4月30日，兰山区人民政府办公室印发《关于推动惠企政策“直通、直达、直感、直享”的实施意见》兰政办字〔2022〕20号。对此，兰山区行政审批服务局高级经济师刘常虹进行了如下解读：

刘常虹指出，兰山区现有存量市场主体46.28万户。该《实施意见》的出台，将产业发展、税费优惠、促进投资、科技创新、金融扶持、社保医保、户籍人才、教育就医等政策集中归集推送，给广大市场主体提供了更加智能、精准、个性的服务，最大程度释放了政策红利。

刘常虹说通过转变管理视角，聚焦市场主体关切、坚持需求导向，对标国内外最高标准、最好水平，将惠企政策服务纳入深化“放管服”改革、优化营商环境的重要工作内容，为企业提供良好的政商环境。

刘常虹强调，政策服务作为服务市场主体、优化营商环境的重要举措，未来经济社会发展将很大程度依靠政策服务等红利来驱动。实施以企业需求为导向，聚焦惠企政策全流程服务的一站式惠企政策服务平台，对优化区域营商环境将起到很好的推动作用。而良好的营商环境，有利于吸引资金、技术、人才等各类发展要素的流入与集聚，促进区域经济从传统的成本优势向以品牌、资本、技术、服务、人才为核心的综合竞争优势转变，进而对经济增长、产业发展、财税收入、社会就业等产生重要影响。

一、背景依据

1、制定目的：为贯彻落实党中央、国务院推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接工作部署，做好兰山区农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作，逐步建立健全农村低收入群体等重点对象住房安全保障长效机制，制定本方案。

2、主要依据：2022年3月，山东省住房和城乡建设厅、省财政厅、省民政厅、省乡村振兴局联合印发了《2022年山东省农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》（鲁建村字〔2022〕3号）。2022年4月，临沂市住房和城乡建设局、市财政局、市民政局、市乡村振兴局联合印发了《2022年临沂市农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》（临建发〔2022〕21号）。

二、目标任务

1、工作目标：完成低收入群体29户危房改造工作，根据房屋危险程度和农户意愿选择修缮加固、拆除重建或选址新建等方式实施改造，所有危房改造任务10月底前完成竣工验收；对开始组织施工的工程，按规定补助标准50%的比例进行拨付，剩余补助资金11月底拨付到位。

2、主要任务：坚持“安全为本、因地制宜、农户主体、提升质量”原则，继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立健全农村低收入群体等重点对象住房安全保障长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

三、主要内容

1、严格工作程序。农村低收入群体等重点对象住房安全未保障的，可由农户向村委会（社区）提出申请，按照村评议、乡镇审核、县级审批工作程序，对经鉴定（评定）住房属C、D级或无房户予以支持，另有安全住房的不得纳入危房改造范围。对于保障对象本人无法提出申请的，由村委会（社区）帮其提出申请。深化政务信息公开，落实县乡村三级公示制度，将补助对象的申请、评议、审核、审批和实际补助水平等情况进行公示。

2、明确改造标准。改造要求面积适当、主要部件和材料合格、房屋结构安全、基本功能齐全。严格落实《建设工程抗震管理条例》，通过拆除重建或新建方式实施危房改造的，应有基本的结构设计，且能达到抗震设防强制性标准；通过修缮加固方式加固危房的，在尊重群众意愿基础上，鼓励采取抗震加固措施。对7度及以上抗震设防地区农村低收入群体等重点对象非C、D级既有住房不能达到当地抗震设防标准的，鼓励农户选择拆除重建、加固等方式进行改造。

3、合理确定保障方式。根据房屋危险程度和农户意愿选择修缮加固、拆除重建等方式实施改造。对于已实施过危房改造但由于小型自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，有条件的可将其再次纳入支持范围。但已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围的，不得重复享受农村危房改造政策。

鼓励采取统建农村集体公租房、修缮加固闲置公房等方式为有需求的重点对象提供保障。村集体也可盘活闲置安全房屋，向符合条件的保障对象进行租赁或置换，地方政府可给予租赁或置换补贴。支持特殊困难老年人家庭适老化改造和有需求的困难重度残疾人家庭无障碍改造。

四、涉及范围

保障对象包括全区农村脱贫享受政策户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、低保户、分散供养特困人员，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭等农村低收入群体。对农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户给予支持。

五、执行标准

文件有效期：2022年4月26日至2022年12月31日

六、其他

各相关单位要按照各自职责分工认真推动工作落实。

一、背景依据

1、制定背景：为深刻汲取火灾教训，有效预防和减少城乡火灾尤其是居民住宅火灾的发生，确保全区火灾形势稳定。

2、法律依据：《消防法》《山东省消防条例》《山东省实施消防安全责任制规定》。

二、目标任务

1、工作目标：最大限度遏制“小火亡人”事故发生。

2、主要任务：明确居民小区（包括商品房小区、还建小区和老旧小区）、村（居）民自建房、有生产、经营、租住使用功能之一，且住宿人员达到10人及以上的自建房消防安全标准，排查整治消防安全隐患。

三、主要内容

1、政策要点

（《整治重点》共计3条，具体对居民小区、生产、经营、租住村（居）民自建房、村（居）民自建自住房的消防安全进行了明确）

（《工作内容》共计5条，具体对排查整治、宣传培训、基层职责进行了明确）

（《工作职责》共计2条，具体对镇街、经开区、行业部门职责进行了明确）

（《工作措施》共计3条，具体对对居民小区、生产、经营、租住村（居）民自建房、村（居）民自建自住房治理标准进行了明确）

2、重要措施

（《工作措施》规定了，在开展居民小区治理活动中，楼梯间、疏散通道、安全出口等公共区域违规存放电动自行车和堆放可燃物的；电气线路敷设不规范、老化、超负荷运行；电缆井、管道井存放杂物，疏散通道、安全出口、消防车通道被占用堵塞；未按标准配备建筑消防设施以及建筑消防设施损坏、擅自关停、不能正常运行；影响公共安全的重大火灾隐患五个突出问题必须整改。

在开展生产、经营、租住村（居）民自建房治理活动中，违规使用易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料，违规设置室外电动车集中停放、充电雨棚，外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏；居住区域与其他区域，或居住区域内各房间未完全分隔；电动车及蓄电池在室内停放、充电；安全出口、疏散楼梯不足；生产、储存、经营易燃易爆危险品区域内设置的居住场所，或租住场所内设置不符合要求的冷库为六类重点整治情形。）

四、涉及范围

1、适用对象：各镇人民政府、街道办事处，区直有关部门、单位，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会

2、适用范围：全区所有居民小区（包括商品房小区、还建小区和老旧小区）和村（居）民自建房。

五、执行标准

无

六、其他

注意事项：

关键词解释：村（居）民自建房

惠民利民举措：建立电动车集中充电设施

新旧政策差异：无

七、解读机关：临沂市兰山区消防救援大队

解读人：王超

政策咨询服务电话：0539-7305119

电子邮箱：lsxfdd@ly.shandong.cn.com

为深入贯彻党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，和山东省人民政府办公厅关于推进全省村（社区）便民服务标准化的指导意见，进一步提升基层政务服务能力，日前，临沂市兰山区人民政府办公室印发《兰山区进一步提升基层政务服务能力的实施方案》（以下简称《方案》）。

一、背景依据

1、制定背景：2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，要求建立健全基层治理体制机制，提出增强乡镇（街道）为民服务能力，优化村（社区）服务格局。2021年10月30日，山东省人民政府印发《关于进一步提升基层政务服务能力的实施方案》，结合我省实际，聚焦“快办”“易办”“好办”目标，明确了11项工作任务，逐项确定了具体内容和完成时限。

2、法律依据：国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号），中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，山东省人民政府《关于进一步提升基层政务服务能力的实施方案》（鲁政办字〔2021〕119号），临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市四级政务服务体系建设工作方案》的通知（临政办字〔2022〕29号）。

二、目标任务

1、工作目标：深入开展基层政务服务标准化、规范化、数字化、便利化、创新化五大提升行动，让数据多跑路、群众少跑腿，加快推进镇村分级审批服务，切实提升基层政务服务能力和水平。到2022年年底，实体站点分类实现标准化，场所布局更加合理完善,基层服务事项不断增加，办理流程更加规范，综合服务能力得到进一步巩固和提升。

2、主要任务：《方案》主要包括5个提升行动、16项措施。一是开展基层政务服务标准化提升行动，推动基层实施清单、服务流程和场所建设标准化；二是开展基层政务服务规范化提升行动，推动事项集中进驻、深化“一窗受理”改革、强化人员培训管理、建立健全服务制度等措施；三是开展基层政务服务数字化提升行动，提升数字政务“网上办”、政务服务“自助办”、“免证办”服务能力，优化精准办事导航能力；四是开展基层政务服务便利化提升行动，拓宽服务渠道、优化服务流程、强化帮办代办；五是开展基层政务服务创新化提升行动，创新基层政务服务、探索政务服务外包等措施。

