促整改，一些问题已得到有效解决。

五、坚持密切关注经济社会运行中的薄弱环节和风险隐患。审计工作中牢固树立总体国家安全观，进一步增强对风险感知的预见性、敏锐性和时效性，及时揭示和反映苗头性、倾向性问题。如在国家重大政策措施落实跟踪审计中，在客观分析审计地区政府债务风险总体可控的同时，揭示了有些地方政府债务增长较快，有的还违规举债等问题；在金融审计中，揭示了部分金融机构不良资产信息披露不够充分，个别保险公司通过资产管理计划、万能险等筹资入市，影响资本市场秩序等问题；在企业审计中，揭示了部分企业业绩不实、负担较重、投资经营风险管控比较薄弱等问题；在财政专项资金使用管理中，骗取套取资金问题仍较突出，有的还形成损失浪费，影响财政资金安全绩效。这些问题的揭示，有利于推动及时堵塞漏洞、妥善处置和避免损失，从而更好地防范风险，为经济社会的平稳健康发展保驾护航。

六、坚持严肃揭露重大违纪违法问题。审计工作中认真贯彻落实中央关于全面从严治党和反腐败工作的有关要求，对重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题，坚持查深查透。一年来，审计发现并移送的600多起违纪违法问题线索，涉及公职人员1100多名，有关部门正在深入查处中。审计工作报告对上述问题线索进行了综合分析，归纳出“国有资产资源和公共权力集中领域问题较多”等4个特点和趋势，深入揭示了腐败案件与权力制约的关联，既对案件的多发领域、新型手段和客观条件进行逐一梳理，又有大数据分析和典型案例佐证，对推动反腐败标本兼治有着积极作用。

七、坚持从根本上推动完善制度和解决问题。反映和揭示问题仅是审计的一个方面，推动完善制度、促进问题解决才是审计的最终目的。从这个意义上说，提出切实可行的审计建议非常重要。审计工作报告最后提出的3条建议，每一条都是建立在审计发现问题的基础上，着眼于推动健全制度、完善管理、深化改革提出的。其中，“继续深化财税领域改革”的建议，其落脚点在“改革”，针对的是事权与支出责任不匹配、转移支付分配不规范、营改增相关配套措施不完善等问题；“切实加强重点领域监管和风险防控”的建议，其落脚点在“风险”，针对的是跨市场监管规则和标准还不够衔接、企业境内外重大投资监管不到位、一些关键领域还存在风险隐患等问题；“着力提高财政管理水平和绩效”的建议，其落脚点在“绩效”，针对的是预算安排时考虑实际情况不够、财政支出结构尚需进一步优化、违反财经纪律行为时有发生等问题。这样，使审计发现的问题与审计建议相互呼应、有机统一，保障了在更广的领域、更深的层次和更高的层面充分发挥审计监督作用。

根据2001年11月29日《国务院关于修改〈农药管理条例〉

的决定》修订 2017年2月8日国务院第164次常务会议修订通过）

德衡律师：《农药管理条例》（2017）（以下简称“新条例”），2017年2月8日国务院第164次常务会议修订通过后，3月16日李克强总理签署677号国务院令，4月1日新华社经授权正式发布。

新条例最大的改进是将农药生产管理职责统一划归农业部门；其次是恢复1997年5月8日农业部规章确定的农药经营许可制度，但是取消了之前七类八种单位专营的规定；第三是提高了对农药使用者尤其是农药使用机构的要求。

现将新条例逐条予以解读，请参考。

第一章 总 则

第一条为了加强农药管理，保证农药质量，保障农产品质量安全和人畜安全，保护农业、林业生产和生态环境，制定本条例。

德衡律师：相比《农药管理条例》（2001）（以下简称“之前条例”），增加保障农产品质量安全立法目的。本法规制定过程中，对《农产品质量安全法》中关于农业投入品的管理制度进行了落实。

第二条本条例所称农药，是指用于预防、控制危害农业、林业的病、虫、草、鼠和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂。

前款规定的农药包括用于不同目的、场所的下列各类：

（一）预防、控制危害农业、林业的病、虫（包括昆虫、蜱、螨）、草、鼠、软体动物和其他有害生物；

（二）预防、控制仓储以及加工场所的病、虫、鼠和其他有害生物；

（三）调节植物、昆虫生长；

（四）农业、林业产品防腐或者保鲜；

（五）预防、控制蚊、蝇、蜚蠊、鼠和其他有害生物；

（六）预防、控制危害河流堤坝、铁路、码头、机场、建筑物和其他场所的有害生物。

德衡律师：相比之前条例，删除消灭病虫草害的提法，规范为“预防、控制”。

第三条国务院农业主管部门负责全国的农药监督管理工作。

县级以上地方人民政府农业主管部门负责本行政区域的农药监督管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的农药监督管理工作。

德衡律师：相比之前条例，统一农药监督管理部门为农业主管部门，同时对之前2011年7月20日国务院法制办公布的《农药管理条例（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）中提出的“农药广告”和“农药运输”规定进行了删除。本条第三款所谓其他有关部门主要是指涉及农药广告的市场监督管理部门，涉及农药运输的交通运输部门，同时还有工业行业管理部门、环境保护部门和安全生产监督管理部门以及卫生、海关等部门。

对于农药的监督管理具体包括农药登记、生产、经营、使用行为由农业主管部门管理，但是这并不意味着农药生产、经营企业不再接受其他部门的管理。

需要说明的是：公布的正式法规对征求意见稿提出的农药登记试验单位的规定也进行了删除，只保留了对虚假试验报告出具单位的处罚和对登记试验收费的市场化管理规定。登记试验部门由国务院农业行政主管部门予以认定并会出台对其管理的规定。

第四条县级以上地方人民政府应当加强对农药监督管理工作的组织领导，将农药监督管理经费列入本级政府预算，保障农药监督管理工作的开展。

德衡律师：相比之前条例，明确提出对农药管理的经费保障机制。

第五条农药生产企业、农药经营者应当对其生产、经营的农药的安全性、有效性负责，自觉接受政府监管和社会监督。

农药生产企业、农药经营者应当加强行业自律，规范生产、经营行为。

德衡律师：相比之前条例，增加了农药生产、经营者应当对农药安全、有效性负责；同时增加行业自律规定，可能下一步行业协会会发挥更大的作用。

第六条国家鼓励和支持研制、生产、使用安全、高效、经济的农药，推进农药专业化使用，促进农药产业升级。

对在农药研制、推广和监督管理等工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰或者奖励。

德衡律师：相比之前条例，增加了推进农药专业化使用、促进农药产业升级的鼓励和支持目的规定，意味着会对专业化使用单位进行倾斜性鼓励和支持，同时在供给侧改革环境下，扶大除小，产业升级会进一步加强。

第二章 农药登记

第七条国家实行农药登记制度。农药生产企业、向中国出口农药的企业应当依照本条例的规定申请农药登记，新农药研制者可以依照本条例的规定申请农药登记。

国务院农业主管部门所属的负责农药检定工作的机构负责农药登记具体工作。省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门所属的负责农药检定工作的机构协助做好本行政区域的农药登记具体工作。

