一、背景依据
1、制定背景
近年来，省委、省政府印发《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》《关于加快推进新时代科技强省建设的实施意见》，市委、市政府印发《关于深化科技体制改革加快创新发展助推新旧动能转换的实施意见》、《关于全面加快科技创新推动工业经济高质量发展的实施意见》等文件，提出创新科研项目管理机制的要求，按照权责统一的原则，委托专业机构承担科研项目管理工作，实现决策、执行、监督、评估相互制约又相互协调；建立科技人员诚信系统，完善科研诚信档案，制定容错纠错和失信行为惩戒办法；建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，正确评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。
兰山区科技创新发展计划项目作为推动全区关键核心技术攻关、激发科技创新活力的重要抓手，对我区加快实现科技自立自强具有重要的示范作用和意义。近年来，随着区委、区政府对科技创新的愈发重视，现有项目管理制度和程序已不能更好的适应区委、区政府对推进全区科技创新的要求，不再适于全区经济社会发展的需要。为进一步提升区科技创新发展计划对全区科技创新发展的积极引导作用，加大对重点科技攻关项目的扶持，亟需完善项目管理体系，出台相关制度文件。
2、法律依据
《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见的通知》（中办发〔2018〕37 号）
《中央财政科技计划（专项、基金等）项目管理专业机构管理暂行规定》（国科发创〔2016〕70号）
《中共山东省委山东省人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》》（鲁发〔2016〕28 号）
《山东省人民政府关于加快推进新时代科技强省建设的实施意见》（鲁政字〔2022〕225号）
《山东省重点研发计划管理办法》（鲁科字〔2023〕3 号）
《山东省重点研发计划资金管理办法》》(鲁科字〔2022〕63 号)
《山东省科技计划项目科研诚信管理办法》（鲁科字〔2020〕105 号）
《山东省科技计划项目撤销与终止管理暂行办法》（鲁科字〔2022〕114号）
《临沂市人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展助推新旧动能转换的实施意见》（临政发〔2019〕10号）
《临沂市人民政府关于全面加快科技创新推动工业经济高质量发展的实施意见》（临政办字〔2022〕103号）
二、目标任务
1、工作目标
为进一步固话改革成果，加强和规范兰山区科技创新发展计划项目管理，提高科技财政资金使用成效，聚焦项目管理全流程，强化过程监督管理，建立闭环式项目管理体系。
2、主要任务
（1）全面梳理项目管理流程，优化完善项目管理程序；
（2）引入项目管理专业机构参与项目管理，并规范专业机构遴选与监督；
（3）建立科研诚信体系，强化项目参与各单位及相关科研人员的科研诚信管理，营造诚信开展项目的科研环境；
（4）加强区科技创新发展计划项目经费管理使用的审计监督，提高科研经费使用效益，保障科研事业发展。
三、主要内容
1、政策要点
兰山区科技创新发展计划项目管理制度涉及以下4项制度文件，具体政策要点如下：
（1）《兰山区科技创新发展计划项目管理办法》
本办法共计56条，提出了专业机构参与项目管理，对立项管理、过程管理、验收、结题、终止及撤销等环节做进一步细化说明，严格全流程闭环式管理。同时，明确过程中的失信行为处理措施以及财政资金支付方式、支出范围。
（2）《兰山区科技创新发展计划项目管理专业机构管理规定》
本办法共计54条，明确了项目管理专业机构的职责与任务、专业机构遴选的条件和程序、委托管理、运行规范、保密管理、档案管理以及监督和评估等事项要求。
（3）《兰山区科技创新发展计划项目信用管理办法》
本办法共计21条，明确了项目信用管理的内容、信用记录与评价的要求、信用评价结果应用、信用管理工作机制等事项。
（4）《兰山区科技创新发展计划项目经费审计实施办法》
本办法共计14条，主要对项目结题验收审计、经费使用调查审计的提出要求，明确审计内容、审计机构要求、审计程序、监督管理等事项。
2、重要措施
上述4项制度文件规定了，在开展兰山区科技创新发展计划项目管理活动中，要严格按照制度规定，规范开展项目申报、立项、过程监督、验收及绩效评价等管理活动；提出了专业机构参与项目管理的机制，对科研失信行为进行记录，并采取相关惩戒措施；明确了财政科技资金审计监督管理要求。
四、涉及范围
1、适用对象
适用于参与兰山区科技创新发展计划项目申报、立项、过程监督、验收及绩效评价等相关过程管理活动的项目主管部门、项目管理专业机构、第三方服务中介机构、项目承担（申报）单位、项目咨询评审专家、项目承担（申报）人员。
2、适用范围
适用于申请或已获批立项的兰山区科技创新发展计划项目管理活动全流程。
五、执行标准
1、执行口径
《兰山区科技创新发展计划项目管理办法》、《兰山区科技创新发展计划项目管理专业机构管理规定》、《兰山区科技创新发展计划项目信用管理办法》、《兰山区科技创新发展计划项目经费审计实施办法》等4项制度文件是参照相关文件制定，以相关单位权责划分为执行口径。
2、文件有效期
上述4项制度文件自2023年3月15日起施行，有效期至2028年3月15日
六、其他
1、注意事项
兰山区科技创新发展计划项目管理制度共涉及4项制度文件，对项目申报、立项、过程监督、验收及绩效评价等管理全程进行了规范说明，提出相关管理要求，参与项目管理活动的相关单位或人员涉及项目管理相关活动时需严格按照规定执行，注意保存过程管理资料及凭据。
2、关键词解释
《兰山区科技创新发展计划项目信用管理办法》所指“信用管理”是指对参与项目管理的所有单位、人员进行过程信用评价，并对违反规定、弄虚作假等相关失信行为进行记录，依据失信行为情况采取相关惩戒措施。
七、解读机关：临沂市兰山区科技局
解读人：许伟佳
政策咨询服务电话：0539-8317513
电子邮箱：lsqkjjxwj@ly.shandong.cn.com
