为支持小型微利企业发展，进一步增强小型微利企业发展动力，持续推动实体经济降成本增后劲，落实好小型微利企业所得税优惠政策，近日，国家税务总局印发了《关于贯彻落实进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围有关征管问题的公告》（以下简称《公告》）。现解读如下：

一、《公告》出台的主要背景是什么？

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年。党的十九大报告指出，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须把发展经济着力点放在实体经济上，要激发各类市场主体活力。2018年《政府工作报告》提出，要进一步减轻企业税负，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。为进一步增强小型微利企业发展动力，4月25日，国务院常务会议决定，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所得额上限从50万元提高到100万元。2018年7月11日，财政部、税务总局联合发布了《关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》（财税〔2018〕77号），规定自2018年1月1日至2020年12月31日，将小型微利企业的年应纳税所得额上限由50万元提高到100万元，对年应纳税所得额低于100万元（含100万元，下同）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税（以下简称“减半征税政策”）。为了积极贯彻落实党的十九大精神和国务院重大决策部署，确保广大企业能够及时、准确享受减半征税政策，税务总局制定了《公告》。

二、本次扩大小型微利企业所得税优惠政策范围，哪些纳税人将从中受益？

根据财税〔2018〕77号文件规定，自2018年1月1日至2020年12月31日，将小型微利企业的年应纳税所得额上限由50万元提高到100万元，主要体现在对小型微利企业“年度应纳税所得额”标准的提高。因此，年应纳税所得额在50万元至100万元之间的符合条件的企业，是新增的受益群体。

三、本次政策调整后，按照核定征收方式缴纳企业所得税的企业，是否能够享受减半征税政策？

根据《公告》第一条规定，只要是符合条件的小型微利企业，不区分企业所得税的征收方式，均可以享受减半征税政策。因此，包括核定应税所得率征收和核定应纳所得税额征收在内的企业所得税核定征收企业，均可以享受减半征税政策。

四、以前年度成立的企业，在预缴享受减半征税政策时，需要判断上一纳税年度是否为符合条件的小型微利企业，2018年度及以后年度如何判断？

根据规定，在预缴时需要判别上一纳税年度是否符合小型微利企业条件，2018年度预缴时应当按照2017年度适用文件规定条件判别；2019年度及以后纳税年度预缴时，应当按照财税〔2018〕77号文件规定条件判别。

五、上一纳税年度为不符合小型微利企业条件的企业以及本年度新成立的企业，预缴企业所得税时，如何判断享受减半征税政策？

上一纳税年度为不符合小型微利企业条件的企业，预计本年度符合条件的，预缴时本年度累计实际利润额或者应纳税所得额不超过100万元的，可以享受减半征税政策。“预计本年度符合条件”是指，企业上一年度其“从业人数”和“资产总额”已经符合小型微利企业规定条件，但应纳税所得额不符合条件，本年度预缴时，如果上述两个条件没有发生实质性变化，预缴时本年度累计实际利润额或者累计应纳税所得额不超过100万元的，可以预先享受减半征税政策。

本年度新成立的企业，预计本年度符合小型微利企业条件的，预缴时本年度累计实际利润额或者累计应纳税所得额不超过100万元的，可以享受减半征税政策。“预计本年度符合小型微利企业条件”是指，企业本年度其“从业人数”和“资产总额”预计可以符合小型微利企业规定条件，本年度预缴时，本年度累计实际利润额或者累计应纳税所得额不超过100万元的，可以预先享受减半征税政策。

六、企业享受减半征税政策，需要履行什么程序？

根据《国家税务总局关于发布修订后的〈企业所得税优惠政策事项办理办法〉的公告》（国家税务总局公告2018年第23号）第四条规定，企业享受优惠事项采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式。即企业通过填写纳税申报表相关内容即可享受小型微利企业所得税优惠政策，同时，按照国家税务总局公告2018年第23号的规定归集和留存相关资料备查。

七、《公告》实施后，符合条件的小型微利企业2018年度第一季度预缴时，应享受未享受减半征税政策而多预缴的企业所得税如何处理？

此次政策调整从2018年1月1日开始，由于2018年第一季度预缴期已经结束，符合条件的小型微利企业在2018年度第一季度预缴时，未能享受减半征税政策而多预缴的企业所得税，在以后季度企业应预缴的企业所得税税款中抵减。

