近日，兰山区政府办公室印发了《临沂市兰山区人民政府办公室关于印发<2022年兰山区政务公开工作要点>的通知》（临兰政办字〔2022〕24号），以下简称《要点》，为方便各单位贯彻落实《要点》要求，现就有关内容解读如下：

一、出台背景

《要点》指出，做好2022年政务公开工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央、省、市、区关于政务公开工作的决策部署，更好发挥以公开促落实、促规范、促服务作用，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。《要点》提出紧扣经济发展大局深化公开、紧扣维护社会和谐稳定深化公开、紧扣提高“含金量”深化公开、紧扣夯实基础深化公开、紧扣任务落实强化保障措施五方面重点工作。

二、政策依据

1、国务院办公厅《2022年政务公开工作要点》（国办发〔2022〕8号）

2、山东省人民政府办公厅《2022年山东省政务公开工作要点》（鲁政办发〔2022〕5号）

3、临沂市人民政府办公室《2022年临沂市政务公开工作要点》（临政办字〔2022〕45号）

三、主要内容

一是紧扣经济发展大局深化公开。加强推动高质量发展信息公开，开展税收优惠政策咨询和政策辅导；加强重大战略实施信息公开，持续做好各类规划（计划）实施措施和配套政策的主动公开工作；加强优化营商环境信息公开，加强对深化“放管服”改革优化营商环境的政策宣传和解读。

二是紧扣维护社会和谐稳定深化公开。加强疫情防控信息公开，持续发布疫情防控进展信息，及时充分回应社会关切，防止引发疑虑猜测；加强民生保障信息公开，多渠道发布养老保障、养老服务、养老机构、养老设施等相关补贴政策；加强公共企事业单位信息公开，教育、卫生健康、环境保护、公共交通等行业主管部门依法全面公开各类信息。

三是紧扣提高“含金量”深化公开。强化重大行政决策公众参与和全流程公开，推进行政决策公开透明，继续实行重大行政决策事项目录管理；推进政府公文集中统一公开，参照规章集中公开的要求，2022年底前区政府各部门（单位）要在区政府网站的政府信息公开专栏集中公开本机关所有现行有效的行政规范性文件；提升政策解读质量，规章、规范性文件以及行政机关制发的对群众和企业权益产生影响的政策文件均要开展解读。

四是紧扣夯实基础深化公开。规范开展政府信息公开，准确把握不同类型公开要求，科学合理确定公开方式，对公开内容涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓的，可通过互联网等渠道普遍性公开；加强公开平台建设，积极推动政府网站和政务新媒体适老化和无障碍改造，深入推进政府网站集约化建设；做好政府公报和线下公开工作，优化政府公报数据库文件检索功能，向公众提供目录导航和内容检索等服务；扎实推进基层政务公开标准化规范化。

五是紧扣任务落实强化保障措施。进一步强化工作保障，进一步改进工作作风，并进一步抓好工作落实。

四、解读机关：兰山区政府办公室政务公开科

解读人：贾真

联系电话：0539-8196766

电子邮箱：lsqzfbgsdzzwk@ly.shandong.cn

工作目标

全面完成省、市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。产业结构、能源结构、交通运输结构不断调整优化，绿色产业比重进一步提升，可再生能源发电装机达到55万千瓦，基础设施绿色化水平不断提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度进一步降低，生产生活方式绿色转型成效明显。

●加快推动产业绿色转型升级

加快淘汰落后低效产能。坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格落实“四个区分”要求，对“两高”行业进行动态化监管，准确适用“五个减量替代”，准确把握“两高”行业能耗、煤耗总量只减不增、窗口指导和提级审批的关系。按照市政府工作部署，对全区“两高”项目台账进行完善充实，扎实推进问题“两高”项目整改销号，做好“两高”项目认定工作。

加大传统产业绿色改造力度。落实关于加大技术改造投入加快推进传统产业转型升级的实施方案，设立专项资金，支持工业技术改造、转型升级。开展工业技改提级行动，组织申报“技改专项贷”，实施“千企千项”技改工程，开展“园区技改”和“技改升规”供需对接会、智能化技改诊断活动。

