一、制定依据

贯彻落实国务院《关于印发中医药发展战略规划纲要（2016－2020年）》，进一步推动我区中医药事业的全面发展，不断满足人民群众中医药服务需求，依据国家中医药管理局《关于印发全国基层中医药工作先进单位评审方案和评审细则（2019年版）》文件要求，创建全国基层中医药工作先进单位。

以党的十九大精神为指导，以深化医药卫生体制改革为契机，以促进全区中医药事业全面发展、推进“健康兰山”建设为目标，突出抓好基层中医药工作，充分发挥中医药在防病治病中的作用，推动我区中医药事业全面协调可持续发展。

二、制定目的

进一步健全以区人民医院为中心、镇街卫生院为枢纽、村卫生室为网底、社会办中医医疗机构为补充的全区域中医医疗保健服务体系，强化基层中医药服务功能，不断满足广大人民群众不同层次的中医药需求，切实提高我区基层医疗机构中医药服务能力和水平。

对照《全国基层中医药工作先进单位建设标准（2019年版）》，结合实际工作，采取“区镇同创、部门协作、社会参与”的方式，对标达标，全面完成创建工作任务目标。

三、主要内容

1、强化基层中医药工作组织领导；2、认真落实基层中医药各项政策制度；3、建立健全中医药服务网络；4、加强中医药人才队伍建设5、提高中医医疗服务能力；6、提升中医预防保健服务水平；7、提高中医药服务满意率和知晓率

四、具体内容

1、强化基层中医药工作组织领导。健全全区相关部门共同推动中医药工作的协调机制，把中医药工作纳入全区国民经济社会发展规划、卫生健康事业发展规划和年度目标责任考核中。按照《国务院中医药发展战略规划纲要（2016－2020年）》要求，制定兰山区中医药事业发展规划并组织实施。成立以区政府分管领导为组长，政府办主任、卫健局长为副组长，以编办、发改、财政、人社、卫健、医保、审批等部门分管负责同志为成员的全国基层中医药工作先进单位创建领导小组，领导小组办公室设在卫生健康局，办公室主任由陆清省同志兼任。镇街政府也成立相应组织机构，具体负责中医药各项评审工作。

2、认真落实基层中医药各项政策制度。制定鼓励群众在基层使用中医药的优惠政策。加快中医药产业发展，加强对辖区内各级各类中医医疗机构和其它医疗卫生机构中医药服务的管理；积极实施国家基本药物制度，加强中药饮片、中成药、中药制剂的使用管理，严格执行中医药技术标准规范；建立基层医疗卫生机构中医药服务工作考核机制，并纳入年度目标责任考核。

3、建立健全中医药服务网络。100%社区卫生服务中心、乡镇卫生院规范设置中医科、中药房，配备中医诊疗设备；95%以上的社区卫生服务中心和乡镇卫生院建成中医综合服务区（中医馆、国医堂）。

4、加强中医药人才队伍建设。加大基层中医药人才招聘力度，中医药继续教育和师承教育，加强对医务人员，特别是城乡基层医务人员中医药基本知识和技能的培训，开展情况纳入年度目标责任考核。加大宣传，建立健全中医药知识和技能推广长效机制。

5、提高中医医疗服务能力。各级医院建立中医药适宜技术推广队伍，配备师资人员，完善基础设施，配备设备，建立长效的业务指导机制。社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够按照中医药技术操作规范开展6类以上中医技术方法，社区卫生服务站、70%以上的村卫生室能够按照中医药技术操作规范提供4类以上的中医药技术方法。社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医诊疗人次占总诊疗人次的比例达30%以上；中医处方（包含中药饮片、中成药）占处方总数的比例达30%以上；中药饮片处方占处方总数的比例达5%以上或中医非药物疗法治疗人次占总诊疗人次的比例达10%以上。并在“十三五”期间有明显提升。

6、提升中医预防保健服务水平。开展中医药健康教育服务，加强中医药文化宣传，普及中医药知识，基层医疗卫生机构在健康教育中有50%以上的中医药内容。各医疗卫生机构要发挥中医药特色和优势，积极参与传染病的预防控制工作。落实国家基本公共卫生服务中医药健康管理项目，按照《中医药健康管理服务规范》、《中医药健康管理服务技术规范》要求，开展老年人和儿童等人群的中医药健康管理，目标人群覆盖率达到国家要求。

7、提高中医药服务满意率和知晓率。加强中医药政策和知识宣传，确保居民对医疗卫生机构中医药服务满意率不低于85%，对中医药常识知晓率不低于90%，对基层医疗卫生机构中医药服务内容知晓率不低于85%；基层医疗卫生机构中医药人员对中医药相关政策知晓率不低于85%。

相关文件  临沂市兰山区人民政府办公室  关于印发《兰山区创建全国基层中医药工作先进单位的实施方案》的通知    

为贯彻落实《数字山东发展规划（2018-2022年）》和《关于贯彻落实〈数字山东2019行动方案〉推进数字临沂建设的实施方案》，区大数据局按照要求，认真学习调研，逐条逐项对照细化了牵头、责任部门（单位），分别发送给有关单位，征集了贯彻落实意见和措施。在此基础上，结合区委、区政府中心工作，突出兰山特色，结合工作实际，按照“明定位、编规划、促重点、抓应用、固底板、建机制”的思路，对相关任务、措施作了进一步补充完善，与有关单位进行了反复沟通，对各方面意见建议作了认真研究、吸收。经过多轮修改完善，形成了《关于贯彻落实<数字山东2019行动方案>加快推进数字兰山建设的实施方案》。

《关于贯彻落实<数字山东2019行动方案>加快推进数字兰山建设的实施方案》分为4大部分内容、19项具体任务措施，按照市里实施方案要求，结合兰山实际，突出兰山特色，明确了工作重点。

第一部分，打造协同高效的数字政府。从推动政务服务数字化转型、配合提升改造临沂“网上政务服务大厅”、推动协同办公数字化转型、配合做好“爱山东”APP推广工作等方面，细化、量化了任务目标和落实措施。

第二部分，培育富有活力的数字经济。主要是坚持数字产业化、产业数字化，一手抓数字产业培育，一手抓传统产业提升，重点突出商贸物流，助推新旧动能转换和高质量发展。结合现代优势产业集群建设，加快数字园区建设，打造数字经济产业新高地。

第三部分，构建智慧便民的数字社会。从推动社会治理精准化、公共服务便捷化、城市管理智慧化、基层建设普惠化等四个方面，重点突出部门数据融合共享和平台整合工作，明确了具体任务和工作分工。

第四部分，强化支撑有力的基础保障。提出了统筹推进基础设施建设、完善数据资源体系、提升安全保障能力、健全标准规范体系、加大推进落实力度、营造良好社会氛围等六项保障措施，着力构建“一把手”负总责、全方位支撑保障的数字兰山建设格局。

随着乡村振兴战略和新型城镇化战略协调推进，中国城乡融合发展不断提速。中共中央、国务院近日发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，指出到2035年，中国城镇化将进入成熟期。专家指出，中国最大的发展潜力和后劲在乡村，推动城乡融合发展能够带动经济社会持续发展，激发中国经济增长潜力。

农村消费成扩大内需亮点

今年一季度，农村消费快速增长。根据国家统计局发布的数据，今年一季度，农民人均消费支出达到3525元，同比增长6.8%，增速快于城镇居民2.7个百分点；乡村消费品零售额达到14388亿元，同比增长9.2%，增速超过城镇1个百分点，农村市场已经成为扩大内需的新亮点。

乡村消费成为拉动中国经济增长不可小觑的力量。前段时间，国家发改委公布的今年新型城镇化建设重点任务指出，年内推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。目前，我国进城务工人员超过2.8亿人，随着城镇化的持续推进，他们的消费潜力不断释放的同时，也给未来中国经济发展提供了空间。