德衡律师：相比之前条例，增加新农药研制者可以单独申请农药登记；农药登记过程的管理机制明确为农药检定所负责登记，省级农药检定工作机构予以协助，这与当前实务中管理机制是一致的。

第八条国务院农业主管部门组织成立农药登记评审委员会，负责农药登记评审。

农药登记评审委员会由下列人员组成：

（一）国务院农业、林业、卫生、环境保护、粮食、工业行业管理、安全生产监督管理等有关部门和供销合作总社等单位推荐的农药产品化学、药效、毒理、残留、环境、质量标准和检测等方面的专家；

（二）国家食品安全风险评估专家委员会的有关专家；

（三）国务院农业、林业、卫生、环境保护、粮食、工业行业管理、安全生产监督管理等有关部门和供销合作总社等单位的代表。

农药登记评审规则由国务院农业主管部门制定。

德衡律师：相比之前条例，增加安全生产监督管理部门推荐的专家，这将对生产企业在登记过程中申报危险化学品、是否涉及危险工艺等产生直接影响，生产企业在提交的申报材料中应当增加对生产原料和工艺的安全评价内容，这对企业安全生产工作将具有直接的影响；增加质量标准和检测方面的专家，这是顺应将产品标准改为由农业行政主管部门管理作出的规定。

本条规定国务院农业主管部门组织成立农药登记评审委员会，农药登记评审委员会由各相关部门和单位推荐的技术专家、食品安全风险评估专家委员会的专家、各相关部门代表等三个方面的人员组成。改变了原《条例》规定的国务院农业、林业等8个部门组成农药登记评审委员会，农药正式登记的申请资料分别经部门签署意见后再由登记评审委员会作出评价，最后由农业部作出审批决定的体制。

第九条申请农药登记的，应当进行登记试验。

农药的登记试验应当报所在地省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门备案。

新农药的登记试验应当向国务院农业主管部门提出申请。国务院农业主管部门应当自受理申请之日起40个工作日内对试验的安全风险及其防范措施进行审查，符合条件的，准予登记试验；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。

德衡律师：相比之前条例，取消临时登记规定。对登记试验变更管理体制。

本条对征求意见稿中60日期限改为40日，以便符合《行政许可法》第42条的规定。

新农药以外其他农药的登记试验应当报所在地省级农业部门备案，只有新农药才需要国务院农业主管部门申请，同时，明确农业主管部门对新药登记试验的审查范围为：试验的安全风险及防范措施。有效减轻申请者负担。

第十条登记试验应当由国务院农业主管部门认定的登记试验单位按照国务院农业主管部门的规定进行。

与已取得中国农药登记的农药组成成分、使用范围和使用方法相同的农药，免予残留、环境试验，但已取得中国农药登记的农药依照本条例第十五条的规定在登记资料保护期内的，应当经农药登记证持有人授权同意。

登记试验单位应当对登记试验报告的真实性负责。

德衡律师：相比征求意见稿，删减对登记试验单位的规定，授权国务院农业主管部门对其管理和认定。

相比之前条例，增加登记试验单位对登记试验报告真实性负责。

第十一条登记试验结束后，申请人应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门提出农药登记申请，并提交登记试验报告、标签样张和农药产品质量标准及其检验方法等申请资料；申请新农药登记的，还应当提供农药标准品。

省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内提出初审意见，并报送国务院农业主管部门。

向中国出口农药的企业申请农药登记的，应当持本条第一款规定的资料、农药标准品以及在有关国家（地区）登记、使用的证明材料，向国务院农业主管部门提出申请。

德衡律师：相比之前条例，全面吸收2007年12月8日《农药登记资料规定》实施后取得的经验，增加对农药产品质量标准及其检验方法的资料要求。

相比征求意见稿，对于向中国出口农药的企业申请登记的，增加提交农药标准品和在有关国家（地区）登记、使用的证明材料资料要求。

预计新条例实施后监督过程中，不再会再出现标准品缺失或者备案标准难以查找等原因致使无法对监督产品进行检验的情况。

第十二条国务院农业主管部门受理申请或者收到省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门报送的申请资料后，应当组织审查和登记评审，并自收到评审意见之日起20个工作日内作出审批决定，符合条件的，核发农药登记证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。

德衡律师：相比之前条例，作出与《行政许可法》一致的期限和行政许可准予或不准予应书面告知理由的规定。

组织审查和登记评审的时限尚未明确，“自收到评审意见之日起20个工作日内作出审批决定”的规定，可以预计新条例实施之后，农药登记期限将大大缩短。

第十三条农药登记证应当载明农药名称、剂型、有效成分及其含量、毒性、使用范围、使用方法和剂量、登记证持有人、登记证号以及有效期等事项。

农药登记证有效期为5年。有效期届满，需要继续生产农药或者向中国出口农药的，农药登记证持有人应当在有效期届满90日前向国务院农业主管部门申请延续。

农药登记证载明事项发生变化的，农药登记证持有人应当按照国务院农业主管部门的规定申请变更农药登记证。

国务院农业主管部门应当及时公告农药登记证核发、延续、变更情况以及有关的农药产品质量标准号、残留限量规定、检验方法、经核准的标签等信息。

德衡律师：新条例对农药生产许可、登记、经营有效期限全部统一为5年，改变了之前加工、复配批准证书3年、备案标准3年等多头管理情况下期限不一致的情况。

同时对登记记载事项发生变化的，应当申请变更登记。相比于征求意见稿该规定更加严格，之前规定企业分立、合并及主要登记内容发生变化变更登记即可，现在是只要登记事项发生变化一律予以变更登记。

第十四条新农药研制者可以转让其已取得登记的新农药的登记资料；农药生产企业可以向具有相应生产能力的农药生产企业转让其已取得登记的农药的登记资料。

德衡律师：明确登记资料可以转让。这是对新农药研制者和农药生产企业知识产权保护的新措施。

第十五条国家对取得首次登记的、含有新化合物的农药的申请人提交的其自己所取得且未披露的试验数据和其他数据实施保护。

自登记之日起6年内，对其他申请人未经已取得登记的申请人同意，使用前款规定的数据申请农药登记的，登记机关不予登记；但是，其他申请人提交其自己所取得的数据的除外。

除下列情况外，登记机关不得披露本条第一款规定的数据：

（一）公共利益需要；

（二）已采取措施确保该类信息不会被不正当地进行商业使用。

德衡律师：该条没有变化。

第三章 农药生产

第十六条农药生产应当符合国家产业政策。国家鼓励和支持农药生产企业采用先进技术和先进管理规范，提高农药的安全性、有效性。

德衡律师：进一步强调农药生产企业对农药安全、有效性的责任。

第十七条国家实行农药生产许可制度。农药生产企业应当具备下列条件，并按照国务院农业主管部门的规定向省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门申请农药生产许可证：