大力发展环保产业。认真落实省、市出台的关于加快节能环保产业高质量发展的实施意见，深入实施城镇环境基础设施补短板强弱项等重点工程，加快释放节能环保产业市场需求。充分发挥区级国有资本在环境治理领域的重要功能作用。大力推进清洁生产，积极申报省级园区和产业集群整体清洁生产审核试点。积极申报第二批省级生态环境导向的开发（EOD）模式试点。

●着力提高能源资源利用效率

差异化高质量配置能耗指标。按照“严控两高、优化其他”要求，落实“两高”行业用能闭环管理制度。推进国家、省新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，确保省级能耗指标优先使用于保障民生和非“两高”重大项目。

强化水资源节约利用。落实水资源消耗总量和强度双控，深化取用水管理专项整治行动，持续开展自备井封停及取水许可证办理工作。严格用水定额管理，严格重大项目水资源论证。深化水价机制改革，完善提升灌区农业节水工程，推行节水奖励制度，进一步推动节水载体建设工作。

加强土地资源高效利用。按照国家和省市部署要求，完成“三区三线”第三轮试划工作，开展新一轮“三区三线”划定工作，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。实施批而未供和闲置土地处置任务动态管控。在重点区域内，推行“标准地”供地比例由30%扩展到全部工业用地。加强耕地保护和质量提升，全面完成李官镇2021年度高标准农田2万亩，同步发展水肥一体化面积5000亩。

加快推进煤炭清洁高效利用。大力推进煤电节能降碳改、灵活性改造、供热改造“三改联动”。在确保电力、热力稳定供应前提下，坚持“替代优先、先立后破”，有序推进30万千瓦以下煤电机组关停整合。预计接纳市外来电220亿千瓦时。

大力推进园区循环化改造。根据国家和省市部署要求，启动“十四五”新一轮园区循环化改造，按照国家和省市出台的具体实施方案，研究提出全区“十四五”具备条件进行循环化改造的园区清单，督促指导相关园区按照“一园一策”原则编制循环化改造实施方案。

●加快推进重点领域节能减排

实施城乡建设绿色发展工程。严格落实《山东省居住建筑节能设计标准》，将节能率提升至75%以上。城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，年内新增绿色建筑55万平方米。全力推进全区装配式建筑发展，新开工装配式建筑占城镇新建民用建筑面积比例达到35%以上。

实施交通运输节能减排工程。落实省优化调整运输结构工作方案及加快推动“公转铁”实施方案，推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路转移，进一步提升铁路货运周转量。积极推广应用新能源运输工具，中心城区新增或更新城市公共汽电车（除应急救援车辆外）全部采用新能源车辆。

实施农业农村节能减排工程。强化农业面源污染防治，2022年农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率分别稳定在93%和88%以上。大力发展生态种植、生态养殖，引导构建“农业废弃物资源化利用+土壤修复改良+产业发展”的生态循环全产业链。

实施公共机构能效提升工程。开展节约型机关创建工作，确保到2022年底，100%以上党政机关完成创建任务。全区公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量、单位建筑面积碳排放量较2021年均下降0.8%。

●有序推进碳达峰碳中和工作

严格落实国家和省、市碳达峰碳中和实施意见、碳达峰实施方案及2022年碳达峰碳中和工作要点。根据市统一部署，做好省级碳达峰试点申报工作。积极参加碳达峰碳中和论坛。

引导企业参与碳排放权交易。积极参与全国碳排放权交易市场，督导、规范发电、电解铝等重点碳排放企业依规进行线上交易，充分发挥市场机制降碳作用。加强重点排放单位温室气体排放报告年度核查，组织开展碳排放配额分配，对清缴履约进行监督管理。