八、执行时间

本《公告》是贯彻落实财税〔2018〕77号文件的征管办法，执行时间与其一致。

2018年3月9日，临沂市兰山区政府印发《关于做好2018年造林绿化工作的实施意见》（临兰政发〔2018〕2号 ），现对政策解读如下：

一、制定依据

按照山东省人民政府《关于开展“绿满齐鲁 美丽山东” 国土绿化行动的实施意见》（鲁政发〔2017〕36号）、山东省林业厅《关于下达2018年林业生产计划的通知》（鲁林规字〔2018〕22号）、中共临沂市委临沂市人民政府《关于开展绿满沂蒙行动的实施意见》（临发〔2016〕6号）和临沂市林业局《关于做好2018年造林绿化工作的通知》要求，认真抓好春季造林绿化及林业重点工作，确保全面完成全年任务，就做好2018年造林绿化工作，制定本实施意见。以下文中，称《意见》

二、总体目标

2018年全区造林任务5000亩，新育苗1400亩，义务植树45万株，森林抚育1万亩，农田防护林新增0.1万亩，完善2万亩，森林生态廊道建设0.12万亩，提升改造0.1万亩。

三、重点任务

《意见》制定了五项重点任务，分别为推进全区环城生态防护林带建设二期工程 、实施森林生态廊道建设工程、实施农田防护林建设工程、提升城乡绿化美化工程、加快木本油料林产业发展工程。

四、组织保障

《意见》进一步突出强化了制定了落实责任、强化宣传、依法治林、强化督查等方面措施保障。

一、政策出台背景

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，切实解决当前实体经济发展中存在的突出矛盾和问题，山东省人民政府印发了《支持实体经济高质量发展的若干政策》，允许重点中小企业在自有产权的待建土地上按一定比例配建产业配套公寓（单位租赁住房），解决员工安居问题。

根据省委、省政府支持实体经济高质量发展的部署，省住房城乡建设厅、省国土资源厅和省教育厅研究制定了支持重点中小企业利用自有产权待建土地配建产业配套住房的指导意见，支持重点中小企业建设单位租赁住房、人才和职工周转房等产业配套住房，配套相关基础设施，满足企业职工住房需求，减轻职工住房经济压力，助力企业增强人才吸纳能力、降低人力资源成本，加快新旧动能转换，推动实体经济高质量发展。

二、建设产业配套住房的推进措施

一是尽快制定建设计划。要求各地尽快对辖区内有需求、有条件的企业单位进行摸底调查，认真研究分析，在符合城乡规划和土地利用规划的前提下，科学制定产业配套住房建设计划。

二是合理确定配建比例。企业配套建设的研发中心、产业配套住房等各类配套服务设施建筑面积占项目总建筑面积的比例不超过15%，工业项目配建行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。各市可根据当地实际，合理确定具体比例。

三是科学实施规划设计。根据居住人群的实际情况，注重实用性、灵活性，合理安排建筑布局和各类配套服务设施，适当设计不同的类型，集体宿舍、公寓与成套住宅合理搭配，满足单身职工、双职工、有子女家庭职工等居住需求，单套住房建筑面积严格控制在144平方米以内。

四是同步配套教育设施。配建产业住房要充分考虑周边学前教育和义务教育资源承载能力，提前规划布局配套教育设施，规模较大的产业配套居住区，独立配套设置幼儿园和义务教育学校；规模较小的产业配套居住区，与周边居住区统筹配套幼儿园和义务教育学校。配套教育设施与产业配套住房同步设计、同步规划、同步竣工验收、同步交付使用，确保入住职工子女就近享受学前教育和义务教育。

三、产业配套住房建设、产权、使用管理的有关要求

一是依法实施产业配套住房建设。产业配套住房建设，严格按照国家和省、市规定的工程建设标准、设计规范及套型建筑面积标准进行建设和验收，并进行内装修，配置必要的生活设施。企业建设产业配套住房，严禁向职工集资、借款。

二是严格规范产业配套住房产权管理。产业配套住房建设用地保持原用地性质不变。产业配套住房建成后整体确权给企业，不允许分割登记、分割转让、分割抵押，严禁企业借机变相搞福利分房或商品房开发向社会销售。

