一、背景依据

1、制定目的：为贯彻落实党中央、国务院推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接工作部署，做好兰山区农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作，逐步建立健全农村低收入群体等重点对象住房安全保障长效机制，制定本方案。

2、主要依据：2022年3月，山东省住房和城乡建设厅、省财政厅、省民政厅、省乡村振兴局联合印发了《2022年山东省农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》（鲁建村字〔2022〕3号）。2022年4月，临沂市住房和城乡建设局、市财政局、市民政局、市乡村振兴局联合印发了《2022年临沂市农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》（临建发〔2022〕21号）。

二、目标任务

1、工作目标：完成低收入群体29户危房改造工作，根据房屋危险程度和农户意愿选择修缮加固、拆除重建或选址新建等方式实施改造，所有危房改造任务10月底前完成竣工验收；对开始组织施工的工程，按规定补助标准50%的比例进行拨付，剩余补助资金11月底拨付到位。

2、主要任务：坚持“安全为本、因地制宜、农户主体、提升质量”原则，继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立健全农村低收入群体等重点对象住房安全保障长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

三、主要内容

1、严格工作程序。农村低收入群体等重点对象住房安全未保障的，可由农户向村委会（社区）提出申请，按照村评议、乡镇审核、县级审批工作程序，对经鉴定（评定）住房属C、D级或无房户予以支持，另有安全住房的不得纳入危房改造范围。对于保障对象本人无法提出申请的，由村委会（社区）帮其提出申请。深化政务信息公开，落实县乡村三级公示制度，将补助对象的申请、评议、审核、审批和实际补助水平等情况进行公示。

2、明确改造标准。改造要求面积适当、主要部件和材料合格、房屋结构安全、基本功能齐全。严格落实《建设工程抗震管理条例》，通过拆除重建或新建方式实施危房改造的，应有基本的结构设计，且能达到抗震设防强制性标准；通过修缮加固方式加固危房的，在尊重群众意愿基础上，鼓励采取抗震加固措施。对7度及以上抗震设防地区农村低收入群体等重点对象非C、D级既有住房不能达到当地抗震设防标准的，鼓励农户选择拆除重建、加固等方式进行改造。

3、合理确定保障方式。根据房屋危险程度和农户意愿选择修缮加固、拆除重建等方式实施改造。对于已实施过危房改造但由于小型自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，有条件的可将其再次纳入支持范围。但已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围的，不得重复享受农村危房改造政策。

鼓励采取统建农村集体公租房、修缮加固闲置公房等方式为有需求的重点对象提供保障。村集体也可盘活闲置安全房屋，向符合条件的保障对象进行租赁或置换，地方政府可给予租赁或置换补贴。支持特殊困难老年人家庭适老化改造和有需求的困难重度残疾人家庭无障碍改造。

四、涉及范围

保障对象包括全区农村脱贫享受政策户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、低保户、分散供养特困人员，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭等农村低收入群体。对农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户给予支持。

五、执行标准

文件有效期：2022年4月26日至2022年12月31日

六、其他

各相关单位要按照各自职责分工认真推动工作落实。

一、背景依据

1、制定背景：为深刻汲取火灾教训，有效预防和减少城乡火灾尤其是居民住宅火灾的发生，确保全区火灾形势稳定。

2、法律依据：《消防法》《山东省消防条例》《山东省实施消防安全责任制规定》。

二、目标任务

1、工作目标：最大限度遏制“小火亡人”事故发生。

2、主要任务：明确居民小区（包括商品房小区、还建小区和老旧小区）、村（居）民自建房、有生产、经营、租住使用功能之一，且住宿人员达到10人及以上的自建房消防安全标准，排查整治消防安全隐患。