●持续改善提升生态环境质量

抓好第二轮中央生态环境保护督察发现问题整改。加强大气污染综合治理。推进新一轮“四减四增”行动，确保完成116项年度重点任务，实现污染源头防治。继续深化挥发性有机物治理，紧盯源头替代、过程管控、末端治理“三个关键”，围绕重点行业、重点企业、重点区域，“一行一策”制定方案，对重点VOCs企业逐一核查，建立整改台账，精准指导落实。加强柴油货车和非道路移动机械监管，对尾气排放超标的严格油品溯源，严肃处理违法违规行为。同时，严格落实扬尘管控措施，加大曝光和处罚力度。

落实市排污许可权交易试点工作，推动主要污染物总量指标有偿使用，严格落实上级排污权收入管理、价格管理、交易流转等政策。对采取减排措施并发挥减排效益的单位，形成的可替代总量指标优先用于本单位新建项目，富余减排指标可进入市场交易。

全力做好创建科学绿化试点示范省有关工作。认真落实全省科学绿化试点示范省建设实施方案，扎实做好造林绿化空间适宜性评估，实施重点区域生态保护修复工程，加快推进山水林田湖草沙一体化生态保护和修复工程。

●积极推行绿色低碳生活方式

积极开展全民行动。按照国家和省、市统一部署，深入开展节能宣传周、全国低碳日、世界环境日、世界地球日等绿色低碳主题活动。积极推动绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑、绿色饭店等建设。

加强绿色消费引导。贯彻落实临沂市家电以旧换新执行方案。

积极推行绿色生活方式。持续深化城乡生活垃圾分类，严格落实城市生活垃圾和农村生活垃圾分类标准。持续加强塑料污染治理。积极争创国家废旧物资循环利用体系试点城市和国家公共供水管网漏损治理试点城市。

2022年6月2日，国家市场监督管理总局以第56号令公布了《明码标价和禁止价格欺诈规定》（以下简称《规定》），自2022年7月1日起施行。为深入理解《规定》立法宗旨，准确把握规章内容，现对《规定》的重点内容进行解读。

一、《规定》的起草背景

《关于商品和服务实行明码标价的规定》（2000年原国家计委第8号令，以下简称《明码标价规定》）、《禁止价格欺诈行为的规定》（2001年原国家计委第15号令，以下简称《禁止欺诈规定》）是价格监管执法的重要依据，对保护消费者和经营者合法权益、维护市场价格秩序发挥了重要作用。但随着经济社会发展，两部规章已难以适应价格监管执法需要，迫切需要制定更科学、更准确的标价方式和价格欺诈认定规则。如原《明码标价规定》中的标价内容“六要素”已脱离实际，“标价签监制”等要求也较为僵化，甚至成为变相行政审批。同时，经济社会发展对价格监管执法提出许多新要求，特别是在数字经济领域中，经营者的标价方式、价格欺诈行为都与线下经济有很大不同，表现形式更加复杂，呈现出许多新特点。此外，2021年实施的《行政处罚法》对行政执法提出了新要求，有必要通过修订两部规章，体现新的立法精神。

二、《规定》制定遵循的原则

一是精简框架，坚持科学合理。原两部规章及配套解释共有条款52条，经过全面梳理提炼，《规定》共有条款27条，体例更合理、逻辑更清晰、规则更科学。同时，大幅删减了两部规章中滞后和不符合实际的条款，补充完善了对经营者价格行为的规定，增强规章的可操作性，提升监管效能。

二是增设新规，坚持与时俱进。随着数字经济的发展，经营者各种新型价格标示和价格欺诈行为对价格监管执法提出新问题、新要求。规章必须作出相应调整，才能满足执法实践需要。针对数字经济领域的新特点，《规定》增加了对网络交易经营者价格行为的规定。

三是化解难点，坚持问题导向。价格欺诈是价格违法行为中较为突出的问题，严重侵害消费者和其他经营者的合法权益。针对原《禁止欺诈规定》中对价格欺诈的规定较为分散、复杂、滞后的问题，《规定》将价格欺诈认定规则进一步凝练，使价格欺诈认定更加科学合理。

