一、背景依据

贯彻落实省、市营商环境创新提升行动计划要求，聚焦重点领域和关键环节，清理一批妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒，推出一批适应新业态新模式发展需要的政策包，打造一批集约化审批、智慧化服务的特色品牌，培育一批创新性引领性的示范标杆。

二、目标任务

对标最高标准、最优水平、最佳实践，深入实施营商环境创新提升行动，推动改革由专项突破向系统集成升级，实现政府治理效能全面提升集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场活跃度和发展质量显著提高，营商环境水平持续提升。

三、主要内容

（一）主要任务。包含19个领域160项具体工作任务及落实措施。

一是开办企业领域。包括提升开办企业便利度、创新市场主体住所（经营场所）登记模式、提升银行开户效率等13项具体任务。

二是工程建设项目审批领域。包括实施社会投资类项目“用地清单制”、建设国土空间规划“一张图”、深入推进区域评估、深化区域评估结果运用等24项具体任务。

三是获得电力领域。包括推广“物流式”办电服务、提升重点项目接电效率、压减接电环节等6项具体任务。

四是登记财产领域。包括服务新建项目全生命周期管理、强化信息共享协同等5项具体任务。

五是纳税服务领域。包括探索非接触式发放税务UKey、深化“多税合一”申报改革等5项具体任务。

六是跨境贸易领域。包括全力推动跨境电商综试区建设、引导企业参与国际和国家标准制定等2项具体任务。

七是获得信贷领域。包括推动金融服务供给增量提质、用好企业债业务、扩大金融辅导和管家服务范围等7项具体任务。

八是保护中小投资者领域。包括持续提升投保宣传工作质效、进一步发挥非诉纠纷解决机制等2项具体任务。

九是办理破产领域。包括支持法院推进破产审判专业化、支持法院持续推进办理破产“繁简分流”等10项具体任务。

十是执行合同领域。包括支持法院完善多元解纷体系、支持法院探索民商事纠纷中立评估机制等11项具体任务。

十一是劳动力市场监管领域。包括提升劳动人事争议处理效能、优化社保关系转移接续服务等10项具体任务。

十二是政府采购领域。包括推行政府采购框架协议采购方式、推行政府采购告知承诺制等7项具体任务。

十三是招标投标领域。包括探索建立招标计划提前发布制度、优化水利工程招投标流程等3项具体任务。

十四是政务服务领域。包括推动业务流程标准化、推动线上应用标准化等17项具体任务。

十五是知识产权创造保护和运用领域。包括完善知识产权公共服务体系、提高知识产权行政执法效能等4项具体任务。

十六是市场监管领域。包括推行企业年度报告“多报合一”、强化公平竞争审查刚性约束等5项具体任务。

十七是包容普惠创新领域。包括健全技术创新中心网络、助推科技型企业成长发展等18项具体任务。

十八是减税降费领域。包括落实中央减税降费政策、支持高新技术企业发展等7项具体任务。

十九是法治保障领域。包括加强政务诚信建设、提升涉企执法司法工作质效等4项具体任务。

（二）工作要求

加强团结协作，区政府办公室要发挥综合协调作用，各领域牵头单位、责任单位要切实履行职责，统筹推进本领域改革任务；强化示范引领，鼓励瞄准最高标准、最高水平开展先行先试，实施优化营商环境系统集成改革，为全区营商环境建设作出重要示范；加大跟踪督导，定期调度任务落实情况，及时研究解决改革推进过程中出现的问题。

四、涉及范围

（一）适用对象

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门（单位），兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会。

（二）适用范围

兰山区营商环境创新提升行动工作。

一、背景依据

1、制定背景

近年来，省委、省政府印发《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》《关于加快推进新时代科技强省建设的实施意见》，市委、市政府印发《关于深化科技体制改革加快创新发展助推新旧动能转换的实施意见》、《关于全面加快科技创新推动工业经济高质量发展的实施意见》等文件，提出创新科研项目管理机制的要求，按照权责统一的原则，委托专业机构承担科研项目管理工作，实现决策、执行、监督、评估相互制约又相互协调；建立科技人员诚信系统，完善科研诚信档案，制定容错纠错和失信行为惩戒办法；建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，正确评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。

兰山区科技创新发展计划项目作为推动全区关键核心技术攻关、激发科技创新活力的重要抓手，对我区加快实现科技自立自强具有重要的示范作用和意义。近年来，随着区委、区政府对科技创新的愈发重视，现有项目管理制度和程序已不能更好的适应区委、区政府对推进全区科技创新的要求，不再适于全区经济社会发展的需要。为进一步提升区科技创新发展计划对全区科技创新发展的积极引导作用，加大对重点科技攻关项目的扶持，亟需完善项目管理体系，出台相关制度文件。

