4月20日，兰山区人社局召开“城乡公益性岗位扩容提质行动”有关情况介绍新闻发布会，明确岗位开发目标，重点针对六类人员。

今年兰山区计划开发5230个公益性岗位，其中城镇公益性岗位1180个，乡村公益性岗位4050个。在岗位开发重点和安置条件等方面，兰山区将岗位开发重点聚焦到了防火防汛防溺水、生态环保、基层公共文化服务、基层公共就业服务等领域；城镇公益性岗位安置范围由主要安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员两类人员，扩大到城镇低保、残疾人员等就业困难群体；乡村公益性岗位人员上岗年龄一般不超过65周岁，在岗年龄不得超过70周岁。

赵锦丽是银雀山街道西苗庄社区的一名公益性岗位工作人员，右下肢残疾的她从事公益性岗位工作已经一年，从一名不善沟通的家庭主妇，逐步成长为能出色完成工作任务的公益岗人员。这份工作既减轻了家庭负担，也让她重拾了生活信心。

兰山区强化资金和权益保障。将城乡公益性岗位补贴资金列入区财政预算，整合省市残联、农业农村局、乡村振兴局等部门的专项资金，确保城乡公益性岗位补贴按月足额、及时发放。坚持“凡用必签”，与所有城乡公益性岗位人员签订《公益性岗位劳务协议书》，非因安置对象自身原因不得解聘，切实保证岗位帮扶连续性。严把安置对象条件关。紧盯全区脱贫享受政策人口、农村低收入人口、残疾人、大龄人员、城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员（女性40周岁以上、男性50周岁以上至法定退休年龄）等六类人员，用好大数据信息比对识别手段，实行村级初审、镇街复审、区级终审”三级审核，精准识别符合条件人员，做到最需要帮扶对象“应帮尽帮”。加强管理服务。统筹用好村社区便民服务中心资源，建设公益岗驿站，打造集政策宣传、技能培训、管理服务、工作交流、休闲休憩于一体的服务站点。

《兰山区2023年国民经济和社会发展计划》（以下简称《计划》），已由兰山区第二十届人民代表大会第二次会议审议通过，并以临兰政办字〔2023〕7号文件予以印发实施，现解读如下：

一、出台背景和起草过程

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。按照区委、区政府工作部署，区发改局会同有关部门于2022年底开始对2022年经济社会发展计划执行情况进行梳理总结，并在深入基层调研的基础上，对2023年经济社会发展计划指标、重点工作进行研究谋划。在《计划》起草过程中，区发改局认真学习贯彻上级会议精神，深度对接省市区“十四五”规划及区十五次党代会精神，做好与《政府工作报告》的衔接，多次征求区直有关部门意见，反复进行了修改完善，先后经区政府常务会议、区委常委会议研究审议，最后经区第二十届人民代表大会第二次会议审议通过，于4月7日正式印发。

二、目标任务

2023年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；一般公共预算收入增长8%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；外贸进出口促稳提质；居民人均可支配收入与社会发展同步增长；全面完成省市下达的约束性指标。

三、主要内容

《计划》共分为两部分。

第一部分阐述了2022年国民经济和社会发展计划执行情况。2022年，兰山区实现地区生产总值1357.8亿元，同比增长4.2%；一般公共预算收入117.6亿元，同口径增长7.1%；固定资产投资增长16.2%；社会消费品零售总额增长0.4%；居民人均可支配收入增长5.4%。

第二部分，对兰山区2023年国民经济和社会发展计划进行了安排，主要突出抓好“加快产业升级，提升发展质量”、“改革创新开放，增强发展活力”、“城乡统筹兼顾，推动融合发展”、“坚持生态优先，加快绿色发展”、“兜底线惠民生，增进民生福祉”五个方面的重点工作，确保圆满完成2023年目标任务。

四、涉及范围

：《兰山区2023年国民经济和社会发展计划》适用于全区2023年国民经济和社会发展工作，以文件明确的具体内容为准，自印发之日起正式执行。

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一、起草背景

为贯彻落实中央、省、市关于支持先进制造业高质量发展要求，加快促进全区先进工业发展形成突破攻势，在梳理现有支持制造业高质量发展政策基础上，制定《支持先进制造业高质量发展10条政策》（以下简称《10条政策》）。

二、起草过程

结合我区实际，区工信局起草了《10条政策》，有分管副区长召开相关职责部门参加的研究讨论会，对《10条政策》进行了修改，并广泛征求了区直有关部门和商城管委会的意见建议后向区政府常务会议作了汇报，形成终稿。

三、主要内容

《10条政策》重点支持制造业企业加力提速、头部企业引进、认定高新技术企业、绿色低碳发展、创新平台建设、数字赋能、技术改造、做大做强、上市发展、人才用地保障等10个方面。其中，第1、2条为新设置政策，分别为：支持制造业企业加力提速和支持产业链头部企业落地生产。

第3、4、5、6、7、8、9、10条为整合现有区级支持制造业高质量发展政策。

分别为：支持认定高新技术企业、支持企业绿色低碳发展、支持企业创新平台建设、支持企业数字赋能、支持企业技术改造、支持企业做大做强、支持企业上市发展、支持企业人才、用地保障。

问：群众符合什么条件可以购买家庭安康保险？

答：家庭安康工程包括女性和男性两项政策内容。年满16-65周岁健康女性，18-50周岁健康男性均可购买。

问：购买家庭安康保险需缴纳多少保费？保险期限是多少？有哪些保障项目？保障金额是多少？

答：家庭安康保险保费女性100元，男性100元，女性和男性可分开单独购买。另外，区财政局对所有参保的16-65周岁兰山区籍妇女每人补助5元，即符合补贴条件的妇女只需缴纳95元保费。安康工程保险期限都是1年。具体安康工程保障项目、保险金额可参照图表。