（一）有与所申请生产农药相适应的技术人员；

（二）有与所申请生产农药相适应的厂房、设施；

（三）有对所申请生产农药进行质量管理和质量检验的人员、仪器和设备；

（四）有保证所申请生产农药质量的规章制度。

省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定，必要时应当进行实地核查。符合条件的，核发农药生产许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。

安全生产、环境保护等法律、行政法规对企业生产条件有其他规定的，农药生产企业还应当遵守其规定。

德衡律师：相比之前条例，将农药生产企业核准、农药生产许可（批准）全部由农业主管部门管理，将农药生产许可权限下放至省级农业主管部门，这与《生产许可证管理条例》规定一致。

对涉及安全、环保有规定的，还是由安全生产监督和环境保护部门管理，较征求意见稿规定，责任更加明确。基于该条规定，生产企业应当严格遵守安全、环保法律、法规，自觉接受安全生产和环境保护部门监督管理，全面实施安全标准化管理，严格贯彻环境保护法律、法规和地方规定、污染物排放标准。

第十八条农药生产许可证应当载明农药生产企业名称、住所、法定代表人(负责人)、生产范围、生产地址以及有效期等事项。

农药生产许可证有效期为5年。有效期届满，需要继续生产农药的，农药生产企业应当在有效期届满90日前向省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门申请延续。

农药生产许可证载明事项发生变化的，农药生产企业应当按照国务院农业主管部门的规定申请变更农药生产许可证。

德衡律师：以后农药生产许可证会详细载明住所和生产地址，这与之前核准过程中允许住所地和多个生产地址并存要求一致；对于生产范围如何记载后续会出台进行一步的规定。

第十九条委托加工、分装农药的，委托人应当取得相应的农药登记证，受托人应当取得农药生产许可证。

委托人应当对委托加工、分装的农药质量负责。

德衡律师：相比之前条例，明确委托加工规定，顺应《生产许可证管理条例》要求，较征求意见稿没有备案要求，这与《生产许可证管理条例实施办法》（2014年8月1日）取消生产许可委托加工备案是一致的。

农药生产企业核准和生产许可（批准）统一为生产许可后，对生产范围一致的，若南、北生产企业（泛指距离较远）可以相互委托，进一步缩短供货时间；同时该条对新农药研制者而言，完全可以委托企业代工。

需要说明的是：尽管该条仅对委托人提出对委托加工、分装的质量负责，但是新条例第52条第四款规定，若委托未取得农药生产许可证的受托人加工、分装农药，或者委托加工、分装假农药、劣质农药的，对委托人和受托人均予以处罚。

第二十条农药生产企业采购原材料，应当查验产品质量检验合格证和有关许可证明文件，不得采购、使用未依法附具产品质量检验合格证、未依法取得有关许可证明文件的原材料。

农药生产企业应当建立原材料进货记录制度，如实记录原材料的名称、有关许可证明文件编号、规格、数量、供货人名称及其联系方式、进货日期等内容。原材料进货记录应当保存2年以上。

德衡律师：相比之前条例，增加原料进货记录制度，并且要求将记录保存2年以上，这与《农产品质量安全法》相关规定精神一致，目的确保原料来源合法且可追溯。

第二十一条农药生产企业应当严格按照产品质量标准进行生产，确保农药产品与登记农药一致。农药出厂销售，应当经质量检验合格并附具产品质量检验合格证。

农药生产企业应当建立农药出厂销售记录制度，如实记录农药的名称、规格、数量、生产日期和批号、产品质量检验信息、购货人名称及其联系方式、销售日期等内容。农药出厂销售记录应当保存2年以上。

德衡律师：相比之前条例，强调按照产品质量标准进行生产，同时坚持不符合农药产品质量标准的认定为劣质农药规定。因为归口统一管理质量标准，这将对生产企业产品质量标准允许偏差的规定、过程控制等将产生直接的变革性影响。

增加出厂销售记录制度，并且要求将记录保存2年以上。该条最需要注意的是要求记录生产日期和批号，这对生产企业日常生产和发货将产生直接影响，结合新条例第22条对农药标签要求具有可追溯电子信息码等内容规定，可以预料生产企业下一步的生产管理必须向精细化转变，同时会对生产企业订单制度和规模化生产提出直接现实的要求。

新条例2017年6月1日起实施，2个月准备时间和未来2019年5月31日前消化完库存包材将对中小企业产生巨大的压力。

第二十二条农药包装应当符合国家有关规定，并印制或者贴有标签。国家鼓励农药生产企业使用可回收的农药包装材料。

农药标签应当按照国务院农业主管部门的规定，以中文标注农药的名称、剂型、有效成分及其含量、毒性及其标识、使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项、生产日期、可追溯电子信息码等内容。

剧毒、高毒农药以及使用技术要求严格的其他农药等限制使用农药的标签还应当标注“限制使用”字样，并注明使用的特别限制和特殊要求。用于食用农产品的农药的标签还应当标注安全间隔期。

德衡律师：相比之前条例，鼓励使用可回收包装。

对农药标签要求做出原则规定，较《农药标签和说明书管理办法》（2007年12月8日）增加可追溯电子信息码、食用农产品农药标签标注安全间隔期等内容。

增设了“限制使用农药”，以后市场上农药产品可以根据标签上是否标注“限制使用”区分，限制使用农药只限于取得限制使用农药经营单位定点经营。

第二十三条农药生产企业不得擅自改变经核准的农药的标签内容，不得在农药的标签中标注虚假、误导使用者的内容。

农药包装过小，标签不能标注全部内容的，应当同时附具说明书，说明书的内容应当与经核准的标签内容一致。

德衡律师：相比征求意见稿，删除使用多个商标误导使用者规定，规定更加科学，有利于生产企业在一个产品上同时标注集体商标、系列商标、产品具体名称商标以便品牌化发展。——据说是只能使用注册商标?

第四章 农药经营

第二十四条国家实行农药经营许可制度，但经营卫生用农药的除外。农药经营者应当具备下列条件，并按照国务院农业主管部门的规定向县级以上地方人民政府农业主管部门申请农药经营许可证：

（一）有具备农药和病虫害防治专业知识，熟悉农药管理规定，能够指导安全合理使用农药的经营人员；

（二）有与其他商品以及饮用水水源、生活区域等有效隔离的营业场所和仓储场所，并配备与所申请经营农药相适应的防护设施；

（三）有与所申请经营农药相适应的质量管理、台账记录、安全防护、应急处置、仓储管理等制度。

经营限制使用农药的，还应当配备相应的用药指导和病虫害防治专业技术人员，并按照所在地省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门的规定实行定点经营。

县级以上地方人民政府农业主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。符合条件的，核发农药经营许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。

德衡律师：相比之前条例，恢复《农药管理条例》（1997年5月8日?农药条例以前从来没有设定农药经营许可，是农业部的实施办法！）对农药经营的行政许可制度；相比征求意见稿，将经营限制使用农药的规定，由符合省级“限制农药经营布局规划”改为符合省级农业主管部门的“定点经营规定”。

