一、出台背景

为促进托育服务能力提质扩容和均衡布局，扩大全区3岁以下婴幼儿照护服务资源供给,加快形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿托育服务体系，推动全区婴幼儿照护服务事业快速发展。

制作依据：根据《山东省发展和改革委员会山东省卫生健康委员会关于组织开展家庭托育试点建设工作的通知》《临沂市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施意见》(临政办发〔2020〕5号)等文件精神，结合我区实际，制定本试点方案。

二、目标任务

加快推进我区3岁以下婴幼儿照护服务体系建设，增强婴幼儿家庭照护、养育子女的能力

政策解读：根据党中央《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》精神,按照政府引导、部门协同、家庭为主、社会参与的总体思路，充分调动社会力量的积极性,开展家庭托育试点建设，逐步构建起托育机构为主，家庭、社区托育为辅的多元化托育服务体系，满足人民群众对托育服务的需求。

三、主要内容

第一条：严格按照标准设置。家庭托育点应符合《兰山区家庭托育点设置标准和管理规范（试行）》的标准和要求，并做好备案。备案需提供营业执照或其他法人登记证书、家庭托育点场地证明、工作人员专业资格证明及健康合格证明、卫生评价报告或托育机构开展备案相关卫生评价情况说明、消防合格证明等有关材料。

政策解读：

1、备案：根据《兰山区家庭托育点管理规范（试行）》，家庭托育点登记后，应当及时向所在地的县（区）级卫生健康部门备案，在线上传备案材料。托育机构备案信息系统网址：https://ty.padis.net.cn/

2、场地证明：包括自有场地或租赁期不少于3年的场地。自有场地提供房产证或不动产登记证，租赁场地提供有法律效力的租赁协议，并附房产证或不动产登记证。

3、卫生评价报告：根据《关于加强3岁以下婴幼儿托育机构卫生保健工作通知》临兰卫发[2021]33号，托育机构卫生评价报告需要先向区妇幼保健院提交《兰山区托育机构卫生评价申请书》，区妇幼保健院根据《兰山区新设立托育机构卫生评价标准（试行）》现场评估合格后发放。

4、托育机构开展备案相关卫生评价情况说明：根据《国家卫生健康委办公厅关于做好托育机构卫生评价工作的通知》，托育机构香所在地县级卫生健康部门提供自我评价合格的托育机构卫生评价报告，主要包括以下材料：（1）、托育机构开展备案相关卫生评价情况说明。（2）托育机构房屋平面布局图（应按照比例标识托育机构所使用房屋、注明功能、分布和面积大小）。（3）专（兼）职保健员有效身份证和学历证件。（4）室内环境中甲醛、苯及苯系物含量符合《室内空气质量标准》（GB/T 18883-2002）有关规定的检测报告，报告应当由具备资质的检验检测机构出具,检测报告出具的日期与申请备案日期之间不超过一个月。（5）除集中式供水外的生活饮用水水质符合《生活饮用水卫生标准》（ZB5749-2006）要求的相关检测报告。报告应当由具备资质的检验检测机构出具，检测报告出具日期与申请备案日期之间不超过一个月。（6）本机构卫生保健制度相关材料，包括一日生活制度（包含婴幼儿照护内容）、膳食管理制度、体格锻炼制度、卫生与消毒制度、健康检查制度、传染病预防与控制制度、常见疾病预防与管理制度、伤害预防制度、将康教育制度、卫生保健信息收集制度。

5、消防合格证明：托育点所在建筑的消防证明或消防检查合格证明（一消）或三方评估报告。

第二条：建立日常监管机制。建立举办者自查、行业协会监督、相关职能部门定期巡查的综合监管体系。各有关部门要按照相关规定和各自行业规范规定要求，加强对家庭托育点的业务监管。对家庭托育点建立违法查处机制，对巡查发现或投诉举报的线索及时查处。对伤害侵害婴幼儿行为及严重婴幼儿安全管理事故、食品安全事故等问题零容忍，对相关个人和直接管理人员依法严肃处理并实行终身禁入，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。家庭托育点的日常监管由卫健部门牵头，相关部门按照职责配合做好行业监督管理和指导，确保食品安全、卫生安全、人身安全，最大限度保护婴幼儿，确保婴幼儿的安全和健康。

政策解读：

各有关部门要按照相关规定和各自行业规范规定要求，加强对家庭托育点的业务监：管家庭托育点管理工作由卫生健康部门牵头，发展改革、公安、民政、住房城乡建设、应急管理、市场监管等部门，按照各自职责，加强对家庭托育点的指导、监督和管理。