三、主要内容

1、政策要点:《方案》共计五条，具体对基层政务服务的标准化、规范化、数字化、便利化、创新化提升行动进行了明确。

2、重要措施:《方案》规定了，在兰山区开展优化营商环境，提升全区基层政务服务能力的活动中，采取的措施有：一是推动基层实施清单、服务流程和场所建设标准化；二是推动事项集中进驻、深化“一窗受理”改革、强化人员培训管理、建立健全服务制度；三是提升数字政务“网上办”、政务服务“自助办”、“免证办”服务能力，优化精准办事导航能力；四是拓宽服务渠道、优化服务流程、强化帮办代办；五是创新基层政务服务、探索政务服务外包等措施。

四、涉及范围

1、适用对象：兰山区各镇街、经开区企业和群众

2、适用范围：临沂市兰山区全区范围内

五、执行标准

文件有效期：自2022年4月8日起执行

六、其他

无

七、解读机关：兰山区行政审批服务局

解读人：李兆叶（兰山区行政审批服务局局长、党组书记）

政策咨询服务电话：0539-8186978

电子邮箱：lsqxzspfwjzhk@ly.shandong.cn

《兰山区2022年国民经济和社会发展计划》（以下简称《计划》），已由兰山区第二十届人民代表大会第一次会议审议通过，并以临兰政办字〔2022〕14号文件予以印发实施，现解读如下：

一、出台背景

2022年是党的二十大召开之年，也是深入实施“十四五”规划的关键之年，做好全年各项工作意义重大、事关长远。区发改局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对临沂、对兰山工作的重要指示要求和党中央、省委、市委决策部署，围绕区第十五次党代会“六个更加”“六个显著提升”“九个重点方面”的部署要求，牵头编制了全区2022年国民经济和社会发展计划。

二、起草过程

按照区委、区政府工作部署，区发改局会同有关部门于2021年底开始对2021年国民经济和社会发展计划执行情况进行梳理总结，并对2022年国民经济和社会发展计划指标、重点工作进行研究谋划，牵头起草了《兰山区2022年国民经济和社会发展计划》。在《计划》起草过程中，区发改局认真学习贯彻上级会议精神，深度对接省市区“十四五”规划及区十五次党代会精神，做好与《政府工作报告》的衔接，多次征求区直有关部门意见，对《计划》进行修改完善。《计划》先后经区政府常务会议、区委常委会议研究审议，最后由区第二十届人民代表大会第一次会议审议通过。

三、制定意义

国民经济和社会发展年度计划是指一年内国民经济的主要活动、科学技术、教育事业和社会发展所作的规划和安排，是指导一个地区经济和社会发展的纲领性文件。计划主要报告上年度本地区国民经济和社会发展计划的执行情况，并提出本年度计划的安排草案。报告的制定出台，对国民经济和社会发展具有重要指导作用。

四、主要内容

《计划》共两个部分。

第一部分，总结了2021年国民经济和社会发展计划执行情况。从综合实力、产业发展、城乡发展、改革创新、民生改善五个方面对全区2021的工作进行了总结，2021年全区实现地区生产总值1334.1亿元，实现社会消费品零售总额947.1亿元，居民人均可支配收入34834元，完成一般公共预算收入116.3亿元，固定资产投资完成423.9亿元。全区经济社会保持了稳定健康发展。

第二部分，2022年计划安排。在全面总结我区2021年发展成果的基础上，结合宏观形势与潜力要素，提出2022年全区经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7％左右；一般公共预算收入增长8％左右；固定资产投资增长10％左右；社会消费品零售总额增长10％左右；进出口总额实现稳定增长；居民人均可支配收入与经济社会发展同步增长；全面完成省市下达的约束性指标。为完成2022年预期目标，《计划》主要围绕“加快商城转型，增强发展支撑”、“实施动能转换，促进产业转型”、“优化营商环境，深化改革创新”、“推进城乡融合，促进均衡发展”、“完善社会事业，提升民生福祉”五个方面，提出了重点任务与举措。

五、实施范围

《兰山区2022 年国民经济和社会发展计划》适用于全区2022 年国民经济和社会发展工作，以文件明确的具体内容为准，自印发之日起正式执行。

六、解读机关及解读人

解读机关：兰山区发展和改革局

解读人：李宝安（兰山区发展和改革局党组书记、局长）0539-8198069

为加快补齐城市停车服务短板，改善交通出行环境，完善城市功能，市政府第108 次常务会议研究通过《临沂市推动城市停车设施发展实施方案》（以下简称《方案》），市政府办公室于2022年2月21日印发实施。现解读如下：

一、出台背景

“停车难”已经成为影响城市健康发展和人民群众幸福感的重要因素。近年来，国家和省先后出台文件，要求以市场化、法治化方式推动城市停车设施发展，解决停车难问题。2021年，国务院办公厅印发《关于推动城市停车设施发展的意见》（国办函〔2021〕46号）。省住房城乡建设厅、省发展改革委、省公安厅、省自然资源厅出台《关于推动城市停车设施发展的实施意见》。

前期，我市在停车规划编制、停车设施建设、智慧停车管理等方面做了一些基础性工作，2020年底市政府出台《关于加强和改进城市停车管理工作的实施意见》。但是，对照国家和省两个《实施意见》，结合我市停车工作发展新形势，还需要在规划编制、车位配建标准、公共停车设施建设等政策措施上，进一步强化刚性约束、进行调整完善和细化量化，从而提高政策落实落地的可操作性，更好地推动我市停车设施发展。

二、出台意义

停车问题关系群众切身感受,关系交通畅行,关系空气质量，关系市容市貌。《方案》明确了我市城市停车设施发展应当坚持科学规划、分类施策，政府引导、市场运作，建管并重、创新发展的原则；明确了市场化、法治化的方式；明确了到2025年，基本建成配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统；到2035年，布局合理、供给充足、智能高效、便捷可及的城市停车系统全面建成的工作目标。《方案》实施后，必将推动市场主体和人民群众合理停车需求得到有效满足，城市人居环境不断改善，城市运行效率持续提升，城市综合竞争力进一步增强。

三、主要内容

（一）科学编制城市停车规划。组织开展城市停车普查，完善停车资源数据库，中心城区和各县于2022年12月底前完成规划编制，优化形成以公共交通为主的城市出行结构。

（二）严格落实配建停车要求。2022年年底前修编完成配建地方标准，与主体工程同步设计、同步施工、同时验收、同时交付使用，严禁少配或挪作他用。

（三）加快建设公共停车设施。充分利用城市边角地、零星地以及绿地、口袋公园、广场、操场、体育场馆、人防等设施，发挥复合功能，建设立体停车楼、地下停车场、机械停车库等集约化停车设施和露天林荫停车场。统筹利用业主共有用地增建停车设施。

（四）优化路内停车泊位设置。科学制定路内停车策略，灵活设置分时段泊位。建立路内泊位公示制度。完善路内停车泊位收费政策，加大路内停车免费时长，降低夜间收费标准，缩小计费单位时长。新改建公共停车设施营业后，减少或取消周边200米范围内路内停车泊位。

（五）推动机关事业单位车位共享共用。组织机关企事业单位停车设施对社会错时免费开放。鼓励商业区、住宅停车设施错时对外开放、有偿使用、收益分享。采用黑名单、信用评级等方法，加强停车秩序管理。2022年8月底、10月底前分别公布第一批、第二批名单。

（六）加强停车服务管理。建设智慧停车诱导服务系统，加强重点区域综合治理，加大对各类违法行为查处力度，加强停车行业自律建设。

四、重要创新

（一）为解决商住一体小区沿街门前区域停车矛盾，《方案》提出，商住一体小区要详细区分商业和住宅配建停车位数量和区域，按照物业管理条例相关规定进行管理，参照物业服务收费管理办法执行定价标准。

（二）为解决老旧单位沿街门前区域停车矛盾，《方案》提出，制定沿街开放区域停车泊位施划导则，统筹利用沿街开放区域施划停车泊位，统一规范建筑物退线区停车泊位设置，纳入全市智慧停车管理平台统一运营管理。

（三）为破解停车设施信息联网难题，《方案》提出，取消经营性停车场登记备案制度，实行停车设施信息联网登记制度，逐步实现全市停车信息全面联网，停车设施统一监管。

五、工作保障

（一）加大政策保障力度。创新投融资方式，鼓励社会资金投入，完善停车设施用地政策，健全停车管理法规体系。

（二）加强停车收费管理。完善停车收费政策，健全主要由市场决定价格的收费机制。建立完善公共资源停车收费管理体系。

（三）完善工作推进机制。停车管理是一项系统工程，需要各部门齐抓共管、协同配合，形成工作合力。《方案》提出，市、县区政府是停车设施规划建设管理的责任主体；市自然资源和规划局是落实配建停车标准的主管部门；市住房城乡建设局是建设项目配建停车设施主管部门；市城管局是城市停车规划编制和公共停车设施建设推进主管部门；市公安局是道路停车管理主管部门；市发展和改革委员会是制定政府定价（政府指导价）机动车停车设施停放服务收费标准的主管部门；市市场监管局是停车收费的监督检查主管部门；其他部门根据职责分工做好相关工作。同时，建立停车设施规划建设管理工作协调机制，加强工作协同。

近日，兰山区制定并颁布了《临沂市兰山区城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》，兰山区人力资源和社会保障局高级经济师张守金进行了如下解读：