将农药经营许可下放至县级以上人民政府农业主管部门。

第二十五条农药经营许可证应当载明农药经营者名称、住所、负责人、经营范围以及有效期等事项。

农药经营许可证有效期为5年。有效期届满，需要继续经营农药的，农药经营者应当在有效期届满90日前向发证机关申请延续。

农药经营许可证载明事项发生变化的，农药经营者应当按照国务院农业主管部门的规定申请变更农药经营许可证。

取得农药经营许可证的农药经营者设立分支机构的，应当依法申请变更农药经营许可证，并向分支机构所在地县级以上地方人民政府农业主管部门备案，其分支机构免予办理农药经营许可证。农药经营者应当对其分支机构的经营活动负责。

德衡律师：相比征求意见稿，增加设立分支机构规定，内含鼓励做大做强或者发展连锁机构的指导意见，同时明确农药经营者应当对其分支机构经营活动负责。

第二十六条农药经营者采购农药应当查验产品包装、标签、产品质量检验合格证以及有关许可证明文件，不得向未取得农药生产许可证的农药生产企业或者未取得农药经营许可证的其他农药经营者采购农药。

农药经营者应当建立采购台账，如实记录农药的名称、有关许可证明文件编号、规格、数量、生产企业和供货人名称及其联系方式、进货日期等内容。采购台账应当保存2年以上。

德衡律师：相比之前条例，要求采购的农药产品合法并建立采购记录。

第二十七条农药经营者应当建立销售台账，如实记录销售农药的名称、规格、数量、生产企业、购买人、销售日期等内容。销售台账应当保存2年以上。

农药经营者应当向购买人询问病虫害发生情况并科学推荐农药，必要时应当实地查看病虫害发生情况，并正确说明农药的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项，不得误导购买人。

经营卫生用农药的，不适用本条第一款、第二款的规定。

德衡律师：相比之前条例，要求经营者也建立销售记录；同时增加经营者在出售产品过程中要具有“开处方”的过程，农药经营者“不得误导购买人”成为法定义务，误导购买人可能以后要承担巨大的经营风险。

第二十八条农药经营者不得加工、分装农药，不得在农药中添加任何物质，不得采购、销售包装和标签不符合规定，未附具产品质量检验合格证，未取得有关许可证明文件的农药。

经营卫生用农药的，应当将卫生用农药与其他商品分柜销售；经营其他农药的，不得在农药经营场所内经营食品、食用农产品、饲料等。

德衡律师：相比之前条例，对农药经营者明确经营场所要求。

第二十九条境外企业不得直接在中国销售农药。境外企业在中国销售农药的，应当依法在中国设立销售机构或者委托符合条件的中国代理机构销售。

向中国出口的农药应当附具中文标签、说明书，符合产品质量标准，并经出入境检验检疫部门依法检验合格。禁止进口未取得农药登记证的农药。

办理农药进出口海关申报手续，应当按照海关总署的规定出示相关证明文件。

德衡律师：明确农药经营外国经营者的非国民待遇。

第五章 农药使用

第三十条县级以上人民政府农业主管部门应当加强农药使用指导、服务工作，建立健全农药安全、合理使用制度，并按照预防为主、综合防治的要求，组织推广农药科学使用技术，规范农药使用行为。林业、粮食、卫生等部门应当加强对林业、储粮、卫生用农药安全、合理使用的技术指导，环境保护主管部门应当加强对农药使用过程中环境保护和污染防治的技术指导。

德衡律师：较之前条例，增加环境保护主管部门对农药使用过程的技术指导义务。

第三十一条县级人民政府农业主管部门应当组织植物保护、农业技术推广等机构向农药使用者提供免费技术培训，提高农药安全、合理使用水平。

国家鼓励农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、供销合作社、农业社会化服务组织和专业人员为农药使用者提供技术服务。

德衡律师：较之前条例，增加鼓励教学科研单位、专业合作或服务组织提供技术指导。

第三十二条国家通过推广生物防治、物理防治、先进施药器械等措施，逐步减少农药使用量。

县级人民政府应当制定并组织实施本行政区域的农药减量计划；对实施农药减量计划、自愿减少农药使用量的农药使用者，给予鼓励和扶持。

县级人民政府农业主管部门应当鼓励和扶持设立专业化病虫害防治服务组织，并对专业化病虫害防治和限制使用农药的配药、用药进行指导、规范和管理，提高病虫害防治水平。

县级人民政府农业主管部门应当指导农药使用者有计划地轮换使用农药，减缓危害农业、林业的病、虫、草、鼠和其他有害生物的抗药性。

乡、镇人民政府应当协助开展农药使用指导、服务工作。

德衡律师：较之前条例，增加农药减量要求；增加乡镇人民政府技术指导和服务的协助义务。

第三十三条农药使用者应当遵守国家有关农药安全、合理使用制度，妥善保管农药，并在配药、用药过程中采取必要的防护措施，避免发生农药使用事故。

限制使用农药的经营者应当为农药使用者提供用药指导，并逐步提供统一用药服务。

德衡律师：较之前条例，增加限制农药经营者的强制指导义务。

第三十四条农药使用者应当严格按照农药的标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项使用农药，不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法。

农药使用者不得使用禁用的农药。

标签标注安全间隔期的农药，在农产品收获前应当按照安全间隔期的要求停止使用。

剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫，不得用于蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材的生产，不得用于水生植物的病虫害防治。

德衡律师：较之前条例，明确农药使用者要按照标签内容要求使用农药以及农药使用禁止性行为的规定，从正面要求农药使用者要严格按照标签标注使用范围、使用方法、剂量、技术要求和注意事项使用农药；从反面明确农药使用者不得为的行为：扩大剧毒、高毒农药禁止范围，增加菌类生产和水生植物病虫害防治禁用范围。

第三十五条农药使用者应当保护环境，保护有益生物和珍稀物种，不得在饮用水水源保护区、河道内丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械。

严禁在饮用水水源保护区内使用农药，严禁使用农药毒鱼、虾、鸟、兽等。

德衡律师：较之前条例，饮用水水源保护区和河道内禁止沾染农药规定。

第三十六条农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等应当建立农药使用记录，如实记录使用农药的时间、地点、对象以及农药名称、用量、生产企业等。农药使用记录应当保存2年以上。

国家鼓励其他农药使用者建立农药使用记录。

德衡律师：落实《农产品质量安全法》规定，建立农业投入品使用记录制度。

第三十七条国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物；农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染环境和农药中毒事故的发生。具体办法由国务院环境保护主管部门会同国务院农业主管部门、国务院财政部门等部门制定。