家庭安康保障方案（200元，女性和男性可分开单独购买）

问：家庭安康保险包括哪些保险责任？

答：在合同保险期限内，保险公司承担以下保险责任：

（1）被保险人自合同生效之日起90日后（按合同约定连续投保不受90日规定的限制），初次发生并经二级以上（含二级）医院确诊罹患约定疾病中的任何一种或者多种（女性罹患原发性乳腺癌、原发性卵巢癌、原发性子宫内膜癌、原发性宫颈癌；男性罹患原发性食管、胃、结肠、直肠、支气管和肺、阴茎、前列腺及睾丸特定部位的恶性肿瘤），保险公司按合同约定的保险金额给付保险金，合同对该被保险人的保险责任终止。

（2）被保险人由于遭受意外伤害，直接导致被保险人死亡、伤残、医疗费用支出的，包括在公园等公共场所、外出旅游（限国内）、乘坐公交车或其他交通工具，户内日常生活中的磕碰，户外被车刮伤、高空坠物砸伤、走路摔伤、电击、溺水等意外伤害，均按条款规定负责赔偿，其中意外费用补偿包括门诊和住院费用补偿。

注：因意外伤害引起的并发症导致死亡、伤残及医疗费用支出，保险公司不承担保险责任。

具体内容按保单所附《国寿女性安康团体疾病保险》、《国寿男性安康团体特定疾病保险》、《国寿绿洲团体意外伤害保险（A型）（2013版）》、《国寿附加绿洲意外费用补偿团体医疗保险（2013版）》执行。

问：怎么购买家庭安康保险？

答：群众可通过辖区内镇街道、村社区妇联集中购买，也可联系中国人寿兰山支公司购买。

一、背景依据

1、制定背景

近年来，省委、省政府印发《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》《关于加快推进新时代科技强省建设的实施意见》，市委、市政府印发《关于深化科技体制改革加快创新发展助推新旧动能转换的实施意见》、《关于全面加快科技创新推动工业经济高质量发展的实施意见》等文件，提出创新科研项目管理机制的要求，按照权责统一的原则，委托专业机构承担科研项目管理工作，实现决策、执行、监督、评估相互制约又相互协调；建立科技人员诚信系统，完善科研诚信档案，制定容错纠错和失信行为惩戒办法；建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，正确评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。

兰山区科技创新发展计划项目作为推动全区关键核心技术攻关、激发科技创新活力的重要抓手，对我区加快实现科技自立自强具有重要的示范作用和意义。近年来，随着区委、区政府对科技创新的愈发重视，现有项目管理制度和程序已不能更好的适应区委、区政府对推进全区科技创新的要求，不再适于全区经济社会发展的需要。为进一步提升区科技创新发展计划对全区科技创新发展的积极引导作用，加大对重点科技攻关项目的扶持，亟需完善项目管理体系，出台相关制度文件。

2、法律依据

《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见的通知》（中办发〔2018〕37 号）

《中央财政科技计划（专项、基金等）项目管理专业机构管理暂行规定》（国科发创〔2016〕70号）

《中共山东省委山东省人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》》（鲁发〔2016〕28 号）

《山东省人民政府关于加快推进新时代科技强省建设的实施意见》（鲁政字〔2022〕225号）

《山东省重点研发计划管理办法》（鲁科字〔2023〕3 号）

《山东省重点研发计划资金管理办法》》(鲁科字〔2022〕63 号)

《山东省科技计划项目科研诚信管理办法》（鲁科字〔2020〕105 号）

《山东省科技计划项目撤销与终止管理暂行办法》（鲁科字〔2022〕114号）

《临沂市人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展助推新旧动能转换的实施意见》（临政发〔2019〕10号）

《临沂市人民政府关于全面加快科技创新推动工业经济高质量发展的实施意见》（临政办字〔2022〕103号）

二、目标任务

1、工作目标

为进一步固话改革成果，加强和规范兰山区科技创新发展计划项目管理，提高科技财政资金使用成效，聚焦项目管理全流程，强化过程监督管理，建立闭环式项目管理体系。

2、主要任务

（1）全面梳理项目管理流程，优化完善项目管理程序；

（2）引入项目管理专业机构参与项目管理，并规范专业机构遴选与监督；

（3）建立科研诚信体系，强化项目参与各单位及相关科研人员的科研诚信管理，营造诚信开展项目的科研环境；

（4）加强区科技创新发展计划项目经费管理使用的审计监督，提高科研经费使用效益，保障科研事业发展。

三、主要内容

1、政策要点

兰山区科技创新发展计划项目管理制度涉及以下4项制度文件，具体政策要点如下：

（1）《兰山区科技创新发展计划项目管理办法》

本办法共计56条，提出了专业机构参与项目管理，对立项管理、过程管理、验收、结题、终止及撤销等环节做进一步细化说明，严格全流程闭环式管理。同时，明确过程中的失信行为处理措施以及财政资金支付方式、支出范围。

（2）《兰山区科技创新发展计划项目管理专业机构管理规定》

本办法共计54条，明确了项目管理专业机构的职责与任务、专业机构遴选的条件和程序、委托管理、运行规范、保密管理、档案管理以及监督和评估等事项要求。

（3）《兰山区科技创新发展计划项目信用管理办法》

本办法共计21条，明确了项目信用管理的内容、信用记录与评价的要求、信用评价结果应用、信用管理工作机制等事项。

（4）《兰山区科技创新发展计划项目经费审计实施办法》

本办法共计14条，主要对项目结题验收审计、经费使用调查审计的提出要求，明确审计内容、审计机构要求、审计程序、监督管理等事项。

2、重要措施

上述4项制度文件规定了，在开展兰山区科技创新发展计划项目管理活动中，要严格按照制度规定，规范开展项目申报、立项、过程监督、验收及绩效评价等管理活动；提出了专业机构参与项目管理的机制，对科研失信行为进行记录，并采取相关惩戒措施；明确了财政科技资金审计监督管理要求。