四是宽严相济，坚持过罚相当。《规定》在总结执法经验基础上，根据具体情形，对不宜认定为价格欺诈的行为设置豁免条款。同时，明确可以依法从轻、减轻或者不予处罚的情形，体现过罚相当的立法精神以及处罚与教育相结合的原则。

三、《规定》的主要内容

《规定》共有27条，主要内容包括总则、明码标价规则、价格比较和价格欺诈行为认定规则、法律责任等4个部分。

一是总则。本部分明确了规章的立法宗旨和制定依据，界定明码标价和价格欺诈的基本概念，对经营者的标价行为提出原则性要求。同时，对交易场所提供者的特别义务作出规定。

二是明码标价规则。本部分规定了明码标价的主体、内容、形式等。规定经营者在标价时应当真实准确、货签对位、标识醒目，并授权地方市场监管部门规定可以不实行明码标价的特殊情形。取消标价签监制，规定经营者可以采用多种有效形式进行明码标价。在标价内容方面，规定经营者销售商品应当标示商品的品名、价格和计价单位等要素，提供服务应当标示服务项目、服务内容和价格或者计价方法，并对通过网络等方式销售商品或者提供服务等新业态中明码标价行为作出原则性规定。

三是价格比较和价格欺诈行为认定规则。本部分主要规定经营者在进行价格比较、折价、减价、赠送时的规则要求，明确列举予以禁止的价格欺诈行为。强调价格比较信息要真实准确，规定折价、减价时禁止采用的计算方式，对采取赠品形式促销提出具体要求，并对网络交易经营者的价格行为作出原则性规定。同时，规定了不属于价格欺诈的豁免情形。

四是法律责任。本部分规定了具体法律责任的确定，依据《价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等规定执行，对交易场所提供者的特殊法律责任作出新设规定，对依法从轻、减轻或不予处罚的情形予以明确。

四、明码标价和价格欺诈的内涵

明码标价是指经营者在销售、收购商品和提供服务过程中，依法公开标示价格等信息的行为。明码标价不能简单理解为仅标示价格，经营者还应当标示与价格密切相关的其他信息，尽可能减少信息不对称，使消费者和其他经营者对价格所对应的商品或者服务价值有更为清晰的认识，减少价格欺诈的发生。

价格欺诈是指经营者利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为。价格欺诈是一种欺骗性价格表示，经营者通过虚假的或者使人误解的价格手段，使消费者和其他经营者违背真实意愿与其进行交易，损害消费者和其他经营者的合法权益。

五、明码标价的主要内容

《规定》第七条规定，经营者销售商品应当标示商品的品名、价格和计价单位，提供服务应当标示服务项目、服务内容和价格或者计价方法。其中，服务的计价方法包括计价单位和计价标准。经营者可以根据实际经营情况，自行增加标示与价格有关的质地、服务标准、结算方法等其他信息。设区的市级以上市场监督管理部门对于特定商品和服务，可以增加规定明码标价应当标示的内容。

六、明码标价的主要形式

《规定》第九条对经营者明码标价使用的文字、币种作出规定，要求经营者标示价格，一般应当使用阿拉伯数字标明人民币金额，使用规范汉字标示其他价格信息，可以根据自身经营需要，同时使用外国文字，确保价格信息的准确传达。民族自治地方的经营者，可以依法自主决定增加使用当地通用的一种或者几种文字。需要说明的是，如果法律、行政法规对标价形式有特别要求，经营者还应当执行特别规定。例如，《直销管理条例》第二十三条规定，直销企业应当在直销产品上标明产品价格，该价格与服务网点展示的产品价格应当一致。直销企业在进行明码标价时，还应当遵守《直销管理条例》的特别规定。

除法律、法规和规章有明确规定的，只要能保证明码标价真实准确、货签对位、标识醒目，不应对经营者的标价方式作过多限制。随着经营模式的发展，广大消费者也逐渐接受吊牌、模型展示、电子屏幕等多种个性化标价方式，对经营者的标价形式进行严格限定并实行标价签监制制度已经没有必要。因此，《规定》取消了标价签监制制度。