第三条：规范场地设施。家庭托育点应设置在三层及以下，婴幼儿生活用房不得布置在地下室或半地下室。原则上收托婴幼儿人均面积不应小于5㎡。家庭托育点的建筑应当符合有关工程建设国家标准、行业标准，设置符合标准要求的生活用房，根据需要设置服务管理用房和供应用房。

政策解读：

婴幼儿生活用房不得布置在地下室或半地下室：婴幼儿生活用房包括睡眠区、活动区、配餐区、清洁区、卫生间、储藏区。家庭托育点的建筑应当符合有关工程建设国家标准、行业标准，设置符合标准要求的生活用房：

1、乳儿班和托小班宜设喂奶室，使用面积不宜小于10m2，并应符合下列规定：应临近婴幼儿生活空间、应设置开向疏散走道的门、应设尿布台、洗手池，宜设成人厕所。

2、乳儿班和托小班生活单元各功能分区之间宜采取分隔措施，并应互相通视。

3、乳儿班和托小班活动区地面应做暖性、软质面层；距地1.2m的墙面应做软质面层。

4、乳儿班和托小班生活单元各功能分区应符合下列规定：（1）睡眠区应布置供每个婴幼儿使用的床位，不应布置双层床。床位四周不宜贴靠外墙。（2）配餐区应临近对外出入口，并设有调理台、洗涤池、洗手池、储藏柜等，应设加热设施，宜设通风或排烟设施。（3）清洁区应设淋浴、尿布台、洗涤池、洗手池、污水池、成人厕位等设施。（4）成人厕位应与幼儿卫生间隔离。（5）托小班卫生间内应设适合幼儿使用的卫生器具，坐便器高度宜为0.25m以下。每班至少设2个大便器、2个小便器，便器之间应设隔断；每班至少设3个适合幼儿使用的洗手池，高度宜为0.4-0.45m，宽度宜为0.35-0.4m。

第四条：加强备案管理。家庭托育点登记后，应当及时向所在地的县（区）级卫生健康部门备案，在线上传家庭托育点备案书（附件1）、备案承诺书（附件2），并提交以下材料扫描件：营业执照或其他法人登记证书；场地证明（自有产权的提供房产证或不动产登记证，租赁的提供具有法律效力的租赁协议，并附房产证或不动产登记证)；从业人员相关专业证明、健康合格证明、无犯罪记录证明；托育点所在建筑的消防证明或消防检查合格证明或三方评估报告；卫生评价报告或托育机构开展备案相关卫生评价情况说明；购买配餐的，提供配餐单位的营业执照、《食品经营许可证》（主体业态为：集体用餐配送单位)及配餐服务合同；法律法规规定的其他相关材料。

政策解读：

法律法规规定的其他相关材料：包括涉及托育质量和托育安全，便于托育机构管理相关的制度包括收托婴幼儿信息管理制度、家长开放日制度、收费项目和标准信息公示制度、照户服务日常记录和反馈制度、婴幼儿接送制度、工作人员岗前培训和定期培训制度、年度工作计划制度、安全事故防范制度、传染病疫情报告和登记制度、防消防安全管理制度。

第五条：加强保育管理。家庭托育点应当顺应喂养，科学制定食谱，保证婴幼儿膳食平衡。做好消毒工作，并建立食品留样制度。有特殊喂养需求的，婴幼儿监护人应当提供书面说明。

政策解读：

1、7-12个月（1）继续母乳喂养，不能及时母乳喂养的婴儿使用配方奶。（2）及时添加辅食，从富含铁的泥糊状食物开始，遵循有一种到多种、由少到多、由稀到稠、由细到粗的原则，辅食不添加糖、盐等调味品。（3）每引入新食物要密切观察婴儿是否有皮疹、呕吐、腹泻等不良反应。（4）注意观察婴儿所发出的饥饿或饱足的信号，并及时、恰当回应，不强迫喂食。（5）鼓励婴儿尝试自己进食，培养进餐兴趣。

2、13-24个月（1）继续母乳或配方奶喂养，可以引入奶制品作为辅食，每日提供多种类食物。（2）鼓励和协助幼儿自己进食，关注幼儿以语言、肢体动作等发出进食需求，输赢喂养。（3）培养幼儿使用水杯喝水的习惯，不提供含糖饮料。