城乡公益性岗位作为政府落实就业政策的一项重要举措，在解决重点群体就业问题、提高民生保障、实现共同富裕中起到关键作用。习近平总书记强调，要落实就业优先战略和积极就业政策，做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作。省委、省政府在2022年全省“十大创新”行动的“民生改善创新”中提到，要强化城乡公益性岗位扩容提质，创设城乡公益性岗位。

为贯彻落实中央、省、市关于强化就业优先政策、扩大公益性岗位安置的决策部署，着力提高城乡低收入群体收入，扎实推进共同富裕，经区委区政府同意，区政府办公室印发了《临沂市兰山区城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》。

《方案》坚持以人民为中心，落实政府兜底安置就业的职责，重点面向城乡困难群体、大龄人员，大幅提升公益性岗位规模，促进充分就业、有效增收，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。《方案》从明确安置对象、统筹岗位设置、规范组织上岗、落实岗位待遇、全程精准管理五个部分，提出了工作要求。

实施城乡公益性岗位扩容提质行动，是立足当前、着眼长远的一项重大民生工程。要不断强化公益性岗位日常管理。落实不定期抽查制度，区、镇街道公益性岗位服务专员不定期对公益性岗位履职情况进行现场抽查、电话随访。严格执行公益性岗位动态退出制度，对确不能满足工作要求、违反相关规定的，按规定退出，真正实现“干的下、用的好”安置目标。

2022年2月25日，兰山区人民政府办公室印发了《兰山区企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。现就《实施方案》解读如下：

一、背景依据

1、制定背景

为加快推进我区企业全生命周期服务集成改革工作，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场主体活力，推动高质量发展，根据《山东省企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》（鲁市监发〔2021〕37 号）和《临沂市企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》（临政办字〔2022〕6 号）要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

二、目标任务

1、工作目标：

聚焦企业和群众关切，巩固提升“一次办好”“一链办理”“一业一证”等改革经验，将企业从注册开办到清算退出全过程，涉及的企业开办、企业准营、投资建设等 15 项关联性强、高频发生的事项进行系统集成，实现涉企事项集成化、场景化服务。

2、主要任务：

充分发挥相对集中行政许可权优势，聚焦“企业全生命周期”改革工作，通过“一网通办+一窗联办（企业设立、社保、公积金、医保、公章刻制、税务开票、银行开户服务）”“证照分离+审管联动”“一业一证+证照联办”“便捷注销+主动服务”，打通企业“准入、准营、发展、退出”环节的难点、堵点、痛点，形成企业全生命周期服务链，真正让企业享红利、降成本、快发展，有力推动区域经济高质量发展。

三、主要内容

1、政策要点：

《方案》任务措施共计15条，企业开办、企业准营、员工保障、纳税服务、财产登记、金融服务、公共就业专项服务、知识产权保护、项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收、水电气热信协同报装、企业变更及企业注销等15个方面进行了明确。

2、重要措施：

企业开办方面，推进“电子两证”应用，打造“企业身份码”，持续优化“一窗通”系统，做好营业执照印章档案电子化融合应用。

企业准营方面，持续推进“一证准营”，深入推进“证照联办”，推行证照“联管联展联用”。

员工保障方面，推进员工保障事项集成办理，推行员工保障“网上办”“掌上办”“就近办”。

纳税服务方面，推行新办企业涉税事项集成办理，推广实施新办企业智能化办税，推进财产行为税合并申报，深化流转税及附加税费合并申报，推广“非接触式”办税服务，推进发票电子化改革。

财产登记方面，拓展不动产登记网上业务类型，优化不动产登记信息及地籍图查询，完善司法处置不动产登记流程，优化非住房计税价格评估方式提升缴税效率，扩大“交房（地）即办证”覆盖面。

金融服务方面，鼓励银行机构为企业提供差异化信贷支持，推动涉企政务数据共享开放，进一步完善征信体系，完善政府性融资担保体系，拓宽企业直接融资渠道。

公共就业专项服务方面，提升公共就业精准化服务水平，强化公共就业服务资金保障。

知识产权保护方面，申报建设中国（兰山）知识产权保护中心，优化知识产权服务，健全并持续扩大知识产权质押融资。

项目立项方面，加强立项业务系统集成，深化“我要立项一件事”主题服务。

规划许可方面，简化规划审批流程。

施工许可方面，实行施工图联审，合并施工许可事项，推行全流程在线审批。

竣工验收方面，实行分段联合验收，合并验收事项，优化联合验收流程，开展“验登合一”改革，推行房地产开发项目联合验收。

水电气热信协同报装方面，优化水电气热信报装主动服务，深化外线工程告知承诺制审批。

企业变更方面，实施企业开办全流程变更，推行企业证照“联合变更”。

企业注销方面，深化企业简易注销改革，优化普通注销全流程协同办理，推广“代位注销”制度，实施“企业休眠”制度，推行企业证照“联合注销”。

四、涉及范围

1、适用对象：

兰山区全区范围内的企业。

2、适用范围：

兰山区全区范围内企业从注册开办到清算退出全过程。

五、执行标准

《实施方案》自公布之日起实施。

六、其他

1、关键词解释：

“电子两证”：即大力宣传、引导市场主体使用“电子营业执照”、“居民电子身份证”，提升企业开办领域数字化、智能化水平。

“企业身份码”：扫描国家市场监管总局推行的“企业身份码”即可实现亮照亮证和数据信息集中展示，最大限度减少纸质证明材料。

“一窗通”系统：通过企业开办“一窗通”服务平台，实现企业设立的同时，同步推送至医保、社保、公积金、税务、印章、银行等部门，实现一窗受理、一次办结，0.5个工作日完成全流程企业开办服务。

“一证准营”：将生产经营许可、社会服务许可中两个以上行业关联事项实现“一单覆盖、一门办理、一次告知、一表申请、一窗受理、一次核查、一并审批、一证准营、审批监管一体联动”的审批服务模式，发放行业综合许可证。

“证照联办”：推行“一件事、一链办”服务，在山东政务服务网兰山站点设置“一链办理“特色服务专区，将涉及企业准营高频许可事项进行系统集成，实现营业执照和许可证联合办理，形成“准入又准营”的长效工作机制。

“代位注销”：因自然人股东（出资人）死亡、商事主体已经注销或者被撤销，导致其出资或者管理的企业、相关企业分支机构难以办理注销登记的，可以由相关继承人、已注销或者被撤销主体的继受主体、投资主体、清算组或上级主管单位代为办理，破解特殊情形下企业注销难题，完善市场主体退出机制。

“企业休眠”：因短期内面临经营困难的企业，可以向登记机关办理歇业备案登记，进入“休眠”状态（最长不超过三年）。相关部门主动提供差异化监管、金融支持等方面政策支持，全面落实各项减税降费政策，为企业渡过短期经营困难提供缓冲期，助力企业尽早脱困“苏醒”。

2、惠民利民举措：

2022年以来，兰山区新增市场主体80368家，其中企业20929，个体59439；市场主体总量达475839家，新增市场主体数量及总量均遥遥领先其他县区。

推进“电子两证”应用，提升企业开办领域数字化智能化水平。截至目前我区存续企业已下载电子营业执照7.04万余条，企业开办全程网办率超过98%，0.5个工作日办结率＞80%；发放电子印章4.6万余套，使用电子营业执照扫码、出示28.4万余次，下载数量及应用次数大幅领先其他县区。

提升企业注销便利化水平。推行简易注销，并且率先开展“代位注销”，完善市场主体退出机制。今年以来共有14家企业和6445家企业分别通过“代位注销”和简易注销退出市场。

贯彻落实“企业休眠”制度，为企业渡过短期经营困难提供缓冲期。自实施政策以来，为临沂承元中药材有限公司等7家企业办理歇业备案登记。

推进政务服务“跨省通办”和“全省通办”。深化“放管服”改革，有效解决企业群众异地办事“多地跑”、“折返跑”等痛点难点问题，进一步提升政务服务便捷度，增强企业和群众的获得感。今年以来，已为企业群众办理商事登记“全省通办”事项5次，通过“临沂市跨域通办证照制作辅助系统”为企业群众办理“跨域打照”事项73件。

七、解读机关：兰山区行政审批服务局

解读人：马志强

政策咨询服务电话：0539-8186978

电子邮箱：lsqxzspfwjzhk@ly.shandong.cn

近日，市场监管总局、财政部联合印发《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》（国市监稽规〔2021〕4号，以下简称《举报奖励暂行办法》），并将于2021年12月1日正式施行。《举报奖励暂行办法》立足我国经济社会新发展阶段，深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦民生关切，汇聚人民力量，重点对“食品、药品、特种设备、工业产品质量安全”四个涉及人民群众生命健康安全领域的重大违法行为再亮“利剑”。通过鼓励社会监督，推动社会共治，切实守住人民群众生命健康安全底线，规范市场主体生产经营行为，构筑民生领域公平有序的市场秩序和安全放心的消费环境。

一、《举报奖励暂行办法》出台的背景和目的

2019年4月，为更好服务市场监管体制改革，提升监管执法和消费维权效能，进一步增强监管合力和化解重大风险，市场监管总局、财政部启动举报奖励相关规范性文件的制修订工作。起草过程中，整合吸收原《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》（财行〔2001〕175号）、《食品药品违法行为举报奖励办法》（食药监稽〔2017〕67号）相关内容，经过多轮调研、征求意见以及组织执法专家、骨干研讨论证，最终确定目标主线及基本原则、框架和内容。新出台的《举报奖励暂行办法》以奖励市场监管领域重大违法行为的举报为新突破口，将进一步增强震慑，提升效能，化解风险，优化市场。