为充分发挥明码标价有效传递价格信息的功能，《规定》第十二条对明码标价的形式做了进一步细化，规定经营者可以选择采用标价签（含电子标价签）、标价牌、价目表（册）、展示板、电子屏幕、商品实物或者模型展示、图片展示以及其他有效形式进行明码标价。金融、交通运输、医疗卫生等同时提供多项服务的行业，可以同时采用电子查询系统的方式明码标价。县级以上市场监督管理部门可以发布标价签、标价牌、价目表（册）等的参考样式。

七、怎样理解设区的市级以上市场监督管理部门既可以“规定不实行明码标价的商品和服务、行业、交易场所”，又可以“增加规定明码标价应当标示的内容”

要求商品和服务在任何情况下都进行统一格式的明码标价，既不科学，也无必要。比如，农村集市、拍卖等通过协商、竞价等方式确定价格的情形，没有必要实行严格的明码标价。但在另外一些情形下，比如粮食主产区频繁发生的商品粮交易，当地市场监管部门可以结合实际情况，要求经营者在收购粮食时，明确标示品种、规格、等级和收购价格等信息，更好保护购销双方合法权益。

八、通过网络等方式销售商品或提供服务的明码标价规定

为更好地促进和规范新业态健康发展，《规定》第十三条对网络明码标价的形式作了比较灵活的规定，明确经营者通过网络等方式销售商品或者提供服务的，应当通过网络页面，以文字、图像等方式进行明码标价。考虑到交易场所提供者，特别是网络交易平台经营者为了提升交易场所整体竞争力、对场所内经营者实行统一管理，往往会为场所内（平台内）经营者提供标价模板。《规定》第十四条明确，交易场所提供者为场所内（平台内）经营者提供标价模板的，应当符合本规定的要求。

九、价格欺诈的主要表现形式

《规定》第十九条在总结立法和执法经验基础上，列举了七种典型价格欺诈行为：一是谎称商品和服务价格为政府定价或者政府指导价；二是以低价诱骗消费者或者其他经营者，以高价进行结算；三是通过虚假折价、减价或者价格比较等方式销售商品或者提供服务；四是销售商品或者提供服务时，使用欺骗性、误导性的语言、文字、数字、图片或者视频等标示价格及其他价格信息；五是无正当理由拒绝履行或者不完全履行价格承诺；六是不标示或者显著弱化标示对消费者或者其他经营者不利的价格条件，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易；七是通过积分、礼券、兑换券、代金券等折抵价款时，拒不按约定折抵价款。考虑到价格欺诈的手段多种多样，难以全面列举，第十九条第（八）项规定了“其他价格欺诈行为”作为兜底条款。

《规定》第二十一条规定了不属于价格欺诈的三类情形：一是经营者有证据足以证明没有主观故意；二是实际成交价格能够使消费者或者与其进行交易的其他经营者获得更大价格优惠；三是成交结算后，实际折价、减价幅度与标示幅度不完全一致，但符合舍零取整等交易习惯。

十、“不标示或者显著弱化标示对消费者不利的价格条件”的具体表现

经营者为凸显自身商品或服务的价格优势，可能通过不标示或显著弱化标示的方式，故意隐瞒增加消费者负担或减损消费者利益的特殊条件，诱骗消费者与其进行交易。例如，某饭店宣称某菜品打八折销售，但消费者结账时才被告知须“达到最低消费标准”方可享受八折优惠。经营者的此类行为属于不标示或者显著弱化标示对消费者不利的价格条件的表现，是《规定》禁止的价格欺诈。

一、背景依据

为加快建立城乡统一的建设用地市场，盘活存量建设用地，化解项目用地难题，我区在市辖区率先开展了集体建设用地入市工作，但集体地入市资金及土地增值收益使用没有具体的管理办法。为维护村集体利益，保持入市村庄稳定，借鉴莒南县等地做法，结合我区实际，与区自然资源局充分会商后，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》《山东省政府非税收入管理办法》等相关文件精神，结合兰山区实际，制定本暂行办法。