三、主要内容

1、政策要点

（《整治重点》共计3条，具体对居民小区、生产、经营、租住村（居）民自建房、村（居）民自建自住房的消防安全进行了明确）

（《工作内容》共计5条，具体对排查整治、宣传培训、基层职责进行了明确）

（《工作职责》共计2条，具体对镇街、经开区、行业部门职责进行了明确）

（《工作措施》共计3条，具体对对居民小区、生产、经营、租住村（居）民自建房、村（居）民自建自住房治理标准进行了明确）

2、重要措施

（《工作措施》规定了，在开展居民小区治理活动中，楼梯间、疏散通道、安全出口等公共区域违规存放电动自行车和堆放可燃物的；电气线路敷设不规范、老化、超负荷运行；电缆井、管道井存放杂物，疏散通道、安全出口、消防车通道被占用堵塞；未按标准配备建筑消防设施以及建筑消防设施损坏、擅自关停、不能正常运行；影响公共安全的重大火灾隐患五个突出问题必须整改。

在开展生产、经营、租住村（居）民自建房治理活动中，违规使用易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料，违规设置室外电动车集中停放、充电雨棚，外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏；居住区域与其他区域，或居住区域内各房间未完全分隔；电动车及蓄电池在室内停放、充电；安全出口、疏散楼梯不足；生产、储存、经营易燃易爆危险品区域内设置的居住场所，或租住场所内设置不符合要求的冷库为六类重点整治情形。）

四、涉及范围

1、适用对象：各镇人民政府、街道办事处，区直有关部门、单位，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会

2、适用范围：全区所有居民小区（包括商品房小区、还建小区和老旧小区）和村（居）民自建房。

五、执行标准

无

六、其他

注意事项：

关键词解释：村（居）民自建房

惠民利民举措：建立电动车集中充电设施

新旧政策差异：无

七、解读机关：临沂市兰山区消防救援大队

解读人：王超

政策咨询服务电话：0539-7305119

电子邮箱：lsxfdd@ly.shandong.cn.com

为深入贯彻党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，和山东省人民政府办公厅关于推进全省村（社区）便民服务标准化的指导意见，进一步提升基层政务服务能力，日前，临沂市兰山区人民政府办公室印发《兰山区进一步提升基层政务服务能力的实施方案》（以下简称《方案》）。

一、背景依据

1、制定背景：2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，要求建立健全基层治理体制机制，提出增强乡镇（街道）为民服务能力，优化村（社区）服务格局。2021年10月30日，山东省人民政府印发《关于进一步提升基层政务服务能力的实施方案》，结合我省实际，聚焦“快办”“易办”“好办”目标，明确了11项工作任务，逐项确定了具体内容和完成时限。

2、法律依据：国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号），中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，山东省人民政府《关于进一步提升基层政务服务能力的实施方案》（鲁政办字〔2021〕119号），临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市四级政务服务体系建设工作方案》的通知（临政办字〔2022〕29号）。

二、目标任务

1、工作目标：深入开展基层政务服务标准化、规范化、数字化、便利化、创新化五大提升行动，让数据多跑路、群众少跑腿，加快推进镇村分级审批服务，切实提升基层政务服务能力和水平。到2022年年底，实体站点分类实现标准化，场所布局更加合理完善,基层服务事项不断增加，办理流程更加规范，综合服务能力得到进一步巩固和提升。

2、主要任务：《方案》主要包括5个提升行动、16项措施。一是开展基层政务服务标准化提升行动，推动基层实施清单、服务流程和场所建设标准化；二是开展基层政务服务规范化提升行动，推动事项集中进驻、深化“一窗受理”改革、强化人员培训管理、建立健全服务制度等措施；三是开展基层政务服务数字化提升行动，提升数字政务“网上办”、政务服务“自助办”、“免证办”服务能力，优化精准办事导航能力；四是开展基层政务服务便利化提升行动，拓宽服务渠道、优化服务流程、强化帮办代办；五是开展基层政务服务创新化提升行动，创新基层政务服务、探索政务服务外包等措施。

三、主要内容

1、政策要点:《方案》共计五条，具体对基层政务服务的标准化、规范化、数字化、便利化、创新化提升行动进行了明确。

2、重要措施:《方案》规定了，在兰山区开展优化营商环境，提升全区基层政务服务能力的活动中，采取的措施有：一是推动基层实施清单、服务流程和场所建设标准化；二是推动事项集中进驻、深化“一窗受理”改革、强化人员培训管理、建立健全服务制度；三是提升数字政务“网上办”、政务服务“自助办”、“免证办”服务能力，优化精准办事导航能力；四是拓宽服务渠道、优化服务流程、强化帮办代办；五是创新基层政务服务、探索政务服务外包等措施。