2、法律依据

《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见的通知》（中办发〔2018〕37 号）

《中央财政科技计划（专项、基金等）项目管理专业机构管理暂行规定》（国科发创〔2016〕70号）

《中共山东省委山东省人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》》（鲁发〔2016〕28 号）

《山东省人民政府关于加快推进新时代科技强省建设的实施意见》（鲁政字〔2022〕225号）

《山东省重点研发计划管理办法》（鲁科字〔2023〕3 号）

《山东省重点研发计划资金管理办法》》(鲁科字〔2022〕63 号)

《山东省科技计划项目科研诚信管理办法》（鲁科字〔2020〕105 号）

《山东省科技计划项目撤销与终止管理暂行办法》（鲁科字〔2022〕114号）

《临沂市人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展助推新旧动能转换的实施意见》（临政发〔2019〕10号）

《临沂市人民政府关于全面加快科技创新推动工业经济高质量发展的实施意见》（临政办字〔2022〕103号）

二、目标任务

1、工作目标

为进一步固话改革成果，加强和规范兰山区科技创新发展计划项目管理，提高科技财政资金使用成效，聚焦项目管理全流程，强化过程监督管理，建立闭环式项目管理体系。

2、主要任务

（1）全面梳理项目管理流程，优化完善项目管理程序；

（2）引入项目管理专业机构参与项目管理，并规范专业机构遴选与监督；

（3）建立科研诚信体系，强化项目参与各单位及相关科研人员的科研诚信管理，营造诚信开展项目的科研环境；

（4）加强区科技创新发展计划项目经费管理使用的审计监督，提高科研经费使用效益，保障科研事业发展。

三、主要内容

1、政策要点

兰山区科技创新发展计划项目管理制度涉及以下4项制度文件，具体政策要点如下：

（1）《兰山区科技创新发展计划项目管理办法》

本办法共计56条，提出了专业机构参与项目管理，对立项管理、过程管理、验收、结题、终止及撤销等环节做进一步细化说明，严格全流程闭环式管理。同时，明确过程中的失信行为处理措施以及财政资金支付方式、支出范围。

（2）《兰山区科技创新发展计划项目管理专业机构管理规定》

本办法共计54条，明确了项目管理专业机构的职责与任务、专业机构遴选的条件和程序、委托管理、运行规范、保密管理、档案管理以及监督和评估等事项要求。

（3）《兰山区科技创新发展计划项目信用管理办法》

本办法共计21条，明确了项目信用管理的内容、信用记录与评价的要求、信用评价结果应用、信用管理工作机制等事项。

（4）《兰山区科技创新发展计划项目经费审计实施办法》

本办法共计14条，主要对项目结题验收审计、经费使用调查审计的提出要求，明确审计内容、审计机构要求、审计程序、监督管理等事项。

2、重要措施

上述4项制度文件规定了，在开展兰山区科技创新发展计划项目管理活动中，要严格按照制度规定，规范开展项目申报、立项、过程监督、验收及绩效评价等管理活动；提出了专业机构参与项目管理的机制，对科研失信行为进行记录，并采取相关惩戒措施；明确了财政科技资金审计监督管理要求。

四、涉及范围

1、适用对象

适用于参与兰山区科技创新发展计划项目申报、立项、过程监督、验收及绩效评价等相关过程管理活动的项目主管部门、项目管理专业机构、第三方服务中介机构、项目承担（申报）单位、项目咨询评审专家、项目承担（申报）人员。

2、适用范围

适用于申请或已获批立项的兰山区科技创新发展计划项目管理活动全流程。

五、执行标准

1、执行口径

《兰山区科技创新发展计划项目管理办法》、《兰山区科技创新发展计划项目管理专业机构管理规定》、《兰山区科技创新发展计划项目信用管理办法》、《兰山区科技创新发展计划项目经费审计实施办法》等4项制度文件是参照相关文件制定，以相关单位权责划分为执行口径。

2、文件有效期

上述4项制度文件自2023年3月15日起施行，有效期至2028年3月15日

六、其他

1、注意事项

兰山区科技创新发展计划项目管理制度共涉及4项制度文件，对项目申报、立项、过程监督、验收及绩效评价等管理全程进行了规范说明，提出相关管理要求，参与项目管理活动的相关单位或人员涉及项目管理相关活动时需严格按照规定执行，注意保存过程管理资料及凭据。