三是产业配套住房使用将纳入住房租赁备案管理。产业配套住房原则上通过租赁方式提供给本企业职工长期租住使用。企业和职工应通过山东省住房租赁综合服务平台网签住房租赁合同，并办理合同备案手续。

为解决各地政务服务平台建设管理分散、数据共享不畅、业务协同不足等问题，7月25日，国务院印发了《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号），就加快建设全国一体化在线政务服务平台作出了整体部署。为贯彻落实国务院文件，省政府制定了《山东省加快推进一体化在线政务服务平台建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》确定，我省一体化在线政务服务平台建设的目标是：构建便捷、高效的一体化在线政务服务平台，形成全省政务服务“一张网”，全面接入国家一体化在线政务服务平台；各类政务服务事项全部纳入平台运行和管理，事项办理做到标准统一、整体联动、业务协同，全面实现“一网通办”“一次办好”。

《实施方案》提出，我省一体化在线政务服务平台建设主要有8个方面19项重点工作任务。一是规范服务事项，推行政务服务事项规范化、标准化，解决各级各地区间事项要素及办理流程不统一问题。二是提升服务效能，完善全省统一的政务服务门户，推动政务服务事项上网运行，依托数据共享，进一步优化服务流程，缩短办理时限。三是融合线上线下，推行“综合受理”“一窗受理”，实现网上政务服务对实体大厅服务的全覆盖、全融合。四是推动移动服务，规范整合全省移动端政务服务APP，打造全省统一的“爱山东”服务品牌。五是开展试点应用，完成国家一体化政务服务平台对接试点工作任务，结合我省实际开展专项试点。六是强化运行管理，完善电子监察、办事咨询、投诉评价等服务功能，健全运营管理保障机制。七是夯实基础支撑，继续推进云、网、平台等信息化基础设施整合提升，为进一步提高政府网上服务能力提供支撑。八是完善制度规范，健全政务服务全流程管理制度和相关标准。

我省作为国务院确定的平台建设第一批试点单位，《实施方案》还对2018年度平台建设试点任务进行了细化分解。出台《实施方案》，加快推进我省一体化在线政务服务平台建设，将有利于推进“互联网+政务服务”，有力提升网上政务服务能力，进一步增强企业群众的获得感和满意度；有利于深化“放管服”改革，加快政府职能深刻转变，进一步促进政府治理体系和治理能力现代化；有利于加快“数字山东”建设，充分发挥数字经济的引领作用，进一步助力新旧动能转换重大工程。

一、起草的背景

为进一步加强部门统计工作，规范部门统计工作行为，提高统计调查的科学性和有效性、发挥部门统计服务经济社会发展中的重要作用，依据国家、省、市有关法律法规和政策规定，结合我区实际，制定本办法。

二、起草的依据

根据山东省统计局印发的《山东省部门统计工作规范化管理办法》（鲁统字【2018】36号）等相关规定，制定本办法。

三、起草的过程

根据省、市有关要求，结合我区实际，并经领导同意，形成了本管理办法。

四、起草的主要内容

本管理办法共分九章三十二条，第一章为总则，简要介绍了部门统计管理思路。第二章为部门统计机构和统计人员，主要内容部门应设立统计机构，加强对统计工作的领导，并配备相应统计人员。第三章为部门统计职责，主要内容为明确部门统计相关职责。第四章为部门统计调查项目，主要内容为部门依法设立统计调查项目并对部门数据质量负责。第五章为组织实施，主要内容为部门制定数据质量控制办法，建立数据质量评估制度，保障数据安全。第六章为部门统计资料，主要内容为制定统计资料公布、提供、共享、保密等工作规范。第七章为部门统计信息化，主要内容为建立部门统计信息管理系统。第八章为检查与管理，主要内容为定期对部门统计工作规范化建设检查。第九章为附则。

强化使命担当积极主动作为

更好服务新时代现代化强省建设

——2017年度省级预算执行和其他财政收支审计工作报告解读

7月24日，受省政府委托，省审计厅厅长孙成良向省第十三届人大常委会第四次会议作了《关于山东省2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。去年以来，全省审计工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以推动供给侧结构性改革为主线，聚焦打好“三大攻坚战”和新旧动能转换重大工程，促进提升发展质量和效益，满足人民日益增长的美好生活需要，深入推进党风廉政建设，按照“三个区分开来”的重要要求，依法全面履行监督职责，较好发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。