四、涉及范围

1、适用对象

适用于参与兰山区科技创新发展计划项目申报、立项、过程监督、验收及绩效评价等相关过程管理活动的项目主管部门、项目管理专业机构、第三方服务中介机构、项目承担（申报）单位、项目咨询评审专家、项目承担（申报）人员。

2、适用范围

适用于申请或已获批立项的兰山区科技创新发展计划项目管理活动全流程。

五、执行标准

1、执行口径

《兰山区科技创新发展计划项目管理办法》、《兰山区科技创新发展计划项目管理专业机构管理规定》、《兰山区科技创新发展计划项目信用管理办法》、《兰山区科技创新发展计划项目经费审计实施办法》等4项制度文件是参照相关文件制定，以相关单位权责划分为执行口径。

2、文件有效期

上述4项制度文件自2023年3月15日起施行，有效期至2028年3月15日

六、其他

1、注意事项

兰山区科技创新发展计划项目管理制度共涉及4项制度文件，对项目申报、立项、过程监督、验收及绩效评价等管理全程进行了规范说明，提出相关管理要求，参与项目管理活动的相关单位或人员涉及项目管理相关活动时需严格按照规定执行，注意保存过程管理资料及凭据。

2、关键词解释

《兰山区科技创新发展计划项目信用管理办法》所指“信用管理”是指对参与项目管理的所有单位、人员进行过程信用评价，并对违反规定、弄虚作假等相关失信行为进行记录，依据失信行为情况采取相关惩戒措施。

七、解读机关：临沂市兰山区科技局

解读人：许伟佳

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问：第七届兰山区文化和旅游惠民消费券活动的目的、原则？

答：为贯彻中央和省市经济工作会议精神，落实省委、省政府关于“山东消费提振年”和市委、市政府关于《大力提振文化和旅游消费的九条政策措施》决策部署，激发文旅消费潜力，推动文旅市场全面复苏，不断实现人民对美好生活的向往。按照“政府引导、市场运作、普惠大众、创新发展”的原则，突出活动引领，激活文旅消费场景，充分发挥财政资金补贴文旅消费的带动作用，激发文旅消费潜力，推动文旅市场全面复苏。

问：第七届兰山区文化和旅游惠民消费券的面值及领取规则？

答：消费券在投放日限时限额发放，每人每轮可领取100元、50元、30元消费券各一张，领完为止。同一用户每年可领取最高500元惠民消费券。30元券消费满100元可用，50元券消费满200元可用，100元券消费满300元可用。

问：企业如何申请定向券发放？

答：企业如果申请定向券发放，需组织刺激消费的文旅活动。文艺演出类企业可单独组织文旅消费活动，非文艺演出类企业，需三家或三家以上共同举办文旅消费活动。消费活动方案及申请报告需提前7个工作日报送区文化和旅游局，经局党组会研究讨论后决定是否发放及发放额度。

解读机关：兰山区文化和旅游局市场发展科

解读人：姜波

政策咨询服务电话：0559-8226072

电子邮箱：604664524@qq.com

近期，兰山区人民政府办公室印发了《深入推进“一件事一次办”提升集成服务水平工作方案》（临兰政办字〔2022〕54号）。为便于准确理解，现就有关内容作如下解读：

一、背景依据

1、制定背景

2022年9月26日，国务院办公厅印发《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号），要求优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项实现“一件事一次办”。根据《指导意见》文件精神、省政府办公厅和市政府办公室“一件事一次办”工作安排部署，结合我区实际，制定本方案。

2、法律依据

国务院办公厅《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）、市政府办公室《深入推进“一件事一次办”提升集成服务水平工作方案》（临政办字〔2022〕145 号）。

二、目标任务

2022 年底前，完成企业和个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单中的13项主题集成服务任务，建立完善“一件事一次办”工作机制，更好满足企业和群众办事需求。

三、主要内容

1、政策要点

围绕梳理“一件事一次办”主题事项清单、科学开展流程再造、优化业务办理标准、畅通线下办理渠道、畅通线上办理渠道、强化数据共享支撑、加强综合监管力度等7个方面，细化分解任务,明确时间节点、部门分工和监管责任。

2、重要措施

从强化组织领导、强化督导调度、加强宣传引导3个方面,提出了具体的工作要求,确保《工作方案》各项措施落地见效。

四、涉及范围

1、适用对象

兰山区全区范围内的登记市场主体及自然人。

2、适用范围

临沂市兰山区全区范围内

五、执行标准

《工作方案》自公布之日起实施。

六、其他

无

七、解读机关：兰山区行政审批服务局政务服务管理科

解读人：王钰

政策咨询服务电话：0539-8311986

电子邮箱：lsqxzspfwjzhk@ly.shandong.cn

一、背景依据

贯彻落实省、市营商环境创新提升行动计划要求，聚焦重点领域和关键环节，清理一批妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒，推出一批适应新业态新模式发展需要的政策包，打造一批集约化审批、智慧化服务的特色品牌，培育一批创新性引领性的示范标杆。

二、目标任务

对标最高标准、最优水平、最佳实践，深入实施营商环境创新提升行动，推动改革由专项突破向系统集成升级，实现政府治理效能全面提升集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场活跃度和发展质量显著提高，营商环境水平持续提升。