中国社会科学院学部委员张晓山指出，中国有近14亿人的大市场，大市场里面有很大一块现在正在激活、还远远没有达到发挥它潜力的市场，就是农村这块市场。“未来我们大约会有一亿或两亿人，要从乡村这个空间转移到城镇这个空间，会为我们国家的投资消费带来巨大的增长支撑。城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说。

新产业、新业态打造新农村

在城乡产业协同发展的过程中，农村也面临着种种实际困难。国家发改委规划司副司长周南指出，当前中国乡村产业相对薄弱、城乡之间的产业发展差距较大。“未来的乡村经济应该是以现代农业为基础，以一二三产业融合发展以及乡村文化旅游等为补充的多元化经济。”周南说。

促进农村产业发展，关键要打造新产业、新业态。意见指出，要构建农村一二三产业融合发展体系，依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变，健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制，完善农村电子商务支持政策，实现城乡生产与消费多层次对接。

实现城乡的产业融合发展还要注意因地制宜。周南指出，不是所有的乡村每一寸土地上都适合做一二三产业融合发展。根据不同情况，意见提出了五种新农村建设蓝图：一是把特色小镇作为城乡要素融合的重要载体，打造集聚特色产业的创新创业生态圈；二是把农业园区作为重要的平台，优化提升各类农业园区；三是完善小城镇连接城乡的功能，让它承接一定的产业和公共服务；四是探索美丽乡村的特色化差异化发展方式，盘活用好乡村的资源资产；五是创建一批城乡融合典型项目。

城乡融合关键要靠城带乡

城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手，是国家现代化的重要标志，也是拓展发展空间的一个强劲动力。国家发改委发展战略和规划司司长陈亚军表示，我国最大的发展潜力和后劲在乡村，推动城乡融合发展和乡村振兴、促进乡村资源要素与全国大市场相对接，能够释放出可观的改革红利，也能够带动经济社会持续发展。

当前，中国处在城镇化较快发展阶段的中后期，农民进城还是大趋势，但也到了工业反哺农业、城市支持农村的阶段。陈亚军指出，要顺应城镇化大趋势，树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。

工商资本入乡发展是工业反哺农业、城市支持乡村的一个重要举措，也是城乡融合发展的一个重要内容。“工商资本下乡带去的不仅仅是钱，更重要的是带去了先进理念、先进技术、先进管理模式以及人才。”周南表示，鼓励和引导工商资本入乡发展一方面要优化乡村基层营商环境，强化政策支持、稳定政策预期，引导好、服务好、保护好工商资本下乡的积极性，另一方面还要设立必要的防火墙，不能富了老板、丢了老乡，守住耕地红线和生态红线，守住农民权益不受损的底线。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神，强化农村社会保障，实施“全民参保计划”， 提高广大老年人的抗风险能力，解决老年人及其子女的后顾之忧，推进多层次、全方位建立社会养老保障体系。针对老年人日常生活中容易遭遇意外伤害，影响身心健康和生活质量的实际情况，为发挥商业保险机构在养老保障中的作用，全面实施“银龄安康工程”。

二、工作内容

（一）投保对象、险种名称及保险保障

“银龄安康工程”所指的险种为“国寿夕阳保团体意外伤害保险”，保险期限为1年，投保对象为全区50周岁（含）以上的老年人。投保金额为50元/人/年和100元/人/年。投保50元（区财政补贴10元，个人承担40元），保险金额51400元，其中意外身故及残疾保险金额30000元，搭乘公交意外身故/伤残保险金额10000元，意外伤害医疗保险金额6000元（包括门诊和住院），意外伤害住院津贴30元/天；投保100元（区财政补贴10元，个人承担90元），保险金额101000元，其中意外身故及残疾保险金额60000元，搭乘公交意外身故/伤残保险金额20000元，意外伤害医疗保险金额12000元（包括门诊和住院），意外伤害住院津贴50元/天。对于因意外伤害诱发内在疾病发展导致的身故，身体残疾及支出医疗费用，保险公司不承担给付保险金责任。

（二）保险责任

1、在保险责任有效期内，被保险人由于遭受意外伤害，直接导致被保险人死亡、伤残、医疗费用支出的，包括在公园等公共场所、老年公寓、外出旅游（限国内）、户内日常生活中的磕碰，户外被车刮伤、高空坠物砸伤、走路摔伤、电击、溺水等意外伤害，均按条款规定负责赔偿，其中意外医疗费用包括门诊和住院费用，意外住院津贴按照住院天数给予补偿。

2、搭乘公交意外身故、伤残指持有效客票搭乘城市公交车时遭受意外伤害导致身故或身体伤残，理赔时需提供交通管理部门出具的事故证明。

政策文件：《关于印发兰山区2019年“银龄安康工程”实施方案的通知》

近年来，我国电子商务蓬勃发展，市场规模迅速扩大，电子商务与实体经济深度融合，成为新的经济增长点和结构调整的重要着力点。中国电子商务已经“成年”，在多个方面引领创新潮流，全球电子商务也处于全面发展和联动发展的积极阶段。一方面，中国电子商务如果要取得更高的发展，必须在自律和规范发展方面有担当有抱负。另一方面，电子商务新模式、新业态和新增长方式，需要政府为电子商务持续发展壮大提供更加科学、宽松的法规环境。因此，在参加全国人大财经委召开的电子商务法起草组成立暨第一次全体会议时，我们几位专家均认为电子商务法首先应该是一部产业促进法。非常高兴，在2019年1月1日正式实施的《电子商务法》中看到了对应的章节，也就是“第五章，电子商务促进”。其中不少条文态度鲜明且具有开创性，值得各界关注。

一、法律规定政府必须将电子商务发展纳入国民经济和社会发展规划

《电子商务法》第六十四条规定，“国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当将电子商务发展纳入国民经济和社会发展规划，制定科学合理的产业政策，促进电子商务创新发展。”在此之前，1997年7月1日，时任美国总统克林顿以“产业政策”的方式，颁布了“全球电子商务框架”（A Framework For Global Electronic Commerce），明确了联邦政府促进、支持电子商务发展。二十多年后的中国，我们用一部法律，明确了电子商务在经济和社会发展中不可动摇的地位。

二、法律要求政府重视电子商务物流及标准体系建设

电子商务在带动物流快递行业飞速发展的同时，也面临一些问题和挑战。一方面多种物流车辆接驳运输和数量庞大的外包装物，都容易对环境产生污染，需要各级政府支持和推动电子商务绿色发展；另一方面我国城乡交通及物流资源分布不平衡，尤其是中西部欠发达地区的乡村，完全依靠市场的力量，很难建立完善的电子商务基础设施和覆盖城乡的物流网络。因此《电子商务法》第六十五条规定，“国务院和县级以上地方人民政府及其有关部门应当采取措施，支持、推动绿色包装、仓储、运输，促进电子商务绿色发展。”第六十六条规定，“国家推动电子商务基础设施和物流网络建设，完善电子商务统计制度，加强电子商务标准体系建设。”

三、法律明确国家推进电子商务融合发展

党的十八大以来，中国电子商务取得了划时代的发展成绩，中国于2013年成为全球最大的网络零售市场。《电子商务“十三五”发展规划》进一步研判，电子商务是新经济的主要组成部分，全球电子商务进入全面发展和联动发展叠加的新时期，我国电子商务进入规模发展和引领发展的双重机遇期。站在数字经济大发展的新阶段，我们必须看到电子商务在推动产业数字化和发展数字产业两个方面，是调动企业全面推进数字化、加速推广数字技术的市场动力。因此，第六十七条规定，“国家推动电子商务在国民经济各个领域的应用，支持电子商务与各产业融合发展。”第六十八条规定，“国家促进农业生产、加工、流通等环节的互联网技术应用，鼓励各类社会资源加强合作，促进农村电子商务发展，发挥电子商务在精准扶贫中的作用。”