二、目标任务

为进一步规范集体经营性建设用地入市资金管理，建立兼顾国家、集体、个人的收益分配机制，保障农民公平分享土地增值收益。

三、主要内容

《办法》共计五章十五条，具体对兰山区范围内集体经营性建设用地入市环节的资金管理行为进行了明确。

第一章总则。包括办法制定的依据、实施范围和原则，入市资金的含义。

第二章征收缴库。集体经营性建设用地入市资金由区自然资源部门会同区财政部门负责组织代为收缴，开具财政票据。集体经营性建设用地以出让、作价出资（入股）方式入市的，成交总价款为入市收入。以租赁方式入市的，租金总额为入市收入。

第三章使用管理。出让活动结束后，受让方根据合同要求结清价款，区财政部门会同区自然资源部门将入市收入清分至相关单位。

第四章法律责任。规定了单位和个人违法违规行为进行处理处罚的措施办法。

第五章附则。

四、涉及范围

用地单位或个人通过出让、租赁、作价出资（入股）等方式取得的集体经营性建设用地使用权所缴纳的资金。兰山区范围内集体经营性建设用地入市环节的资金管理，适用本暂行办法

五、执行标准

本暂行办法所称集体经营性建设用地，是指在土地利用总体规划、村庄规划、生态保护规划中确定为工业、仓储、商服、旅游、娱乐等经营性用途并经依法登记的集体建设用地，不包括居住用途的集体建设用地，租赁住房用地除外。本暂行办法自2022年7月31日起施行，有效期至2024年7月30日。

六、其他

实施期间国家、省、市颁布关于集体经营性建设用地入市资金管理相关规定的，按要求进行相应调整或从其规定。

本办法实施之前已办理入市的集体经营性建设用地入市资金，可参照本暂行办法予以规范。

七、解读机关：临沂市兰山区财政局

解读人：高一金

政策咨询服务电话：0539-8355035

电子邮箱：lsqczjfsj@ly.shandong.cn

一、背景依据

1、起草背景

2020年1月1日，新修订的《土地管理法》正式实施，其中第六十三条明确规定：土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。为规范集体经营性建设用地入市行为，保障农民合法权益，构建城乡统一的建设用地市场，根据新修订的《土地管理法》《土地管理法实施条例》和省市关于集体经营性建设用地入市的相关要求，结合我区实际,拟定了《兰山区集体经营性建设用地入市暂行办法》。

2、法律依据

文件主要依据《土地管理法》《土地管理法实施条例》起草。

二、目标任务

为规范农村集体经营性建设用地入市行为，明确农村集体经营性建设用地入市范围、模式和程序，建立市场交易规则和服务监管制度，建立公平合理的土地增值收益分配机制，建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度，构建城乡统一的建设用地市场，保障农民合法权益，促进乡村振兴，实现共同富裕。

三、主要内容

本暂行办法共六章二十一条。其中，第一章为总则，规定了制定的依据、实施范围和原则、入市主体。

第二章明确了入市条件和途径。使用集体经营性建设用地的项目原则上为集体经营的工业、仓储、商服、旅游、娱乐等项目，拟入市的集体经营性建设用地应当符合国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途，产权明晰、已依法办理土地所有权登记，具备开发建设所需基础设施配套等基本条件。

第三章明确了入市方式及程序。集体经营性建设用地使用权出让（出租）应采取招标、拍卖、挂牌、协议等方式公开交易。工作中，入市主体申请前须经村民会议三分之二以上村民代表或成员表决同意，并由镇街道进行审查，规划和自然资源等部门出具规划设计条件、行业准入和生态环境保护意见后，拟定入市方案及地价评估，并经集体经济组织集体决策决定后，逐级报镇街道、自然资源部门、区政府、市政府审查，在公共资源交易中心进行公开交易，成交后签订成交确认书及公示，签订交易合同。

第四章为开发管理。规定对依法取得集体经营性建设用地的使用权人，应按照法律法规有关规定和土地出让（租赁）合同确定的开发期限、土地用途及相关土地使用条件开发利用土地。