三、主要内容

（一）主要任务。包含19个领域160项具体工作任务及落实措施。

一是开办企业领域。包括提升开办企业便利度、创新市场主体住所（经营场所）登记模式、提升银行开户效率等13项具体任务。

二是工程建设项目审批领域。包括实施社会投资类项目“用地清单制”、建设国土空间规划“一张图”、深入推进区域评估、深化区域评估结果运用等24项具体任务。

三是获得电力领域。包括推广“物流式”办电服务、提升重点项目接电效率、压减接电环节等6项具体任务。

四是登记财产领域。包括服务新建项目全生命周期管理、强化信息共享协同等5项具体任务。

五是纳税服务领域。包括探索非接触式发放税务UKey、深化“多税合一”申报改革等5项具体任务。

六是跨境贸易领域。包括全力推动跨境电商综试区建设、引导企业参与国际和国家标准制定等2项具体任务。

七是获得信贷领域。包括推动金融服务供给增量提质、用好企业债业务、扩大金融辅导和管家服务范围等7项具体任务。

八是保护中小投资者领域。包括持续提升投保宣传工作质效、进一步发挥非诉纠纷解决机制等2项具体任务。

九是办理破产领域。包括支持法院推进破产审判专业化、支持法院持续推进办理破产“繁简分流”等10项具体任务。

十是执行合同领域。包括支持法院完善多元解纷体系、支持法院探索民商事纠纷中立评估机制等11项具体任务。

十一是劳动力市场监管领域。包括提升劳动人事争议处理效能、优化社保关系转移接续服务等10项具体任务。

十二是政府采购领域。包括推行政府采购框架协议采购方式、推行政府采购告知承诺制等7项具体任务。

十三是招标投标领域。包括探索建立招标计划提前发布制度、优化水利工程招投标流程等3项具体任务。

十四是政务服务领域。包括推动业务流程标准化、推动线上应用标准化等17项具体任务。

十五是知识产权创造保护和运用领域。包括完善知识产权公共服务体系、提高知识产权行政执法效能等4项具体任务。

十六是市场监管领域。包括推行企业年度报告“多报合一”、强化公平竞争审查刚性约束等5项具体任务。

十七是包容普惠创新领域。包括健全技术创新中心网络、助推科技型企业成长发展等18项具体任务。

十八是减税降费领域。包括落实中央减税降费政策、支持高新技术企业发展等7项具体任务。

十九是法治保障领域。包括加强政务诚信建设、提升涉企执法司法工作质效等4项具体任务。

（二）工作要求

加强团结协作，区政府办公室要发挥综合协调作用，各领域牵头单位、责任单位要切实履行职责，统筹推进本领域改革任务；强化示范引领，鼓励瞄准最高标准、最高水平开展先行先试，实施优化营商环境系统集成改革，为全区营商环境建设作出重要示范；加大跟踪督导，定期调度任务落实情况，及时研究解决改革推进过程中出现的问题。

四、涉及范围

（一）适用对象

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门（单位），兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会。

（二）适用范围

兰山区营商环境创新提升行动工作。

国务院联防联控机制综合组7日公布《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》，对风险区划定和管理、核酸检测、隔离方式等工作提出十个方面进一步的优化要求。当天，国务院联防联控机制举行新闻发布会，就“新十条”出台的背景、防控措施优化重点、药品和疫苗等热点问题作出权威解读。

防控为何能持续优化？近三年抗疫实践奠定基础

除养老院、福利院、医疗机构、托幼机构、中小学等特殊场所外，不再查验核酸检测阴性证明，不再查验健康码和行程码；对于跨地区流动人员也不再查验，不再开展落地检……我国的疫情防控政策再次作出优化调整。

国家卫生健康委副主任、国家疾控局局长王贺胜表示，近三年来，我国先后印发九版防控方案和诊疗方案，出台二十条优化措施和进一步的优化措施，以战略的稳定性、措施的灵活性有效应对了疫情形势的不确定性。

据介绍，近三年来，我国拥有了有效的诊疗技术和药物，医疗救治、病原检测、流行病学调查等能力持续提升，疫苗研发和接种取得积极进展，全人群疫苗完全接种率超过90%，群众的健康意识和健康素养明显提升。

“这些都为今天的防控工作奠定了坚实的基础，也为进一步优化完善防控措施创造了条件。”王贺胜说。

“新十条”有哪些调整？聚焦优化，强调精准

国家卫生健康委副主任李斌介绍，新制定的十条优化措施，对群众关心的核酸检测，阳性感染者、密切接触者管理，高风险区划定封控，老年人疫苗接种和群众就医用药保障，以及学校疫情防控和涉疫安全保障等防控工作作出进一步优化。

“可以大致分成两类，一类是聚焦优化，另一类是强调精准。”李斌表示，新措施基于病毒特点和疫情形势，结合近期各地疫情应对实践经验，对第九版防控方案、二十条部分措施进一步优化。同时，针对当前防控中面临的突出问题，特别是群众反映强烈的、对第九版和二十条执行不到位不准确等问题予以纠正。

“我们将继续边防控、边研究，边总结、边调整，走小步、不停步，不断优化完善防控措施。”李斌说。

国家卫生健康委新闻发言人米锋表示，这十条措施是为了持续提高防控的科学精准水平，执行中要坚决纠正简单化、“一刀切”，不搞“层层加码”。各地要按照要求，精准落实。

“新十条”是主动优化

当前，随着奥密克戎变异株致病性的减弱，疫苗接种的普及，防控经验的积累，我国疫情防控面临新形势、新任务。

国家卫生健康委疫情应对处置工作领导小组专家组组长梁万年表示，此次调整防控措施是主动优化，并不意味着面对疫情完全“放开”、不防了。

梁万年说，我国一直在密切关注病毒和疾病的变化，边防控、边调整、边加强能力建设，一直在研究防控策略调整的条件，持续因时因势动态优化防控策略和防控措施，寻找最佳的防控方案。