德衡律师：较征求意见稿，将废弃物鼓励措施制定主体由省级人民政府变更为国务院相关部门，并增加财政部，估计会有具体鼓励措施和资金支持。

第三十八条发生农药使用事故，农药使用者、农药生产企业、农药经营者和其他有关人员应当及时报告当地农业主管部门。

接到报告的农业主管部门应当立即采取措施，防止事故扩大，同时通知有关部门采取相应措施。造成农药中毒事故的，由农业主管部门和公安机关依照职责权限组织调查处理，卫生主管部门应当按照国家有关规定立即对受到伤害的人员组织医疗救治；造成环境污染事故的，由环境保护等有关部门依法组织调查处理；造成储粮药剂使用事故和农作物药害事故的，分别由粮食、农业等部门组织技术鉴定和调查处理。

德衡律师：较之前条例，增加事故报告制度，明确各部门职责。

第三十九条因防治突发重大病虫害等紧急需要，国务院农业主管部门可以决定临时生产、使用规定数量的未取得登记或者禁用、限制使用的农药，必要时应当会同国务院对外贸易主管部门决定临时限制出口或者临时进口规定数量、品种的农药。

前款规定的农药，应当在使用地县级人民政府农业主管部门的监督和指导下使用。

德衡律师：较之前条例，基于依法行政要求，增加防灾减灾特别规定。

第六章 监督管理

第四十条县级以上人民政府农业主管部门应当定期调查统计农药生产、销售、使用情况，并及时通报本级人民政府有关部门。

县级以上地方人民政府农业主管部门应当建立农药生产、经营诚信档案并予以公布；发现违法生产、经营农药的行为涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关查处。

德衡律师：较之前条例，增加县级以上人民政府农业主管部门的具体监督职责。需要说明的是，较征求意见稿，新条例删除了监督抽查的规定。这意味着每年该监督抽查和建立诚信档案的职责由国务院农业主管部门制定计划和省级农业行政主管部门予以协助的机制变更为县级以上人民政府农业主管部门“常态化”履行“事后监管”职责。

第四十一条县级以上人民政府农业主管部门履行农药监督管理职责，可以依法采取下列措施：

（一）进入农药生产、经营、使用场所实施现场检查；

（二）对生产、经营、使用的农药实施抽查检测；

（三）向有关人员调查了解有关情况；

（四）查阅、复制合同、票据、账簿以及其他有关资料；

（五）查封、扣押违法生产、经营、使用的农药，以及用于违法生产、经营、使用农药的工具、设备、原材料等；

（六）查封违法生产、经营、使用农药的场所。

德衡律师：较之前条例，根据《行政处罚法》规定，创设性设立查封、扣押用于违法生产、经营、使用农药的工具、设备、原材料及查封违法生产、经营、使用农药的场所等严厉措施，极大扩张县级以上人民政府农业主管部门权限。由此可以看出，归口管理加大职责同时加大权限以便于集中行使行政权力统一加强监督管理执法     集权切实加强管理。  

新条例第52条第一款同时规定了对以上查封内容的没收权限。

第四十二条国家建立农药召回制度。农药生产企业发现其生产的农药对农业、林业、人畜安全、农产品质量安全、生态环境等有严重危害或者较大风险的，应当立即停止生产，通知有关经营者和使用者，向所在地农业主管部门报告，主动召回产品，并记录通知和召回情况。

农药经营者发现其经营的农药有前款规定的情形的，应当立即停止销售，通知有关生产企业、供货人和购买人，向所在地农业主管部门报告，并记录停止销售和通知情况。

农药使用者发现其使用的农药有本条第一款规定的情形的，应当立即停止使用，通知经营者，并向所在地农业主管部门报告。

德衡律师：较之前条例，增加农药召回制度。

第四十三条国务院农业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门应当组织负责农药检定工作的机构、植物保护机构对已登记农药的安全性和有效性进行监测。

发现已登记农药对农业、林业、人畜安全、农产品质量安全、生态环境等有严重危害或者较大风险的，国务院农业主管部门应当组织农药登记评审委员会进行评审，根据评审结果撤销、变更相应的农药登记证，必要时应当决定禁用或者限制使用并予以公告。

德衡律师：较之前条例，增加农药检定工作的机构、植物保护机构对已登记农药的安全性和有效性进行监测的“事后监管”职责。

第四十四条有下列情形之一的，认定为假农药：

（一）以非农药冒充农药；

（二）以此种农药冒充他种农药；

（三）农药所含有效成分种类与农药的标签、说明书标注的有效成分不符。

禁用的农药，未依法取得农药登记证而生产、进口的农药，以及未附具标签的农药，按照假农药处理。

德衡律师：较之前条例，增加禁用的农药，未依法取得农药登记证而生产、进口的农药，以及未附具标签的农药，视为假农药规定。未登记农药、未附具标签的农药按假农药处理减轻了农业执法监管的检测取证的证明力，有利于维护农药登记制度的权威和农药使用者的权益。

第四十五条有下列情形之一的，认定为劣质农药：

（一）不符合农药产品质量标准；

（二）混有导致药害等有害成分。

超过农药质量保证期的农药，按照劣质农药处理。

德衡律师：较之前条例，删除过期农药经省级农业主管部门批准可以定向定期销售的规定，直接变更为属于劣质农药处理。

第四十六条假农药、劣质农药和回收的农药废弃物等应当交由具有危险废物经营资质的单位集中处置，处置费用由相应的农药生产企业、农药经营者承担；农药生产企业、农药经营者不明确的，处置费用由所在地县级人民政府财政列支。

德衡律师：较之前条例，增加危废处置规定。

第四十七条禁止伪造、变造、转让、出租、出借农药登记证、农药生产许可证、农药经营许可证等许可证明文件。

德衡律师：农药登记资料可以转让，证件不可以转让。

第四十八条县级以上人民政府农业主管部门及其工作人员和负责农药检定工作的机构及其工作人员，不得参与农药生产、经营活动。

德衡律师：较之前条例，增加同业回避禁止制度；较征求意见稿扩大了禁止从业的主体和行为范围。

第七章 法律责任

第四十九条县级以上人民政府农业主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由本级人民政府责令改正；对负有责任的领导人员和直接责任人员，依法给予处分；负有责任的领导人员和直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不履行监督管理职责，所辖行政区域的违法农药生产、经营活动造成重大损失或者恶劣社会影响；

（二）对不符合条件的申请人准予许可或者对符合条件的申请人拒不准予许可；

（三）参与农药生产、经营活动；

（四）有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为。

德衡律师：较之前条例，增加渎职罪行为类型。

第五十条农药登记评审委员会组成人员在农药登记评审中谋取不正当利益的，由国务院农业主管部门从农药登记评审委员会除名；属于国家工作人员的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

德衡律师：较之前条例，增加对兼业人员的监督。

第五十一条登记试验单位出具虚假登记试验报告的，由省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款；由国务院农业主管部门从登记试验单位中除名，5年内不再受理其登记试验单位认定申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

德衡律师：较之前条例，增加对登记试验单位的监督管理。

第五十二条未取得农药生产许可证生产农药或者生产假农药的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止生产，没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等，违法生产的产品货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下罚款，由发证机关吊销农药生产许可证和相应的农药登记证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