四、法律明确国家维护电子商务交易安全、推动数据共享

网络攻击与安全系统之间是矛与盾的关系，唯有建立法律约束，辅以国家行政强制力，才能有效遏制电子商务交易安全危险，电子商务交易安全应该由企业、社会机构、法律和国家强制力共同捍卫。同时，我们既然要保护用户隐私，也要保障数据依法流动，开放政府公共数据资源是大势所趋。可以看到《电子商务法》第六十九和七十条的规定没有走任何偏向道路，对电子商务数据利用保持了最大的理性。

五、法律明确中国坚持开放发展电子商务

中国电子商务的开放方式至少由跨境电子商务和电子商务国际合作两部分组成。在跨境电子商务方面，中国首创了1210、9610及1239等海关监管代码下的五种监管模式，进口与出口获得了同等的政策重视，未来还将持续优化创新。中国电子商务在技术、经验、模式和法规等方面，经过了多次压力测试，用实践探索出一些能提供给世界各国参考的经验、方法和规则。《电子商务法》通过第七十一至七十三条表明了中国在电子商务新领域，同样以坚定不移的开放发展决心，与世界各国协同发展，共同推进全球电子商务资源共建共享。

回望2013年12月27日，在电子商务法起草组成立暨第一次全体会议上，全国人大常委会副委员长张平在讲话中指出，电子商务服务业既是战略性新兴产业，又是现代服务业的重要组成部分，同时也是信息经济时代国家基础设施的重要组成部分。通过电子商务立法、推进电子商务发展，对于加快经济发展方式转变、实现经济结构调整和转型升级、加快创新型国家建设等均具有重大意义。全国人大财经委副主任委员吕祖善指出，电子商务立法对鼓励、规范和促进电子商务持续健康发展非常重要。

最后，我想分享两个城市的小故事，一个是杭州西湖于2002年免门票，带来城市旅游及相关产业的快速发展。另一个是成都近年开始拆掉公园和单位围墙，城市因融合新添了生活魅力。“一免一拆”两个效应，与促进电子商务发展也有共通之处。因此，《电子商务“十三五”发展规划》提出“发展和规范并举、竞争和协调并行、开放和安全并重”三原则；《电子商务法》遵循“线上线上一致性”原则。这四个原则很好地回应了当前电子商务产业发展过程中的一些争议和不解。

（作者：郑敏，亿邦研究院院长）

一、背景依据

根据《区委办公室区政府办公室关于公布区镇有关事权清单的通知》（兰办发〔2019〕5号）精神，为进一步统筹招商引资项目管理，优化政务服务效能，促进招商引资工作科学化、制度化、专业化，助力全区经济社会高质量发展。

二、目标任务

1、进一步优化营商环境

通过综合评审，落实“一次办好”改革精神，相关部门联合服务，让企业“进一扇门，办所有事”，提高对投资企业的服务水平。

2、高质量发展招商引资工作

通过综合评审，严把项目准入关口，对项目投资强度、亩均税收等综合效益指标进行专业化评审，加快招商引资项目审批落地开工。

3、统筹全区招商“一盘棋”

通过综合评审，配套制定入园标准、“飞地经济”等相关政策，统筹全区产业布局，引导产业向园区集聚。

三、主要内容

1、组织领导。成立兰山区招商引资项目综合评审工作领导小组。从相关部门抽调业务骨干和聘请行业协会专家，组建招商引资项目综合评审委员会。

2、评审内容。从产业政策、规划布局、用地规模、环保节能、质量效益、以及安全信访等方面对项目进行综合评审。

3、评审流程。由项目引进单位申报，重点部门初审，初审合格后相关职能部门进行评审，形成一致意见后入库并出具《兰山区招商引资项目综合评审意见书》。

4、结果运用。《兰山区招商引资项目综合评审意见书》作为项目签约、立项等手续办理的重要依据。区直有关部门和项目落地镇街、经开区根据项目情况依据自身职能做好协调服务工作，确保项目尽快落地开工。

四、涉及范围

在兰山区辖区内落地的投资过3000万的招商引资项目。

五、执行标准

综合评审会议原则上每月举办一次，对投资额在10亿元人民币以上或科技含量高并对兰山区拉动能力强的重大项目，根据工作需要随时组织评审。

六、其他

1、综合评审工作由兰山区招商引资综合评审工作领导小组办公室组织实施。

2、《兰山区招商引资项目综合评审意见书》代表本项目具备许可准入的基本条件,不代表项目已经具备了落地的充要条件。

一、文件起草背景、意义

根据山东省人民政府《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（鲁政发〔2018〕15号）和山东省物价局《关于明确〈山东省定价目录〉有关问题的通知》（鲁价综发〔2018〕90号），省教育厅、发改委、财政厅鲁教基发〔2018〕5号文件，省发改委、教育厅鲁发改成本〔2019〕518号和市发改委、财政局、教育局、市场监管局临发改价格〔2019〕166号等文件要求，立足兰山实际，进一步规范我区学前教育收费行为，促进我区幼儿园健康发展，特制定该文件。

二、文件主要内容

1、收费管理形式

公办幼儿园的保育教育费（以下简称保教费）、住宿费实行政府定价管理。

非营利性民办幼儿园（含普惠性民办幼儿园，下同）的保教费、住宿费实行政府指导价管理。

营利性民办幼儿园实行市场调节价，具体收费标准由幼儿园根据发展定位、市场需求、办园成本等情况自主确定。

公办幼儿园的保教费、住宿费标准及非营利性民办幼儿园保教费、住宿费最高限价标准由区发改部门会同财政、教育主管部门确定。

2、收费项目

保教费、住宿费、服务性收费（伙食费、校车接送费）以及代收费。

3、收费标准

分为保教费收费标准（包含公办幼儿园收费标准和非营利性民办幼儿园收费标准）和住宿费收费标准。

（一）保教费收费标准

1.公办幼儿园收费标准：省级示范类幼儿园560元/生.月，一类幼儿园480元/生.月，二类幼儿园410元/生.月，三类幼儿园340元/生.月。省十佳幼儿园可在相应类别的基础上适当上浮，上浮幅度最高为15%。以上标准为全日制，半日制幼儿园按照相应类别收费标准的60%收费；托班（0-3岁）收费标准可在全日制基础上上浮20%。

2.非营利性民办幼儿园收费标准：非营利性民办幼儿园(包括普惠性民办幼儿园）保教费最高收费标准不得超过同类别公办幼4儿园的2倍。

（二）住宿费。公办和非营利性民办幼儿园（包括普惠性民办幼儿园）住宿费收费标准，由幼儿园提出申请，报发改、教育、财政部门单独核定。四、收费、退费政策（一）幼儿园保教费、住宿费按月收取，也可本着自愿原则由幼儿家长按季度或按学期交纳；服务性收费和代收费，应遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则，不得与保教费、住宿费一并收取。

（二）幼儿园收费标准调整的，收费标准按照规定的调整时间和标准执行。

三、其他需要说明事项

主要包含收费、退费政策，幼儿园收费报销，加强收费管理等事项。

其中退费政策。

1.保教费。根据幼儿考勤情况，幼儿因自身原因整月未入园，考虑管理费用支出等因素，保教费按收费标准的50%退费；累计在园时间不足当月法定工作日总天数一半（含）的，保教费按收费标准的15%退费；累计在园时间超过当月法定工作日总天数一半的，不退费。幼儿家长申请办理退（转）园手续的当月保教费退费政策：幼儿累计在园时间不足当月法定工作日总天数一半（含）的，保教费按当月收费标准的50%退费,超过当月法定工作日总天数一半的，不退当月保教费。按季度或按学期收取的，已提前预收的剩余月份保教费需全额退还。