“做好准备、提升应对能力是需要时间的，不可能一蹴而就。” 梁万年说，优化后的防控措施将更好地适应疫情防控的新形势和新冠病毒变异株的新特点，使防控更具可操作性和针对性，更高效地利用防控资源，更好地统筹疫情防控和经济社会发展。

药品储备和保障情况如何？保证可及性

“新十条”明确，各地药店要正常运营，不得随意关停。不得限制群众线上线下购买退热、止咳、抗病毒、治感冒等非处方药物。

国家卫生健康委医疗应急司司长郭燕红介绍，部分新冠病毒感染者出现发热、咽痛、咳嗽等症状，可以使用退热药、止咳化痰药物等进行对症治疗。对普通型或者有进展为重症风险因素的患者，可以尽早进行抗病毒治疗，但抗病毒药物一定要在医生指导下服用。此外，中药在病毒性感染治疗过程中有独特的优势。

郭燕红表示，基层医疗机构、药品零售网点等会按照工作部署做好相应准备，保证药物可及性，公众没有必要去抢购和囤积。

发热门诊是鉴别发热患者是否感染新冠病毒的一个重要场所。郭燕红说，按照发热门诊的设置要求，二级以上医院要做到应设尽设、应开尽开，全天候开放；医疗机构和地方卫生健康行政部门要公开发热门诊的地址、电话，让公众能第一时间获取发热门诊开诊情况。

老年人接种疫苗是否安全？获益大于风险

“新十条”明确，要加快推进老年人新冠病毒疫苗接种。

“中国的新冠病毒疫苗非常安全，接种以后获益远大于风险。”国家卫生健康委科技发展中心主任、国务院联防联控机制科研攻关组疫苗研发专班工作组组长郑忠伟介绍，通过对34亿剂次、超过13亿人接种新冠病毒疫苗的不良反应监测发现，我国新冠病毒疫苗的不良反应发生率与其他一些疫苗相当，老年人的不良反应发生率略低于年轻人。

“糖尿病、高血压等慢性病不是新冠病毒疫苗接种的绝对禁忌，只要这些慢性病控制得好，可以接种新冠病毒疫苗。”郑忠伟说。

冬季防控压力是否巨大？已做大量准备工作

冬季是呼吸道疾病的高发季节，增加了新冠肺炎疫情防控压力。

“我们已经做了大量准备工作，有些措施也在进一步加强。”李斌介绍，有关部门正在持续加强疫苗、药物的研发，疫苗接种和药物的储备，医疗救治资源的准备，病毒变异、疾病严重性、医疗资源使用情况的监测等，同时不断凝聚社会共识。

李斌表示，新冠大流行尚未结束，疫情风险仍然存在。当前需要密切关注新冠病毒的变异情况，各地报告感染后重症、死亡情况，以及医疗资源占用的情况，严防出现医疗资源挤兑等。

梁万年表示，对病毒和疾病认识的进一步加深、疾病危害性的下降、有效疫苗和药物的供给，以及应急处置能力和救治能力的提升等，是恢复疫情前生活状态的关键要素，当前要继续做好相关准备工作。

为全面贯彻落实总体国家安全观，建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系，健全突发事件应对工作机制，依据相关法律、法规、规定及上级预案，我区编制了本预案。

一、背景依据

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解风险、及时处置各类突发事件的重要职责，担负保护人民群众生命财产和维护社会稳定的重要使命。坚持以人民至上、生命至上的安全理念对应急管理提出了更高要求。为规范和强化兰山区突发事件应急处置和管理，建立完善的应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发事件能力，促进经济社会全面、协调、可持续发展，对《兰山区突发事件总体应急预案》进行编制。

二、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，在编制总体思路上把握了以下几点：一是坚持加强党的领导，强化党对应急管理工作的集中统一领导，明确党委领导下的应急管理行政负责制，强化各级责任。二是坚持底线思维，针对灾害风险，增强风险防控意识，强化应急准备。三是坚持问题导向，创新机制，编制过程中广泛收集资料，充分参考国家、省、市相关应急预案。四是坚持明确各方责任，明晰各类突发事件管理责任。五是坚持综合协同应对，强化突发事件应对牵头部门统筹协调、综合指导、督促落实等方面作用。

三、主要内容

《预案》主要分为八大部分，分别是：总则、应急预案体系、组织指挥体系、运行机制、资源保障、责任与奖惩、预案管理、附则。

第一部分是总则，主要包括编制目的、适用范围、工作原则等。其中，适用范围明确了本预案适用于本行政区域内各类突发事件应对工作。突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，共四类。

第二部分是应急预案体系，明确应急预案体系包括政府及其部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和事件行动方案。

第三部分是组织指挥体系，区、镇（街道办事处、兰山经济开发区管委会）组织指挥机构（机制）、现场指挥机构和专家组等内容进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。

第四部分是突发事件防范应对运行机制，包括风险防控、监测与预警、信息报告、应急处置与救援、恢复重建等内容，着力细化工作步骤和措施。

第五部分是资源保障，强化人力、财力、物资装备和科技支撑。

第六部分是责任与奖惩，规定了给予表彰或奖励、处分及追究刑事责任的有关情形。

第七部分是预案管理，对预案编制、审批与衔接、演练、评估与修订、宣传和培训等内容进行规范。

第八部分是附则，强化各级各部门的预案修订工作，规定生效时间等内容。

修订后的《预案》与原来相比，内容更加充实、完善，更具有针对性、实用性和可操作性，符合法律法规规章规定和上级政府及应急管理部门要求。

四、涉及范围

（一）适用对象

兰山区人民政府、各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山经济开发区管委会。

（二）适用范围

各级人民政府及其部门、基层单位和组织。

五、执行标准

（一）执行口径

参照相关文件制定依据，以各部门单位权责划分为执行口径。

（二）文件有效期

文件有效期到2025年。

六、其他

（一）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定，制定本预案。

（二）预案编制过程

一是委托专业机构初步编写《预案》；二是邀请5位专家对预案进行评审；三是根据专家意见进行修改完善，形成征求意见稿；四是向镇街、经开区及公安、交警、消防、交通等有关部门征求意见；五是根据征求意见修订后，提交区司法局审核，出具《关于<临沂市兰山区突发事件总体应急预案>的法律意见书》；六是提交区政府常务会议研究。