取得农药生产许可证的农药生产企业不再符合规定条件继续生产农药的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合规定条件的，由发证机关吊销农药生产许可证。

农药生产企业生产劣质农药的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止生产，没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等，违法生产的产品货值金额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款；情节严重的，由发证机关吊销农药生产许可证和相应的农药登记证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

委托未取得农药生产许可证的受托人加工、分装农药，或者委托加工、分装假农药、劣质农药的，对委托人和受托人均依照本条第一款、第三款的规定处罚。

德衡律师：较之前条例，提高对无证生产或有证生产假产品农药生产企业的处罚力度；对有证生产企业生产劣质农药处罚较生产假产品低一档处罚，体现行为与责罚相适应原则；明确委托生产假、劣农药的，实施双罚原则。

第五十三条农药生产企业有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正，没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产的原材料等，违法生产的产品货值金额不足1万元的，并处1万元以上2万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额2倍以上5倍以下罚款；拒不改正或者情节严重的，由发证机关吊销农药生产许可证和相应的农药登记证：

（一）采购、使用未依法附具产品质量检验合格证、未依法取得有关许可证明文件的原材料；

（二）出厂销售未经质量检验合格并附具产品质量检验合格证的农药；

（三）生产的农药包装、标签、说明书不符合规定；

（四）不召回依法应当召回的农药。

德衡律师：较之前条例，增加对合法农药生产企业实施非法行为（违反条例禁止性规定）的法律责任。

第五十四条农药生产企业不执行原材料进货、农药出厂销售记录制度，或者不履行农药废弃物回收义务的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正，处1万元以上5万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，由发证机关吊销农药生产许可证和相应的农药登记证。

德衡律师：较之前条例，增加对合法农药生产企业实施违规行为（违反条例指引性规定）的法律责任。

第五十五条农药经营者有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止经营，没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等，违法经营的农药货值金额不足1万元的，并处5000元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本条例规定，未取得农药经营许可证经营农药；

（二）经营假农药；

（三）在农药中添加物质。

有前款第二项、第三项规定的行为，情节严重的，还应当由发证机关吊销农药经营许可证。

取得农药经营许可证的农药经营者不再符合规定条件继续经营农药的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合规定条件的，由发证机关吊销农药经营许可证。

德衡律师：较之前条例，提高对无证经营或者有证农药经营企业售假行为的法律责任。

第五十六条农药经营者经营劣质农药的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止经营，没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等，违法经营的农药货值金额不足1万元的，并处2000元以上2万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额2倍以上5倍以下罚款；情节严重的，由发证机关吊销农药经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

德衡律师：较之前条例，降低对有证农药经营企业售劣行为的法律责任，体现行为与责罚相适应原则。

第五十七条农药经营者有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正，没收违法所得和违法经营的农药，并处5000元以上5万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，由发证机关吊销农药经营许可证：

（一）设立分支机构未依法变更农药经营许可证，或者未向分支机构所在地县级以上地方人民政府农业主管部门备案；

（二）向未取得农药生产许可证的农药生产企业或者未取得农药经营许可证的其他农药经营者采购农药；

（三）采购、销售未附具产品质量检验合格证或者包装、标签不符合规定的农药；

（四）不停止销售依法应当召回的农药。

德衡律师：较之前条例，增加对合法农药经营企业实施非法行为（违反条例禁止性规定）的法律责任。

第五十八条农药经营者有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款，并由发证机关吊销农药经营许可证：

（一）不执行农药采购台账、销售台账制度；

（二）在卫生用农药以外的农药经营场所内经营食品、食用农产品、饲料等；

（三）未将卫生用农药与其他商品分柜销售；

（四）不履行农药废弃物回收义务。

德衡律师：较之前条例，增加对合法农药经营企业实施违规行为（违反条例指引性规定）的法律责任。

第五十九条境外企业直接在中国销售农药的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止销售，没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等，违法经营的农药货值金额不足5万元的，并处5万元以上50万元以下罚款，货值金额5万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下罚款，由发证机关吊销农药登记证。

取得农药登记证的境外企业向中国出口劣质农药情节严重或者出口假农药的，由国务院农业主管部门吊销相应的农药登记证。

德衡律师：较之前条例，增加对境外企业实施违法行为的法律责任。

第六十条农药使用者有下列行为之一的，由县级人民政府农业主管部门责令改正，农药使用者为农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等单位的，处5万元以上10万元以下罚款，农药使用者为个人的，处1万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照农药的标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项、安全间隔期使用农药；

（二）使用禁用的农药；

（三）将剧毒、高毒农药用于防治卫生害虫，用于蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材生产或者用于水生植物的病虫害防治；

（四）在饮用水水源保护区内使用农药；

（五）使用农药毒鱼、虾、鸟、兽等；

（六）在饮用水水源保护区、河道内丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械。

有前款第二项规定的行为的，县级人民政府农业主管部门还应当没收禁用的农药。

德衡律师：较之前条例，增加对农药使用者违法行为的法律责任。

第六十一条农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等不执行农药使用记录制度的，由县级人民政府农业主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款。

德衡律师：较之前条例，增加对农药使用机构违规行为（违反条例指引性规定）的法律责任。

第六十二条伪造、变造、转让、出租、出借农药登记证、农药生产许可证、农药经营许可证等许可证明文件的，由发证机关收缴或者予以吊销，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

德衡律师：较之前条例，增加对违法转让证件的法律责任。

第六十三条未取得农药生产许可证生产农药，未取得农药经营许可证经营农药，或者被吊销农药登记证、农药生产许可证、农药经营许可证的，其直接负责的主管人员10年内不得从事农药生产、经营活动。

农药生产企业、农药经营者招用前款规定的人员从事农药生产、经营活动的，由发证机关吊销农药生产许可证、农药经营许可证。

被吊销农药登记证的，国务院农业主管部门5年内不再受理其农药登记申请。

德衡律师：较之前条例，增加职业禁止制度。从业禁止规定

第六十四条生产、经营的农药造成农药使用者人身、财产损害的，农药使用者可以向农药生产企业要求赔偿，也可以向农药经营者要求赔偿。属于农药生产企业责任的，农药经营者赔偿后有权向农药生产企业追偿；属于农药经营者责任的，农药生产企业赔偿后有权向农药经营者追偿。

德衡律师：较之前条例，落实《产品质量法》第43条规定，明确生产者和经营者损害赔偿责任划分原则。与原条例相比，本条系新增条款。本条主要依据《民法通则》有关规定，参照了《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十条、《产品质量法》第四十三条的规定。

第八章 附 则

第六十五条申请农药登记的，申请人应当按照自愿有偿的原则，与登记试验单位协商确定登记试验费用。

德衡律师：较之前条例，增加登记试验费市场化原则。

第六十六条本条例自2017年6月1日起施行。

德衡律师：相比于之前条例，本次新条例实施与公布间隔2个月时间；该时间段县级以上人民政府农业主管部门需要做好履行新条例的职责准备工作，国务院农业主管部门及原工业产品许可管理部门、质量监督部门积极开展部门规章清理工作，同时做好配套规章制度建设工作；各生产、经营企业应当对照条例积极做好贯彻实施的应对工作；农药使用机构应当全面建立农药使用记录。