四、涉及范围

1、适用对象：兰山区各镇街、经开区企业和群众

2、适用范围：临沂市兰山区全区范围内

五、执行标准

文件有效期：自2022年4月8日起执行

六、其他

无

七、解读机关：兰山区行政审批服务局

解读人：李兆叶（兰山区行政审批服务局局长、党组书记）

政策咨询服务电话：0539-8186978

电子邮箱：lsqxzspfwjzhk@ly.shandong.cn

《兰山区2022年国民经济和社会发展计划》（以下简称《计划》），已由兰山区第二十届人民代表大会第一次会议审议通过，并以临兰政办字〔2022〕14号文件予以印发实施，现解读如下：

一、出台背景

2022年是党的二十大召开之年，也是深入实施“十四五”规划的关键之年，做好全年各项工作意义重大、事关长远。区发改局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对临沂、对兰山工作的重要指示要求和党中央、省委、市委决策部署，围绕区第十五次党代会“六个更加”“六个显著提升”“九个重点方面”的部署要求，牵头编制了全区2022年国民经济和社会发展计划。

二、起草过程

按照区委、区政府工作部署，区发改局会同有关部门于2021年底开始对2021年国民经济和社会发展计划执行情况进行梳理总结，并对2022年国民经济和社会发展计划指标、重点工作进行研究谋划，牵头起草了《兰山区2022年国民经济和社会发展计划》。在《计划》起草过程中，区发改局认真学习贯彻上级会议精神，深度对接省市区“十四五”规划及区十五次党代会精神，做好与《政府工作报告》的衔接，多次征求区直有关部门意见，对《计划》进行修改完善。《计划》先后经区政府常务会议、区委常委会议研究审议，最后由区第二十届人民代表大会第一次会议审议通过。

三、制定意义

国民经济和社会发展年度计划是指一年内国民经济的主要活动、科学技术、教育事业和社会发展所作的规划和安排，是指导一个地区经济和社会发展的纲领性文件。计划主要报告上年度本地区国民经济和社会发展计划的执行情况，并提出本年度计划的安排草案。报告的制定出台，对国民经济和社会发展具有重要指导作用。

四、主要内容

《计划》共两个部分。

第一部分，总结了2021年国民经济和社会发展计划执行情况。从综合实力、产业发展、城乡发展、改革创新、民生改善五个方面对全区2021的工作进行了总结，2021年全区实现地区生产总值1334.1亿元，实现社会消费品零售总额947.1亿元，居民人均可支配收入34834元，完成一般公共预算收入116.3亿元，固定资产投资完成423.9亿元。全区经济社会保持了稳定健康发展。

第二部分，2022年计划安排。在全面总结我区2021年发展成果的基础上，结合宏观形势与潜力要素，提出2022年全区经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7％左右；一般公共预算收入增长8％左右；固定资产投资增长10％左右；社会消费品零售总额增长10％左右；进出口总额实现稳定增长；居民人均可支配收入与经济社会发展同步增长；全面完成省市下达的约束性指标。为完成2022年预期目标，《计划》主要围绕“加快商城转型，增强发展支撑”、“实施动能转换，促进产业转型”、“优化营商环境，深化改革创新”、“推进城乡融合，促进均衡发展”、“完善社会事业，提升民生福祉”五个方面，提出了重点任务与举措。

五、实施范围

《兰山区2022 年国民经济和社会发展计划》适用于全区2022 年国民经济和社会发展工作，以文件明确的具体内容为准，自印发之日起正式执行。

六、解读机关及解读人

解读机关：兰山区发展和改革局

解读人：李宝安（兰山区发展和改革局党组书记、局长）0539-8198069

为加快补齐城市停车服务短板，改善交通出行环境，完善城市功能，市政府第108 次常务会议研究通过《临沂市推动城市停车设施发展实施方案》（以下简称《方案》），市政府办公室于2022年2月21日印发实施。现解读如下：

