强化使命担当积极主动作为

更好服务新时代现代化强省建设

——2017年度省级预算执行和其他财政收支审计工作报告解读

7月24日，受省政府委托，省审计厅厅长孙成良向省第十三届人大常委会第四次会议作了《关于山东省2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。去年以来，全省审计工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以推动供给侧结构性改革为主线，聚焦打好“三大攻坚战”和新旧动能转换重大工程，促进提升发展质量和效益，满足人民日益增长的美好生活需要，深入推进党风廉政建设，按照“三个区分开来”的重要要求，依法全面履行监督职责，较好发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。

重点做了以下几个方面工作：一是围绕加快建立现代财政制度和全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，提高财政资源配置效率和资金绩效，继续加大对重点改革领域、预算绩效管理以及重点专项资金的审计力度，对省财政、省发展改革委组织预算执行情况、原地税系统税收征管情况，以及部门单位预算执行和绩效管理情况进行了审计，其中对涉及新旧动能转换和民生的10项专项资金从资金设立到分配使用的全过程进行了重点审计，并对机构编制管理、人力资源社会保障、食品药品监管和扶贫办四个行业系统进行了省市县三级联动审计。二是围绕打赢三大攻坚战，加大防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治审计力度，组织开展了地方政府债务、地方金融、国有企业资产质量等领域风险防控审计，扶贫政策落实和资金管理审计，水环境保护和污染防治、京津冀大气污染传输通道城市煤炭压减情况审计、领导干部自然资源资产离任审计试点等。三是围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，持续加大政策落实审计力度，组织开展了简政放权、化解过剩产能等重大政策落实情况审计以及基本养老保险、保障性安居工程等重点民生资金和工程审计。今年的审计工作报告主要有以下特点：

一是更加突出绩效主题。党的十九大报告提出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。随后，中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，从人大监督角度对提高财政资金使用绩效和政策实施效果提出了要求。为贯彻落实党的十九大精神，审计工作报告在反映决算草案编制、预算编制批复、税收征管等情况的同时，更加突出绩效主题，对资金分配的科学性、使用绩效性进行了重点关注，在省级财税管理和部门预算绩效管理方面反映了一般性转移支付与专项转移支付界限不够清晰、部分转移支付资金下达不及时或未及时有效使用、项目库建设管理不到位、财政资金结存或闲置、预算绩效管理不到位等问题，在扶贫资金使用和重大政策落实方面，反映了资金管理使用不严格、分配不科学、缺少衔接等问题，促进加强管理、优化结构、提高效益。

二是更加聚焦高质量发展要求。当前，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，审计机关深刻理解和牢牢把握新时代经济发展的新定位、新部署、新要求，坚持质量第一、效益优先，突出重点，抓住关键，把助力打好“三大攻坚战”作为重大政治任务，将有限的审计资源配置到重点领域、关键事项上，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。报告首次将“三大攻坚战”作为重要板块单独反映，在防范化解重大风险方面，反映了地方政府债务、地方金融机构和国有企业资产质量等领域风险防控情况；在精准脱贫方面，揭示了贫困人口识别不够精准、扶贫项目带动作用不明显等问题；在污染防治方面，揭示了水生态环境保护有待加强、水污染防治项目进展缓慢、推进清洁采暖工作不到位、部分环境保护约束性目标未完成等问题。

三是更加突出政策落实。近年来，中央出台了很多深化改革、推动发展的重大政策措施，我省也制定了相应的配套措施办法。促进这些政策措施落实，是审计机关的一项政治任务。省审计厅从讲政治的高度，将政策落实跟踪审计始终作为头等大事来抓，以资金、项目、政策和重大改革任务为抓手，在各项审计中均密切关注，及时反映改革措施不衔接、不配套或相互掣肘问题，揭露有令不行、有禁不止等行为，确保令行禁止，切实维护党中央权威和集中统一领导。如在推进“放管服”改革优化营商环境政策落实审计中，揭示了简政放权实效性不高、政务服务措施和办事流程不优化、乱收费等问题，同时通过税收征管审计也关注这一政策落实情况，反映了税收优惠政策未落实到位问题，推动切实减轻企业负担，进一步激发市场活力和社会创造力；在钢铁煤炭行业化解过剩产能审计中，反映了政策奖补资金因政策规定不符合实际影响使用等问题。同时持续关注中央八项规定精神和省委实施办法落实情况，紧盯“四风”问题的系统性、层次性以及隐蔽性、变异性等新动向，坚决反对特权思想和特权现象，揭示了未严格执行会议管理规定、违规发放津补贴和职工福利等问题。

四是更加注重维护人民群众利益。党的十九大报告提出，要坚持以人民为中心的发展思想。去年以来，省审计厅牢牢把握全心全意为人民服务的根本宗旨，紧扣社会主要矛盾变化，把保障和改善民生、促进社会公平正义作为民生审计的目标，加大对重点民生资金和项目的审计力度，严肃查处侵害群众利益的问题，织密扎牢民生保障网，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。如在基本养老保险基金审计中，揭示了参保单位欠缴养老保险费、部分人重复享受养老保险待遇等问题；在保障性安居工程审计中，揭示了部分家庭违规享受住房和货币补贴、部分保障房被挪作他用以及长时间无法办理竣工验收备案等问题；在基层文化服务体系建设审计中，揭示了农家书屋、乡镇综合文化站图书室、县图书馆等基层文化设施建成后大量闲置等问题，并通过审计积极推动整改，促进民生福祉持续改善。