一是着力推进治理体系和治理能力现代化。在机构改革背景下，为深入贯彻落实中共中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的精神要求，《举报奖励暂行办法》统一标准、统一监管、统一执法、统一奖励，是市场监管总局、财政部实现社会治理顶层制度建设的创新举措，在市场监管领域统一了奖励标准、规范了奖励程序。

二是着力创新社会治理和加强社会监督。在新时代新发展阶段下，面对全国1.4亿户市场主体，仅靠监管部门“管”“罚”是不行的。《举报奖励暂行办法》通过集合多方力量，构建社会公众参与、市场主体自律、市场监管执法相互协调配合的多元共治格局，进一步提升监管效能，优化营商环境。

三是着力增强监管合力和化解重大风险。习近平总书记多次指出要坚持底线思维，着力防范和化解重大风险。党中央、国务院高度关注民生，要求对重点领域进行重点监管，特别是对食品、药品、特种设备、重点工业产品等涉及人民群众生命财产安全的领域，要实行最严格的监管。《举报奖励暂行办法》通过鼓励公众参与，加大执法力度，一方面有效震慑市场监管领域重大违法行为，另一方面依法支持和引导举报行为、规范奖励程序，增强监管合力。

二、《举报奖励暂行办法》重点内容

《举报奖励暂行办法》共六章二十七条，结合监管实际，主要解决奖励范围、奖励条件、奖励标准等问题。同时，专设“奖励程序”和“监督管理”两章，严格规范举报奖励程序规则，加大举报奖励和保护力度，加强对“假举报”“滥举报”等行为监督管理，通过制度机制硬约束，促进举报行为真正成为维护市场经济秩序的“正义之矢”。

（一）聚焦民生领域重大违法行为

《举报奖励暂行办法》聚焦民生领域，针对群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管难度大风险高的重点行业、重点领域“剑矢齐发”，通过推动社会监督、汇聚人民力量，对市场监管领域违法行为形成高压执法震慑，使违法主体心存敬畏、行有所止。同时，为提高行政效率、降低行政成本，《举报奖励暂行办法》奖励范围锁定为“重大违法行为”，即仅对“重大违法行为”的举报予以奖励。“重大违法行为”范畴限定为涉嫌犯罪或者依法被处以责令停产停业、责令关闭、吊销（撤销）许可证件、较大数额罚没款等行政处罚的违法行为，具体适用情形于第三条列举说明。对易产生争议的“较大数额罚没款”额度，通过授权明确由省级以上市场监管部门商本级政府财政部门结合实际确定。

（二）明确举报人概念及权责

《举报奖励暂行办法》中的“举报人”定义清晰、权责明确，明确有权利申请举报奖励的举报人“应当为自然人”，并列举排除了“市场监督管理部门工作人员或者具有法定监督、报告义务人员，侵权行为的被侵权方及其委托代理人或者利害关系人，实施违法行为人（内部举报人除外），有任何证据证明举报人因举报行为获得其他市场主体给予的任何形式的报酬、奖励的”等不属于应予以奖励的举报人，同时严肃规定了举报人伪造材料、隐瞒事实、弄虚骗奖、诬告陷害等的后果及法律责任。

（三）增加内部举报人奖励条款

为有效落实中央依法治国办关于市场监管总局和药监局联合制定内部举报人奖励政策的工作要求，考虑到食品、药品等特殊领域专业性、技术性强，重大违法行为常常更隐蔽和不易察觉，本次特别设置了“内部举报人奖励条款”。《举报奖励暂行办法》规定，违法主体内部人员举报的，在征得本级财政部门同意的情况下，适当提高前款规定的奖励标准。增加内部举报人奖励条款、适当提高奖励标准，有利于获取关键案件线索、提升打击精准度。

（四）提高奖励标准和奖励上限

奖励标准是举报奖励制度的核心组成部分。随着我国经济社会发展，原规范性文件规定的举报奖励金额明显偏低，有效激励作用逐步下降，为此《举报奖励暂行办法》提高了奖励标准和奖励上限，明确三个等级举报奖励的具体金额分别为罚没款的5%、3%和1%，最低奖励金额分别为5000元、3000元和1000元，每起案件的举报奖励金额上限为100万元，根据本办法第十二条规定确定的奖励金额不得突破该上限。单笔奖励金额达到50万元以上（含50万元）的，由发放举报奖励资金的市场监督管理部门商本级政府财政部门确定。

（五）明确奖励金额的计算标准

以“罚没款”为基数计算奖励金额，是《举报奖励暂行办法》的重点之一。原有奖励办法中，一直以“商品货值”作为奖励金额计算基数，执法实践中，许多案件商品货值不易计算，有的案件中举报人认为的商品货值与执法部门认定的商品货值数额差距较大，容易产生分歧甚至导致诉讼。通过对市场监管领域重大违法案例深入研究分析，以“罚没款”为基数计算奖励金额，更有效、更科学、更便于执行。在调研及广泛征求意见基础上，明确以“罚没款”为基数计算奖励金额。

（六）严格规范举报奖励程序

奖励程序是保证举报奖励制度有效实施的必要条件。明确和细化举报奖励程序，确保奖励发放过程制度化、规范化，才能真正发挥举报奖励制度正向激励作用。《举报奖励暂行办法》对举报奖励程序进行了专章规定，明确了举报奖励工作责任主体为“负责举报调查办理、作出最终处理决定的市场监督管理部门”，启动时间节点为“举报查处结案或者移送追究刑事责任后”，举报奖励实施部门告知义务（包括告知举报人奖励申请权利、认定后告知举报人奖励决定），举报奖励实施部门认定职责（对举报奖励等级、奖励标准等予以认定，确定奖励金额），举报人领取时限（特殊延长、主动放弃等），举报人复核申请权利（起算期限、申请对象）等。同时，对匿名举报奖励程序作了专门规定，并授权省级市场监管部门可根据实际情况制定匿名举报奖励发放特别程序规定。

三、推动《举报奖励暂行办法》有序有效实施

为确保举报奖励制度有效落实落地，《举报奖励暂行办法》设置了过渡期，主要为各地市场监管部门和财政部门进一步学习把握新办法要求、建立健全具体实施措施和配套制度机制预留时间、做好准备。

举报奖励制度的社会关注度高，施行中的情况错综复杂，《举报奖励暂行办法》正式发布施行后，一要坚持依法实施，以《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国药品管理法》等市场监管领域法律为依据，衔接《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等规章规定，具体实施中要注意相关条文与法律法规规章的协调适用。二要全力贯彻落实，地方市场监管部门和财政部门要做好衔接工作，全面全力落实《举报奖励暂行办法》要求，确保奖励落地，市场监管部门商同级财政部门结合实际制定实施相关细则，密切跟进实施进度。三要及时总结工作，地方市场监管部门要对举报的重点领域、行业、产品以及奖励资金支付情况和制度执行中的问题加强研究分析，按阶段统计举报奖励制度落实情况，遇到重大舆情或施行问题，及时向市场监管总局报告。

原文请见：

http://www.lyls.gov.cn/gk2/ztzl1/zfxxgkgzndbg2021.htm

图片转自中宏网山东

（来源：大众日报客户端）

一、背景依据

根据《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（鲁政发〔2018〕15号）、山东省发改委、财政厅、教育厅《山东省幼儿园收费管理办法》（鲁发改成本〔2019〕1222号）、山东省发改委、省教育厅《关于印发山东省幼儿园保育教育定价成本监审办法的通知》（鲁发改成本〔2020〕576号）、《山东省发展和改革委员会关于公布〈山东省定价目录〉的通知》（鲁发改价格〔2020〕1361号）、《关于规范我市幼儿园收费管理有关问题的通知》（临发改价格〔2019〕166号）等文件要求，结合我区实际，研究制定本通知。

二、目标任务

进一步规范我区学前教育收费行为，促进幼儿园健康发展，保障幼儿家长及幼儿园合法权益。

三、主要内容

《关于规范我区幼儿园收费管理有关问题的通知》共计六部分。

第一部分明确了幼儿园保教费和住宿费收费管理形式。

公办幼儿园实行政府定价管理、非营利性民办幼儿园（含普惠性民办幼儿园）实行政府指导价管理、营利性民办幼儿园实行市场调节价。

第二部分明确了具体收费项目。

收费项目包括保教费、住宿费、服务性收费（伙食费、校车接送费）和代收费（意外伤害保险费、居民基本医疗保险费和床上用品费）。以上收费项目以外，严禁自立收费项目。

第三部分明确了具体收费标准。

其中分为公办幼儿园和非营利性民办园：

公办幼儿园保教费收费标准为：

①省级示范类幼儿园560元/生.月，②一类幼儿园480元/生.月，③二类幼儿园410元/生.月，④三类幼儿园340元/生.月。另外：省十佳幼儿园在有效期内可在相应类别的基础上适当上浮，上浮幅度最高为15%，有效期满不得上浮。半日制幼儿园按照相应类别收费标准的60%收费；托班（0-3岁）收费标准可在全日制基础上上浮20%；