一、出台背景

“停车难”已经成为影响城市健康发展和人民群众幸福感的重要因素。近年来，国家和省先后出台文件，要求以市场化、法治化方式推动城市停车设施发展，解决停车难问题。2021年，国务院办公厅印发《关于推动城市停车设施发展的意见》（国办函〔2021〕46号）。省住房城乡建设厅、省发展改革委、省公安厅、省自然资源厅出台《关于推动城市停车设施发展的实施意见》。

前期，我市在停车规划编制、停车设施建设、智慧停车管理等方面做了一些基础性工作，2020年底市政府出台《关于加强和改进城市停车管理工作的实施意见》。但是，对照国家和省两个《实施意见》，结合我市停车工作发展新形势，还需要在规划编制、车位配建标准、公共停车设施建设等政策措施上，进一步强化刚性约束、进行调整完善和细化量化，从而提高政策落实落地的可操作性，更好地推动我市停车设施发展。

二、出台意义

停车问题关系群众切身感受,关系交通畅行,关系空气质量，关系市容市貌。《方案》明确了我市城市停车设施发展应当坚持科学规划、分类施策，政府引导、市场运作，建管并重、创新发展的原则；明确了市场化、法治化的方式；明确了到2025年，基本建成配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统；到2035年，布局合理、供给充足、智能高效、便捷可及的城市停车系统全面建成的工作目标。《方案》实施后，必将推动市场主体和人民群众合理停车需求得到有效满足，城市人居环境不断改善，城市运行效率持续提升，城市综合竞争力进一步增强。

三、主要内容

（一）科学编制城市停车规划。组织开展城市停车普查，完善停车资源数据库，中心城区和各县于2022年12月底前完成规划编制，优化形成以公共交通为主的城市出行结构。

（二）严格落实配建停车要求。2022年年底前修编完成配建地方标准，与主体工程同步设计、同步施工、同时验收、同时交付使用，严禁少配或挪作他用。

（三）加快建设公共停车设施。充分利用城市边角地、零星地以及绿地、口袋公园、广场、操场、体育场馆、人防等设施，发挥复合功能，建设立体停车楼、地下停车场、机械停车库等集约化停车设施和露天林荫停车场。统筹利用业主共有用地增建停车设施。

（四）优化路内停车泊位设置。科学制定路内停车策略，灵活设置分时段泊位。建立路内泊位公示制度。完善路内停车泊位收费政策，加大路内停车免费时长，降低夜间收费标准，缩小计费单位时长。新改建公共停车设施营业后，减少或取消周边200米范围内路内停车泊位。

（五）推动机关事业单位车位共享共用。组织机关企事业单位停车设施对社会错时免费开放。鼓励商业区、住宅停车设施错时对外开放、有偿使用、收益分享。采用黑名单、信用评级等方法，加强停车秩序管理。2022年8月底、10月底前分别公布第一批、第二批名单。

（六）加强停车服务管理。建设智慧停车诱导服务系统，加强重点区域综合治理，加大对各类违法行为查处力度，加强停车行业自律建设。

四、重要创新

（一）为解决商住一体小区沿街门前区域停车矛盾，《方案》提出，商住一体小区要详细区分商业和住宅配建停车位数量和区域，按照物业管理条例相关规定进行管理，参照物业服务收费管理办法执行定价标准。

（二）为解决老旧单位沿街门前区域停车矛盾，《方案》提出，制定沿街开放区域停车泊位施划导则，统筹利用沿街开放区域施划停车泊位，统一规范建筑物退线区停车泊位设置，纳入全市智慧停车管理平台统一运营管理。

（三）为破解停车设施信息联网难题，《方案》提出，取消经营性停车场登记备案制度，实行停车设施信息联网登记制度，逐步实现全市停车信息全面联网，停车设施统一监管。

五、工作保障

（一）加大政策保障力度。创新投融资方式，鼓励社会资金投入，完善停车设施用地政策，健全停车管理法规体系。

（二）加强停车收费管理。完善停车收费政策，健全主要由市场决定价格的收费机制。建立完善公共资源停车收费管理体系。

（三）完善工作推进机制。停车管理是一项系统工程，需要各部门齐抓共管、协同配合，形成工作合力。《方案》提出，市、县区政府是停车设施规划建设管理的责任主体；市自然资源和规划局是落实配建停车标准的主管部门；市住房城乡建设局是建设项目配建停车设施主管部门；市城管局是城市停车规划编制和公共停车设施建设推进主管部门；市公安局是道路停车管理主管部门；市发展和改革委员会是制定政府定价（政府指导价）机动车停车设施停放服务收费标准的主管部门；市市场监管局是停车收费的监督检查主管部门；其他部门根据职责分工做好相关工作。同时，建立停车设施规划建设管理工作协调机制，加强工作协同。