2.住宿费。住宿费退费规定同保教费。

3.伙食费。伙食费按幼儿实际在园天数计收。

政策文件

关于规范我区幼儿园收费管理有关问题的通知【自2019年11月1日起执行，有效期至2021年11月30日】

按照《关于2020年度全国会计专业技术初级资格考试考务日程安排及有关事项的通知》（会考〔2019〕6号），2020年度全国会计专业技术初级资格考试（以下简称初级会计资格考试）网上报名将于11月1日开始。近日，财政部会计司、会计资格评价中心有关负责人，就广大考生关心的初级会计资格考试相关问题回答了记者的提问。

问：请您介绍一下全国会计专业技术资格考试的有关情况。

答：由财政部、人力资源社会保障部共同组织的全国会计专业技术资格考试（以下简称会计资格考试）是我国评价选拔会计人才、促进会计人员成长成才的重要手段，也是落实会计人才强国战略的重要措施，为我国财税改革和经济社会发展选拔培养了大批会计人才。会计资格考试自1992年实施以来，考生报名人数持续增长，是我国目前报考人数最多、规模最大的专业技术资格考试。全国会计资格考试共分初、中、高三个级别，考试方式已全部实现无纸化。截至当前，累计有795万余人通过考试取得了初、中级会计资格证书，18万余人取得了高级会计师评审资格。

问：2020年度全国初级会计资格考试报名方式和报名时间是如何安排的？

答：2020年度全国初级会计资格考试全部实行网上报名，全国网上报名系统开通时间为2019年11月1日至30日；报名系统中缴费系统延开至12月5日。各省（区、市）及新疆生产建设兵团会计资格考试管理机构在上述时间段内，自行确定本地区具体的报名开始时间及次数，报名截止时间统一为2019年11月30日。

需要特别说明的是，报名时使用的照片，将作为准考证、会计专业技术资格证书上使用的照片。因此，报考人员须准备标准证件数字照片（白色背景，JPG格式，大于10KB，像素大于等于295*413），下载照片审核处理工具，按照规定要求，对报名照片格式进行预处理，通过审核后再进行上传，以免影响后续报名操作。

问：报名参加全国初级会计资格考试的条件是如何规定的？

答：报名参加初级会计资格考试的人员，应具备下列条件：（1）坚持原则，具备良好的职业道德品质；（2）认真执行《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度，以及有关财经法律、法规、规章制度，无严重违反财经纪律的行为；（3）履行岗位职责，热爱本职工作；（4）具备国家教育部门认可的高中毕业（含高中、中专、职高和技校）及以上学历。

问：考生十分关注考试报名地点问题，请您介绍一下有关规定。

答：《关于会计专业技术初级资格考试报名地点有关事项的通知》（财办会〔2017〕20号），对初级会计资格考试报名地点作了以下规定：符合报名条件的在职在岗人员，在其工作单位所在地报名；符合报名条件的在校学生，在其学籍所在地报名；符合报名条件的其他人员，在其户籍所在地或居住地报名。此外，符合报名条件的香港、澳门和台湾居民，在其内地的居住地或工作单位所在地报名；在内地学校学习的，在其学籍所在地报名。

报名条件审核时，报考人员应提交学历证书、居民身份证明（香港、澳门、台湾居民应提交本人有效身份证明）等材料。需要特别说明的是，所有报名参加考试人员，均应在其报名所在地参加考试。

问：报考人员如何确认报名成功？

答：报考人员应在所在省（区、市）会计考试管理机构公布的报名及交费时间内，登录财政部会计资格评价中心官网“全国会计资格评价网”(http://kzp.mof.gov.cn/)，阅读《报考人员必读事项》及《公告》内容及要求，完全同意网上报名承诺，选择报考省份，查看报名流程，填写报考信息，完成注册报名及交费。实行考试前报名资格审核的省（区、市）的报考人员，在完成报名资格审核后方可在报名系统中进行报名确认及交费；实行考试后报名资格审核的省（区、市）的报考人员，可直接在报名系统中进行报名确认及交费。

需要提醒报考人员的是，报名确认及交费是网上报名不可缺少的环节。未在公布的时间内进行报名确认及完成交费的报考人员，视为自动放弃考试报名，届时将不能参加考试。在报名确认及交费成功后，报考人员所填写的信息将不能在网上自行修改。

问：2020年度全国初级会计资格考试方式、考试科目和考试时间是如何确定的？

答：2020年度全国初级会计资格考试采用无纸化方式，于2020年5月9日起进行。具体考试时间，请考生关注所在地会计资格考试管理机构公布的具体安排。

初级会计资格考试共设置两个科目，分别为《初级会计实务》和《经济法基础》。两个科目的考试时长分别为2小时和1.5小时，两个科目连续考试，时间不能混用。参加初级会计资格考试的人员，在一个考试年度内通过全部科目的考试，才可获得初级资格证书。

问：请介绍一下2020年度全国初级会计资格考试大纲及辅导用书的情况。

答：2020年度初级会计资格考试大纲已在财政部网站（http://kjs.mof.gov.cn/）及全国会计资格评价网公布，考生可免费下载，也可从相关出版社购买。

为帮助考生全面理解和掌握2020年度初级会计资格考试大纲内容，更好地复习备考，财政部会计资格评价中心组织专家编写组按照考试大纲的要求和最新颁布的法律法规，对《初级会计实务》《经济法基础》辅导教材进行了调整和修订，并对与之相配套的《全国会计专业技术资格考试参考法规汇编》作了相应调整。本辅导教材作为指导考生复习备考之用，不作为全国初级会计资格考试指定用书，考生可在报名时自愿选择订购。为保护考生的合法权益，2020年度初级资格考试辅导教材采用防伪码技术，考生可凭防伪码登录全国会计资格评价网查询真伪，通过教材答疑栏目提出学习中遇到的疑难问题，并查阅有关问题解答。2020年度全国初级会计资格考试辅导教材可在网上报名时在报名系统中直接订购；报名结束后，可在中国财经出版传媒集团旗下的天猫旗舰店购买（https://jjkxcbs.tmall.com/；https://zgczjjcbs.tmall.com/）。

一、制定背景

为进一步深化兰山区“放管服”改革，推进流程再造，持续优化营商环境，根据国务院、省、市优化营商环境工作部署，结合兰山区实际，制定本方案。

二、任务分工

（一）进一步简政放权

1、压减行政许可等事项

2、减少市场准入限制

3、深化商事制度改革

4、缓解中小微企业融资难融资贵问题

5、认真落实工业产品生产许可证制度改革要求，推动实施国家统一的产品认证制度

6、进一步简化企业投资审批，优化项目报建审批流程。

7、清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法

8、深化税制改革

9、加强依法治税

10、规范降低涉企保证金和社保费率，减轻企业负担

11、研究出台更具实效、更管长远的清费减费举措

12、清理公用事业等领域的经营服务性收费

13、清理规范中介服务

14、降低企业融资、用能成本

（二）进一步加强事中事后监管

15、认真落实关于加强和规范事中事后监管的指导意见。

16、创新监管理念和方式

17、对有投诉举报等情况的，经查证属实后要进行重点或专项检查；对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的，要进行过筛式排查

18、推进跨部门联合监管和“互联网+监管”

19、推进信用监管，加快推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，全面构建联合奖惩大格局，让市场主体“一处违法，处处受限”