非营利性民办幼儿园（含普惠性民办幼儿园）保教费最高收费标准不得超过同类别公办幼儿园的2倍。

公办和非营利性民办幼儿园（包括普惠性民办幼儿园）住宿费收费标准，由幼儿园提出申请，报发改、教育、财政部门单独核定。

第四部分为收费、退费政策规定。

收费政策：

幼儿园保教费、住宿费按月收取，也可本着自愿原则由幼儿家长按季度或按学期交纳；服务性收费和代收费，应遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则，不得与保教费、住宿费一并收取。幼儿园收费标准调整的，收费标准按照规定的调整时间和标准执行。

退费政策：保教费根据幼儿考勤情况，幼儿因自身原因整月未入园，考虑管理费用支出等因素，保教费按收费标准的50%退费；累计在园时间不足当月法定工作日总天数一半（含）的，保教费按收费标准的15%退费；累计在园时间超过当月法定工作日总天数一半的，不退费。幼儿家长申请办理退（转）园手续的当月保教费退费政策：幼儿累计在园时间不足当月法定工作日总天数一半（含）的，保教费按当月收费标准的50%退费,超过当月法定工作日总天数一半的，不退当月保教费。按季度或按学期收取的，已提前预收的剩余月份保教费需全额退还。住宿费退费规定同保教费。伙食费按幼儿实际在园天数计收。

第五部分为幼儿园收费报销规定。

报销办法按照省、市、区有关规定执行。

第六部分为收费管理规定。

幼儿园要严格执行规定的收费项目和标准，规定外的项目不得收费；执行收费公示制度，自觉接受监督；有关部门做好事中事后监管工作。

四、涉及范围

兰山区公办幼儿园、非营利性民办幼儿园（含普惠性民办幼儿园）、营利性民办幼儿园。

五、执行标准

本通知自2022年2月20日起施行，有效期至2025年2月19日。

六、解读机关：

兰山区发改局价格科

解读人：晏士梅

政策咨询服务电话：0559-8317916

电子邮箱：lsqfzhggjbgs@ly.shandong.cn

一、背景依据

1、制定目的:为进一步加强对规范性文件的监督管理，提高规范性文件质量，深入推进依法行政，加快建设高效诚信的法治政府，结合本区实际，制定本规定。

2、制定依据:《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《山东省行政程序规定》《山东省规章和行政规范性文件备案规定》。

3、征求公众依据、专家论证、合法性审查等情况说明:

2021年10月11日至11月1日，为凝聚各界的智慧和力量参与规范性文件管理，增加规范性文件管理的公开性、科学性，通过兰山区人民政府网站公开征求意见，未收到反馈意见。书面征求了各镇街道、区直有关部门、区委区政府法律顾问的意见，并根据意见进行了修改。在合法性审查后，经76次区政府常务会议审议通过。

二、目标任务

提高我区规范性文件质量，加强对我区规范性文件的监督管理。

三、主要内容

《规定》共十章五十六条，包括总则、计划编制、起草送审、合法性审核、审议与签署、三统一制度、备案与解释、实施与评估、清理与汇编和附则等内容。

（一）政策要点

1、明确规范性文件认定范围。通过正向认定明确什么是规范性文件，通过反向认定明确哪些文件不属于规范性文件。

2、规范规范性文件制发程序。行政规范性文件要严格经过认真评估论证、广泛征求意见、严格审核把关、坚持集体审议、及时公开发布5个环节。

3、规范规范性文件备案清理。要求区政府规范性文件自公布之日起30日内备案，做到“有件必备、有备必查、有错必纠”。建立规范性文件动态清理制度和实施后评估制度，按照法定权限和程序，对现行的规范性文件进行全面或专项审查，适时对实施效果进行评估，确定其是否继续有效、修改、废止。

（二）重点条文解读

1、第二条 本规定所称规范性文件，是指由行政机关或法律、法规、规章授权的具有公共事务管理职能的组织等依照法定权限、程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。

解读：为解决行政规范性文件范围不统一、不明确的问题，《规定》确定了中明确了行政规范性文件的定义，指出行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件，不纳入合法性审核范围。

2、第二十条 区司法行政部门对报送审核的区政府规范性文件草案，应就下列事项进行审核：

（一）制定主体是否合法；

（二）是否超越法定职权；

（三）是否履行制定规范性文件的程序；

（四）内容是否符合宪法、法律、法规、规章和上级政策规定；

（五）是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，是否增加办理行政许可事项的条件，是否规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容，是否违法规定行政收费事项及其他不得由规范性文件设定的事项；

（六）是否存在没有法律法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形；

（七）是否存在没有法律法规依据作出增加本单位权力或减少本单位法定职责的情形；

（八）内容是否符合我区实际，制度设计是否科学合理，是否具有可操作性；

（九）其他需审核的事项。

解读：为有效解决行政规范性文件的合法性问题，《规定》明确了审核内容：制定主体是否合法；是否超越制定机关法定职权；内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策；是否违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形；是否违反规范性文件制定程序等。同时，还要求审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草单位应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充；特殊情况下，起草单位未完全采纳合法性审核意见的，应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。

三、涉及范围

兰山区人民政府规范性文件的制发、备案、清理、监督。各镇街道、经开区，区直部门的部门规范性文件制发参照本规定执行。

四、执行标准

文件有效期：2022年1月1日至2026年12月31日。

五、其他

中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化规范化，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。该《规定》对规范性文件管理内容的规定较为完备，通过规范规范性文件制发程序，引导广大群众广泛有序参与规范性文件的出台，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，有利于维护国家法治统一、政令统一，有利于从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。

一、背景依据

（一）制定背景

近年来，电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态经济蓬勃发展，吸纳了大批的劳动力就业创业，相伴而生的劳动用工问题逐步显现，新就业形态劳动者的权益维护问题亦受到广泛关注。

（二）法律依据

山东省人力资源和社会保障厅等八部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》（鲁人社发〔2021〕15号）

二、目标任务

深入贯彻落实中央、省和市决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，积极适应新就业形态经济发展形势，规范企业用工行为，防范化解劳动纠纷，优化劳动保障服务，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益，推动新就业形态经济规范健康持续发展。

三、主要内容

根据企业用工形式和劳动者就业方式的不同，文件明确了企业对符合建立劳动关系情形、不完全符合建立劳动关系情形时应承担的责任，明确了平台企业采取合作用工方式时，应当承担的相应责任。创新了劳动者在公平就业、劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险等方面的制度，强化了职业伤害保障，完善了劳动者的诉求表达机制，优化了新就业形态劳动者享受公共服务的措施。

四、涉及范围

（一）适用对象

《实施方案》定位于维护新就业形态劳动者的权益，合理界定了企业的用工责任。《实施方案》所指的新就业形态劳动者，是指伴随着互联网、大数据等现代信息科技进步，依托互联网平台实现就业，其就业方式有别于传统的稳定就业和灵活就业的劳动者，例如：网约配送员、网约车驾驶员、代驾司机、互联网营销师、淘宝店主等，都属于典型的新就业形态劳动者。

（二）适用范围

《实施方案》所指的企业，既包括平台企业，也包括采取合作用工方式的平台企业的用工合作企业。

五、执行标准

（一）执行口径

1.如何明确劳动者权益保障责任。企业与劳动者符合确定劳动关系情形的，应当依法与劳动者订立劳动合同，履行用人单位责任。不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理(以下简称不完全符合确立劳动关系情形)的，企业应当与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利和义务。平台企业采取劳务派遣等合作用工方式组织劳动者完成平台工作的，应选择具备合法经营资质的企业，并对其保障劳动者权益情况进行监督。

2.如何保障劳动者合法劳动权益。落实公平就业制度，保障劳动者取得劳动报酬和休息休假的权利。推动相关行业明确劳动定员定额标准，科学确定劳动者工作量和劳动强度。保障劳动者获得劳动安全保护的权利，健全并落实劳动安全卫生责任制，严格执行国家劳动安全卫生保护标准。保障劳动者参加社会保险的权利。企业应当认真贯彻落实社会保险法，依法为建立劳动关系的劳动者缴纳企业职工社会保险。引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应的社会保险。

3.如何优化提升劳动者权益保障服务。创新方式方法，积极为各类新就业形态劳动者提供多元化职业介绍、职业指导、创业培训等服务。优化社会保险经办服务，进一步创新职业技能培训方式,积极推进“互联网+职业培训”,为新就业形态劳动者技能培训提供便利。优化城市建设综合服务。为新就业形态劳动者提供工作生活便利。

4.如何建立健全劳动者权益保障工作机制。完善部门协同治理机制，拓宽工会组织维权和服务范围，加强劳动保障权益案件处理，加大部门联合监管力度。

（二）文件有效期

2021年11月23日起实施。

问：《意见》出台有何背景和意义？

答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对生态环境保护的领导，推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境明显改善，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。同时应该看到，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，生态环境保护任重道远。

党的十九届五中全会提出，深入打好污染防治攻坚战。习近平总书记强调，要巩固污染防治攻坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