五是更加注重推动体制机制完善。审计发现问题不是目的，更重要的是把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来，在反映和揭示问题的基础上，推动从体制机制制度层面解决问题。省审计厅坚持客观求实，按照“三个区分开来”的重要要求，以是否符合习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央决定精神和重大改革方向为审计定性判断的重要标尺，主动站在党委政府决策需求前沿和人民立场分析问题、提出建议，鼓励创新、促进改革、激励干部干事创业。审计工作报告建议部分，注重突出源头治理，从完善项目库建设、统筹省市县财政事权和支出责任划分、建立绩效评价结果与预算调整和政策调整挂钩机制等方面提出了优化财政资源配置的建议；从加强主管部门与金融机构和企业之间协调联动、深入开展扶贫领域专项整顿和加强扶贫项目后续监管、健全生态环境保护协同机制等方面提出了完善打好“三大攻坚战”相关措施的建议；从落实省委、省政府部署，深化“一次办好”改革方面对推进“放管服”改革提出了建议；从健全激励干事创业相关配套措施方面对激励干事创业提出了建议，较好地发挥了审计建设性作用。

下一步，省审计厅将按照省人大常委会审议意见和省政府部署要求，督促有关部门、单位和地方认真整改，并向省人大常委会专题报告具体整改情况。

• 参考资料

• 
  

• 1.  档案管理违法违纪行为处分规定  ．法律图书馆[引用日期2015-11-25]

• 2.  《档案管理违法违纪行为处分规定》解读  ．江西档案信息网[引用日期2015-11-25]

近日，为规范会计专业技术人员继续教育，保障会计专业技术人员合法权益，不断提高会计专业技术人员素质，财政部、人力资源社会保障部联合印发了《会计专业技术人员继续教育规定》（财会〔2018〕10号，以下简称《会计继续教育规定》）。财政部会计司、人力资源社会保障部专技司有关负责人就《会计继续教育规定》相关问题回答了记者提问。

问：《会计继续教育规定》出台的意义是什么？

答：党中央、国务院一直以来高度重视会计专业技术人员继续教育工作，并在法律层面作出明确规定。第十二届全国人大常委会第三十次会议修改后的《会计法》第三十九条规定“对会计人员的教育和培训工作应当加强。”党的十九大明确要求要“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。” 2015年8月，人力资源社会保障部发布《专业技术人员继续教育规定》（人力资源社会保障部令第25号），对专业技术人员继续教育工作的原则、要求、管理体制等作了明确要求。会计专业技术人员是我国专业技术人员队伍的重要组成部分，目前已达近2000万人，广泛分布在我国各类企事业单位和国家机关、社会团体等组织中，是引导资源合理配置、维护市场经济秩序、促进经济社会持续健康发展的重要力量。贯彻落实《会计法》和党中央、国务院有关精神，有必要制定《会计继续教育规定》，加强会计专业技术人员继续教育工作。

修订后的《会计法》取消了会计从业资格行政许可，会计人员管理工作需要转型升级。加强会计专业技术人员继续教育是做好新时期会计人员管理工作的一项重要内容，也是从制度上引导、督促会计专业技术人员履行继续教育义务、提高业务素质和专业胜任能力、最终提高会计信息质量的有效途径。

问：《会计继续教育规定》的制定过程是怎样的？

答：为提高《会计继续教育规定》起草工作的科学性、民主性，我们严格按照财政部、人力资源社会保障部相关工作规程，遵循科学严密的起草流程。《会计继续教育规定》的起草制定历时一年多，主要经历了以下阶段：

一是研究起草阶段。在配合国家职业资格许可和认定事项清理工作过程中，我们即着手研究会计从业资格行政许可取消后的会计人员管理问题。2016年11月，我们赴河北省进行会计从业资格管理政策专题调研，听取地方财政部门对包括会计人员继续教育在内相关会计人员管理工作的意见和建议。在听取地方意见、系统梳理会计人员继续教育工作经验做法的基础上，根据《会计法》、人力资源社会保障部令第25号有关要求，经过多次讨论修改，形成《会计继续教育规定》（讨论稿）。

二是公开征求意见阶段。2017年6月1日，我们印发《会计继续教育规定》（征求意见稿），向社会公开征求意见。同时，分别征求财政部内相关司局、省级财政部门、人力资源社会保障部门意见。根据各方反馈意见，我们对征求意见稿作了进一步修改完善，形成《会计继续教育规定》（送审稿）。

三是调整完善阶段。2018年5月，《会计继续教育规定》（送审稿）完成财政部、人力资源社会保障部审签程序后正式发布。

问：《会计继续教育规定》的适用范围是什么？

答：会计专业技术人员继续教育是为会计专业技术人员更新知识、拓展技能、完善知识结构、提高能力素质的一项制度安排，应当面向所有从事会计工作的人员。因此，国家机关、企业、事业单位以及社会团体等组织具有会计专业技术资格的人员，或不具有会计专业技术资格但从事会计工作的人员，均纳入继续教育范围。

具有会计专业技术资格的人员应当自取得会计专业技术资格的次年开始参加继续教育，并在规定时间内取得规定学分；不具有会计专业技术资格但从事会计工作的人员应当自从事会计工作的次年开始参加继续教育，并在规定时间内取得规定学分。

问：关于会计专业技术人员继续教育的内容和形式，《会计继续教育规定》有何创新？

答：《会计继续教育规定》明确会计专业技术人员继续教育内容包括公需科目和专业科目。公需科目包括专业技术人员应当普遍掌握的法律法规、政策理论、职业道德、技术信息等基本知识；专业科目包括会计专业技术人员从事会计工作应当掌握的财务会计、管理会计、财务管理、内部控制与风险管理、会计信息化、会计职业道德、财税金融、会计法律法规等相关专业知识。财政部会同人力资源社会保障部根据会计专业技术人员能力框架，定期发布继续教育公需科目指南、专业科目指南，对会计专业技术人员继续教育内容进行指导。