2、关键词解释

《兰山区科技创新发展计划项目信用管理办法》所指“信用管理”是指对参与项目管理的所有单位、人员进行过程信用评价，并对违反规定、弄虚作假等相关失信行为进行记录，依据失信行为情况采取相关惩戒措施。

七、解读机关：临沂市兰山区科技局

解读人：许伟佳

政策咨询服务电话：0539-8317513

电子邮箱：lsqkjjxwj@ly.shandong.cn.com

近期，兰山区人民政府办公室印发了《深入推进“一件事一次办”提升集成服务水平工作方案》（临兰政办字〔2022〕54号）。为便于准确理解，现就有关内容作如下解读：

一、背景依据

1、制定背景

2022年9月26日，国务院办公厅印发《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号），要求优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项实现“一件事一次办”。根据《指导意见》文件精神、省政府办公厅和市政府办公室“一件事一次办”工作安排部署，结合我区实际，制定本方案。

2、法律依据

国务院办公厅《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）、市政府办公室《深入推进“一件事一次办”提升集成服务水平工作方案》（临政办字〔2022〕145 号）。

二、目标任务

2022 年底前，完成企业和个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单中的13项主题集成服务任务，建立完善“一件事一次办”工作机制，更好满足企业和群众办事需求。

三、主要内容

1、政策要点

围绕梳理“一件事一次办”主题事项清单、科学开展流程再造、优化业务办理标准、畅通线下办理渠道、畅通线上办理渠道、强化数据共享支撑、加强综合监管力度等7个方面，细化分解任务,明确时间节点、部门分工和监管责任。

2、重要措施

从强化组织领导、强化督导调度、加强宣传引导3个方面,提出了具体的工作要求,确保《工作方案》各项措施落地见效。

四、涉及范围

1、适用对象

兰山区全区范围内的登记市场主体及自然人。

2、适用范围

临沂市兰山区全区范围内

五、执行标准

《工作方案》自公布之日起实施。

六、其他

无

七、解读机关：兰山区行政审批服务局政务服务管理科

解读人：王钰

政策咨询服务电话：0539-8311986

电子邮箱：lsqxzspfwjzhk@ly.shandong.cn

国务院联防联控机制综合组7日公布《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》，对风险区划定和管理、核酸检测、隔离方式等工作提出十个方面进一步的优化要求。当天，国务院联防联控机制举行新闻发布会，就“新十条”出台的背景、防控措施优化重点、药品和疫苗等热点问题作出权威解读。

防控为何能持续优化？近三年抗疫实践奠定基础

除养老院、福利院、医疗机构、托幼机构、中小学等特殊场所外，不再查验核酸检测阴性证明，不再查验健康码和行程码；对于跨地区流动人员也不再查验，不再开展落地检……我国的疫情防控政策再次作出优化调整。

国家卫生健康委副主任、国家疾控局局长王贺胜表示，近三年来，我国先后印发九版防控方案和诊疗方案，出台二十条优化措施和进一步的优化措施，以战略的稳定性、措施的灵活性有效应对了疫情形势的不确定性。

据介绍，近三年来，我国拥有了有效的诊疗技术和药物，医疗救治、病原检测、流行病学调查等能力持续提升，疫苗研发和接种取得积极进展，全人群疫苗完全接种率超过90%，群众的健康意识和健康素养明显提升。

“这些都为今天的防控工作奠定了坚实的基础，也为进一步优化完善防控措施创造了条件。”王贺胜说。

“新十条”有哪些调整？聚焦优化，强调精准

国家卫生健康委副主任李斌介绍，新制定的十条优化措施，对群众关心的核酸检测，阳性感染者、密切接触者管理，高风险区划定封控，老年人疫苗接种和群众就医用药保障，以及学校疫情防控和涉疫安全保障等防控工作作出进一步优化。

“可以大致分成两类，一类是聚焦优化，另一类是强调精准。”李斌表示，新措施基于病毒特点和疫情形势，结合近期各地疫情应对实践经验，对第九版防控方案、二十条部分措施进一步优化。同时，针对当前防控中面临的突出问题，特别是群众反映强烈的、对第九版和二十条执行不到位不准确等问题予以纠正。