从“十三五”坚决打好污染防治攻坚战，到“十四五”深入打好污染防治攻坚战，从“坚决”到“深入”，意味着污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，要求也更高。进入新发展阶段，深入打好污染防治攻坚战还有很大空间，需要着力解决污染防治工作中存在的思想认识不够深、治理能力不够强、改善水平不够高、工作成效不够稳、治理范围不够广等不足和短板，推动在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。

《意见》深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，深刻把握立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局对生态环境保护提出的新任务新要求，提出当前和今后一段时期深入打好污染防治攻坚战的目标任务，对于加快解决突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，努力推进美丽中国建设，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，都具有重大现实意义和深远历史意义。

问：深入打好污染防治攻坚战的总体要求是什么？

答：《意见》提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

《意见》要求，坚持方向不变、力度不减，巩固拓展“十三五”污染防治攻坚成果，继续打好一批标志性战役；坚持问题导向、环保为民，把人民群众反映强烈的突出生态环境问题摆上重要议事日程，不断加以解决；坚持精准科学、依法治污，提高污染治理的针对性、科学性、有效性；坚持系统观念、协同增效，注重综合治理、系统治理、源头治理；坚持改革引领、创新驱动，加快构建现代环境治理体系。

《意见》明确，到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，地级及以上城市细颗粒物（PM_2.5）浓度下降10%，空气质量优良天数比率达到87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到85%，近岸海域水质优良比例达到79%左右，重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

问：《意见》对加快推动绿色低碳发展作了哪些部署？

答：绿色低碳发展是构建高质量经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。《意见》聚焦减污降碳协同效应明显的重点行业和领域，从7个方面明确了推动绿色低碳发展的重点任务。一是深入推进碳达峰行动，落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。二是聚焦国家重大战略，打造绿色发展高地。三是推动能源清洁低碳转型，加快煤炭减量步伐，实施可再生能源替代行动。四是坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，对不符合规定的项目坚决停批停建。五是推进清洁生产和能源资源节约高效利用。六是加强生态环境分区管控，推进“三线一单”成果应用。七是加快形成绿色低碳生活方式，深入开展绿色生活创建行动。

问：《意见》对深入打好蓝天、碧水、净土保卫战作出了哪些部署？

答：《意见》在总结拓展“十三五”污染防治攻坚战经验做法的基础上，根据“十四五”新任务新要求，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，继续实施一批标志性战役，接续攻坚、久久为功。

一是深入打好蓝天保卫战。聚焦秋冬季细颗粒物（PM_2.5）污染，加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度，着力打好重污染天气消除攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，着力打好臭氧污染防治攻坚战。深入实施清洁柴油车（机）行动，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，持续打好柴油货车污染治理攻坚战。加强大气面源和噪声污染治理，加快解决群众关心的涉气环境问题。

二是深入打好碧水保卫战。统筹好上下游、左右岸、干支流、城市和乡村，持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。推动长江全流域按单元精细化管控，持续打好长江保护修复攻坚战。全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求，着力打好黄河生态保护治理攻坚战。巩固提升饮用水安全保障水平，保障南水北调等重大输水工程水质安全。突出渤海、长江口—杭州湾、珠江口邻近海域，着力打好重点海域综合治理攻坚战。强化陆域海域污染协同治理，建成一批美丽河湖、美丽海湾。

三是深入打好净土保卫战。改善农村人居环境，强化农业面源污染治理，持续打好农业农村污染治理攻坚战。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，保障农产品质量安全。有效管控建设用地土壤污染风险，保障人居环境健康。稳步推进“无废城市”建设，推进城市固体废物精细化管理。加强新污染物治理，强化源头准入和环境风险管控。强化地下水污染协同防治，实施水土环境风险协同防控。

问：《意见》对统筹生态保护和污染防治方面确定了哪些重点任务？

答：生态保护和污染防治密不可分、相互作用，需要统筹部署、协同发力，在扩大环境容量的同时，降低污染物排放量。《意见》从3个方面明确了生态保护的重点任务。一是持续提升生态系统质量，推动重要生态系统保护和修复，开展大规模国土绿化行动。二是实施生物多样性保护重大工程，加快推进生物多样性调查、观测、评估，完善以国家公园为主体的自然保护地体系。三是强化生态保护监管，构建完善生态监测网络，加强自然保护地和生态保护红线监管，依法加大生态破坏问题监督和查处力度。

问：《意见》对提高生态环境治理现代化水平提出了哪些要求？

答：生态环境治理是系统工程，需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段。《意见》从7个方面明确了提高生态环境治理现代化水平的重点任务。一是全面强化生态环境法治保障，在法治轨道上推进生态环境治理。二是健全生态环境经济政策，实施有利于绿色发展的政策措施。三是完善生态环境资金投入机制，把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障。四是实施环境基础设施补短板行动，构建一体化的环境基础设施体系。五是提升生态环境监管执法效能，加强全过程监管。六是建立完善现代化生态环境监测体系，实现环境质量、生态质量、污染源监测全覆盖。七是构建服务型科技创新体系，加强生态环境科技成果转化服务。

问：如何抓好《意见》的组织实施？

答：为确保深入打好污染防治攻坚战决策部署落地见效，《意见》从5个方面提出了加强组织实施的相关要求。一是加强组织领导，全面加强党对生态环境保护工作的领导，进一步完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的攻坚机制。二是强化责任落实，细化地方各级党委和政府、各有关部门等生态环境保护责任。三是强化监督考核，把污染防治攻坚战任务落实情况作为生态环境保护督察重点，继续开展污染防治攻坚战成效考核。四是强化宣传引导，构建生态环境治理全民行动体系。五是强化队伍建设，持续打造生态环境保护铁军。

目前，我国基本医疗保险主要分为两类职工医保和城乡居民医保

今年，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见》。拓宽个人账户的使用范围，实现家庭共济。

一、政策背景

为贯彻落实临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市社区养老服务设施清查整治专项行动方案》的通知（临政办字〔2021〕60号）有关要求，全面清查整改我区社区养老服务设施方面存在的突出问题，加快构建多层次养老服务体系，推动医养结合全面发展。

二、目标任务

到2021年底前，社区养老服务设施“四同步”机制和统一登记管理制度全面建立，清查整治工作取得重大进展，各项工作达标率达到95%以上，到2022年6月底前，排查问题全面解决。

三、主要内容

主要有以下两个方面内容

（一）养老服务设施配建方面

1.既有小区

未配建社区养老服务设施问题。按照属地管理原则，由所在街道负责，联合区民政局、区住房和城乡建设局、市城乡规划编制研究中心兰山分中心、区自然资源局统筹考虑周边小区数量和老年人数量，按照15分钟生活圈要求，覆盖半径不大于1000米，每处设施服务原则上不超过5个小区，每百户不少于15平方米的原则，分类制定整改措施和推进计划，采取小区单独配建、多个小区统筹配建、统筹依托社区老年人日间照料中心配置等形式，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式配置解决，并及时移交区民政局登记管理、委托运营。

2.新建小区

（1）未规划、未建设社区养老服务设施问题。由市城乡规划编制研究中心兰山分中心、区自然资源局负责，联合区住房和城乡建设局、区民政局和所在街道统筹考虑周边小区数量和老年人数量，以每百户不少于20平方米的原则，分类制定整改措施和推进计划，采取补充规划、补充配建、协调物业用房、小区单独配建、多个小区统筹配建、统筹依托社区老年人日间照料中心配置等形式，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式配置解决，并及时移交区民政局登记管理、委托运营

（2）已建成和投入使用新建小区配建社区养老服务设施面积未达标、设施未移交问题。由所在街道办事处负责，联合区住房和城乡建设局制定整改方案，以每百户不少于20平米的原则，督促建设单位按规划配建整改，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式配置社区养老服务设施；新建房地产开发项目土地出让合同或划拨决定约定建成后移交的，所在街道联合区住房和城乡建设局督促限期移交。开发企业整改落实不到位的，区住房和城乡建设局要将有关事项纳入企业信用管理，实施联合惩戒，整改达标后及时移交区民政局登记管理、委托运营。

（二）社区养老服务设施运营问题

由区民政局负责统一登记管理，通过公开招标、委托等方式，根据实际无偿或低偿提供给养老专业服务组织使用，未经民政部门同意不得改变用途。

四、涉及范围

本方案中涉及的整治小区以2014年5月26日省政府出台的《关于加快发展养老服务业的意见》（鲁政发〔2014〕11号）为界限，分为新建小区和既有小区。既有小区是指2014年5月26日之前已明确拟出让土地规划条件的小区，新建小区是2014年5月26日之后明确拟出让土地规划条件的小区。

中秋节、国庆节“双节”将至，为了进一步压实各方责任，保障广大群众度过一个健康、平安、祥和的假期，须进一步加强“双节”期间疫情防控工作。

问：为什么要加强双节期间的疫情防控工作？

答：近期，国内部分城市发生聚集性疫情，面对“双节”期间频繁人员流动，我区外防输入压力巨大，只有牢牢压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，才能做到既保障人民群众旅游出行安全有序便利，又做到疫情防控科学精准适度，确保我区疫情防控工作能够经受住“双节”期间大规模人员流动的“压力测试”。