针对上述继续教育内容，《会计继续教育规定》规定了灵活的继续教育形式。除参加继续教育管理部门、会计继续教育机构、用人单位组织的继续教育培训外，还包括参加各级财政部门组织的高端会计人才培训、全国会计专业技术资格考试等会计相关考试、会计类专业会议、会计类专科以上学历（学位）教育、承担会计类研究课题、发表会计类论文、出版会计类书籍等继续教育形式，使继续教育与会计专业技术人员的岗位实践紧密结合，提高继续教育的针对性和实效性。

问：《会计继续教育规定》对会计专业技术人员继续教育的学分有何具体要求？会计专业技术人员应当如何进行学分登记？

答：《会计继续教育规定》明确会计专业技术人员参加继续教育实行学分制管理，同时根据人力资源社会保障部令第25号有关规定，明确会计专业技术人员每年参加继续教育取得的学分不少于90学分，其中，专业科目一般不少于总学分的三分之二。

考虑到各地区继续教育的实际情况，《会计继续教育规定》明确会计专业技术人员参加培训形式的继续教育，学分计量标准由省级财政部门会同人力资源社会保障部门、有关中央主管单位制定，各地和有关中央主管单位可适当调整学分与学时的对应标准以及相关的认定和计量方式；参加其他形式的继续教育，《会计继续教育规定》规定了全国统一的学分计量标准。

会计专业技术人员参加继续教育情况实行登记管理。《会计继续教育规定》充分贯彻“放管服”改革要求，尽量简化会计专业技术人员继续教育登记手续，具体可以采用以下方式：

（一）会计专业技术人员参加继续教育管理部门组织的继续教育和会计相关考试，县级以上地方人民政府财政部门、新疆生产建设兵团财政局或中央主管单位应当直接为会计专业技术人员办理继续教育事项登记；

（二）会计专业技术人员参加会计继续教育机构或用人单位组织的继续教育，县级以上地方人民政府财政部门、新疆生产建设兵团财政局或中央主管单位应当根据会计继续教育机构或用人单位报送的会计专业技术人员继续教育信息，为会计专业技术人员办理继续教育事项登记；

（三）会计专业技术人员参加继续教育采取上述（一）、（二）以外其他形式的，应当在年度内访问所属县级以上地方人民政府财政部门、新疆生产建设兵团财政局或中央主管单位指定网站，按要求上传相关证明材料，申请办理继续教育事项登记；也可持相关证明材料向所属继续教育管理部门申请办理继续教育事项登记。

问：对会计继续教育机构有什么管理要求？

答：为保证继续教育质量，《会计继续教育规定》明确了会计继续教育机构的设立条件、师资要求、工作要求等，强调会计继续教育机构不得从事《会计继续教育规定》禁止的行为。同时，强调应当充分发挥国家会计学院、会计行业组织（团体）、各类继续教育培训基地（中心）等在开展会计专业技术人员继续教育方面的主渠道作用，鼓励、引导高等院校、科研院所等单位参与会计专业技术人员继续教育工作。

问：对会计专业技术人员继续教育工作，如何进行考核与评价？

答：《会计继续教育规定》充分体现继续教育培养与使用相结合的基本原则，一是强调用人单位应当建立本单位会计专业技术人员继续教育与使用、晋升相衔接的激励机制，将参加继续教育情况作为会计专业技术人员考核评价、岗位聘用的重要依据。会计专业技术人员参加继续教育情况，应当作为聘任会计专业技术职务或者申报评定上一级资格的重要条件。二是强调继续教育管理部门应当加强对会计专业技术人员参加继续教育情况的考核与评价，并将考核、评价结果作为参加会计专业技术资格考试或评审、先进会计工作者评选、高端会计人才选拔等的依据之一，并纳入其信用信息档案。对未按规定参加继续教育或者参加继续教育未取得规定学分的会计专业技术人员，继续教育管理部门应当责令其限期改正。三是强调继续教育管理部门应当依法对会计继续教育机构、用人单位执行本规定的情况进行监督，定期组织或者委托第三方评估机构对所在地会计继续教育机构进行教学质量评估，评估结果作为承担下年度继续教育任务的重要参考。

问：会计专业技术人员继续教育的管理体制是怎样的？

答：会计专业技术人员继续教育由财政部、人力资源社会保障部共同负责。其中，财政部负责制定全国会计专业技术人员继续教育政策，会同人力资源社会保障部监督指导全国会计专业技术人员继续教育工作的组织实施，人力资源社会保障部负责对全国会计专业技术人员继续教育工作进行综合管理和统筹协调。

县级以上地方人民政府财政部门、人力资源社会保障部门共同负责本地区会计专业技术人员继续教育工作。

问：对贯彻实施《会计继续教育规定》有哪些要求？

答：贯彻落实《会计继续教育规定》，各地财政部门、人力资源社会保障部门、中央主管单位应着力抓好以下工作：一是做好宣传解读。各地财政部门、人力资源社会保障部门、中央主管单位应当通过各自政府部门网站、报刊、杂志等媒体，对《会计继续教育规定》进行宣传、解读，为《会计继续教育规定》实施营造良好氛围。二是制定具体实施办法。省级财政部门会同人力资源社会保障部门、中央主管单位应当尽快制定贯彻落实《会计继续教育规定》的具体实施办法，报财政部、人力资源社会保障部备案。三是进行系统建设。省级财政部门、中央主管单位应当启动会计专业技术人员继续教育信息管理系统建设，为开展会计专业技术人员继续教育学分登记做好准备。四是部署开展2018年度继续教育工作。各地财政部门、人力资源社会保障部门应当按照职责分工，密切配合、通力合作，抓紧部署并开展2018年度会计专业技术人员继续教育工作。