20、加强诚信政府建设

21、坚持对新兴产业实施包容审慎监管

22、坚决纠正“一刀切”式执法，规范自由裁量权

23、加快知识产权保护体系建设

（三）进一步优化政务服务

24、推进政务服务标准化

25、从养老保险、医疗保险等若干领域做起，实现在不同地区间联网办理，再逐步扩大范围

27、为大众创业、万众创新提供精准到位的服务

28、调动市场力量增加非基本公共服务供给，更好地满足群众多层次多样化需求

29、推进跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享

30、筑牢平台建设和数据共享安全保密防线

31、按照省、市统一部署，大力推行电子营业执照

32、衔接国家和省、市、区统一的营商环境评价体系，组织开展营商环境评价

（四）进一步推动外商投资和贸易便利化

33、进一步推动外商投资便利化，切实保障外商投资企业公平待遇

34、进一步促进外商投资

35、完善出口退税政策，加快出口退税进度

36、开展“放管服”改革优化营商环境政策落实跟踪审计调查

三、工作要求

（一）提高思想认识。各级各部门要认真贯彻落实上级各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，将优化营商环境、减轻企业负担、解决企业反映的突出问题作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的重要措施，坚持问题导向、需求导向和目标导向，从企业最不满意的地方入手，从群众最期盼的事情做起，锲而不舍推动营商环境持续好转。要进一步提高思想认识，各牵头部门和配合部门主要负责人要亲自抓，分管负责人靠上抓，层层落实责任。

（二）主动担当作为。各牵头部门、配合部门要认真对照分工方案明确的目标任务和工作措施，梳理分析“放管服”改革和优化营商环境中存在的突出问题，找准政策落实中的“堵点”。按照任务完成时限要求，细化分阶段重点工作，并结合实际有针对性制定落实有关政策的具体办法。要主动对标先进，学习借鉴成功经验，创造更多管用可行的“一招鲜”、“土特产”。

（三）加强宣传督查。各级各部门要对已出台的各项深化“放管服”改革和优化营商环境的政策措施进行解读，准确传递权威信息和政策意图，并向企业精准推送各类优惠政策信息，提高政策可及性和宣传覆盖面。对社会和市场主体关注的重点难点问题要及时研究解决，回应社会关切，合理引导预期。要把深化“放管服”改革、优化营商环境情况作为督查重点，建立督查工作台账，定期开展督查督办，对成效明显的要加大政策激励力度，对不作为乱作为的要按规定追责问责。

政策文件：关于印发《兰山区深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》的通知

　近日，交通运输部联合国家发展改革委、财政部共同印发了《关于全面清理规范地方性车辆通行费减免政策的通知》、《关于切实做好货车通行费计费方式调整有关工作的通知》、《关于进一步优化鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》，交通运输部办公厅印发了《关于贯彻<收费公路车辆通行费车型分类>行业标准有关问题的通知》。现就相关内容解读如下↓↓↓

6月26日，受国务院委托，审计署审计长胡泽君向十三届全国人大常委会第十一次会议作了《国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称审计工作报告）。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，审计机关增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真落实“三个区分开来”重要要求，依法全面履行审计监督职责，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。反映在今年的审计工作报告中，主要有以下几个特点：

一、坚持党对审计工作的集中统一领导。坚持和加强党的全面领导是做好审计工作的根本保证，是中国特色社会主义审计制度最本质、最鲜明的特征。一年来，审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记在中央审计委员会会议上的重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，既客观反映一年来经济社会新进展新成就，又着力揭示了贯彻实施党中央重大决策部署、推进三大攻坚战、落实中央八项规定精神等方面存在的问题，把党对审计工作的集中统一领导落到实处，促进中央政令畅通。

二、首次对中央一级预算单位实现审计全覆盖。实行审计全覆盖是党中央作出的重大部署，是中国特色社会主义市场经济发展的现实需要，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党和国家机构改革后，审计署在派出审计局设置上实现对中央部门、中央企业和金融机构的全覆盖，2018年首次对中央一级预算单位实现审计全覆盖，并延伸审计了256家所属单位。结果表明，2018年中央部门本级预算总体执行率达88.1%，比上年提高8.5个百分点，预算编制标准化、科学化和精细化水平总体上有所提高。但也揭示了一些部门和所属单位预决算编报不够完整准确、资产管理及会计核算不够规范、依托管理职能或者利用行业资源违规收费等问题。同时，审计工作报告还指出了在重点民生资金管理、重大项目建设、重大政策措施落实、三大攻坚战重点任务推进，以及国企国资管理、金融业务开展等领域存在的问题。

三、着力反映减税降费等3个重点专项审计情况。按照党中央、国务院的决策部署，组织全国审计机关开展了减税降费、清理拖欠民营和中小企业账款、惠农补贴“一卡通”管理使用情况等3个专项审计。审计中，紧紧围绕“六稳”要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，始终秉持审慎包容的审计理念，恪守审计权力边界，做到依法审计、客观评价，全力推动营造良好营商环境。如在减税降费政策措施落实方面，积极评价了大规模减税降费取得的显著成效，同时也揭示出优惠政策执行不到位、一些地方部门和单位依托行政职权和影响力违规摊派或收费等问题。在清理拖欠民营和中小企业账款方面，审计指出12部门和19省少报98.92亿元拖欠账款后，多数单位已整改；有的地方因财政困难，拖欠账款尚未有效解决；一些单位违规收取或未及时清退保证金，以及限制使用银行保函方式缴纳保证金。在保障民生等8类惠农补贴资金管理方面，揭示了惠农补贴散碎交叉、管理和发放不够规范，以及一些单位和个人骗取套取或违规使用等问题，切实推动维护群众利益和资金安全。

四、民生审计广度和力度进一步加大。习近平总书记指出，民之所盼，政之所向，增进民生福祉是发展的根本目的。一年来，审计机关紧扣新时代我国社会主要矛盾变化，认真贯彻落实以人民为中心的发展思想，持续加强对就业补助和失业保险、基本养老、医疗保险、保障性安居工程、扶贫等与人民群众切身利益联系紧密的重点民生资金和项目的审计。既肯定成绩，又揭示民生资金在筹集、管理、分配和使用等环节存在的问题，着力推动党中央、国务院各项惠民富民政策落到实处，促进保障和改善民生。如针对就业优先政策落实情况，既指出相关地区就业主要指标顺利完成，又揭示了就业补助资金套取骗取、违规发放和闲置等问题；针对脱贫攻坚任务进展情况，审计机关紧扣“精准、安全、绩效”，突出“两不愁、三保障”重点任务，指出本次审计发现问题金额占抽审资金的比例较上年下降3.1个百分点，但也存在少数地方擅自拔高或随意降低标准、一些地区存在形式主义和官僚主义等问题，努力推动脱贫成果真正落到困难群众身上，经得起历史检验。

五、突出财政资金绩效管理。党中央、国务院要求建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。按照这一要求，审计机关深刻把握“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要论断，将绩效审计理念贯穿工作全过程和各环节，坚持“花钱必问效、无效必问责”，推动预算单位不断增强绩效意识，将全面预算绩效管理推进到资金使用的“最后一公里”，促进财政资金提质增效。如在中央财政管理部分，审计工作报告反映了全面预算绩效管理机制相关问题，指出绩效目标设定不够科学、评价不够规范、信息公开比例较低等；在重点专项资金和项目等部分，反映了相关资金结存闲置、项目建成后效益不佳、盲目决策造成损失等问题。

六、注重揭示重大违纪违法问题。习近平总书记深刻指出，腐败是我们党长期执政面临的最大威胁。按照促进权力规范运行、促进反腐倡廉的要求，审计充分发挥专业性强、涉及面广、反应快速等优势，聚焦重要领域和关键环节靶向发力，不断加强对公权力运行、公共资金使用、国企国资管理、重大环保工程建设等领域的审计监督，对重大问题线索扭住不放、一追到底，发现一起、移送一起。同时坚持审计下沉，着力揭示发生在群众身边的“微腐败”“小官巨贪”等问题，推动全面从严治党向基层延伸。一年来，审计共移送违纪违法问题线索478起，涉及公职人员810多人，造成损失浪费380多亿元，并深入分析了上述问题线索的5个突出表现，推动有关部门标本兼治，从源头铲除腐败滋生的土壤。