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4月13日，国务院印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（以下简称《意见》）。近日，人社部、财政部、工商总局等部门对《意见》进行了解读。

“加大就业见习力度，允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外保险以及对见习人员的指导管理费用，艰苦边远地区、老工业基地、国家级贫困县可将见习对象范围扩大到离校未就业中职毕业生”。【《意见》第四条（十一）】

财政部：2015年，财政部、人社部联合出台了《关于印发<就业补助资金管理暂行办法>的通知》，规定享受就业见习补贴的人员范围为离校1年内未就业高校毕业生。对吸纳离校1年内未就业高校毕业生参加就业见习并支付见习人员见习期间基本生活费的单位，给予一定标准的就业见习补贴。对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位，可适当提高见习补贴标准。为进一步激励见习单位积极性，结合实际工作的需要，进一步扩大了就业见习补贴支出范围。同时，考虑到艰苦边远地区、老工业基地、国家级贫困县高校毕业生数量相对较少的实际情况，为更好地发挥政策效果，允许以上三类地区扩大见习对象范围。

“将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭和特困人员中的高校毕业生”。【《意见》第四条（十一）】

财政部：根据国务院办公厅《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2013〕35号）规定，对享受城乡居民最低生活保障家庭毕业年度内高校毕业生，给予一次性求职补贴。2015年国务院印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号），将求职补贴调整为求职创业补贴，并将对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生。鉴于困难人群中，低保对象、贫困残疾人、建档立卡贫困家庭和特困人员等四类重点对象贫困程度更深，因此，将求职创业补贴范围扩展到四类重点对象，瞄准了最困难的人群，有利于确保政策的公平统一，也体现了对困难人群的进一步倾斜支持。

“鼓励高校毕业生到社会组织就业，对于吸纳高校毕业生就业的社会组织，符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策”。【《意见》第四条（十一）】

工商总局：继续加强对城镇失业人员、高校毕业生、残疾人、农民工等就业重点人群的扶持。2016年，工商总局先后下发《工商总局关于发挥职能作用进一步做好高校毕业生创业就业工作的通知》、《工商总局关于立足部门职能积极帮扶化解过剩产能职工就业创业的通知》；按照国务院就业工作部际联席会议的统一部署，结合工商职能积极研究提出有利于扩大就业相关政策建议；配合相关部门，研究推进支持残疾人、返乡农民工、退役士兵创业的政策措施；与人社部、教育部联合开展了创业大学生数据比对分析工作，依托“百县万家新设小微企业周年活跃度”调查开展大学生创业活跃度调查；围绕“近几年个私经济吸纳就业情况”，组织专家撰写解读文章，大力进行宣传；配合民政部研究制定了《社会救助家庭成员工商登记信息核对办法》。各级工商部门完善专门窗口和绿色通道，提供开业指导，落实优惠措施，综合发挥工商职能，为就业重点人群提供有针对性地服务，履行市场监管职责，参与人力资源市场整治和农民工工作督查，维护劳动力市场秩序。

“失业保险基金用于参保职工技能提升补贴”。【《意见》第五条（十七）】

人社部：对依法参加失业保险3年以上，当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请参保职工技能提升补贴，所需资金按规定从失业保险基金中列支。这一政策的实施，具有以下重要意义。

一是提升职工职业技能和职业转换能力。党的十八届三中全会提出“增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。”围绕发挥失业保险制度预防失业、促进就业功能，发挥政策的激励导向作用，鼓励广大企业职工积极参加在职技能提升培训，引导职工获得更高技术等级或一专多能，增强就业稳定性，提高岗位转换能力，降低失业风险。

二是缓解就业结构性矛盾。实行这一政策，可以更好地发挥政府的激励引导作用和企业主体作用，鼓励企业职工提高自身技能水平，提升劳动者素质，提高企业劳动生产率，有利于实现企业转型升级，推动我国由人力资源大国向人力资源强国迈进。

三是与现有企业职工技能培训政策形成完善链条。十八届五中全会和国家十三五规划提出，推行终身职业技能培训制度，对转岗职工等开展免费职业培训行动。目前财政就业促进资金对企业新型学徒制培训、技师培训两项予以补贴。通过实施这一政策，可以使失业保险基金与就业补助资金形成互补，实现对企业在职职工技能提升补贴全覆盖。

“对不裁员或少裁员的钢铁煤炭煤电行业企业，要降低稳岗补贴门槛，提高稳岗补贴标准”。【《意见》第四条（十二）】

人社部：钢铁煤炭煤电行业企业去产能任务较重，需要安置职工较多，针对这部分企业暂时缴纳失业保险费有困难等原因而享受不到稳岗补贴的实际情况，文件通过适当降低稳岗补贴门槛，提高现有50%补贴标准等措施，加大对钢铁煤炭煤电行业企业支持力度，更好地发挥失业保险在供给侧结构性改革中稳定就业岗位功能作用，帮助企业渡过难关，助力实体经济发展。

“依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请参保职工技能提升补贴，所需资金按规定从失业保险基金中列支”。【《意见》第五条（十七）】

人社部：党的十八届三中全会提出“增强失业保险制度预防失业、促进就业的功能”，2016年政府工作报告明确要求“用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模”。为进一步发挥失业保险基金促就业的功能，激励参保职工提升技能水平，从根本上增强其稳定就业能力，中央此次明确了可以从失业保险基金中列支参保职工技能提升补贴。目前，财政部正会同人社部制定实施细则，尽快落实此项政策。

“鼓励去产能企业多渠道分流安置职工，支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力，对不裁员或少裁员的，降低稳岗补贴门槛，提高稳岗补贴标准”。【《意见》第四条（十二）】

人社部：为贯彻落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》有关要求，在调整优化产业结构中更好地发挥失业保险预防失业、促进就业作用，2014年，人力资源社会保障部、财政部、发展改革委、工业和信息化部联合印发了《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》（，允许对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的实施兼并重组企业、化解产能严重过剩企业和淘汰落后产能企业，由失业保险基金给予稳岗补贴。2015年国务院印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，将稳岗政策实施范围由上述三类企业扩大为所有依法参保缴费的企业。为使更多的企业能够享受稳岗补贴政策，进一步激励企业承担稳定就业的社会责任，此次中央进一步降低了稳岗补贴门槛，提高了稳岗补贴标准。

“更好发挥职业教育和职业培训作用，推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求，加快发展现代职业教育，着力提高学生的就业能力和创造能力”。“根据产业发展和市场需求，定期发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录，对指导目录内的职业培训和技能鉴定，完善补贴标准，简化审核流程”。【《意见》第五条（十六）、（十七）】