解读《临沂市兰山区畜禽养殖“三区”划定修订方案》

2018年10月29日，临沂市兰山区人民政府办公室印发了《关于印发临沂市兰山区畜禽养殖“三区”划定修订方案的通知》，以下简称《方案》，现就《方案》作如下政策解读。

一、《方案》出台背景

为合理优化畜禽养殖场规划布局，从源头上控制畜禽养殖污染，保障我区畜禽养殖业持续健康稳定发展，有效保护水资源、生态环境，营造良好人居环境。根据环境保护及畜禽养殖法律、法规的有关规定和中央第三环境保护督察组督察反馈意见，结合我区环境实际、管理水平和畜禽承载能力状况，特制定《临沂市兰山区畜禽养殖“三区”划定修订方案》。

二、指导思想

《方案》指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神，按照省、市、区委部署要求，抓住全省新旧动能转换重大工程和全市传统产业转型升级的重大机遇，围绕“畜牧产业振兴和环境保护协调发展、保障有效供给和增加农民收入”这一目标，开展畜禽养殖污染综合防治，构建与生态环境相和谐的畜禽养殖模式。坚持“谁污染，谁治理”的原则，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化，促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展；坚持以“供给侧结构性改革”为主线，加快畜牧业新旧动能转换，充分发挥我区资源优势、产品优势、市场优势，推动全区畜牧业绿色发展、转型升级走在前列。

三、《方案》主要内容有：

《方案》明确了畜禽养殖三区划定原则和依据。其中划定原则是1、生态环境保护和畜牧业发展相协调原则；2、节约用地、发展适度规模养殖原则；3、经济现状与发展规划相结合原则；4、流域、区域综合考虑，总体协调原则

《方案》规定畜禽养殖三区划定类型

畜禽养殖三区划定类型为：禁止养殖区（以下简称禁养区）限制养殖区（以下简称限养区）适合养殖区（以下简称为适养区）

《方案》严格规定了畜禽养殖三区的范围及管理要求。

《方案》同时从加强部门协作明确职责分工、加大宣传力度等三个方面明确了具体的保障措施。

政策文件：关于印发临沂市兰山区畜禽养殖“三区”划定修订方案的通知

为规范环境行政执法行为，将执法权力牢牢地关进制度的笼子，省环保厅于近日发布《山东省环境保护厅行政处罚裁量基准（2018版）》（以下简称《基准》）。《基准》于3月1日起正式施行。

新版《基准》的修订、发布和施行，是我省环境行政执法制度化、规范化、法治化建设重要的基础性工作。本次修订行政处罚裁量基准，始终遵循合法性、合理性、公开公正、过罚相当、教育与处罚相结合等原则，充分考虑违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当，防止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚，既保护执法对象，更保护执法机关和执法人员。《基准》对现行有效的涉及环境保护的法律28件、行政法规40件、部门规章87件、地方性法规11件、省政府规章4件进行了重新梳理，共确定行政处罚事项13种类、303项。

《基准》做到了四个明确：一是对法律、法规、规章规定可以选择是否给予行政处罚的，明确了是否给予行政处罚的具体裁量标准和适用条件；二是对法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，明确了适用不同种类行政处罚的具体裁量标准和适用条件；三是对法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，根据违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素，明确了确定具体裁量标准和适用条件；四是对法律、法规、规章规定可以单处也可以并处行政处罚的，明确了单处或者并处行政处罚的具体裁量标准和适用条件。

据悉，前一版的《山东省环境保护厅行政处罚裁量基准》于2013年12月24日印发。实施以来，对于规范全省环境行政处罚自由裁量权、提高环保系统依法行政能力和水平发挥了积极作用。

近年来，《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国水污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》等多部法律法规修改，我省出台了《山东省大气污染防治条例》，对多部地方性法规也进行了修改。随着环境保护法律法规不断修订完善，环境保护执法力度不断加大，行政处罚裁量的空间越来越大，需要有一个全省普遍适用的新的裁量基准。

为更好地落实制修订的法律法规，省环保厅决定启动《裁量基准》的修改工作。2017年7月，委托厅法律顾问团队北京德恒（济南）律师事务所起草修改稿初稿，历时半年多的时间，通过调研、论证、公开征求意见、反复修改，形成报批稿，经研究通过并报省政府法制办备案后发布施行。

《基准》施行半个多月以来，从基层反馈的信息看，《基准》量化标准更加清晰明确，规范的内容更加广泛，可操作性更强，在环境保护依法行政进程中正在发挥着越来越大的作用。

2018年3月9日，临沂市兰山区政府印发《关于做好2018年造林绿化工作的实施意见》（临兰政发〔2018〕2号 ），现对政策解读如下：

一、制定依据

按照山东省人民政府《关于开展“绿满齐鲁 美丽山东” 国土绿化行动的实施意见》（鲁政发（2017〕36号）、山东 省林业厅《关于下达2018年林业生产计划的通知》（鲁林规字〔2018〕22号）、中共临沂市委临沂市人民政府《关于开展绿满沂蒙行动的实施意见》（临发（2016〕6号）和临沂市林业局《关于做好2018年造林绿化工作的通知》要求，认真抓好春季造林绿化及林业重点工作，确保全面完成全年任务，就做好2018年造林绿化工作，制定本实施意见。以下文中，称《意见》

二、总体目标

2018年全区造林任务5000亩，新育苗1400亩，义务植树45万株，森林抚育1万亩，农田防护林新增0.1万亩，完善2万亩，森林生态廊道建设0.12万亩，提升改造0.1万亩。