3、25-36个月（1）每日提供多种类食物。（2）阴道幼儿认识和喜爱食物，培养幼儿专注进食习惯、选择多种食物的能力。（3）鼓励幼儿参与协助分餐、摆放餐具等活动。

第六条：加强安全管理。家庭托育点工作人员应当掌握急救的基本技能和防范、避险、逃生、自救的基本方法，在紧急情况下必须优先保障婴幼儿的安全。

政策解读：

家庭托育点工作人员应当掌握急救的基本技能和防范、避险、逃生、自救的基本方法，在紧急情况下必须优先保障婴幼儿的安全：托育机构急救物资配置建议：1、消毒物品：碘伏或碘伏棉签、酒精或酒精棉片、生理盐水或生理盐水湿巾、消毒湿巾。2、包扎固定物品：纱布绷带、医用胶带、三角巾、有条件可配备自粘绷带、止血带、网状力绷带、不同型号夹板等。3、辅料：医用无菌纱布、创可贴、干净方巾、棉签。4、器械：医用剪刀、镊子、体温计、一次性无菌手套、安全别针。5、常用药：退烧药、抗生素软膏、补液盐、抗过敏药。6、其他：手电筒、急救手册、急求电话卡、紧急联系卡、急救毯、冰袋、退热贴；有条件可配备转运婴幼儿用的担架或平板。

四、涉及范围

1、适用对象：经有关部门登记、卫生健康部门备案，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等服务的小型托育服务机构。

2、适用范围：兰山区辖区内

五、执行标准

1、《中华人民共和国未成年人保护法》《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《国家卫生健康委托育机构设置标准（试行）》《山东省发展和改革委员会山东省卫生健康委员会关于组织开展家庭托育试点建设工作的通知》《临沂市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施意见》。

2、文件有效期：自发布之日起施行，国家、省明确相关标准后以上级标准为准适时调整。

六、其他

惠民利民举措：

1.街道、社区、居委、物业等社区管理组织为家庭托育点提供方便，统筹考虑家庭托育点设置，满足辖区居民托育服务需求。

2.各级各部门加强对家庭托育服务监督管理，积极推动家庭托育点达标备案，对于达不到建设标准的进行指导督促，对于整改不到位的要进行停业整顿，确保家庭托育点合法、合规运营，保障婴幼儿安全。对履行职责不到位、发生安全事故的，视情节追究相关人员责任。

七、解读机关：兰山区卫生健康局妇幼健康科

解读人：石凤彩

政策咨询服务电话：0539-8198609

电子邮箱：lsqjbyfkzzxxxwsk@ly.shandong.cn

一、背景依据

1、制定背景

为进一步贯彻落实市委、市政府关于大气污染防治工作部署要求，切实做好全区秸秆综合利用和禁烧工作，维护城乡群众身心健康，推进生态文明建设，结合兰山区实际，2022年5月19日，兰山区农业农村局印发了《2022年兰山区小麦（玉米）保护性耕作示范推广补助项目实施方案》（临兰农字〔2022〕36号）。

二、目标任务

1、出台目标

将我区符合条件的参加补助的小麦联合收获机全部安装了秸秆切碎还田设备，完成小麦秸秆切碎还田补助3万亩。

三、主要内容

1、政策要点

小麦进入收获期，农民群众收割的小麦秸秆或就地焚烧，或堆积在街头巷口，不仅浪费资源，而且污染环境，甚至引发交通、火灾等安全事故。推行小麦秸秆切碎还田技术，既可有效防止秸秆焚烧、保护环境，又能减少农田的化肥使用量，降低土壤水蚀、风蚀，节约水资源，是秸秆综合利用最直接最有效的方法，必须加大推广应用力度。

2、重要措施

《实施方案》规定规范项目实施程序，严格项目管理，实行项目法人责任制、作业合同制，严格按照农机作业质量标准和机械化作业技术规范要求进行作业。加强项目的督导检查，做好信息化监测平台作业数据审核，采用信息化监测和实地检验相结合的方式，严格操作程序，确保项目质量。

四、涉及范围

1、适用对象

实施小麦秸秆切碎还田项目的全区各街镇。

2、适用范围

实施小麦秸秆切碎还田项目的农民专业合作组织。

五、执行标准

1、执行标准

对实施小麦秸秆切碎还田作业且验收合格的农民专业合作组织按照每亩25元的标准补助。

2、文件有效期

本年度。

为保证全区森林火灾抢险救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，修订了《兰山区森林火灾应急预案》（以下简称《预案》），现将修订过程汇报如下：

一、背景依据

1.制定背景。机构改革之后，区森林防灭火指挥体系及机构职责发生了重大变化，原有的预案已经不适用于当前的森林火灾的应急处置工作，为适应机构改革需要，按照预案预警和响应上下对等的原则，参照省市做法，对我区《预案》进行修订。

2.法律依据。本预案制定主要依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《山东省实施〈森林防火条例〉办法》《山东省突发事件应对条例》《临沂市森林火灾应急预案》《兰山区突发事件总体应急预案》等。