问：具体有哪些防控措施？

答：根据通知要求，一要全面落实重点地区来人分类管理政策。二要要进一步加强对人员集中场所督查力度，确保测温、亮码、戴口罩、1米安全隔离线等防控措施落实到位。三要持续加强医疗服务管理。所有设置发热门诊的医疗机构要保持正常开放，未设置发热门诊的医疗卫生机构发现发热患者后，要立即就近转诊至设有发热门诊的医疗机构，严格落实首诊负责制，各级各类医疗机构要保持充足的物资准备。

四要严谨细致做好节后返乡人员摸排管理。

问：假期期间能否正常接种疫苗？

答：可以。各部门单位要在本辖区、本行业继续引导居民履行好“适龄无禁忌人员应接尽接”的义务，同时要引导达到接种时间间隔的人员尽快进行第二剂次接种，尽可能在节假期前完成全程接种，尽早尽快筑牢防全人群免疫屏障。

问：假期期间如何落实“应检尽检”工作？

答：“双节”期间，各部门要明确具体责任人员负责与疾控部门对接，安排调度“应检尽检”工作落实，定时定期完善维护基础数据库，及时进行删减、补录，确保所有重点人员按规定频次完成检测并上传检测结果，不漏一人。

一、背景依据

2020年5月28日，全国人大表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。2020年12月31日，国家烟草专卖局印发《烟草专卖许可证管理办法实施细则》，自2021年3月31日起施行。2020年10月17日，全国人大常委会修订通过《中华人民共和国未成年人保护法》，自2021年6月1日起施行。新法新规的施行对加强烟草专卖零售许可证管理提出了新的要求。

在此背景下，临沂市兰山区烟草专卖局于2021年6月下旬开始起草工作，首先从基层服务站征求初步意见和建议，经专卖、法规、营销部门研究讨论后，形成征求意见稿；通过书面形式征求区政府相关部门（包括市场监督管理局、兰山公安分局、教育和体育局、文化和旅游局）及各镇街意见建议；通过区政府网站面向社会各界征求意见。为增强规范性文件制定程序的透明度和公众参与度，提高零售点合理布局的科学性和合理性，2021年8月17日，临沂市兰山区烟草专卖局组织召开听证会，选取各方听证代表13名，包括卷烟零售户、消费者，司法部门、教育部门、公安部门、市场监管部门、法律专家等。代表们就零售点设置标准、新规对原持证户的影响、未成年人保护、许可过程中安全监管、加强后续普法宣传等方面提出意见建议，陈述人对相关问题进行了解答，据此形成送审稿，经临沂市烟草专卖局及兰山区司法局合法性审查完善，后经兰山区政府常务会议审议通过，由临沂市兰山区人民政府办公室印发。

法律依据包括：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（国务院制定）、《烟草专卖许可证管理办法》（工信部制定）、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国家烟草专卖局制定）等法律法规规章。

二、目标任务

合理设置烟草制品零售点，进一步优化临沂市兰山区烟草专卖零售市场资源配置，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，更好地保护未成年人身心健康，切实维护消费者和零售户合法权益。

三、主要内容

《临沂市兰山区烟草制品零售点布局管理规定》全文共计十八条，主要包括：制定依据、核发机关、设置原则、办证条件、适用标准、不予发证的情形、特殊规定和施行日期等方面的内容。

第一条至第五条明确了制定依据、适用范围、遵循原则及办证条件；

第六条至第十五条明确了经营烟草制品的相关要求，其中：第六条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条明确了相关用语的具体含义；第七条明确了合理布局的具体标准；第八条明确了放宽条件；第九条明确了不予发放烟草专卖零售许可证的具体情形；第十条为特殊规定；

第十六条至第十八条为条款解释及施行期限。

四、涉及范围

本规定适用于已持有烟草专卖零售许可证的零售户及拟申请办理烟草专卖零售许可证的经营户。

五、执行标准

本规定自2021年10月1日起施行，有效期至2026年9月30日。

六、其他

与《临沂市烟草制品零售点布局管理规定》相比，主要有以下几个方面的变化：

（一）法律依据的变化。依据中增加了《未成年人保护法》及《烟草专卖许可证管理办法实施细则》，并据此增加细化了不予办证的情形，主要包括：学校、教育机构及幼儿园周边、无固定经营场所、不符合安全标准等。

（二）设置标准的变化。原标准是根据全市经济发展水平，而各县区经济发展状况、规划建设情况不一致。基于兰山区城镇化建设水平，在充分征求社会各界意见和建议的基础上，对相关标准作了适当调整，主要包括：

1、商业街设置标准由原来的数量标准调整为间距标准；

2、批发及商贸市场设置标准由间距不低于50米改为不低于80米；

3、根据前期征求意见及兰山居民小区实际情况，居民小区设置标准由原来的每增加100户增设一个零售点改为每增加300户增设一个零售点。

4、根据《中华人民共和国未成年人保护法》，新增加对幼儿园周边设置零售点的限制。幼儿园进出通道口100米内区域实施过渡期管理，不再新增卷烟零售点。本规定实施前幼儿园周边已取得烟草专卖零售许可证的单位或个人，50米以内的，到期不予延续。

请问赵局长《方案》的出台背景是什么？

答： 按照中央和省、市、区关于生态文明建设与环境保护的决策部署，推动环境质量持续推进改善，全面加强我区建筑垃圾管理工作，不断提高建筑垃圾处理资源化、减量化、无害化水平。

请问《方案》制定的政策依据是什么？

答： 方案制定的政策依据是《城市建筑垃圾管理规定》（中华人民共和国建设部令第139号）、《临沂市城市建筑垃圾管理办法》（临政办发〔2010〕52号）、《临沂市建筑垃圾治理试点工作实施方案》（临政办字〔2019〕1号）。

请问出台《方案》的主要目的是什么？

答： 推动环境质量持续推进改善，维护市容环境卫生，完善建筑垃圾处置基础设施，加快推进全区建筑垃圾减量排放、规范清运、有效利用和安全处置工作，不断完善政府主导、社会参与、行业主管、属地管理的建筑垃圾管理体系。

请问《方案》里包含哪些重要举措？

答： 《方案》确定，委托第三方负责全区建筑垃圾消纳场建设运营、建筑垃圾处置收费等工作，实现建筑垃圾处置市场化运作；通过开展建筑垃圾存量摸排治理，摸清积存现状，实现建筑垃圾生产与消纳的基本平衡；《方案》规定，通过严格把控建筑垃圾源头、运输、末端处置各个环节，开展专项整治行动，确保建筑垃圾全过程管理到位。

一、背景依据

1、制定目的

2018年8月6日，国务院办公厅下发了《关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80号），明确提出“各地教育部门要加强与金融部门的合作，探索通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施加强对培训机构资金的监管。”今年5月21日，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。会议再次强调，要明确培训机构收费标准，加强预收费监管，严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业。7月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式出台“双减”政策，要求“通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防退费难、卷款跑路等问题发生”。

2、法律依据

1.《中华人民共和国民办教育促进法》

2.《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》

3.《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号)

4.《山东省人民政府办公厅关于规范校外培训机构发展的实施意见》(鲁政办字〔2019〕49号)

3、征求公众依据、专家论证、合法性审查等情况说明

《兰山区校外培训机构资金监管办法（试行）》，该办法起草先后经过了调研、专家论证、风险评估、公开征求意见、合法性审查等程序，经区政府常委会研究，于2021年8月10日予以印发，9月10日正式实施。办法措施切合实际，有利于校外培训行业的规范，保障家长、学员的合法权益。配套出台了《兰山区校外培训机构日常监督管理办法（试行）》和《兰山区校外培训机构联合行政执法联席会议制度》为资金监管实施提供制度保障。

二、目标任务

1、工作目标

各证照齐全校外培训机构依据监管办法接受资金监管，促使其规范发展。

2、主要任务

1.实施方式。各校外培训机构自行选择监管银行开设培训费收入账户（监管账户），接受资金监管。按照一个培训机构对应一个监管账户的原则，与监管银行签订相关监管协议，监管银行生成监管账户和校外培训机构基本账户绑定，校外培训机构原使用的基本帐户不变。

2.具体监管项目。一是校外培训机构在办学过程中应在监管账户内留存最低余额，新设立或设立不足一年的校外培训机构，监管账户内留存最低余额不少于10万元；设立一年以上的校外培训机构，监管账户内留存最低余额不少于该机构上一自然年培训培训费收入总额的10%，且不少于10万元，上限为500万元。

二是校外培训机构收取学员的培训费用全部进入监管账户，由资金监管银行分段划拨回各校外培训机构基本账户。

3.划拨规则。校外培训机构在平台发布课程，课程学习开始前的5日内，将该课程学费的50%划拨至机构基本户或一般结算账户内；课程学习过半后的5日内，将该课程学费的30%划拨至机构基本户或一般结算账户内；课程学习结束后的5日内，将该课程学费余下的10%划拨至机构基本户或一般结算账户内，结余的10%培训经费在监管账户内资金符合最低余额要求的前提下，于次年一月份全部转入基本账户内。校外培训机构因大额资金支出需要，申请使用被纳入监管尚未拨付的培训费的，由监管银行进行初步风险评估，是否同意由区教育和体育局决定。