三、重点任务

《意见》制定了五项重点任务，分别为推进全区环城生态防护林带建设二期工程 、实施森林生态廊道建设工程、实施农田防护林建设工程、提升城乡绿化美化工程、加快木本油料林产业发展工程。

四、组织保障

《意见》进一步突出强化了制定了落实责任、强化宣传、依法治林、强化督查等方面措施保障。

来源：财政部会计司   会计资格评价中心

　　按照《关于2018年度全国会计专业技术中高级资格考试考务日程安排及有关事项的通知》（会考〔2018〕1号，以下简称《通知》），2018年度全国会计专业技术中、高级资格考试网上报名即将开始。近日，财政部会计司、会计资格评价中心有关负责人就广大中、高级会计资格考生关心的问题回答了记者的提问。

　　问：《通知》印发以来，广大考生十分关注。请您介绍一下全国会计专业技术资格考试的有关情况。

　　答：由财政部、人力资源社会保障部共同组织的全国会计专业技术资格考试是我国评价选拔优秀会计人才、促进会计人员成长成才的重要渠道，也是落实会计人才强国战略的重要措施。为适应经济社会改革发展新要求，全国会计资格考试制度不断自我革新和完善，建立了既具中国特色又体现对外开放的会计资格考试的制度体系，在为我国财税改革和经济社会发展提供会计人才支撑方面持续发挥着积极的促进作用。截至2017年底，累计有637万余人通过考试取得了初、中级会计资格或高级会计师评审资格，其中：初级443万人，中级180万人，高级14万人。2018年度全国会计专业技术初级资格考试将在5月12日起进行，报名工作已于2017年12月初顺利结束。2018年度全国会计专业技术中、高级资格考试将在9月8日至9日进行，报名工作将于3月份进行。

　　问：2018年度全国会计专业技术中、高级资格考试报名方式和报名时间是如何安排的？

　　答：2018年度全国会计专业技术中、高级资格考试全部实行网上报名，报名日期为3月10日至31日，共22天。各地的具体报名时间，由各省（区、市）及新疆生产建设兵团会计考试管理机构在全国统一规定的报名时间范围内自行确定。在这里，特别提醒已经取得2017年度中级资格考试部分科目合格成绩的考生，关注所在地省级考试管理机构公布的具体报名日期，不要错过考试报名时间。

　　问：报名参加全国会计专业技术中、高级资格考试的条件是如何规定的？

　　答：报名参加全国会计专业技术中、高级资格考试的条件分为基本条件和具体条件。基本条件是：（1）坚持原则，具备良好的职业道德品质；（2）认真执行《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度以及有关财经法律、法规、规章制度，无严重违反财经纪律的行为；（3）履行岗位职责，热爱本职工作。

　　报名参加中级资格考试的人员除应具备上述基本条件外，还应符合以下条件之一：（1）取得大学专科学历的，从事会计工作满5年；（2）取得大学本科学历的，从事会计工作满4年；（3）取得双学士学位或研究生班毕业的，从事会计工作满2年；（4）取得硕士学位的，从事会计工作满1年；（5）取得博士学位。

　　报名参加高级会计师资格考试的人员，除应具备上述基本条件外，还应符合以下条件之一：（1）《会计专业职务试行条例》规定的高级会计师职务任职基本条件。（2）省级财政、人力资源和社会保障部门或中央单位批准的本地区、本部门申报高级会计师职务任职资格评审条件。报考人员应根据各省（区、市）具体要求提交相应材料。

　　问：我们注意到报名条件中，有从事会计工作年限要求。请介绍一下如何认定会计工作年限？

　　答：关于会计工作年限的认定，应按照《关于会计专业技术资格考试报名条件中学历与会计工作年限问题的通知》（财会﹝2000﹞16号）和《关于会计专业技术中高级资格考试报名条件中工作年限等有关事项的通知》（财办会﹝2017﹞3号）执行。

　　依据上述两个文件精神，一是报名条件中“有关会计工作年限”是指报考人员取得规定学历前后从事会计工作时间的总和，其截止日期为考试报名年度当年年底前。在校生利用业余时间勤工助学不视为正式从事会计工作，相应时间不应计入会计工作年限。二是各地在组织考试报名资格审核时，应结合考生在报名登记表中工作年限信息、取得规定学历的时间等进行资格审核。考生在会计人员管理数据库中的相关信息，可以作为资格审核的参考依据。

　　问：网上报名的流程及注意事项是什么？

　　答：报考人员应在所在省（区、市）会计考试管理机构公布的报名及交费时间内，登录财政部会计资格评价中心官网“全国会计资格评价网”(kzp.mof.gov.cn)，阅读《报考人员必读事项》及《公告》所有内容及要求，接受网上报名须知，选择报考省份，查看报名流程，填写报考信息，完成注册报名及交费。实行考试前报名资格审核的省（区、市）的报考人员，在完成报名资格审核后方可在报名系统中进行报名确认及交费；实行考试后报名资格审核的省（区、市）的报考人员，可直接在报名系统中进行报名确认及交费。

　　需要提醒报考人员的是，报名确认及交费是网上报名不可缺少的环节。未在公布的时间内进行报名确认及交费的报考人员，视为自动放弃考试报名，届时将不能参加考试。在报名确认及交费成功后，报考人员所填写的信息将不能在网上自行修改。

　　问：2018年度全国会计专业技术中、高级资格考试方式、考试科目和考试时间是如何安排的？

　　答：2018年度全国会计专业技术中级资格考试全部实行无纸化方式，考试日期为9月8日和9日，共两天两个批次。中级资格考试为三个科目，其中，《中级会计实务》考试时间为8：30至11：30；《财务管理》科目考试时间为13：30至16：00；《经济法》科目考试时间为18：00至20：00。