二、目标任务

1.工作目标。坚持人民至上、生命至上，确保预案与《临沂市森林火灾应急预案》临政办字〔2022〕16号紧密衔接，完善兰山区森林防灭火体制机制，依法有力有序有效实施森林火灾应急处置，确保处置准备充足、反应迅速、指挥科学、措施有力，减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

2.主要任务。明确兰山区在森林防灭火工作的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容。

三、主要内容

（一）政策要点。《预案》完善了组织指挥体系，优化了分级响应启动条件，补充了信息报送、响应措施等内容。《预案》共分10个部分：

1.总则。明确了应急预案的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和灾害分级等。

2.主要任务。阐述了解救疏散人员、组织灭火行动、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定等森林火灾救援工作的主要任务。

3.组织指挥体系。明确森林防灭火指挥机构、扑救指挥机构、专家组的组成及职责。

4.处置力量。明确兰山区森林防灭火力量的编成和调动程序。

5.预警。阐述了森林火灾预警的分级条件、发布流程、响应措施及变更与解除要求。

6.信息报告。明确了森林火灾信息报告内容、时限、对象等要求。

7.应急响应。明确了森林火灾分级响应条件、响应措施、区级层面应对工作、启动条件调整情况及响应终止方面要求。

8.综合保障。明确了人员、物资输送，物资，通信与信息，资金，应急航空救援飞机等方面保障措施。

9.后期处置。明确了善后处置、调查评估、工作总结、奖励与责任追究等方面要求。

10.附则。明确了森林火灾灾害分级标准、培训演练、预案管理与更新、预案解释、预案实施时间等方面内容。

（二）重要措施。

1.组织指挥体系。兰山区森林防灭火指挥部负责组织、协调和指导全区森林防灭火工作。指挥部办公室设在区应急管理局，承担指挥部日常工作。火灾发生后，区森林防灭火指挥部根据需要，在森林火灾现场及时成立火场前线指挥部，规范现场指挥机制，由区行政首长担任总指挥，合理配置工作组，充分发挥专家作用。火场前线指挥部由有扑火经验的领导同志担任专职副指挥，负责统筹火场的组织扑救工作，调度指挥各方力量对火灾实施有效扑救，督促落实前线总指挥的有关指令、各项工作方案和扑救措施。区消防救援队伍参与灭火的，最高指挥员进入火场前线指挥部，参与决策和现场组织指挥，发挥专业作用；根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级。参加前方扑火的单位和个人要服从火场前线指挥部的统一指挥。各类扑火队伍、国家综合性消防救援队伍执行森林火灾扑救任务，接受区森林防灭火指挥部的指挥；执行跨区县界森林草原火灾扑救任务的，由市火场前线指挥部统一指挥；或者根据市森林草原防灭火指挥部明确的指挥关系执行，国家综合性消防救援队伍内部实施垂直指挥。

2.应急响应。根据森林火灾发展态势、初判级别、应急处置能力和预期影响后果，综合研判确定本级响应级别。按照分级响应的原则，及时调整本级扑火组织指挥机构和力量。火情发生后，按任务分工组织进行早期处置；预判为一般森林火灾的，由区森林防灭火指挥部为主组织处置；预判为较大及以上森林火灾的，由上级森林防灭火指挥机构为主组织处置，区森林防灭火指挥部负责先期及协助处置工作；必要时应及时提高响应级别。

3.后期处置。一是区政府组织有关部门对森林草原火灾发生原因、肇事者及受害森林面积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。二是对森林草原火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。三是扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点分析火灾发生的原因、组织扑救过程和应吸取的经验教训，提出整改意见，落实整改措施，并做好森林火灾档案建设工作。四是根据有关规定，对在扑火工作中贡献突出的单位、个人给予表彰奖励；对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。

四、涉及范围

本预案适用于兰山区境内发生的森林火灾应对工作。

五、执行标准

文件有效期到2025年

六、其他

无

七、解读机关：兰山区应急管理局

解读人：刘相跃

政策咨询服务电话：0539-8317633

电子邮箱：lsqfmhbgs@ly.shandong.cn

一、什么是农机深松整地作业？

本实施方案所称农机深松整地作业，是指使用大型拖拉机配套深松机或深松联合整地机等机具，对土壤进行深松整地作业，疏松土壤，打破犁底层，改善耕层结构，增强土壤蓄水保墒和抗旱排涝能力的一项耕作技术，开展深松土地作业有利于农作物生长，是提高农作物产量的重要手段之一。