七、解读机关：兰山区应急管理局

解读人：区应急局局长刘相跃

政策咨询服务电话：0539-8079191

电子邮箱：634697955@qq.com

近日，兰山区制定并颁布了《政府投资项目变更管理办法》，山东恒达信项目管理有限公司一级造价工程师、一级建造师、高级工程师陈孝明进行了如下解读：

政府项目投资控制一直是财政评审工作的重点和难点，这其中工程设计变更是影响投资额导致投资超预算的主要原因，因此，抓好设计变更管理不但决定政府投资控制的成效，也是财政评审工作规范化、程序化管理的工作需要。制定变更管理办法可有效规范各参建单位投资行为，降低投资成本，提高财政资金使用效率。

兰山区作为临沂市主城区，政府每年都投入大量的资金用于提升和改善市政道路、教育、医疗、水利等基础设施水平，如何最大程度的规范资金的使用、节约资金、提高资金的使用效率一直是摆在各级领导和财政部门的一道难题，以往兰山区也出台了一系列的政府投资项目管理办法，但往往指导性和原则性较强，致使个别项目变更出现程序不合规、资料不完善、变更额过大等现象。

《兰山区政府投资项目变更管理办法》制定和实施，明确了允许变更的条件、变更方案的论证和优化、变更的审查和审批、变更应提供的资料、增加投资额的审批程序等内容，能够有效的指导和规范各参建单位规范化、程序化的处理工程施工过程的设计变更带来的投资额增加，规避了因程序不完善导致的变更增加额无法结算的问题，提高过程跟踪评审工作的效率和施工单位积极性，对加快施工进度也起到很好的推动作用。

再好的制度也需要各相关单位不折不扣的执行才能有效果，建设单位、施工单位及造价咨询单位有关人员要认真学习和领会办法的内容和要求并贯彻到实践中。同时，在实施过程中也要不断完善和提升办法中的内容，使其在以后相当长一段时间内能持续不断为政府投资项目的过程投资控制发挥作用。

一、背景依据

1、制定目的

制定《兰山区政府投资项目变更管理办法》目的是为完善政府投资项目管理机制，规范政府投资建设项目变更行为。

2、法律依据

根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程施工设计文件审查管理办法》《兰山区政府投项目管理办法》等有关规定，制定本办法。

3、征求公众依据、专家论证、合法性审查等情况说明

《变更管理办法》在出台之前严格按照相关规定，区财政局向有关部门单位印发《关于征求<兰山区政府投资项目变更管理办法>意见的函》征求意见，并由区财政局法规税政科初审，出具合法性审查意见，报经区司法局审核同意后，经区政府常务会开会研究讨论，通过后，印发正式文件。

二、目标任务

1、工作目标

规范政府投资建设项目变更行为，严格控制工程造价，确保工程变更科学合理、严谨规范、廉洁高效。

2、主要任务

主要任务是建立健全科学的政府投资项目工程变更实施程序，规范政府投资项目管理和监督，完善政府投资项目管理机制。

三、主要内容

1、政策要点

本办法共五章十三条，政策要点主要是本管理办法实施范围和原则、政府投资项目变更实施应遵循的程序、项目变更的相关条件、相关单位及相关责任人的法律责任等内容。

2、重点条文

第三条政府投资项目建设应严格按设计、预算施工，除因国家政策调整、地质条件发生重大变化、重大质量和安全隐患等不可抗力因素，原则上不允许发生变更。确需变更的应当应遵照“先报批、后实施”的原则履行变更程序，遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则，按照本办法的规定办理变更审批手续，未经批准，不得随意变更。

第五条已批准初步设计文件、技术设计文件、施工图设计文件、概（预）算的项目在实施过程中，有下列情况或问题的，可按本办法进行变更： 1、勘察资料不详尽，设计与自然条件（含地质、水文、地形等）不符,导致设计不准确甚至存在重大质量和安全隐患； 2、设计文件存在漏项、缺项，影响正常施工；3、在不降低工程质量和使用功能的前提下，能有效减少工程数量、降低施工难度和工程成本，加快施工进度进行的设计优化； 4、有利于确保工程施工安全和环境保护、节省占地和避免水土流失，改善施工条件的设计调整或修改； 5、涉及农田、水利、工矿、城镇规划、景区开发、生态建设以及文物、环境保护等工作，需要对原设计进行修改和完善的； 6、因国家有关强制性标准、技术规范和施工工艺调整；7、根据政府或政府相关主管部门要求，或因相关规划、区域规划的调整，需要对项目建设内容、建设规模、建设标准进行调整的；8、对工程施工过程中存在重大安全隐患或可能发生重大安全事故，需进行紧急抢险救灾而采取的工程措施的。

第六条工程项目变更实行变更审查和重大变更事项决策审批，按照规定程序及审批权限办理变更审批手续。变更的审批程序：

1、项目建设单位组织勘察设计、施工、监理单位对变更进行内部审查后，向项目主管单位提出变更申请。变更申请应当包括变更内容、变更理由等事项，设计变更应提出详细的设计变更方案、草图和投资估算等相关资料。需要设计单位出具变更文件的，由设计单位项目负责人签字并加盖设计单位的“设计出图专用章”方为有效。