第五章规定了法律责任。

第六章是附则。

本暂行办法自印发之日起实施，有效期两年。

四、涉及范围

入市主体为具有土地所有权的农村集体经济组织，包括镇、村、组农民集体。

入市范围为依法取得、符合规划的工矿仓储、商服、养老、旅游等用途的农村存量集体经营性建设用地，未办理农用地、未利用地转用手续的，需先办理转用手续，并落实相应的补偿。

五、执行标准

本暂行办法自2022年4月1日起施行，有效期至2024年3月31日。

集体经营性建设用地入市前，土地所有权人应完成以下工作落实相关要求：

①向区自然资源部门提供拟入市土地的位置和范围等，申请核查拟入市土地是否满足入市条件，是否位于地质灾害易发区、是否压覆矿产资源等，并取得发改、生态环境等相关部门同意入市的意见书；

②委托有资质的土地测绘单位完成拟入市土地的勘测定界，初步形成勘测定界报告和宗地图；

③向市自然资源和规划部门申请取得拟入市土地规划设计条件；

④委托有资质的土地评估机构对拟入市土地进行价格评估。集体经营性建设用地统一基准地价体系建立前，参照国有建设用地基准地价体系执行。地价评估报告须报市自然资源和规划部门备案。

六、解读机关：区自然资源局开发利用科

解读人：王厚龙

政策咨询服务电话：0539-8051796

为支持中小企业发展，兰山区政府办公室印发了《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶二十条政策》的通知（以下简称《纾困帮扶二十条政策》），为便于各部门和相关企业更好理解，现就《纾困帮扶二十条政策》有关内容解读如下：

一、背景依据

1.制定背景。今年以来，新冠肺炎疫情给中小企业生存发展带来严重冲击。由于疫情防控、原材料涨价、运输成本增加等多重因素叠加，导致经营成本大幅攀升，企业经营困难重重。为帮助企业渡过难关，特梳理印发《纾困帮扶二十条政策》。

2.法律依据。疫情期间国家、省、市陆续出台了一系列助力中小企业发展的政策举措。《纾困帮扶二十条政策》系统梳理了防疫支持、减费降税、稳岗扩岗、融资服务等6方面20条具体措施。

二、任务目标

为统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，为中小企业纾困解难，助力其平稳健康发展。

三、主要内容

1.政策要点。《纾困帮扶二十条政策》共20条，涵盖了防疫支持、减费降税、稳岗扩岗、融资服务等，全力支持小微企业资源供给，为企业健康发展提供有力支撑。

2.重要措施。主要体现在6个方面：防疫支持方面，加大房租减免；减费降税方面，免征小规模纳税人增值税等；稳岗扩岗方面，加大创业担保贷款支持等；融资服务方面，鼓励银行推出贷款展期、无还本续贷、减费让利、贷款循环、绿色通道等优惠措施等；缓解成本上涨方面，取消工商业及其他用电类别目录销售电价，支持电力用户根据自身情况选择参与电力市场方式等；拓展市场空间方面，对采购限额标准以上，货物、服务采购项目和工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应按该部分采购项目预算总额的一定比例专门面向中小企业采购。对非预留份额采购项目，给予小微企业价格评审优惠。