二、今年我区深松整地作业的方法是什么？

一是单一深松作业模式（单一深松作业是指只有深松装置并在其后加挂破碎镇压装置，不挂其他任何作业装置进行的深松作业）作业深度一般要求达到或超过25厘米,打破犁底层。二是联合深松作业模式，即在深松作业的同时还一次完成旋耕作业，联合深松作业模式要求做到田面平整、土壤细碎、基本无漏松，深浅基本一致。

三、深松整地作业的受益和补助对象、补助标准是什么？

受益对象为全区范围内的相关农户和农场。补助对象为开展农机深松整地作业的农机合作社等农业生产经营服务组织。2022年全区农机深松整地作业财政补助面积为2.8万亩，实行定额补助，每亩30元。

2020年和2021年实施过深松整地作业补助的耕地不予补助。面积和质量核实未经信息化监测的，不予兑现补助。

四、深松整地作业的补助程序是什么？

深松整地作业遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的原则，依照以下步骤实施。

（一）签订合同。根据上级下达的作业任务，区农业农村局农机中心会同各镇(街道)合理确定农机深松整地作业实施区域。区农业农村局农机中心与农机合作社等农业生产经营服务组织签订作业协议。在镇政府(街道办事处)的领导和协助下，农机合作社等农业生产经营服务组织要与村委会签订作业合同，并及时到区农业农村局农机中心备案，作业合同在村务公开栏公示7天，公示期间不影响农时作业。

（二）作业确认及兑现。坚持阳光操作，全面公开补助程序、补助标准和补助方式，强化实施过程监管。今年参加深松整地作业补助的机械都要加装信息化监测装置，不安装信息化监测设备的机械不准承担深松作业任务。参与深松作业补贴的深松作业监测终端设备，应与省农机信息化综合服务平台进行数据对接，实现所有深松数据直接上传至服务平台。服务平台的数据作为实施深松作业质量监测、面积核查、补助资金兑现等方面的重要参考依据。根据信息化监测平台验收结果，将补贴资金直接拨付到农机合作社法人银行账户，验收不合格的，资金不得拨付。

为加强应急物资储备体系建设，提高应对处置突发事件能力和水平，保障人民生命财产安全，制定了《兰山区应急物资储备体系建设规划（2022-2030年）》（以下简称《规划》），现将编制过程汇报如下：

一、背景依据

1、制定背景。为加强应急物资储备体系建设，提高应对处置突发事件能力和水平，保障人民生命财产安全，省、市政府相继出台了应急物资储备体系建设十年规划。省、市规划目标到2025年初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，应急物资储备能力和管理水平得到提升；到2030年建成分级分类储备、规模适度、品类齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，增强防范和应对处置突发事件的能力。

按照全省建立以“省级储备为支撑、市级储备为依托、县级储备为基础”的全省应急物资储备体系要求，落实区级储备责任，区应急管理局牵头，着手起草《临沂市兰山区应急物资储备体系建设规划（2022-2030年）》的编制。

2、法律依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国家安全法》和《山东省突发事件应对条例》等有关法律法规，参照《山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》和《临沂市应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》编制本规划。

二、目标任务

1、工作目标。以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，到2025年初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全区应急物资储备能力和管理水平得到提升。到2030年建成分级分类储备、规模适度、品类齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，增强防范和应对处置突发事件的能力。

2、主要任务。完善应急物资保障储备管理体制机制、优化提升仓储设施建设布局、加强生活保障、公共卫生事件、综合性消防救援装备、森立防灭火、防汛抗旱等应急物资储备、增强应急物资要素配置、建设应急物资储备管理平台等十二项重点任务。

三、主要内容

1、政策要点。该规划主要以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标，按照统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急处置与救援需求，对应洪涝灾害、森林防灭火、生产安全事故、传染病疫情等17类场景，科学分类储备应急物资，力争通过政府主导、市场化运作的方式，构建政府、商业、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证。

2、重要措施。该规划分为总体要求、规划目标、重点任务三部分。主要内容如下：

第一部分为“总体要求”，明确了应急物资储备体系建设的指导思想。

第二部分为“规划目标”，明确了到2025年、2030年应急物资储备体系建设的目标。

第三部分为“重点任务”，明确了完善应急物资保障储备管理体制机制、优化提升仓储设施建设布局、加强生活保障、公共卫生事件、综合性消防救援装备、森立防灭火、防汛抗旱等应急物资储备、增强应急物资要素配置、建设应急物资储备管理平台等十二项重点任务。

四、涉及范围

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会。

五、执行标准

文件有效期到2023年

六、其它

无。

七、解读机关：区应急管理局减灾救灾科

解读人：刘艳

政策咨询服务电话：0539-8317566

电子邮箱lsyjjjzjzk@ly.shandong.cn