重点做了以下几个方面工作：一是围绕加快建立现代财政制度和全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，提高财政资源配置效率和资金绩效，继续加大对重点改革领域、预算绩效管理以及重点专项资金的审计力度，对省财政、省发展改革委组织预算执行情况、原地税系统税收征管情况，以及部门单位预算执行和绩效管理情况进行了审计，其中对涉及新旧动能转换和民生的10项专项资金从资金设立到分配使用的全过程进行了重点审计，并对机构编制管理、人力资源社会保障、食品药品监管和扶贫办四个行业系统进行了省市县三级联动审计。二是围绕打赢三大攻坚战，加大防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治审计力度，组织开展了地方政府债务、地方金融、国有企业资产质量等领域风险防控审计，扶贫政策落实和资金管理审计，水环境保护和污染防治、京津冀大气污染传输通道城市煤炭压减情况审计、领导干部自然资源资产离任审计试点等。三是围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，持续加大政策落实审计力度，组织开展了简政放权、化解过剩产能等重大政策落实情况审计以及基本养老保险、保障性安居工程等重点民生资金和工程审计。今年的审计工作报告主要有以下特点：

一是更加突出绩效主题。党的十九大报告提出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。随后，中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，从人大监督角度对提高财政资金使用绩效和政策实施效果提出了要求。为贯彻落实党的十九大精神，审计工作报告在反映决算草案编制、预算编制批复、税收征管等情况的同时，更加突出绩效主题，对资金分配的科学性、使用绩效性进行了重点关注，在省级财税管理和部门预算绩效管理方面反映了一般性转移支付与专项转移支付界限不够清晰、部分转移支付资金下达不及时或未及时有效使用、项目库建设管理不到位、财政资金结存或闲置、预算绩效管理不到位等问题，在扶贫资金使用和重大政策落实方面，反映了资金管理使用不严格、分配不科学、缺少衔接等问题，促进加强管理、优化结构、提高效益。

二是更加聚焦高质量发展要求。当前，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，审计机关深刻理解和牢牢把握新时代经济发展的新定位、新部署、新要求，坚持质量第一、效益优先，突出重点，抓住关键，把助力打好“三大攻坚战”作为重大政治任务，将有限的审计资源配置到重点领域、关键事项上，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。报告首次将“三大攻坚战”作为重要板块单独反映，在防范化解重大风险方面，反映了地方政府债务、地方金融机构和国有企业资产质量等领域风险防控情况；在精准脱贫方面，揭示了贫困人口识别不够精准、扶贫项目带动作用不明显等问题；在污染防治方面，揭示了水生态环境保护有待加强、水污染防治项目进展缓慢、推进清洁采暖工作不到位、部分环境保护约束性目标未完成等问题。

三是更加突出政策落实。近年来，中央出台了很多深化改革、推动发展的重大政策措施，我省也制定了相应的配套措施办法。促进这些政策措施落实，是审计机关的一项政治任务。省审计厅从讲政治的高度，将政策落实跟踪审计始终作为头等大事来抓，以资金、项目、政策和重大改革任务为抓手，在各项审计中均密切关注，及时反映改革措施不衔接、不配套或相互掣肘问题，揭露有令不行、有禁不止等行为，确保令行禁止，切实维护党中央权威和集中统一领导。如在推进“放管服”改革优化营商环境政策落实审计中，揭示了简政放权实效性不高、政务服务措施和办事流程不优化、乱收费等问题，同时通过税收征管审计也关注这一政策落实情况，反映了税收优惠政策未落实到位问题，推动切实减轻企业负担，进一步激发市场活力和社会创造力；在钢铁煤炭行业化解过剩产能审计中，反映了政策奖补资金因政策规定不符合实际影响使用等问题。同时持续关注中央八项规定精神和省委实施办法落实情况，紧盯“四风”问题的系统性、层次性以及隐蔽性、变异性等新动向，坚决反对特权思想和特权现象，揭示了未严格执行会议管理规定、违规发放津补贴和职工福利等问题。