2、项目主管单位对设计变更申请进行初步审核，提出初审意见，并对符合本办法第四条规定的变更进行确认。

3、项目主管单位组织行业行政主管部门、财政评审、勘察设计单位、监理单位、施工单位等对变更必要性及方案进行确认。重大变更需有专家组论证意见的，由项目主管单位组织召开专家论证会议广泛征求意见。涉及重大设计变更的，须经原审批机关批准或施工图审查机构审查并报主管部门备案。变更相关资料报财政评审审核备案。

4、重大变更事项审批。造价增幅10%以上或变更增加金额20万元以上的变更事项，建设单位在前期论证的基础上，报原决策机构审核，报区政府领导审批后方可变更。

5、审定变更的事项，无论造价增加还是调减，建设单位要组织跟踪评审单位、设计单位、监理单位、施工单位和对变更部分进行现场勘测，现场签证后方可施工。跟踪评审单位对变更造价进行认定，审核确认后，五方签订价格签证，作为结算的依据。未履行相关手续发生的变更事项不予认可。

6、建设单位按照批准的变更实施方案组织施工，确保工程质量，评审单位全过程跟踪核定工程量，据实核算。涉及不平衡报价的项目变更，不论调增或调减，由建设单位(主管单位)及跟踪评审单位结合投标价格、预算价格、市场价格进行定价或扣减结算。

第七条变更应提供的资料

1、变更申请（主要内容包括变更的项目名称、项目的基本情况、原设计单位、变更的类别、变更的主要内容、原设计情况、原设计存在的问题、变更的主要理由、变更对投资的影响等内容）； 2、变更部分的工程地质勘察资料； 3、变更部分的原施工图纸； 4、设计变更初步方案（含方案比选）及计算资料、设计变更文字和图片资料；

5、经建设、施工、监理、设计等相关参建单位签字盖章认可的工程变更联系单及附件资料；

6、工程变更预算书、工程量计算表及变更后造价增、减金额计算表；

7、隐蔽工程变更须提供影像资料； 8、其他必要的补充资料。

四、涉及范围

1、适用对象

《变更管理办法》适用于区政府投资项目实施的相关单位和区级政府投资项目审批、管理、执行、监督等事项。

2、适用范围

《变更管理办法》本办法所称政府投资项目，使用政府财政预算基本建设资金、专项资金、政府债券资金、行政事业经费、部门自有资金等及其他纳入区政府管理的建设项目。

五、执行标准

1、执行口径

《变更管理办法》的执行口径是参照相关文件制定依据，以各部门单位权责划分为执行口径。

2、文件有效期

本办法自2022年10月1日起施行，有效期至2025年9月30日。

六、其他

1、注意事项

《变更管理办法》需要注意的集中体现在区政府各相关单位在实施政府投资项目中涉及变更时实施的程序及准备的相应资料。

2、关键词解释

本《办法》所指“签证”是指工程承发包双方在施工过程中按合同约定或者施工惯例对支付各种费用、设计变更、造价调整等所达成的双方意思表示一致的补充协议。涉及变更内容的签证须由建设单位组织施工单位、跟踪评审单位、设计单位、监理单位共同签证方能有效。

七、解读机关：临沂市兰山区财政局

解读人：赵辉

政策咨询服务电话：0539-8379971

电子邮箱：lsqczjtzps@ly.shandong.cn

一、制定背景

今年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年。为推动解决妇女儿童发展中的重点、难点问题，坚持为妇女儿童办实事长效机制，根据《兰山区“十四五”妇女发展规划》《兰山区“十四五”儿童发展规划》要求，兰山区今年继续开展为妇女儿童办十件实事活动。

二、出台目的

妇女儿童实事项目是推进妇女儿童发展规划实施的有力抓手，也是促进妇女儿童发展和提升妇女儿童获得感、幸福感的务实之举。近日，区政府办公室下发《关于印发2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案的通知》（临兰政办字〔2022〕33号）（以下简称《方案》），要求各级各有关部门单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质医疗卫生服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童安全感、获得感、幸福感。

三、起草过程

临沂市政府办公室下发《关于印发临沂市2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案的通知》（临政办字〔2022〕78号）后，区妇儿工委办按照上级要求，印发了《关于报送2022年为妇女儿童办实事项目的通知》，各成员单位、有关单位根据部门职责和2022年度工作安排，对应撰写了本部门实事项目。区妇女儿童权益保障中心进行汇总整理后，起草印发了《兰山区2022年关爱妇女儿童十件实事（征求意见稿）》，广泛征求有关部门、单位意见建议。在充分吸收采纳相关意见建议的基础上，最后形成了《兰山区2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案》正式稿。

四、主要内容

（一）开展适龄妇女“两癌”免费筛查。2022年，临沂市为适龄妇女开启第四轮“两癌”免费检查。《方案》要求将对全区25900名35—64岁的农村妇女和城镇部分妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。 与往年不同的是这次筛查扩大“两癌”检查范围，将筛查对象由农村适龄妇女扩大为城乡适龄妇女，优先保障农村妇女、城镇低保妇女，免费检查至少200名新就业形态女性劳动者和困难企业女职工。

（二）建设区级未成年人保护中心。未成年人保护中心作为保障未成年人合法权益的基层阵地，《方案》要求要发挥未保中心作用，建立健全各项工作机制，加强与妇联、法院、检察院等未保职能部门的联系，与学校建立工作联系，择优招募青少年服务专业社会组织，积极协调文学艺术类、体育运动类、心理辅导类社会组织开展各类活动，联合青少年法律援助专业律师开展相关工作，为未成年人提供各类服务。