七、深入反映体制机制问题并积极推动整改。一年来，审计机关坚持把重点审计事项置于经济社会运行的大背景下分析，把审计发现的具体问题放在改革发展大局下审视，及时反映预算管理、财税体制、科技创新等方面存在的体制机制问题，分析原因、提出建议，推动完善制度和深化改革。如在中央部门预算执行审计部分，对一些问题长期反复出现的现象，分析揭示了3方面体制机制问题。在科技成果转化方面，也指出相关制度不完善、落实不到位是成果转化率低的重要原因。针对反映的问题，报告从体制机制层面提出4方面14条建议，以利于推动具体问题立行立改、涉及体制机制及历史遗留因素等复杂问题持续整改，更加有效落实“治已病、防未病”的重要要求，健全和完善审计查出问题整改工作长效机制。

下一步，审计机关将按照党中央、国务院有关部署要求，认真督促有关地方、部门和单位落实整改责任，年底前依法公告审计工作报告反映问题的全面整改情况。

2019年6月11日，兰山区人民政府办公室印发了《兰山区农机安全管理联席会议制度的通知》（临兰政办发[2019]16号）（以下简称《通知》），现就《通知》的政策解读如下。

一、指导思想、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持安全发展理念，结合创建“平安农机”示范区等工作，建立完善政府统一领导、完善部门齐抓共管、综合治理、标本兼治的农机安全管理工作格局，大力提高农机安全管理水平，确保实现农机安全无较大事故的目标，为全区经济社会发展和构建和谐社会营造良好的农机安全环境。

二、联席会议职责

联席会议在区政府领导下，分析全区农机安全管理形势，研究解决农机安全管理工作的突出问题，制定预防道路交通事故工作措施，对全区农机安全管理工作进行部署，指导和督促各镇街及其职能部门的农机安全管理工作，建立长效管理机制，推进部门协作配合，促进农机安全与经济社会的协调发展，预防和减少农机安全事故，保障人民群众的生命和财产安全。

联席会议成员单位及职责：

（一）联席会议成员单位。主要有:区政府办公室、区农业农村局、区应急管理局、区财政局、区农机发展中心、区市场监管局、交警一大队、交警二大队、交警三大队、各镇街。

（二）联合会议成员单位职责。

区政府办公室：负责协调督促各成员单位及各镇街抓好联席会议制度和议定事项的贯彻落实。

区农业机械发展促进中心：负责拖拉机、联合收割机注册登记、安全检验和驾驶人员培训考试发证，把好拖拉机、联合收割机及驾驶人的准入关；会同区农业农村局执法大队依法对拖拉机、联合收割机、驾驶人员及农机维修网点、农机合作社进行执法检查，组织开展全国“平安农机”示范区创建活动。

区应急管理局：监督负有安全管理职能的单位或部门履行管理职责；参与监督检查道路交通安全事故责任追究落实情况。

区财政局：设立农业机械安全生产管理专项经费，把农机监理工作经费列入年度财政预算，加大基础建设和财政专项投入，强化监理装备设施建设，保障宣传教育、安全检查、“平安农机”创建等工作的开展。

区农业农村局：依法开展农机安全生产执法监督检查，严格按照“双随机、一公开”制度要求，特别是“春耕”、“三夏”、“双抢”、“三秋”等重要农时季节，深入到农田、场院进行执法监督检查，纠正和打击违反安全操作规程的作业行为以及无牌行驶、无证驾驶、违法载人、未经检验投入作业等违法行为；与有关部门配合，积极开展农机安全生产“打非治违”专项行动，严厉打击农机安全生产领域违法违规行为，排查治理安全隐患。

区市场监管局：加强对机动车销售环节的监督，严禁“大吨小标”、非法改装车辆等流入市场；积极参与创建“平安农机”工作，与有关部门配合，大力开展农机“打假护农”活动。

区交警一大队、交警二大队、交警三大队：与农业农村、农机部门开展道路行驶拖拉机、联合收割机联合执法检查；定期向农业、农机部门通报农机道路交通违法和事故信息；与有关部门配合，进一步做好全国“平安农机”示范区创建工作；加大对道路危险路段的排查；科学分析农机交通事故成因，提出预防农机交通事故对策；配合有关部门进行重特大农机事故的责任倒查调查工作。

各镇街：严格按照示范镇（街）、村、户、合作社创建标准，开展全国“平安农机”示范区创建工作。要成立由镇街主要负责人为组长，分管领导为副组长的农机安全管理工作领导小组；要与各村社区、农机合作社等签订农机安全生产责任书，聘请村社区主任兼任农机安全管理员；要加大农机安全宣传力度，在本镇街重要道路路口、显著地段设立警示牌、固定标语和宣传栏等；要建立完善农机安全管理制度和农业机械台账，做好农机安全生产工作的宣传教育、农机事故处理等档案记录。

（三）联席会议工作规则。联席会议召集人由区政府分管副区长担任，联席会议原则上每季度召开一次例会，根据区政府领导同志指示、成员单位的提议或工作需要，可以临时召开联席会议。联席会议办公室设在区农业机械发展促进中心，由区农业机械发展促进中心主要负责人兼任办公室主任，负责日常事务。联席会议以会议纪要形式明确会议议定的事项，印发联席会议各成员单位、有关镇街抓好贯彻落实。

（四）联席会议的工作要求。各成员单位要积极参加联席会议，主动研究涉及农机安全管理方面问题，向联席会议通报开展农机安全管理工作的情况，并提出解决农机安全管理问题的对策和建议，相互配合，形成合力，充分发挥好联席会议成员单位的作用。

政策文件： 关于印发兰山区农机安全管理联席会议制度的通知

为什么要修订条例？

答：党中央、国务院高度重视政务公开工作。2008年5月1日起正式施行的条例对于推进我国政府信息公开工作，保障人民群众依法获取政府信息，促进政府职能转变、建设法治政府，发挥了积极作用。随着改革的深入和信息化的快速发展，条例在实施中遇到一些新情况、新问题：一是人民群众参与公共决策、关心维护自身权益的积极性增强，对政府信息公开的广度、深度提出了更高要求，但有的行政机关存在公开内容不够全面准确，公开深度不能满足群众需要的问题；二是依申请公开制度实施中遇到一些问题，有的申请人向行政机关反复、大量提出信息公开申请，或者要求为其搜集、整理、加工政府信息，占用了大量行政资源，影响政府信息公开工作的正常开展；三是由于制定条例时我国政府信息公开工作刚刚起步，尚处于探索阶段，有些制度规定比较原则，实践中容易引发争议。为了解决上述问题，需要对现行条例进行修订。

条例修订的总体思路是什么？

答：修订条例的总体考虑是，坚决贯彻落实党中央、国务院关于全面推进政务公开的指示精神，积极回应人民群众对于政府信息公开的需求，从我国现阶段的国情出发，在总结实践经验的基础上，推进政府信息公开制度的完善。具体把握以下四点： 一是积极扩大主动公开，坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，凡是能主动公开的一律主动公开，切实满足人民群众获取政府信息的合理需求； 二是平衡各方利益诉求，既要保障社会公众依法获取政府信息的权利，也要保护国家秘密、商业秘密和个人隐私，同时要防止有的申请人不当行使申请权、超出行政机关公开政府信息的能力，影响政府信息公开工作的正常开展； 三是坚持问题导向，研究梳理现行条例实施中遇到的突出问题，将行之有效的经验和做法上升为法律规定，增强制度的针对性、操作性和实效性； 四是研究国外政府信息公开的新经验、新做法，对适合我国国情的予以借鉴。