近日，兰山区制定并颁布了《临沂市兰山区城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》，兰山区人力资源和社会保障局高级经济师张守金进行了如下解读：

城乡公益性岗位作为政府落实就业政策的一项重要举措，在解决重点群体就业问题、提高民生保障、实现共同富裕中起到关键作用。习近平总书记强调，要落实就业优先战略和积极就业政策，做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作。省委、省政府在2022年全省“十大创新”行动的“民生改善创新”中提到，要强化城乡公益性岗位扩容提质，创设城乡公益性岗位。

为贯彻落实中央、省、市关于强化就业优先政策、扩大公益性岗位安置的决策部署，着力提高城乡低收入群体收入，扎实推进共同富裕，经区委区政府同意，区政府办公室印发了《临沂市兰山区城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》。

《方案》坚持以人民为中心，落实政府兜底安置就业的职责，重点面向城乡困难群体、大龄人员，大幅提升公益性岗位规模，促进充分就业、有效增收，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。《方案》从明确安置对象、统筹岗位设置、规范组织上岗、落实岗位待遇、全程精准管理五个部分，提出了工作要求。

实施城乡公益性岗位扩容提质行动，是立足当前、着眼长远的一项重大民生工程。要不断强化公益性岗位日常管理。落实不定期抽查制度，区、镇街道公益性岗位服务专员不定期对公益性岗位履职情况进行现场抽查、电话随访。严格执行公益性岗位动态退出制度，对确不能满足工作要求、违反相关规定的，按规定退出，真正实现“干的下、用的好”安置目标。

2022年2月25日，兰山区人民政府办公室印发了《兰山区企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。现就《实施方案》解读如下：

一、背景依据

1、制定背景

为加快推进我区企业全生命周期服务集成改革工作，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场主体活力，推动高质量发展，根据《山东省企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》（鲁市监发〔2021〕37 号）和《临沂市企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》（临政办字〔2022〕6 号）要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

二、目标任务

1、工作目标：

聚焦企业和群众关切，巩固提升“一次办好”“一链办理”“一业一证”等改革经验，将企业从注册开办到清算退出全过程，涉及的企业开办、企业准营、投资建设等 15 项关联性强、高频发生的事项进行系统集成，实现涉企事项集成化、场景化服务。

2、主要任务：

充分发挥相对集中行政许可权优势，聚焦“企业全生命周期”改革工作，通过“一网通办+一窗联办（企业设立、社保、公积金、医保、公章刻制、税务开票、银行开户服务）”“证照分离+审管联动”“一业一证+证照联办”“便捷注销+主动服务”，打通企业“准入、准营、发展、退出”环节的难点、堵点、痛点，形成企业全生命周期服务链，真正让企业享红利、降成本、快发展，有力推动区域经济高质量发展。

三、主要内容

1、政策要点：

《方案》任务措施共计15条，企业开办、企业准营、员工保障、纳税服务、财产登记、金融服务、公共就业专项服务、知识产权保护、项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收、水电气热信协同报装、企业变更及企业注销等15个方面进行了明确。

2、重要措施：

企业开办方面，推进“电子两证”应用，打造“企业身份码”，持续优化“一窗通”系统，做好营业执照印章档案电子化融合应用。

企业准营方面，持续推进“一证准营”，深入推进“证照联办”，推行证照“联管联展联用”。

员工保障方面，推进员工保障事项集成办理，推行员工保障“网上办”“掌上办”“就近办”。

纳税服务方面，推行新办企业涉税事项集成办理，推广实施新办企业智能化办税，推进财产行为税合并申报，深化流转税及附加税费合并申报，推广“非接触式”办税服务，推进发票电子化改革。