　　2018年度全国会计专业技术高级资格考试首次实行无纸化考试改革。高级资格的考试日期为9月9日，考试科目为《高级会计实务》，考试时间8：30至12：00。

　　问：刚才您谈到高级资格首次实行无纸化考试改革，请介绍一下有关情况。

　　答：自2012年全国会计专业技术资格考试方式改革以来，初、中级资格已全部实行无纸化考试。为了加快信息网络技术与考试融合，降低无纸化考试和纸笔考试“双轨并行”带来的各类风险，经财政部、人力资源和社会保障部研究决定，2018年将在全国范围内开展高级资格无纸化考试改革。

　　为便于考生适应无纸化考试环境，我们将适时在“全国会计资格评价网”(kzp.mof.gov.cn)公布无纸化考试操作说明、答题演示、模拟答题系统、数学公式操作及符号输入方法介绍，便于考生提前熟悉无纸化考试操作系统及相关要求。

　　问：请介绍一下2018年度全国会计专业技术中、高级资格考试大纲及辅导用书的情况。

　　答：为帮助考生全面理解和掌握2018年会计专业技术中、高级资格考试大纲要求，更好地复习备考，财政部会计资格评价中心组织专家编写组对《中级会计实务》、《财务管理》、《经济法》、《高级会计实务》、《高级会计实务案例》等辅导教材进行了调整和修订。调整和修订后的辅导教材突出贴近中、高级会计人员的工作实际需求，体现最新相关法律法规内容，反映经济社会发展新要求、新变化。考生在学习辅导教材过程中如遇到疑难问题，可登录全国会计资格评价网，通过“考试用书”栏目答疑板提出问题，并注意查阅有关问题解答。

　　2018年中、高级会计资格考试大纲将在网上公布，考试辅导教材可在网上报名时在报名系统中直接订购。报名结束后，可在经济科学出版社指定的天猫旗舰店购买（ https://zcgpts.tmall.com）。

　　问：《通知》中，对实行考试后报名资格审核地区的考试合格人员相关信息报送提出了要求，请介绍一下有关情况？

　　答：根据《人力资源社会保障部办公厅关于启用新版专业技术人员职业资格证书的通知》（人社厅发﹝2017﹞141号）精神，自2017年起实行职业资格证书管理便利化改革，启用新版资格证书。为确保新版证书发放工作有序进行，实行考试后报名资格审核的地区，应当在考试成绩发布后一个月内，完成对报考人员报名资格的审核工作，并向财政部会计司和财政部会计资格评价中心分别报送符合报名条件人员中考试合格人员的相关信息。请考试合格的考生积极配合，以便及早开展证书制作及发放工作。

1月15日，临沂市政府出台了《关于加快建材产业转型升级的实施意见》，根据该实施意见，到2021年，全市建材产业规模以上企业主营业务收入计划超过1200亿元。同时，我市将建成3个以新型建材业为主导的产业基地，力争培育两个二百亿级建材产业园区，培育50家新型建材业骨干企业。

据了解，为加快新旧动能转换，优化建材产业结构，提高发展质量效益，我市出台了《关于加快建材产业转型升级的实施意见》。实施意见中明确，至2021年，全市建材产业规模以上企业主营业务收入超过1200亿元，年均增长率达到10%以上，我市还将建成3个以新型建材业为主导的产业基地，力争培育两个二百亿级建材产业园区，培育50家新型建材业骨干企业。积极引导建材生产企业提高信息化、自动化水平，加快两化融合管理体系标准普及推广，不断提升建材行业智慧化的层次。力争到2021年，规模以上建材企业关键装备实现数字化、智能化。

同时，我市将以水泥、玻璃等大宗原材料和保温材料、防水材料、装饰装修材料、功能性新型墙体材料等消费者关注产品为重点，推进质量对标达标，降低综合生产成本，着力提升经济效益。力争到2021年，90%的规模以上建材企业人均实现主营业务收入130万元以上。

实施意见还要求加快推行绿色生产，积极引导绿色消费，构建贯通绿色建筑和绿色建材的全产业链。压减水泥、玻璃、建陶等传统建材行业过剩产能。到2021年，水泥熟料产能控制在1187万吨以内，水泥熟料生产线能耗达到或接近国际先进水平，玻璃深加工率达到60%以上；高附加值建筑陶瓷比重、新型墙体材料比重明显提升。力争到2021年，水泥、玻璃、建筑陶瓷等主要产品平均能耗指标达到国内先进水平，绿色建材产品比重稳步提高，水泥窑协同处置生产线占比15%以上，粉尘、二氧化硫、氮氧化合物等主要污染物排放达到国家、省有关标准要求。

在新型墙材方面，我市将着重朝发展轻质、高强、耐久、自保温、功能性、部品化墙体材料产品方向发力。利用工业废渣等生产高空洞率、高强自保温方向的空心砌块和自保温砌块等烧结类产品；利用建筑废弃物生产建筑砌块、透水砖与隔热保温复合一体化装配式建筑内、外墙板材等非烧结类产品；发展加气混凝土(高端)砌块、板材，推广真空绝热板等本质安全、节能、绿色的保温材料。

另外，为适应建筑产业现代化需要，围绕装配式混凝土建筑发展，我市将依托天元装配式建筑产业基地，促进建材部品化、原料标准化，推动建材部品、构配件产业实现标准化设计、系列化开发、工厂化生产、配套化供应、信息化管理。