条例具体制度设计如何体现“公开为常态、不公开为例外”？

答：一是扩大主动公开的范围。修订后的条例在现行条例规定的基础上，对各地区、各部门实践中主动公开的政府信息进行重新梳理分析，扩大了主动公开的范围和深度，明确各级行政机关应当主动公开机关职能、行政许可办理结果、行政处罚决定、公务员招考录用结果等十五类信息。同时，规定设区的市级、县级人民政府及其部门，乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况主动公开与基层群众关系密切的市政建设、公共服务、社会救助等方面的政府信息。条例还提出，行政机关应当按照上级行政机关的部署，不断增加主动公开的内容。 二是明确不公开政府信息的具体情形。为了落实“公开为常态、不公开为例外”的原则，条例规定了不予公开的政府信息，具体包括：依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息。同时，考虑到行政机关内部事务信息不具有外部性，对公众的权利义务不产生直接影响，过程性信息处于讨论、研究或者审查过程中，不具有确定性，行政执法案卷信息与当事人、利害关系人之外的其他主体没有直接利害关系，且通常涉及相关主体的商业秘密和个人隐私，条例规定，行政机关内部事务信息、过程性信息及行政执法案卷信息可以不予公开，但法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。 三是建立健全政府信息管理动态调整机制、依申请公开向主动公开的转化机制，推动政府信息公开工作深入开展。要求行政机关对不予公开的政府信息进行定期评估审查，对因情势变化可以公开的政府信息应当公开；行政机关可以将多个申请人申请公开的政府信息纳入主动公开的范围，申请人也可以建议行政机关将依申请公开的政府信息纳入主动公开的范围。

修订后的条例删去了现行条例第十三条关于公民、法人或者其他组织申请获取相关政府信息需“根据自身生产、生活、科研等特殊需要”的条件，请问这是基于什么考虑？

答：现行条例第十三条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。经过反复的研究论证，修订后的条例删去申请获取相关政府信息需“根据自身生产、生活、科研等特殊需要”的规定，主要考虑有两点：一是进一步保障公民、法人或者其他组织依法获取政府信息的权利；二是在条例的实施过程中，对于“自身生产、生活、科研等特殊需要”如何把握，有关方面存在不同的理解，容易引发争议。在征求意见过程中，专家学者和社会公众认为取消这一规定能够体现建设阳光透明法治政府的总体方向，方便社会公众依法申请获取相关政府信息。 需要注意的是，删去“自身生产、生活、科研等特殊需要”的条件限制并不意味着可以没有规则、不当行使政府信息公开申请权。对于同一申请人反复、大量提出政府信息公开申请的问题，修订后的条例也规定了不予重复处理、要求说明理由、延迟答复并收取信息处理费等措施。对于申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动的，行政机关应当告知申请人通过相应渠道解决。

行政机关对政府信息公开申请应当如何答复处理？

答：修订后的条例根据实践发展经验补充、完善了依申请公开程序，要求行政机关建立健全政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档的工作制度，加强工作规范。条例规定，对于公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；行政机关依据条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复，申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。

条例在方便公众获取政府信息方面有哪些具体措施？

答：为了强化便民服务要求，提高政府信息公开实效，条例主要做了如下规定： 一是要求各级人民政府加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，提高政府信息公开工作的质量和效率。 二是规定依托政府门户网站，逐步建立具备信息检索、查阅、下载等功能的统一政府信息公开平台。 三是要求在政务服务场所设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。

【专家解读】如何界定不予公开的政府信息范围

为方便学生及家长了解2019年兰山区义务教育阶段学校招生政策，现将工作中部分常见问题作如下解读说明。

1、2019年兰山区义务教育阶段学校招生入学工作的思路是什么？

答：近年来，兰山区义务教育学校招生入学改革稳步推进，取得了阶段性成果，对规范教育秩序、营造良好教育生态发挥了重要作用。为进一步巩固成果、深化改革，促进教育公平，2019年，兰山区认真贯彻落实相关法律法规和上级教育行政部门有关招生政策要求，按照“整体延续政策、具体规范完善”的工作思路，严格规定程序，科学研制修订实施方案，经区政府常务会议研究通过，报经市教育局审核同意后公布实施，确保招生入学平稳有序，确保适龄儿童少年应入尽入。

2、2019年兰山区义务教育阶段学校招生入学工作遵循的原则是什么？

答：在继续坚持义务教育阶段学校免试就近入学、坚持公平公正公开原则的基础上，又重点突出了两个原则：一是进一步落实镇街道属地管理责任，要求在做好辖区内义务教育发展规划和建设相关工作的基础上，认真组织和督促辖区内适龄儿童、少年规范有序入学。二是建立学区一体化管理制度，每个镇街道原则上划分为一个或两个学区，学区内每所学校有各自招生片区。学校招生时优先招收本校招生片区内常住人口子女，剩余学位向学区内（或其他学区）其他学校不能接收的常住人口生源开放，并按批次录取。

3、2019年兰山城区义务教育阶段学校招生入学在工作方式上有哪些需要注意的地方？

答：一是今年城区义务教育阶段招生工作全程使用“服务平台”，并采取线上线下相结合的方式，小学和初中招生工作同步进行，更加公开、公正。二是整体上分“信息采集”、“招生录取”两个阶段组织实施。“信息采集”阶段主要面向家长采集报名入学的相关信息，城区常住人口和流动人口均需登陆平台注册登记，常住人口注册登记时可按学校招生片区直接报名志愿学校。

“招生录取”阶段又分两个步骤：即各招生学校先审核招收片区内常住人口子女；再根据空余学位情况，组织招收外来务工经商人员随迁子女。

随迁子女招生又分两次进行：一次申报时，家长通过“服务平台”上各招生学校公布的学位情况，选择志愿学校申报（初中一次申报仅限城区小学毕业的随迁子女），招生学校按随迁子女积分情况予以录取，录取满额的学校关闭报名端口；二次申报时，有空余学位的学校继续公示学位情况，一次申报未被录取的及非兰山区小学毕业生可登陆“服务平台”选择志愿学校申报，招生学校按随迁子女积分情况予以录取，录取满额的学校依次关闭报名端口。如城区中小学无法容纳的生源，可选择有空余学位的镇（街道）中小学或民办学校申报。

4、2019年城区中小学招生片区有无变化？

答: 按照教育部、省教育厅关于“片区或学区确定后，应在一段时期内保持相对稳定”的要求，今年兰山城区中小学招生片区基本延续往年的区划，继续实行单校划片为主，弹性学区、多校划片为辅的招生的方式，落实就近入学。同时，结合今年教育资源新增状况，以弹性学区的方式对部分学区划分进行了调整优化，确保积极稳妥。一是为发挥齐鲁园小学办学潜力，化解沂龙湾小学办学压力，将沂龙湾小学原招生片区内北部四个小区作为齐鲁园小学与沂龙湾小学共同招生的弹性片区。同时将北至南京路、东至艾山路、南至武汉路、西至蒙山北路区域划为齐鲁园小学与二小南京路校区的共同招生弹性片区；二是滨河实验学校新校区今年秋季投入使用，可以扩大办学规模，将与周边学校五中、砚台岭小学等实行弹性学区招生。

5、2019年兰山区在推进学区化集团化办学，扩大优质教育覆盖面方面有哪些措施？

答：为进一步扩大优质资源的覆盖面，让更多的孩子享受优质教育，兰山区继续大力推进学区化集团化办学。今年滨河实验学校（九年一贯制）初中部将与临沂十二中联合办学，成立十二中滨河校区，实行人事管理、经费管理、管理制度、业务管理的“五统一”的一体化管理模式。同时新增四处集团化办学联盟学校，其中红埠寺小学作为西郊实验学校联盟学校；聚才小学作为四小联盟学校；洗砚池小学、书院小学作为三小联盟学校；清河北路小学（原焦庄小学）作为一小联盟学校，联盟学校之间实行管理互通、研训联动、质量同进、文化共建、项目合作等“六大行动”。

6、2019年兰山城区小学、初中起始年级招生报名方式有何变化？

答:今年报名就读兰山城区公办学校（金雀山、银雀山、兰山、柳青四个街道范围内）小学、初中起始年级的适龄儿童、少年，需登录“2019年兰山区义务教育阶段招生入学服务平台”进行信息采集。农村学校和民办学校仍采用现场报名的办法，具备条件的也可以使用入学服务平台。民办学校根据有关规定自主制定招生方案和招生计划，具体招生事宜，家长可咨询相关学校。