财产登记方面，拓展不动产登记网上业务类型，优化不动产登记信息及地籍图查询，完善司法处置不动产登记流程，优化非住房计税价格评估方式提升缴税效率，扩大“交房（地）即办证”覆盖面。

金融服务方面，鼓励银行机构为企业提供差异化信贷支持，推动涉企政务数据共享开放，进一步完善征信体系，完善政府性融资担保体系，拓宽企业直接融资渠道。

公共就业专项服务方面，提升公共就业精准化服务水平，强化公共就业服务资金保障。

知识产权保护方面，申报建设中国（兰山）知识产权保护中心，优化知识产权服务，健全并持续扩大知识产权质押融资。

项目立项方面，加强立项业务系统集成，深化“我要立项一件事”主题服务。

规划许可方面，简化规划审批流程。

施工许可方面，实行施工图联审，合并施工许可事项，推行全流程在线审批。

竣工验收方面，实行分段联合验收，合并验收事项，优化联合验收流程，开展“验登合一”改革，推行房地产开发项目联合验收。

水电气热信协同报装方面，优化水电气热信报装主动服务，深化外线工程告知承诺制审批。

企业变更方面，实施企业开办全流程变更，推行企业证照“联合变更”。

企业注销方面，深化企业简易注销改革，优化普通注销全流程协同办理，推广“代位注销”制度，实施“企业休眠”制度，推行企业证照“联合注销”。

四、涉及范围

1、适用对象：

兰山区全区范围内的企业。

2、适用范围：

兰山区全区范围内企业从注册开办到清算退出全过程。

五、执行标准

《实施方案》自公布之日起实施。

六、其他

1、关键词解释：

“电子两证”：即大力宣传、引导市场主体使用“电子营业执照”、“居民电子身份证”，提升企业开办领域数字化、智能化水平。

“企业身份码”：扫描国家市场监管总局推行的“企业身份码”即可实现亮照亮证和数据信息集中展示，最大限度减少纸质证明材料。

“一窗通”系统：通过企业开办“一窗通”服务平台，实现企业设立的同时，同步推送至医保、社保、公积金、税务、印章、银行等部门，实现一窗受理、一次办结，0.5个工作日完成全流程企业开办服务。

“一证准营”：将生产经营许可、社会服务许可中两个以上行业关联事项实现“一单覆盖、一门办理、一次告知、一表申请、一窗受理、一次核查、一并审批、一证准营、审批监管一体联动”的审批服务模式，发放行业综合许可证。

“证照联办”：推行“一件事、一链办”服务，在山东政务服务网兰山站点设置“一链办理“特色服务专区，将涉及企业准营高频许可事项进行系统集成，实现营业执照和许可证联合办理，形成“准入又准营”的长效工作机制。

“代位注销”：因自然人股东（出资人）死亡、商事主体已经注销或者被撤销，导致其出资或者管理的企业、相关企业分支机构难以办理注销登记的，可以由相关继承人、已注销或者被撤销主体的继受主体、投资主体、清算组或上级主管单位代为办理，破解特殊情形下企业注销难题，完善市场主体退出机制。

“企业休眠”：因短期内面临经营困难的企业，可以向登记机关办理歇业备案登记，进入“休眠”状态（最长不超过三年）。相关部门主动提供差异化监管、金融支持等方面政策支持，全面落实各项减税降费政策，为企业渡过短期经营困难提供缓冲期，助力企业尽早脱困“苏醒”。

2、惠民利民举措：

2022年以来，兰山区新增市场主体80368家，其中企业20929，个体59439；市场主体总量达475839家，新增市场主体数量及总量均遥遥领先其他县区。

推进“电子两证”应用，提升企业开办领域数字化智能化水平。截至目前我区存续企业已下载电子营业执照7.04万余条，企业开办全程网办率超过98%，0.5个工作日办结率＞80%；发放电子印章4.6万余套，使用电子营业执照扫码、出示28.4万余次，下载数量及应用次数大幅领先其他县区。