4.承接资金监管业务的银行。通过竞争性磋商，在兰山区辖区内承接校外培训机构资金监管业务的银行共有10家。

5.时间要求。校外培训机构首次申请审批注册的，应在机构基本账户设立后15天之内持相关文件至区教育和体育局选定监管银行签订《校外培训机构培训资金监管协议》。已设立的校外培训机构应在本办法正式发布后90天内完成培训费监管协议的补签，自主选择资金监管银行，完成入驻资金监管平台的相关工作。

6.工作要求。承接资金监管业务的银行在完成系统对接后，进行运行测试，测试成功后可以开展校外培训机构资金监管业务。各校外培训机构应积极参与平台上线测试，为全面启用做好准备。

三、主要内容

《兰山区校外培训机构日资金监管办法（试行）》本办法共十七条。资金监管遵循多方参与、共同监管、专户专存的原则。区教育和体育局会同各镇街道、经开区以及审批、市场监管、税务等部门对辖区内校外培训机构培训费收取实施监管，校外培训机构按要求做好培训费缴存工作，监管银行做好校外培训机构培训费的存缴和拨付工作。《办法》对未按规定做好培训费缴存、拨付工作的校外培训机构、银行给予相应处理，切实维护群众合法权益。

四、涉及范围

本办法适用于在兰山区辖区内，经审批部门许可、登记，由国家机构以外的法人、自然人或非法人组织，利用非国家财政性资金，面向中小学生举办的不具备颁发学历文凭资格、实施中等及以下与文化教育课程相关或者与升学、考试相关的补习辅导及其他从事艺术、拓展综合素质等教育教学活动的校外培训机构。

五、执行标准

《兰山区校外培训机构日常监督管理办法（试行）》2021年9月10日正式实施，有效期至2023年9月9日。

一、背景依据

1、制定目的:为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策行为，完善重大行政决策程序，提高决策质量和效率，推进法治政府建设，结合本区实际，制定本规定。

2、法律依据:《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》。

3、征求公众依据、专家论证、合法性审查等情况说明:

2021年4月9日至5月11日，为凝聚各界的智慧和力量参与规范性文件管理，增加规范性文件管理的公开性、科学性，通过兰山区人民政府网站公开征求意见，未收到反馈意见。书面征求了各镇街道、区直有关部门、区委区政府法律顾问的意见，并根据意见进行了修改。在合法性审查后，经71次区政府常务会议审议通过。

二、目标任务

实现我区的重大行政决策的科学化、民主化、法治化。

三、主要内容

《规定》共九章六十条，包括总则、决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布、决策执行监督法律责任和附则等内容。

1、政策要点：一是明确了决策概念、《规定》适用范围等事项。界定了区政府重大行政决策的概念、采取列举加排除方式确定了重大行政决策七类事项的范围，明确了决策主体、司法行政部门及其他有关部门在区政府重大行政决策活动中的职能。二是确定了区政府重大行政决策事项实行目录管理制度。由司法行政部门负责编制年度决策事项目录，报区政府研究确定，经区委同意后向社会公布，并根据实际情况进行调整。三是优化了重大行政决策的法定程序。详细规定了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论五大法定程序。

2、重点条文：

条文原文：

第三条本规定所称重大行政决策事项（以下简称决策事项），是指由决策机关依照法定职权，对关系本地区经济社会发展全局、社会涉及面广以及与公民、法人和其他组织利益密切相关重大事项作出的决定。主要包括下列事项：

（一）制定有关劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务方面的重大公共政策和措施；

（二）制定有关市场监管、社会管理、生态环境保护等方面的重大公共政策和措施；

（三）制定经济和社会发展方面重要的总体规划、区域规划、专项规划等；

（四）制定开发利用或者保护水、土地、矿产、生物等重要自然资源的重大公共政策和措施；

（五）制定开发利用或者保护历史文化街区、传统村落、风景名胜区以及其他重要文化资源的重大公共政策和措施；

（六）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；

（七）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

法律、法规、规章对前款规定事项决策程序另有规定的，依照其规定。宏观调控决策、突发事件应急处置决策以及政府内部事务管理决策，不适用本规定。

解读：《规定》明确了包括制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施，制定经济和社会发展等方面的重要规划，决定在本行政区域实施的重大公共建设项目等7个方面的重大行政决策事项，同时允许决策机关结合职责权限确定决策事项目录。区直各部门单位应当根据各自职责甄别出台的政策是否属于重大行政决策，及时提报区政府，对列入重大行政决策目录的要严格履行决策程序。

条文原文

第三十九条 决策承办单位应当在履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，由本单位法制工作机构进行合法性初审和部门会签，并经本单位集体讨论通过后，将决策草案及相关材料径送司法行政部门进行合法性审查。送请司法行政部门进行合法性审查，应当保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日。

不得以征求意见等方式代替合法性审查。决策承办单位在调研起草、组织论证、风险评估等过程中就涉及相关重大问题征求意见的，司法行政部门可采取适当方式予以指导。

决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。

第四十六条决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论，决策机关首长在集体讨论的基础上作出同意、原则同意或者不同意的决定；未经集体讨论的，不得作出决定。

集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。

解读：合法性审查、集体讨论决定是重大行政决策的必经程序，决策承办单位应当在履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序后，履行合法性审查和集体讨论决定这两个程序。送请区司法行政部门进行合法性审查，不得以征求意见等方式代替合法性审查，决策草案未经合法性审查或审查不合法的不得提交区政府讨论，《规定》还对合法性审查应当提交的材料、审查方式内容等作了规定；如果在合法性审查或者集体讨论决定阶段，发现决策承办单位应当履行而未履行公众参与、专家论证或者风险评估程序的，可以要求决策承办单位补充履行相关程序。决策草案应当经区政府常务会或全体会议讨论，《规定》还明确了集体讨论应提交的材料、决策公布等内容。

三、涉及范围

兰山区人民政府重大行政决策的作出、执行和调整程序。各镇街道、经开区，区直部门的重大行政决策程序参照本规定执行。

四、执行标准

文件有效期：2021年8月1日至2026年7月31日。

五、其他

该《规定》较以往重大行政决策程序的文件内容更为完备，通过规范重大行政决策程序制度，引导广大群众广泛有序参与政府决策，让重大行政决策过程成为集思广益、凝聚共识的过程，可以起到以制度促规范、以参与促公开、以流程促优化、以监督堵漏洞、以责任强担当的作用。该《规定》的出台实施，对行政决策的权力行使者而言，既是约束，也是保护，对优化营商环境，加强法治政府建设，有着不可替代的现实意义。

一、背景依据

1、制定目的。为深入推进相对集中行政许可权改革，强化事中事后监督管理，确保行政审批与监督管理相对分离、权责一致、分工明确、沟通顺畅、有效衔接，实现行政审批精简规范、高效便民，事中事后监督管理合法合理、公平公正。

2、法律依据。《中华人民共和国行政许可法》

3、征求公众依据、专家论证、合法性审查等情况说明。2021年4月13日-5月14日面向社会征求意见建议，意见征求期间无意见。2021年5月25日通过合法性审查。

二、目标任务

1、工作目标。明确行政审批服务局和各主管部门职责边界,按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，确保行政审批与监督管理相对分离、权责一致、分工明确、沟通顺畅、有效衔接。

2、主要任务。通过建立审管联动机制，各部门依托“临沂市审管联动平台”实现审批与监管信息无缝衔接，共同协商解决审批、监管工作中存在的问题。

三、主要内容

（一）实行相对集中行政许可。区行政审批服务局为相对集中行政许可实施主体。在事项划转前，各主管部门已经受理的申请事项，划转时未办结的，各主管部门负责；各主管部门在事项划转前已作出的行政许可决定，公民、法人或其他组织对具体行政行为不服申请复议和提起诉讼的，各主管部门负责。

（二）各主管部门为事中事后监督管理主体。各主管部门有权依法对区行政审批服务局实施相对集中行政许可全过程进行监督；应当依法对行政相对人申请行政许可活动实行监督；应当依法在行政相对人获得行政许可决定后，对行政相对人从事行政许可事项的活动是否符合许可时所确定的条件、标准以及是否履行法定义务实行监督管理。

（三）审批监管信息衔接共享。实现审批与事中监管衔接，审批与事中监管衔接，事后监管结果影响审批结果的衔接，专业技术性较强事项衔接，复杂评审踏勘环节衔接，审批监管信息交换衔接。

（四）加强审批与监管协调联动制度建设。建立缺席默认和超时默认、事项动态调整、联席会议制度，健全完善审批监管协调联动运行机制。

四、涉及范围

1、适用对象。兰山区行政审批服务局和各主管部门。

2、适用范围。依法划转至区行政审批服务局的行政许可及关联事项。

五、执行标准

1、执行口径。区行政审批服务局对本部门作出的行政许可行为和许可结果承担法律责任；各主管部门未尽告知义务的，对相关行政许可结果承担相应法律责任。各主管部门对本部门开展的监管行为和监管结果承担法律责任；区行政审批服务局未尽告知义务的，对监管行为和监管结果承担相应法律责任。

2、文件有效期。自2021年8月1日起施行。有效期至2026 年7月31日止。

六、其他

新旧政策差异。行政审批服务局和各主管部门由依托“临沂市协同办公系统”“山东政务服务网”，改为依托“临沂市审管联动平台”实现审批与事中事后监管等环节有效衔接。