四是更加注重维护人民群众利益。党的十九大报告提出，要坚持以人民为中心的发展思想。去年以来，省审计厅牢牢把握全心全意为人民服务的根本宗旨，紧扣社会主要矛盾变化，把保障和改善民生、促进社会公平正义作为民生审计的目标，加大对重点民生资金和项目的审计力度，严肃查处侵害群众利益的问题，织密扎牢民生保障网，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。如在基本养老保险基金审计中，揭示了参保单位欠缴养老保险费、部分人重复享受养老保险待遇等问题；在保障性安居工程审计中，揭示了部分家庭违规享受住房和货币补贴、部分保障房被挪作他用以及长时间无法办理竣工验收备案等问题；在基层文化服务体系建设审计中，揭示了农家书屋、乡镇综合文化站图书室、县图书馆等基层文化设施建成后大量闲置等问题，并通过审计积极推动整改，促进民生福祉持续改善。

五是更加注重推动体制机制完善。审计发现问题不是目的，更重要的是把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来，在反映和揭示问题的基础上，推动从体制机制制度层面解决问题。省审计厅坚持客观求实，按照“三个区分开来”的重要要求，以是否符合习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央决定精神和重大改革方向为审计定性判断的重要标尺，主动站在党委政府决策需求前沿和人民立场分析问题、提出建议，鼓励创新、促进改革、激励干部干事创业。审计工作报告建议部分，注重突出源头治理，从完善项目库建设、统筹省市县财政事权和支出责任划分、建立绩效评价结果与预算调整和政策调整挂钩机制等方面提出了优化财政资源配置的建议；从加强主管部门与金融机构和企业之间协调联动、深入开展扶贫领域专项整顿和加强扶贫项目后续监管、健全生态环境保护协同机制等方面提出了完善打好“三大攻坚战”相关措施的建议；从落实省委、省政府部署，深化“一次办好”改革方面对推进“放管服”改革提出了建议；从健全激励干事创业相关配套措施方面对激励干事创业提出了建议，较好地发挥了审计建设性作用。

下一步，省审计厅将按照省人大常委会审议意见和省政府部署要求，督促有关部门、单位和地方认真整改，并向省人大常委会专题报告具体整改情况。

• 参考资料

• 
  

• 1.  档案管理违法违纪行为处分规定  ．法律图书馆[引用日期2015-11-25]

• 2.  《档案管理违法违纪行为处分规定》解读  ．江西档案信息网[引用日期2015-11-25]

近日，为规范会计专业技术人员继续教育，保障会计专业技术人员合法权益，不断提高会计专业技术人员素质，财政部、人力资源社会保障部联合印发了《会计专业技术人员继续教育规定》（财会〔2018〕10号，以下简称《会计继续教育规定》）。财政部会计司、人力资源社会保障部专技司有关负责人就《会计继续教育规定》相关问题回答了记者提问。

问：《会计继续教育规定》出台的意义是什么？

答：党中央、国务院一直以来高度重视会计专业技术人员继续教育工作，并在法律层面作出明确规定。第十二届全国人大常委会第三十次会议修改后的《会计法》第三十九条规定“对会计人员的教育和培训工作应当加强。”党的十九大明确要求要“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。” 2015年8月，人力资源社会保障部发布《专业技术人员继续教育规定》（人力资源社会保障部令第25号），对专业技术人员继续教育工作的原则、要求、管理体制等作了明确要求。会计专业技术人员是我国专业技术人员队伍的重要组成部分，目前已达近2000万人，广泛分布在我国各类企事业单位和国家机关、社会团体等组织中，是引导资源合理配置、维护市场经济秩序、促进经济社会持续健康发展的重要力量。贯彻落实《会计法》和党中央、国务院有关精神，有必要制定《会计继续教育规定》，加强会计专业技术人员继续教育工作。

修订后的《会计法》取消了会计从业资格行政许可，会计人员管理工作需要转型升级。加强会计专业技术人员继续教育是做好新时期会计人员管理工作的一项重要内容，也是从制度上引导、督促会计专业技术人员履行继续教育义务、提高业务素质和专业胜任能力、最终提高会计信息质量的有效途径。

问：《会计继续教育规定》的制定过程是怎样的？

答：为提高《会计继续教育规定》起草工作的科学性、民主性，我们严格按照财政部、人力资源社会保障部相关工作规程，遵循科学严密的起草流程。《会计继续教育规定》的起草制定历时一年多，主要经历了以下阶段：