“我们将继续边防控、边研究，边总结、边调整，走小步、不停步，不断优化完善防控措施。”李斌说。

国家卫生健康委新闻发言人米锋表示，这十条措施是为了持续提高防控的科学精准水平，执行中要坚决纠正简单化、“一刀切”，不搞“层层加码”。各地要按照要求，精准落实。

“新十条”是主动优化

当前，随着奥密克戎变异株致病性的减弱，疫苗接种的普及，防控经验的积累，我国疫情防控面临新形势、新任务。

国家卫生健康委疫情应对处置工作领导小组专家组组长梁万年表示，此次调整防控措施是主动优化，并不意味着面对疫情完全“放开”、不防了。

梁万年说，我国一直在密切关注病毒和疾病的变化，边防控、边调整、边加强能力建设，一直在研究防控策略调整的条件，持续因时因势动态优化防控策略和防控措施，寻找最佳的防控方案。

“做好准备、提升应对能力是需要时间的，不可能一蹴而就。” 梁万年说，优化后的防控措施将更好地适应疫情防控的新形势和新冠病毒变异株的新特点，使防控更具可操作性和针对性，更高效地利用防控资源，更好地统筹疫情防控和经济社会发展。

药品储备和保障情况如何？保证可及性

“新十条”明确，各地药店要正常运营，不得随意关停。不得限制群众线上线下购买退热、止咳、抗病毒、治感冒等非处方药物。

国家卫生健康委医疗应急司司长郭燕红介绍，部分新冠病毒感染者出现发热、咽痛、咳嗽等症状，可以使用退热药、止咳化痰药物等进行对症治疗。对普通型或者有进展为重症风险因素的患者，可以尽早进行抗病毒治疗，但抗病毒药物一定要在医生指导下服用。此外，中药在病毒性感染治疗过程中有独特的优势。

郭燕红表示，基层医疗机构、药品零售网点等会按照工作部署做好相应准备，保证药物可及性，公众没有必要去抢购和囤积。

发热门诊是鉴别发热患者是否感染新冠病毒的一个重要场所。郭燕红说，按照发热门诊的设置要求，二级以上医院要做到应设尽设、应开尽开，全天候开放；医疗机构和地方卫生健康行政部门要公开发热门诊的地址、电话，让公众能第一时间获取发热门诊开诊情况。

老年人接种疫苗是否安全？获益大于风险

“新十条”明确，要加快推进老年人新冠病毒疫苗接种。

“中国的新冠病毒疫苗非常安全，接种以后获益远大于风险。”国家卫生健康委科技发展中心主任、国务院联防联控机制科研攻关组疫苗研发专班工作组组长郑忠伟介绍，通过对34亿剂次、超过13亿人接种新冠病毒疫苗的不良反应监测发现，我国新冠病毒疫苗的不良反应发生率与其他一些疫苗相当，老年人的不良反应发生率略低于年轻人。

“糖尿病、高血压等慢性病不是新冠病毒疫苗接种的绝对禁忌，只要这些慢性病控制得好，可以接种新冠病毒疫苗。”郑忠伟说。

冬季防控压力是否巨大？已做大量准备工作

冬季是呼吸道疾病的高发季节，增加了新冠肺炎疫情防控压力。

“我们已经做了大量准备工作，有些措施也在进一步加强。”李斌介绍，有关部门正在持续加强疫苗、药物的研发，疫苗接种和药物的储备，医疗救治资源的准备，病毒变异、疾病严重性、医疗资源使用情况的监测等，同时不断凝聚社会共识。

李斌表示，新冠大流行尚未结束，疫情风险仍然存在。当前需要密切关注新冠病毒的变异情况，各地报告感染后重症、死亡情况，以及医疗资源占用的情况，严防出现医疗资源挤兑等。

梁万年表示，对病毒和疾病认识的进一步加深、疾病危害性的下降、有效疫苗和药物的供给，以及应急处置能力和救治能力的提升等，是恢复疫情前生活状态的关键要素，当前要继续做好相关准备工作。

为全面贯彻落实总体国家安全观，建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系，健全突发事件应对工作机制，依据相关法律、法规、规定及上级预案，我区编制了本预案。

一、背景依据

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解风险、及时处置各类突发事件的重要职责，担负保护人民群众生命财产和维护社会稳定的重要使命。坚持以人民至上、生命至上的安全理念对应急管理提出了更高要求。为规范和强化兰山区突发事件应急处置和管理，建立完善的应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发事件能力，促进经济社会全面、协调、可持续发展，对《兰山区突发事件总体应急预案》进行编制。