7、申请入学的各项证件是教育部门审核吗？有一项或几项材料不合格可以申请入学吗？

答:自2017年开始，我区建立了义务教育招生联动机制。教育部门牵头，公安、人社、自然资源、住建、税务等部门密切配合，分工负责，严格户籍（居住证）、房屋所有权和社保缴纳、纳税申报等入学信息的审核。今年将进一步加强合作，对适龄儿童信息数据进行系统筛查、审核。需要现场认定的，学校将组织家访，予以考察核实。全部资料审核合格后，该生才具备录取资格。凡提供虚假证件的，将取消其公办学校录取资格。

8、今年小学招生的年龄有何要求？

答:小学一年级招生对象为年满6周岁，且尚未注册义务教育学籍的适龄儿童，即2013年8月31日（含）以前出生的儿童。2013年8月31日以后出生的儿童由系统限制，无法采集信息，不能注册建籍。所以任何学校不得接收未满6周岁的儿童入学。

9、已到入学年龄但未报户口的孩子怎样申请入学？

答:城区常住无户口的适龄儿童，其监护人应及时为孩子办理户口。暂时不能办理落户手续的，需持《出生医学证明》（或能够证明出生年月的原始材料）、父母户口簿、身份证、社区介绍信等材料原件和复印件，到监护人房产所在片区学校补录入学信息。

10、适龄儿童户口不在父母户口本上，能否以父母房产在片区内学校申请入学？

答:适龄儿童户口不在父母户口本上，需提供父子（或母子）关系的法定证明（提供原始《出生医学证明》或亲子鉴定证明），方可以父母房产在片区内学校申请入学。

11、父母离异怎样认定适龄儿童入学？

答:父母离异后子女户籍在兰山区的，按本地户籍适龄儿童政策入学；父母离异后子女户籍在区外，父母一方户籍在兰山，需回兰山就读的，以法院判决子女抚养权为准。

12、以祖父母（或外祖父母）的房产申请入学的学龄儿童，对其户籍有何要求？

答:根据《2019年兰山区义务教育阶段学校招生入学工作实施方案》规定，以祖父母（或外祖父母）的房产申请入学的学龄儿童，须为兰山区户籍，且与祖父母（或外祖父母）在同一户口簿上。

13、小产权房业主子女入学如何审验？

答：兰山辖区内社区（单位）建设的小产权房业主子女入学，可登陆“服务平台”，在相关界面登记注册入学信息。除由公安比对审核其户籍信息外，还需所在镇街道政府、招生学校及村居（单位）共同对小产权房的产权和实际入住情况进行调查确认。情况属实且为所属村居户籍的，按常住人口子女序列依次录取。非所属村居户籍的，视申报学校学位情况录取；如因申报学校学位不足无法容纳，由学区招生办公室按就近或相对就近调剂入学。提供虚假信息的，取消其子女入学资格。

14、购买的房子属于商业用房，子女能否按其所属学区申请入学？

答: 兰山区入学条件中的自有住宅，指适龄儿童本人或监护人具有住宅房屋所有权证（或通过生效法律文书取得房屋所有权），且已实际交房入住的住宅（截止2019年8月31日）。房产用途（性质）须为住宅，工业用房、商业用房（含公寓）、储藏室、车库等非住宅不能作为入学房产。

15、兰山城区某片区的拆迁回迁户，孩子应如何入学？

答：如果回迁片区建设尚未完工，目前仍然在其他地方暂时居住，可以持户口本、回迁证明等材料到原居住地学校申请入学；也可以由兰山区中小学招生办公室协调安置到暂住地片区学校临时入学。如果已经回迁，应在实际居住地按学区入学。

16、适龄儿童监护人已在兰山城区购买房产，但还未交房入住，能否在学校片区内申请入学？

答:根据省、市义务教育学校招生入学的有关规定，“住、户一致”是划片招生的基本原则。因此，自有住宅且实际入住是划片招生入学的前提。如果该住宅还未交付使用，也未实际入住，则不属于片区学校招生的范畴。此类适龄儿童应在户籍所在地入学，待实际入住并办理户籍迁入后，可向片区学校提出申请，在该学校对应年级有空余学位的情况下，申请办理转学。

17、随迁子女报名兰山区小学、初中需要哪些条件？

答:随迁子女来我区中小学报名需同时符合以下条件：父母至少一方持有兰山公安部门核发的有效期内的居住证，且在之后一直按规定办理，原则上连续满一年以上（截至2019年8月31日，下同）；父母至少一方在兰山区务工或经商原则上满一年以上。具体以公安、人社、税务等部门系统查询结果为准。兰山城区户籍居民不作为城区流动人员，其子女也不作为随迁人员子女安排入学。

18、外来务工人员未办理居住证，随迁子女可以申请入学吗？

答：居住证是合法居住的证件。根据教育部关于“健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策”的要求，我区在外来务工经商人员随迁子女入学条件中，父母双方中必须至少有一方材料齐全，才可以在我区申请入学。

19、兰山区农村户籍的适龄儿童，能否随进城务工或经商的父母就近入学？

答:如适龄儿童父母双方均在城里务工或经商，且长期居住，在原籍就学确有困难的，可参照外来务工人员随迁子女入学条件要求办理报名手续。

20、现役军人、华侨、援藏干部、烈士、港澳台同胞、在兰山区工作的外籍专家、政府引进的高层次人才，其子女如何安排就读？

答:按国家、省、市、区相关政策执行。凡符合条件的可按规定享受入学优待。小学按实际居住地安排对应招生范围学校就读；初中按同城待遇统筹安排入学。具体情况可以电话咨询或到招生办公室现场办理。

21、孩子在小学举办的幼儿园毕业，能否直升该小学一年级？

答:在各小学附设的幼儿园毕业的儿童，不能直接升入该小学一年级，应根据当年招生入学政策要求，在居住地所在片区学校申请入学。任何小学不得作出在本校附设幼儿园接受学前教育就能在本校就读小学等不符合规定的承诺。

22、在兰山城区购置住宅，如何申请转入片区服务学校？

答：依据《临沂市普通中小学学籍管理实施细则》临教基字〔2018〕3号规定，申请转入的时间一般为每年寒假、暑假开学前两周。具体操作流程如下：学生家长向拟转入学校提出申请→学校对转入学生条件进行初步审核→转入学校集中向区教体局提交转入报告（内容包括学校各年级现有学生数、空余学位情况和拟转入学生名单后附学生家长提交的原始材料）→区教体局审核后确定最终转入学生名单→学校通知家长办理转学等事宜。义务教育阶段在本学区内不准转学。毕业年级学生一般不准转学。所申请转入学校无空余学位的，可到相对就近有空余学位的学校申请，或由街道中心小学在辖区内有空余的村居学校调剂转入；确因学位不足无法转入的，可待教育资源增加后再提出转学申请。

23、家长如何更详尽地了解今年义务教育阶段学校招生入学报名程序？

答：一是认真研读《2019年兰山区义务教育阶段学校幼儿园招生工作实施方案》及招生工作日程安排，根据政策规定准备并完善入学手续；二是兰山区义务教育阶段中小学招生办公室于2019年5月21日开始组织开展招生工作（咨询电话0539-8184032），届时可现场或电话咨询。三是5月下旬至6月上旬，区教体局将开放招生入学服务平台模拟系统，印发《兰山区城区中小学入学须知》，组织社区、学校、幼儿园开展招生政策宣传，指导家长模拟登陆平台注册登记入学信息。

以上解读说明，如有不清楚之处，请于5月21日后，向户籍所在辖区学校招生办咨询，也可拨打兰山区中小学招生办电话咨询。

兰山区中小学招生办公室

2019年5月6日

政策文件：《关于印发<2019年兰山区义务教育阶段学校幼儿园招生工作实施方案>的通知》