一是研究起草阶段。在配合国家职业资格许可和认定事项清理工作过程中，我们即着手研究会计从业资格行政许可取消后的会计人员管理问题。2016年11月，我们赴河北省进行会计从业资格管理政策专题调研，听取地方财政部门对包括会计人员继续教育在内相关会计人员管理工作的意见和建议。在听取地方意见、系统梳理会计人员继续教育工作经验做法的基础上，根据《会计法》、人力资源社会保障部令第25号有关要求，经过多次讨论修改，形成《会计继续教育规定》（讨论稿）。

二是公开征求意见阶段。2017年6月1日，我们印发《会计继续教育规定》（征求意见稿），向社会公开征求意见。同时，分别征求财政部内相关司局、省级财政部门、人力资源社会保障部门意见。根据各方反馈意见，我们对征求意见稿作了进一步修改完善，形成《会计继续教育规定》（送审稿）。

三是调整完善阶段。2018年5月，《会计继续教育规定》（送审稿）完成财政部、人力资源社会保障部审签程序后正式发布。

问：《会计继续教育规定》的适用范围是什么？

答：会计专业技术人员继续教育是为会计专业技术人员更新知识、拓展技能、完善知识结构、提高能力素质的一项制度安排，应当面向所有从事会计工作的人员。因此，国家机关、企业、事业单位以及社会团体等组织具有会计专业技术资格的人员，或不具有会计专业技术资格但从事会计工作的人员，均纳入继续教育范围。

具有会计专业技术资格的人员应当自取得会计专业技术资格的次年开始参加继续教育，并在规定时间内取得规定学分；不具有会计专业技术资格但从事会计工作的人员应当自从事会计工作的次年开始参加继续教育，并在规定时间内取得规定学分。

问：关于会计专业技术人员继续教育的内容和形式，《会计继续教育规定》有何创新？

答：《会计继续教育规定》明确会计专业技术人员继续教育内容包括公需科目和专业科目。公需科目包括专业技术人员应当普遍掌握的法律法规、政策理论、职业道德、技术信息等基本知识；专业科目包括会计专业技术人员从事会计工作应当掌握的财务会计、管理会计、财务管理、内部控制与风险管理、会计信息化、会计职业道德、财税金融、会计法律法规等相关专业知识。财政部会同人力资源社会保障部根据会计专业技术人员能力框架，定期发布继续教育公需科目指南、专业科目指南，对会计专业技术人员继续教育内容进行指导。

针对上述继续教育内容，《会计继续教育规定》规定了灵活的继续教育形式。除参加继续教育管理部门、会计继续教育机构、用人单位组织的继续教育培训外，还包括参加各级财政部门组织的高端会计人才培训、全国会计专业技术资格考试等会计相关考试、会计类专业会议、会计类专科以上学历（学位）教育、承担会计类研究课题、发表会计类论文、出版会计类书籍等继续教育形式，使继续教育与会计专业技术人员的岗位实践紧密结合，提高继续教育的针对性和实效性。

问：《会计继续教育规定》对会计专业技术人员继续教育的学分有何具体要求？会计专业技术人员应当如何进行学分登记？

答：《会计继续教育规定》明确会计专业技术人员参加继续教育实行学分制管理，同时根据人力资源社会保障部令第25号有关规定，明确会计专业技术人员每年参加继续教育取得的学分不少于90学分，其中，专业科目一般不少于总学分的三分之二。

考虑到各地区继续教育的实际情况，《会计继续教育规定》明确会计专业技术人员参加培训形式的继续教育，学分计量标准由省级财政部门会同人力资源社会保障部门、有关中央主管单位制定，各地和有关中央主管单位可适当调整学分与学时的对应标准以及相关的认定和计量方式；参加其他形式的继续教育，《会计继续教育规定》规定了全国统一的学分计量标准。

会计专业技术人员参加继续教育情况实行登记管理。《会计继续教育规定》充分贯彻“放管服”改革要求，尽量简化会计专业技术人员继续教育登记手续，具体可以采用以下方式：

（一）会计专业技术人员参加继续教育管理部门组织的继续教育和会计相关考试，县级以上地方人民政府财政部门、新疆生产建设兵团财政局或中央主管单位应当直接为会计专业技术人员办理继续教育事项登记；