二、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，在编制总体思路上把握了以下几点：一是坚持加强党的领导，强化党对应急管理工作的集中统一领导，明确党委领导下的应急管理行政负责制，强化各级责任。二是坚持底线思维，针对灾害风险，增强风险防控意识，强化应急准备。三是坚持问题导向，创新机制，编制过程中广泛收集资料，充分参考国家、省、市相关应急预案。四是坚持明确各方责任，明晰各类突发事件管理责任。五是坚持综合协同应对，强化突发事件应对牵头部门统筹协调、综合指导、督促落实等方面作用。

三、主要内容

《预案》主要分为八大部分，分别是：总则、应急预案体系、组织指挥体系、运行机制、资源保障、责任与奖惩、预案管理、附则。

第一部分是总则，主要包括编制目的、适用范围、工作原则等。其中，适用范围明确了本预案适用于本行政区域内各类突发事件应对工作。突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，共四类。

第二部分是应急预案体系，明确应急预案体系包括政府及其部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和事件行动方案。

第三部分是组织指挥体系，区、镇（街道办事处、兰山经济开发区管委会）组织指挥机构（机制）、现场指挥机构和专家组等内容进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。

第四部分是突发事件防范应对运行机制，包括风险防控、监测与预警、信息报告、应急处置与救援、恢复重建等内容，着力细化工作步骤和措施。

第五部分是资源保障，强化人力、财力、物资装备和科技支撑。

第六部分是责任与奖惩，规定了给予表彰或奖励、处分及追究刑事责任的有关情形。

第七部分是预案管理，对预案编制、审批与衔接、演练、评估与修订、宣传和培训等内容进行规范。

第八部分是附则，强化各级各部门的预案修订工作，规定生效时间等内容。

修订后的《预案》与原来相比，内容更加充实、完善，更具有针对性、实用性和可操作性，符合法律法规规章规定和上级政府及应急管理部门要求。

四、涉及范围

（一）适用对象

兰山区人民政府、各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山经济开发区管委会。

（二）适用范围

各级人民政府及其部门、基层单位和组织。

五、执行标准

（一）执行口径

参照相关文件制定依据，以各部门单位权责划分为执行口径。

（二）文件有效期

文件有效期到2025年。

六、其他

（一）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定，制定本预案。

（二）预案编制过程

一是委托专业机构初步编写《预案》；二是邀请5位专家对预案进行评审；三是根据专家意见进行修改完善，形成征求意见稿；四是向镇街、经开区及公安、交警、消防、交通等有关部门征求意见；五是根据征求意见修订后，提交区司法局审核，出具《关于<临沂市兰山区突发事件总体应急预案>的法律意见书》；六是提交区政府常务会议研究。

七、解读机关：兰山区应急管理局

解读人：区应急局局长刘相跃

政策咨询服务电话：0539-8079191

电子邮箱：634697955@qq.com

近日，兰山区制定并颁布了《政府投资项目变更管理办法》，山东恒达信项目管理有限公司一级造价工程师、一级建造师、高级工程师陈孝明进行了如下解读：

政府项目投资控制一直是财政评审工作的重点和难点，这其中工程设计变更是影响投资额导致投资超预算的主要原因，因此，抓好设计变更管理不但决定政府投资控制的成效，也是财政评审工作规范化、程序化管理的工作需要。制定变更管理办法可有效规范各参建单位投资行为，降低投资成本，提高财政资金使用效率。

兰山区作为临沂市主城区，政府每年都投入大量的资金用于提升和改善市政道路、教育、医疗、水利等基础设施水平，如何最大程度的规范资金的使用、节约资金、提高资金的使用效率一直是摆在各级领导和财政部门的一道难题，以往兰山区也出台了一系列的政府投资项目管理办法，但往往指导性和原则性较强，致使个别项目变更出现程序不合规、资料不完善、变更额过大等现象。

《兰山区政府投资项目变更管理办法》制定和实施，明确了允许变更的条件、变更方案的论证和优化、变更的审查和审批、变更应提供的资料、增加投资额的审批程序等内容，能够有效的指导和规范各参建单位规范化、程序化的处理工程施工过程的设计变更带来的投资额增加，规避了因程序不完善导致的变更增加额无法结算的问题，提高过程跟踪评审工作的效率和施工单位积极性，对加快施工进度也起到很好的推动作用。

再好的制度也需要各相关单位不折不扣的执行才能有效果，建设单位、施工单位及造价咨询单位有关人员要认真学习和领会办法的内容和要求并贯彻到实践中。同时，在实施过程中也要不断完善和提升办法中的内容，使其在以后相当长一段时间内能持续不断为政府投资项目的过程投资控制发挥作用。