四、涉及范围

中小微企业。

五、执行标准

1.执行口径。按照政策制定机关及落实机关要求执行。

2.文件有效期。具体条款有效期按照政策制定机关规定执行。

六、其他

注意事项：因《纾困帮扶二十条政策》未梳理的上级各部门关于支持中小企业发展方面相关政策，非本级本部门制定，相应政策调整及执行按照制定部门及落实部门规定为准。

七、解读机关：兰山区工信局企业发展科

一、背景依据

推行企业金融辅导员制度，是省委省政府作出的关于金融工作的重大决策部署，对于深化“政金企”合作、优化金融营商环境、提升金融服务实体经济能力具有积极意义。“金融管家”制度试点是对金融辅导员制度的延伸与深化，旨在整合各类金融资源，多渠道全面受理解决基层金融诉求，促进政金企合作共赢，切实提高金融服务便利度和可得性。2020年1月，省委、省政府印发《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的若干意见》，明确要求“在全省推行企业金融辅导员制度”。2020年3月，省政府召开省市县三级金融辅导员进驻企业视频会议，印发《关于在全省推行企业金融辅导员制度的工作方案》，金融辅导工作正式启动。2021年上半年，在全省部分地区开展“金融管家”试点工作，2021年12月，省地方金融监管局印发《关于进一步做好“金融管家”试点工作的指导意见》和《第一批“金融管家”试点经验》，在全省逐步扩大“金融管家”试点范围。为促进金融支持实体经济高质量发展，结合兰山实际，决定在兰山商城推行“金融管家”制度试点工作，并制定此工作方案。

二、目标任务

坚持党建引领，围绕兰山商城商贸物流“商仓流”一体化转型发展，推行“金融管家”试点，强化政金企深度合作，精准对接金融需求，推动兰山商城在金融政策宣导、金融产品服务创新、普惠金融拓展、企业上市培育、金融稳定维护等方面高质量发展，优化金融营商环境，推动新旧动能转换，助力兰山商城商贸物流转型升级。

三、主要内容

本方案共三部分十九条，政策要点主要是工作体系、工作职责、工作措施和组织保障等内容。

工作体系包括成立兰山区“金融管家”试点工作专班牵头推进试点工作，成立“金融管家”团队，邀请金融辅导员和证券、保险、担保、会计师事务所、律师事务所等单位人员为团队成员，为商贸物流企业提供金融精准服务。

工作职责包括定制金融服务、政策宣导落实、参与规划建设、开展金融培训、服务金融机构、维护金融稳定、配合落实兰山商城管委会有关决策部署。

工作措施包括专班协调推动、充分动员发动、搭建兰山商城融资担保线上审批平台、创新金融产品及服务、助推商贸物流金融创新试点，旨在整合各类金融资源，多渠道全面受理解决兰山商城金融诉求，促进政金企合作共赢，切实提高金融服务便利度和可得性，为企业量身定制个性化服务方案，提供全过程、全链条“店小二”式金融服务。

组织保障包括统筹组织协调和建立会商机制，明确工作专班、管家团队职责分工，加强协调联动，共同推进试点工作。

四、涉及范围

兰山商城管委会，相关银行金融机构、保险、证券、会计师事务所、律师事务所等机构，兰山商城范围内有金融需求的商贸物流企业。

五、执行标准

《实施意见》自印发之日起施行，实施中的具体问题由区地方金融监管局会同相关部门负责解释。

六、解读机关：区地方金融监督管理局地方金融监管科

解读人：刘阳

政策咨询服务电话：0539-8313580

电子邮箱：lsqjrb@ly.shandong.cn

2022年5月10日，临沂市兰山区人民政府办公室印发了《临沂市兰山区人民政府办公室关于印发2022年度政府投资计划的通知》（临兰政办发〔2022〕5号）。对此，省工程咨询院公共投资部张勇主任进行如下解读：

第一，对政府投资项目的涵义、作用作了进一步明确说明。政府投资项目是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设的项目，政府投资是全社会固定资产投资的重要组成部分，是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力抓手，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险以及补齐发展短板、优化供给结构、增强发展后劲等方面发挥着关键作用。

第二，对2022年政府投资计划进行介绍。确定2022年政府计划投资项目共18个，年度计划投资9.53亿元，项目涵盖教育、卫生、老旧小区改造等重点民生工程，项目建成后能够直接给国民经济带来效益，推动经济增长。

第三，对政府投资计划的项目管理方式进行了肯定。区政府投资项目采用计划方式进行管理，一方面，能够加快项目推进。各项目主管部门对照计划项目年度目标任务，细化每个环节的时间节点，拿出具体工作措施，确保项目年内取得实质性进展。另一方面，规范财政资金支付行为。项目单位执行政府投资项目监督管理办法等有关规定，依据合同拨付项目资金，保证财政性资金安全、及时和有效使用。