（二）会计专业技术人员参加会计继续教育机构或用人单位组织的继续教育，县级以上地方人民政府财政部门、新疆生产建设兵团财政局或中央主管单位应当根据会计继续教育机构或用人单位报送的会计专业技术人员继续教育信息，为会计专业技术人员办理继续教育事项登记；

（三）会计专业技术人员参加继续教育采取上述（一）、（二）以外其他形式的，应当在年度内访问所属县级以上地方人民政府财政部门、新疆生产建设兵团财政局或中央主管单位指定网站，按要求上传相关证明材料，申请办理继续教育事项登记；也可持相关证明材料向所属继续教育管理部门申请办理继续教育事项登记。

问：对会计继续教育机构有什么管理要求？

答：为保证继续教育质量，《会计继续教育规定》明确了会计继续教育机构的设立条件、师资要求、工作要求等，强调会计继续教育机构不得从事《会计继续教育规定》禁止的行为。同时，强调应当充分发挥国家会计学院、会计行业组织（团体）、各类继续教育培训基地（中心）等在开展会计专业技术人员继续教育方面的主渠道作用，鼓励、引导高等院校、科研院所等单位参与会计专业技术人员继续教育工作。

问：对会计专业技术人员继续教育工作，如何进行考核与评价？

答：《会计继续教育规定》充分体现继续教育培养与使用相结合的基本原则，一是强调用人单位应当建立本单位会计专业技术人员继续教育与使用、晋升相衔接的激励机制，将参加继续教育情况作为会计专业技术人员考核评价、岗位聘用的重要依据。会计专业技术人员参加继续教育情况，应当作为聘任会计专业技术职务或者申报评定上一级资格的重要条件。二是强调继续教育管理部门应当加强对会计专业技术人员参加继续教育情况的考核与评价，并将考核、评价结果作为参加会计专业技术资格考试或评审、先进会计工作者评选、高端会计人才选拔等的依据之一，并纳入其信用信息档案。对未按规定参加继续教育或者参加继续教育未取得规定学分的会计专业技术人员，继续教育管理部门应当责令其限期改正。三是强调继续教育管理部门应当依法对会计继续教育机构、用人单位执行本规定的情况进行监督，定期组织或者委托第三方评估机构对所在地会计继续教育机构进行教学质量评估，评估结果作为承担下年度继续教育任务的重要参考。

问：会计专业技术人员继续教育的管理体制是怎样的？

答：会计专业技术人员继续教育由财政部、人力资源社会保障部共同负责。其中，财政部负责制定全国会计专业技术人员继续教育政策，会同人力资源社会保障部监督指导全国会计专业技术人员继续教育工作的组织实施，人力资源社会保障部负责对全国会计专业技术人员继续教育工作进行综合管理和统筹协调。

县级以上地方人民政府财政部门、人力资源社会保障部门共同负责本地区会计专业技术人员继续教育工作。

问：对贯彻实施《会计继续教育规定》有哪些要求？

答：贯彻落实《会计继续教育规定》，各地财政部门、人力资源社会保障部门、中央主管单位应着力抓好以下工作：一是做好宣传解读。各地财政部门、人力资源社会保障部门、中央主管单位应当通过各自政府部门网站、报刊、杂志等媒体，对《会计继续教育规定》进行宣传、解读，为《会计继续教育规定》实施营造良好氛围。二是制定具体实施办法。省级财政部门会同人力资源社会保障部门、中央主管单位应当尽快制定贯彻落实《会计继续教育规定》的具体实施办法，报财政部、人力资源社会保障部备案。三是进行系统建设。省级财政部门、中央主管单位应当启动会计专业技术人员继续教育信息管理系统建设，为开展会计专业技术人员继续教育学分登记做好准备。四是部署开展2018年度继续教育工作。各地财政部门、人力资源社会保障部门应当按照职责分工，密切配合、通力合作，抓紧部署并开展2018年度会计专业技术人员继续教育工作。

解读《临沂市兰山区畜禽养殖“三区”划定修订方案》

2018年10月29日，临沂市兰山区人民政府办公室印发了《关于印发临沂市兰山区畜禽养殖“三区”划定修订方案的通知》，以下简称《方案》，现就《方案》作如下政策解读。