（三）创新家庭家教家风建设、助力基层社会治理。为营造全社会注重家庭家教家风建设的浓厚氛围，用好的家风支撑起好的社会风气，《方案》中要求组织开展家庭教育指导师公益培训班3期，培育家庭教育指导师500余名，组建村社区家庭教育指导服务团，设立村社区家庭教育指导服务站，广泛提升村社区家庭教育指导服务水平。发挥社区家长学校和家庭教育指导服务站的作用，加强家庭教育指导服务，90%的城市社区和 80%的农村社区建立家长学校或家庭教育服务站点。

（四）康复救助残疾儿童360 名。进一步完善残疾儿童康复救助制度体系，《方案》要求要依托各类定点康复机构，集中康复救助残疾儿童360 名，为接受康复的视力、智力、肢体、听力、言语残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练。

(五）做好妇女儿童法律援助工作。《方案》要求开展“法援惠民生”系列品牌活动，打造“有困难找法援”的品牌服务，推行法律援助标准化便民化服务，畅通妇女儿童等参与部门的服务渠道，积极引导群团组织等社会力量参与法律援助。

（六）建设希望小屋100 处。针对无独立居住和学习环境的8 至14岁困境儿童，通过装修原有房屋，为孩子规划、设计、建造一间“希望小屋”，配备必要的家具用品，改善孩子学习生活环境，小屋建成后，配套志愿者跟踪帮扶，向孩子持续提供关心关爱服务，帮助孩子从“小屋焕新”到“精神焕彩”的转变。

（七）严打拐卖儿童犯罪，查找失踪被拐儿童。加强基层社会治安管理，保障妇女儿童合法权益。《方案》要求侦破拐卖儿童案件、缉捕拐卖儿童犯罪嫌疑人、查找失踪被拐儿童，努力让更多离散家庭实现团圆。

（八）青柠计划、青芷项目法治教育覆盖10 万人。为进一步提升青少年法律意识，减少青少年犯罪，《方案》决定针对10岁-18岁未成年人，按照“青柠计划”编写《我身边的法律》普法教材，纳入中小学教学计划，在四年级和七年级开设校园普法课堂，在五年级和七年级开设青少年法治教育基地法治实践课，不断提高青少年法律认知，强化守法意识。针对 6-12 岁儿童，在各直属幼儿园大班、小学开设“拥抱我们的身体”儿童防性侵课程，年内实现乡镇中小学防性侵讲师全覆盖。“青柠+青芷”年内开课 1500节，法治教育覆盖未成年人10万人。

（九）开展捐资助学、生命关爱、志愿服务等青少年关爱活动。积极开展中小学生捐资助学、困难大学新生捐助、“助西部学子回家过年”等活动，通过活动获取经验，带动更多爱心组织、爱心人士加入志愿者队伍，帮助青少年解决实际困难，改善贫困学生学习生活条件；深入开展青少年生命关爱工程，组织防溺水、防火防电防灾、应急救护等安全教育培训活动；强化孤困儿童志愿服务工作，加强志愿者培训，协调发挥各部门单位和社会各方面资源优势，着力推进孤困儿童服务团“心灵家园”建设。

（十）免费监测500 名妇女儿童体质。为进一步提升妇女儿童身体素质，《方案》决定为全区500 名妇女儿童进行免费的体质监测，出具体质测试报告、建立健全妇女儿童体质状况数据库，为妇女儿童参与健身锻炼提供科学指导，保障全区妇女儿童健康权益。

一、背景依据

为更好保障残疾人民生，加快促进残疾人全面发展和共同富裕，依据《中华人民共和国残疾人保障法》《“十四五”残疾人保障和发展规划》《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》《临沂市残疾人事业发展“十四五”规划》《兰山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合兰山区实际，制定《兰山区残疾人事业发展“十四五”规划》。

二、目标任务

实现到2025年，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平的发展目标。

三、主要内容

《规划》重点任务和主要措施共8个方面32项具体内容：一是健全残疾人保障体系，全面改善残疾人生活质量。包含7项内容，分别为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高基层服务残疾人的能力，完善残疾人社会福利制度，加快发展残疾人照护和托养服务，扩大残疾人保险覆盖范围，强化残疾人救助和保护力度，保障残疾人基本住房安全便利。二是全面提高康复供给质量，不断提升残疾人健康水平。包含5项内容，分别为加强残疾预防工作，加强残疾人健康管理服务，规范残疾儿童康复救助，提升残疾人精准康复服务水平，提高残疾人辅助器具服务水平。三是优化残疾人就业创业机制，让残疾人过上更可持续更有尊严的生活。包含4项内容，分别为完善残疾人就业创业政策，多渠道多形式促进残疾人就业创业，提升残疾人职业技能，加强残疾人就业服务。四是提升残疾人素质，促进残疾人全面发展。包含5项内容，分别为健全残疾人教育体系，完善特殊教育保障机制，提升残疾人公共文化服务水平，倡树新时代文明社会残疾人观，完善残疾人体育管理服务体系。五是全面推进无障碍环境建设，让残疾人平等参与社会生活。包含3项内容，分别为提升无障碍建设管理水平，加快发展信息无障碍，提升无障碍服务水平。六是加强残疾人法治建设，保障残疾人平等权利。包含2项内容，分别为强化残疾人事业法治保障，依法维护残疾人合法权益。七是深化残联组织改革建设，夯实残疾人事业基层基础。包含3项内容，分别为加强各级残联组织建设，加强残疾人服务基础设施和服务机构建设，抓好残疾人事业人才队伍建设。八是创新服务方式方法，助推残疾人事业高质量发展。包含3项内容，分别为加强对残疾人公共服务的扶持管理，拓展残疾人社会化工作方式，深化残疾人事业信息化建设。

解读机关：兰山区残联办公室

解读人：孟祥慧

政策咨询服务电话：0539-8198552

电子邮箱：lsqcjrlhhbgs@ly.shandong.cn

政策文件链接：http://www.lyls.gov.cn/info/2330/212874.htm