人社部：职业培训是化解就业结构性矛盾、提升就业质量的根本途径。近年来，职业培训规模扩大、质量提升，“十二五”期间，全国累计开展政府补贴性职业培训9875万人次，在稳定和扩大就业中发挥了重要作用。但人力资源市场技工短缺的矛盾日益凸显，职业培训与经济转型升级不适应、不同步的问题依然存在，劳动者参与培训的意愿始终不强。党的十八大、十八届三中全会、五中全会都对职业培训工作提出明确要求，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《“十三五”促进就业规划》对职业培训工作作出具体部署。对接中国制造2025和人力资源市场未来需要，必须坚定不移大力发展职业培训，必须积极推动与经济转型相适应的培训转型，通过培训升级释放更多人才红利，更好支撑经济升级。

一是职业培训必须聚焦需求，增强有效性。职业培训必须跟着市场需求的指挥棒转，市场需要什么人才就培养什么人才，岗位需要什么技能就培训什么技能。这样的职业培训才能受到市场欢迎，劳动者的满意度、参与度才可能提高。职业培训还要有一定的前瞻性，要研究新一轮科技革命和产业变革对劳动力需求的变化，加强对未来人才需求预测，拓展人工智能、信息技术等新产业培训内容。同时，要深化技能提升永无止境的理念，建立健全终身职业技能培训制度。为此，我们在文件中明确提出要根据产业发展和市场需求，定期发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录，加大政府支持力度。

二是职业培训必须聚焦重点，增强精准性。职业培训必须适应重点人群特点，提供精准服务，并且要采取灵活的组织方式，努力提高机构和劳动者参训的积极性和实际效果。为此，我们提出在现行直补个人补贴方式的基础上，可根据去产能企业失业人员、建档立卡贫困人口的特点，创新培训组织形式，采取整建制购买培训项目、直补培训机构等方式开展集中培训。为适应新技术发展和青年人的特点，灵活设定培训时间，我们大力推广“互联网+职业培训”新模式，提出支持培训机构开发数字培训课程，支持平台开展网上创业培训等方式。

三是职业培训必须聚焦转型，增强创新性。2016年5月6日，李克强总理在视察人力资源社会保障部时明确指出，经济转型期职业培训也要转型，要加大人力资源的培养和培训力度，努力推动发展转向更多依靠人力人才资源和创新上来。为此，我们提出要大力发展技工教育，大规模开展职业培训，广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动，加速培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才。健全技能人才多元评价机制，完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接，建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度，用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。

四是职业培训必须聚焦企业，增强激励性。企业是用人主体，也是开展职业培训的重要力量。为鼓励企业大规模开展岗位技能提升培训，使职工在能力提升后能够留得下、稳得住，实现稳定就业和高质量就业，我们提出确保企业职工教育经费足额提取并合理使用；对依法参加失业保险3年以上，当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请参保职工技能提升补贴，所需资金由失业保险基金列支。

“有条件的地区可推动开放共享一批基础性专利或购买一批技术资源，支持小微企业协同创新”。【《意见》第一条（三）】

财政部：小微企业作为实体经济的重要组成部分，是经济新常态下支撑创新驱动发展的重要力量。受制于资源禀赋和市场环境，小微企业往往创新能力较弱，技术水平较低，难以形成有效的竞争力和影响力。因此，必须加快整合创新要素，优化创新资源配置，完善资源互补、知识共享和合作机制，坚决破除制约小微企业创新发展的体制机制障碍，促进小微企业与外部的技术、资金、人才、信息等资源形成对接，进一步释放小微企业创新活力。

协同创新是新常态下经济发展与产业结构升级优化的重要范式。高等院校、科研院所、大型国有企事业单位，拥有相对充足的人才和智力资源、技术与实验设备，是小微企业获取新知识、新技术的重要来源。鼓励和支持高校院所、大型国有企业面向小微企业开放共享基础性专利，集中释放一批新技术、新工艺，将最大限度调动小微企业参与协同创新的积极性和主体性，加快产品和技术信息的传播和扩散，有效提升小微企业参与市场竞争和抵御风险的能力。

要采取各种政策措施，引导并支持各类市场主体利用市场化、集群化、联盟化、协作化等手段加强对小微企业的基础性专利开放共享，以专利资源为纽带，构建面向小微企业，高校院所、金融机构、专利服务机构等多方参与的专利运用协同体，开展协同创新和专利协同运用，实现资源共享、利益共享、风险共担、协同运行。

开放共享基础性专利支持小微企业协同创新，将紧紧围绕《中国制造2025》、战略性新兴产业十大领域，支持一批产业技术研究院、行业协会或产业联盟，开展产业共性技术标准创新、研制和应用，为全行业中小微企业和创业创新者开放共享基础性专利，打破创业创新技术垄断和壁垒。重点做好以下工作：一是支持小微企业参加产业知识产权联盟，以专利联合研发与协同运用为纽带，围绕重点产业领域，积极构建与政府、企业、金融资本和服务机构等共同参与的专利协同运用体系。二是开展订单式专利研发和运营，鼓励小微企业参与实施企业运营类专利导航项目，与高校院所、大型企业共同建立订单式专利技术研发机制，以获取核心专利为目的，开展研发创新和专利运营。三是鼓励小微企业加强基础性专利技术二次开发和孵化，推动科技成果以许可方式扩散。依托国家专利协同运用试点单位等平台，推动知识产权创业和专利技术产业化，为小微企业创新发展提供良好的知识产权服务。

“落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策”。【《意见》第一条（三）】

财政部：在降税减负方面，2014年，财政部、会同国家税务总局联合发布《关于金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税的通知》，免征金融机构与小型微型企业签订的借款合同印花税。2015年，财政部、会同税务总局联合发布《关于继续执行小微企业增值税和营业税政策的通知》，对月销售额不超过3万元的增值税小规模纳税人，暂免征收增值税。2015年，根据财政财政部、会同国家税务总局印发的发布《关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除有关问题的通知》，对金融企业中小企业贷款损失准备金可按规定税前扣除。同时，为进一步支持小型微利企业发展，扩大政策优惠面，2017年经4月19日国务院常务会议决定，自2017年1月1日至2019年12月31日，将小型微利企业的年应纳税所得额上限从30万元提高至50万元，小型微利企业从业人数、资产总额维持原标准不变；对符合上述条件的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%税率缴纳企业所得税。

在清理涉企收费方面，根据财政部、会同国家发展改革委联合发布的了《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》、和财政部、国家会同税务总局联合发布的《对小微企业免征有关政府性基金的通知》，对满足要求的小微企业取消土地登记费、房屋登记费等42项行政事业性收费，以及教育费附加、地方教育附加等4项政府性基金。2017年以来，财政部印发发布了《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》，同时联合国会同家发展改革委印发发布《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》，取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金两项政府性基金，调整残疾人就业保障金征收政策，取消、停征或减免41项中央设立的行政事业性收费，符合条件的小微企业都可按规定享受上述政策。