一、《方案》出台背景

为合理优化畜禽养殖场规划布局，从源头上控制畜禽养殖污染，保障我区畜禽养殖业持续健康稳定发展，有效保护水资源、生态环境，营造良好人居环境。根据环境保护及畜禽养殖法律、法规的有关规定和中央第三环境保护督察组督察反馈意见，结合我区环境实际、管理水平和畜禽承载能力状况，特制定《临沂市兰山区畜禽养殖“三区”划定修订方案》。

二、指导思想

《方案》指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神，按照省、市、区委部署要求，抓住全省新旧动能转换重大工程和全市传统产业转型升级的重大机遇，围绕“畜牧产业振兴和环境保护协调发展、保障有效供给和增加农民收入”这一目标，开展畜禽养殖污染综合防治，构建与生态环境相和谐的畜禽养殖模式。坚持“谁污染，谁治理”的原则，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化，促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展；坚持以“供给侧结构性改革”为主线，加快畜牧业新旧动能转换，充分发挥我区资源优势、产品优势、市场优势，推动全区畜牧业绿色发展、转型升级走在前列。

三、《方案》主要内容有：

《方案》明确了畜禽养殖三区划定原则和依据。其中划定原则是1、生态环境保护和畜牧业发展相协调原则；2、节约用地、发展适度规模养殖原则；3、经济现状与发展规划相结合原则；4、流域、区域综合考虑，总体协调原则

《方案》规定畜禽养殖三区划定类型

畜禽养殖三区划定类型为：禁止养殖区（以下简称禁养区）限制养殖区（以下简称限养区）适合养殖区（以下简称为适养区）

《方案》严格规定了畜禽养殖三区的范围及管理要求。

《方案》同时从加强部门协作明确职责分工、加大宣传力度等三个方面明确了具体的保障措施。

政策文件：关于印发临沂市兰山区畜禽养殖“三区”划定修订方案的通知

为规范环境行政执法行为，将执法权力牢牢地关进制度的笼子，省环保厅于近日发布《山东省环境保护厅行政处罚裁量基准（2018版）》（以下简称《基准》）。《基准》于3月1日起正式施行。

新版《基准》的修订、发布和施行，是我省环境行政执法制度化、规范化、法治化建设重要的基础性工作。本次修订行政处罚裁量基准，始终遵循合法性、合理性、公开公正、过罚相当、教育与处罚相结合等原则，充分考虑违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当，防止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚，既保护执法对象，更保护执法机关和执法人员。《基准》对现行有效的涉及环境保护的法律28件、行政法规40件、部门规章87件、地方性法规11件、省政府规章4件进行了重新梳理，共确定行政处罚事项13种类、303项。

《基准》做到了四个明确：一是对法律、法规、规章规定可以选择是否给予行政处罚的，明确了是否给予行政处罚的具体裁量标准和适用条件；二是对法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，明确了适用不同种类行政处罚的具体裁量标准和适用条件；三是对法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，根据违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素，明确了确定具体裁量标准和适用条件；四是对法律、法规、规章规定可以单处也可以并处行政处罚的，明确了单处或者并处行政处罚的具体裁量标准和适用条件。

据悉，前一版的《山东省环境保护厅行政处罚裁量基准》于2013年12月24日印发。实施以来，对于规范全省环境行政处罚自由裁量权、提高环保系统依法行政能力和水平发挥了积极作用。

近年来，《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国水污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》等多部法律法规修改，我省出台了《山东省大气污染防治条例》，对多部地方性法规也进行了修改。随着环境保护法律法规不断修订完善，环境保护执法力度不断加大，行政处罚裁量的空间越来越大，需要有一个全省普遍适用的新的裁量基准。

为更好地落实制修订的法律法规，省环保厅决定启动《裁量基准》的修改工作。2017年7月，委托厅法律顾问团队北京德恒（济南）律师事务所起草修改稿初稿，历时半年多的时间，通过调研、论证、公开征求意见、反复修改，形成报批稿，经研究通过并报省政府法制办备案后发布施行。

《基准》施行半个多月以来，从基层反馈的信息看，《基准》量化标准更加清晰明确，规范的内容更加广泛，可操作性更强，在环境保护依法行政进程中正在发挥着越来越大的作用。