拿到中国质量奖，奖励100万真金白银助推建材产业发展

据了解，该实施意见还对建材企业给予财政支持，用“真金白银”助推建材产业发展。建材企业获得中国质量奖、中国质量奖提名的，由受益财政分别给予100万元、50万元奖励；获得省长质量奖、省长质量奖提名的，由受益财政分别给予50万元、30万元奖励。企业新被认定中国驰名商标的，由受益财政给予30万元奖励；新被认定山东省著名商标、山东名牌产品称号的，由受益财政分别给予10万元奖励。对主持参与制修订国际标准、国家标准和行业标准等标准的建材企业，按照《临沂市标准创新贡献奖奖励办法》，由受益财政给予5-50万元的奖励。

同时，我市鼓励建材企业利用资本市场发展壮大，将企业改制上市事后奖励变为事前补助，对我市已完成规范化公司制改制，申请在主板、中小板、创业板和境外资本市场首次公开发行股票(IPO)且已被正式受理的企业，按照不超过申请募集规模的2‰给予一次性补助；对在全国中小企业股份转让系统(新三板)挂牌的企业，按照不超过募集资金的2‰给予一次性补助，单户企业补助资金不低于10万元，不超过100万元；对在齐鲁股权交易中心挂牌且直接融资的企业，按10万元/户给予一次性补贴。

对新认定和入选的国家级、省级行业排他性创新平台(重点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心或工程实验室、企业技术中心等)，一次性分别奖励50万元、30万元。新建博士后科研工作站、院士工作站，一次性分别奖励50万元、30万元；新建省博士后创新实践基地，一次性奖励30万元。一个企业同一年新认定、新建多个研发平台的，按单项最高奖励，不重复奖励。

日前，交通运输部发布了《公路水运工程质量监督管理规定》（以下简称《规定》），自2017年12月1日起施行。为便于交通运输主管部门、有关市场主体更好地理解该规定的相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《规定》出台的背景及主要内容解读如下：

一、修订背景

自1999年以来，交通运输部在公路水运工程质量监督管理方面先后出台了3部规章，分别是1999年《公路工程质量管理办法》（交公路发〔1999〕90号）、2000年《水运工程质量监督规定》（交通部令2000年第3号）和2005年《公路工程质量监督规定》（交通部令2005年第4号)，对加强质量监管工作发挥了重要作用。近年来，公路水运工程建设任务日益繁重、建设与管理模式不断创新，经济社会发展对质量工作的要求越来越高，公路水运工程质量监督管理工作面临着转变政府职能和强化事中事后监管，以及转变发展方式、突出节能环保和安全发展理念的新常态，质量监管方式、手段等都要相应丰富、完善和调整，将监管工作新经验上升到制度层面，对不合时宜的方式方法作出调整。此外，目前立法零星化、碎片化的状况亟待需要改变。因此，有必要对现行的3部规章进行全面修订整合，形成新的《规定》。

二、主要内容

《规定》共五章49条，分别为总则、质量管理责任和义务、监督管理、法律责任、附则。主要内容是：

一是明确了部与长航局及各级交通运输主管部门在公路水运工程质量监督管理上的职责分工。在部级层面，《规定》第四条第一款规定：“交通运输部负责全国公路水运工程质量监督管理工作。”同时根据中编办关于长航局的职责规定，规定部长江航务管理局按照规定的职责对长江干线航道工程质量监督管理。在地方层面，《规定》明确县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照规定的职责负责本行政区域内的公路水运工程质量监督管理工作。考虑到当前质量监督工作实际，根据《建设工程质量管理条例》中相关规定，《规定》明确，公路水运工程质量监督管理，可以由交通运输主管部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。

二是明确了各从业单位在质量管理方面的责任和义务，切实做到参建单位质量管理责任明确，责任可落实、可追究。《规定》在要求从业单位建立健全工程质量保证体系，制定质量管理制度，强化工程质量管理措施，完善工程质量目标保障机制的基础上，设专章逐条规定了各单位质量管理责任。规定建设单位对工程质量负管理责任，勘察、设计单位对勘察、设计质量负责，施工单位对工程施工质量负责，监理单位对施工质量负监理责任。《规定》还要求勘察、设计、施工单位应当依法、严格规范分包行为，并对各自承担的工程质量负总责，分包单位对分包合同范围内的工程质量负责；材料和设备的供应单位应当按照有关规定和合同约定对其产品或者服务质量负责。

三是细化了公路水运工程质量监督管理的具体环节和内容。《规定》明确了公路水运工程实行质量监督管理制度及监管期限，即质量监管部门应当自建设单位办理完成施工许可或者开工备案手续之日起，至工程竣工验收完成之日止，依法开展公路水运工程建设的质量监督管理工作。这样规定，主要是明确质量监管部门实施监督管理工作的时间界面。建设单位办理完成施工许可或者开工备案手续后，即具备了合法开工的条件，此时质量监管部门应当依法开始对工程建设质量实施监管；未办理施工许可或者开工备案手续的违法开工工程，有关部门应当依法责令停止施工，质量监管部门不对其质量实施监管。工程竣工验收完成后，建设期间的质量监督管理工作任务结束，即进入运营维护期，由运营部门对运维阶段的质量负责。这样规定一方面明确了质量监管部门的监管责任期间，督促监管人员在该期间内严格履行监管职责；另一方面并不意味着工程完成验收、交付使用后发生事故，质量监管部门就不用承担责任。如果事故是质量监管部门在监管期间履职不当导致的，仍然要承担相应责任。《规定》同时明确了从施工到验收各环节从业单位特别是建设单位的质量管理以及监管部门的检测检查义务，切实落实从业单位质量管理和政府质量监管责任，保障工程建设质量。

四是强化了对违法人员的信用管理，充分发挥信用管理在加强公路水运工程质量监督管理中的作用。《规定》要求质量监管部门应当完善公路水运工程质量信用档案，健全质量信用评价体系，加强对公路水运工程质量的信用评价管理，并按规定将有关信用信息纳入交通运输和相关统一信用信息共享平台；应当健全违法违规信息公开制度，将从业单位及其人员的失信行为、举报投诉并被查实的质量问题、发生的质量事故、监督检查结果等情况，依法向社会公开。

三、主要特点

《规定》在修订中，注意处理好继承与创新、公路与水运、监督与管理、宏观指导与微观措施的关系，与目前施行的规定相比，主要有五个方面的修订，具体如下：

一是整合监督管理资源，提高监督管理效率。根据《建设工程质量管理条例》（国务院令2000年第279号）精神，公路水运工程实行质量监督管理制度。基于公路和水运工程质量监督管理的主体、基本工程建设程序和工程建设规律基本相同的特点，将原公路和水运工程中涉及质量监督管理的《公路工程质量管理办法》、《公路工程监督规定》和《水运工程监督规定》，以及分散在部先后出台的工程质量监督管理文件中的有关要求，合并修订为一个规定，即《公路水运工程质量监督管理规定》。这样，从顶层设计就注意避免政出多门、标准不一、方便基层，切实做好质量监督管理工作。

二是突出质量主体和监管责任，加强工程质量管理。工程质量在设计既定的前提下，其优劣水平主要取决于“干”与“管”的水平。加强工程质量管理，要全面落实工程质量责任。按照“明确责任、落实责任、追究责任”的原则，在明晰工程建设质量责任界定上，进一步强化建设单位的管理责任，也就是首要责任，勘察、设计、施工单位的主体责任；在落实质量管理的措施上，实行质量责任终身制，相关人员依法在工程合理使用年限内承担质量责任。在施工质量过程控制上，强调按规定施行班组自检、工序交接检、专职质检员检验的质量控制程序，强化施工单位主体责任落实。同时要求公路水运工程质量监督机构，要严格依法、科学、规范、公正地开展质量监督管理，质量监管工作实行项目监督责任制，可以明确专人或者设立工程项目质量监督组，实施项目质量监督管理工作。

三是坚持依法监管，规范监督管理行为。强化政府对工程质量的监督管理，加强工程质量监督队伍建设，一是交通运输主管部门或者其委托的质监机构应当制定年度工程质量监督检查计划，确定检查内容、方式、频次以及有关要求等。在质量监督中，质监机构可以采用随机抽查、备案核查和专项督查等方式对从业单位实施监督检查。二是提出了质量监督机构应满足的基本条件，质监机构履行职能所需经费按照国家规定纳入同级财政预算予以保障。在工程质量检测方面，质监机构具备相应检测能力的，可以自行对工程质量进行检测，不具备相应检测能力的，可以通过政府购买服务的方式，委托具备条件的第三方试验检测机构进行工程质量检测。三是规定了在履行监督检查职责时，质量监督机构有权依法采取的有效措施。

四是完善工程质量评价机制，提升工程质量水平。一是理顺交工验收工作。交工验收工作由建设单位负责。交工验收前，建设单位应当组织对工程质量是否合格进行检测，出具交工验收质量检测报告；设计单位出具工程设计符合性评价意见；监理单位出具工程质量评定（评估）报告。在此基础上，质监机构组织进行核验，并出具工程交工核验意见。二是推行工程质量综合评价。竣工验收由交通运输主管部门负责。在竣工验收这个关键环节，通过工程建设、设计、施工和监理各方责任主体的自评、相关方的互评以及通过工程质量用户满意度调查评价，形成对建设项目工程质量水平的综合评价。质监机构在交工核验意见的基础上，根据以上评价情况和对工程质量复检情况，出具工程质量鉴定报告。充分体现了深化 “放管服”改革，切实加强事中、事后监督管理的要求。

五是立足宏观指导，注重问题导向。《规定》将工程质量监督管理主体定位是交通运输行业主管部门，在修订思路上，考虑了全国各省情况不同，只是从宏观上把握法律法规规定的职责和工作程序，而质量监督管理过程中操作层面的具体要求，由各省根据本省实际情况，制定监督管理实施细则。公路水运工程质量监督管理应立足法定职责,以技术标准、规程为基础，行政管理和执法管理相结合。根据《中华人民共和国行政处罚法》规定“国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定”的相关精神，《规定》在“法律责任”方面作了较大的修订。一是明确质量监督管理的职责，增加了行政执法管理的工作要求；二是根据有关法律法规，规定了当未履行质量责任的情况时，对应的处罚种类和标准，三是结合公路水运工程建设实际，规范了自由裁量权，细化了上位法的罚款比例或数额，有效解决了过去对未履行质量管理职责、违反质量监督管理规定的情况，执法难、处罚难的现象。

四、关于《规定》的贯彻落实

一要加强《规定》宣贯。各地交通运输主管部门、各相关单位要从质量问题是我国经济社会发展的一个战略问题，关系人民群众切身利益的高度，加强对《规定》的宣贯学习，明确各自的责任、义务和相关的行为规范，确保《规定》落地落实。

二要制订实施细则。各地交通运输主管部门要按照《规定》要求，结合本省实际情况，制订实施细则，健全完善相关配套制度措施，全面落实各方主体的工程质量责任，加强工程质量监督管理队伍建设，强化政府对工程质量的监管，不断提高监管水平。

三要完善信用评价体系。各地交通运输主管部门应加快推进公路水运工程质量信用评价机制和信用信息管理系统的建设，将对工程质量的评价结果与质量诚信体系、市场监管体系相结合，并实现与部级信用评价和信用信息管理系统的互联互通，加强信息化应用和信用信息资源共享，不断提升公路水运工程质量监督管理水平。