提升企业注销便利化水平。推行简易注销，并且率先开展“代位注销”，完善市场主体退出机制。今年以来共有14家企业和6445家企业分别通过“代位注销”和简易注销退出市场。

贯彻落实“企业休眠”制度，为企业渡过短期经营困难提供缓冲期。自实施政策以来，为临沂承元中药材有限公司等7家企业办理歇业备案登记。

推进政务服务“跨省通办”和“全省通办”。深化“放管服”改革，有效解决企业群众异地办事“多地跑”、“折返跑”等痛点难点问题，进一步提升政务服务便捷度，增强企业和群众的获得感。今年以来，已为企业群众办理商事登记“全省通办”事项5次，通过“临沂市跨域通办证照制作辅助系统”为企业群众办理“跨域打照”事项73件。

七、解读机关：兰山区行政审批服务局

解读人：马志强

政策咨询服务电话：0539-8186978

电子邮箱：lsqxzspfwjzhk@ly.shandong.cn

近日，市场监管总局、财政部联合印发《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》（国市监稽规〔2021〕4号，以下简称《举报奖励暂行办法》），并将于2021年12月1日正式施行。《举报奖励暂行办法》立足我国经济社会新发展阶段，深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦民生关切，汇聚人民力量，重点对“食品、药品、特种设备、工业产品质量安全”四个涉及人民群众生命健康安全领域的重大违法行为再亮“利剑”。通过鼓励社会监督，推动社会共治，切实守住人民群众生命健康安全底线，规范市场主体生产经营行为，构筑民生领域公平有序的市场秩序和安全放心的消费环境。

一、《举报奖励暂行办法》出台的背景和目的

2019年4月，为更好服务市场监管体制改革，提升监管执法和消费维权效能，进一步增强监管合力和化解重大风险，市场监管总局、财政部启动举报奖励相关规范性文件的制修订工作。起草过程中，整合吸收原《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》（财行〔2001〕175号）、《食品药品违法行为举报奖励办法》（食药监稽〔2017〕67号）相关内容，经过多轮调研、征求意见以及组织执法专家、骨干研讨论证，最终确定目标主线及基本原则、框架和内容。新出台的《举报奖励暂行办法》以奖励市场监管领域重大违法行为的举报为新突破口，将进一步增强震慑，提升效能，化解风险，优化市场。

一是着力推进治理体系和治理能力现代化。在机构改革背景下，为深入贯彻落实中共中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的精神要求，《举报奖励暂行办法》统一标准、统一监管、统一执法、统一奖励，是市场监管总局、财政部实现社会治理顶层制度建设的创新举措，在市场监管领域统一了奖励标准、规范了奖励程序。

二是着力创新社会治理和加强社会监督。在新时代新发展阶段下，面对全国1.4亿户市场主体，仅靠监管部门“管”“罚”是不行的。《举报奖励暂行办法》通过集合多方力量，构建社会公众参与、市场主体自律、市场监管执法相互协调配合的多元共治格局，进一步提升监管效能，优化营商环境。

三是着力增强监管合力和化解重大风险。习近平总书记多次指出要坚持底线思维，着力防范和化解重大风险。党中央、国务院高度关注民生，要求对重点领域进行重点监管，特别是对食品、药品、特种设备、重点工业产品等涉及人民群众生命财产安全的领域，要实行最严格的监管。《举报奖励暂行办法》通过鼓励公众参与，加大执法力度，一方面有效震慑市场监管领域重大违法行为，另一方面依法支持和引导举报行为、规范奖励程序，增强监管合力。

二、《举报奖励暂行办法》重点内容

《举报奖励暂行办法》共六章二十七条，结合监管实际，主要解决奖励范围、奖励条件、奖励标准等问题。同时，专设“奖励程序”和“监督管理”两章，严格规范举报奖励程序规则，加大举报奖励和保护力度，加强对“假举报”“滥举报”等行为监督管理，通过制度机制硬约束，促进举报行为真正成为维护市场经济秩序的“正义之矢”。

（一）聚焦民生领域重大违法行为

《举报奖励暂行办法》聚焦民生领域，针对群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管难度大风险高的重点行业、重点领域“剑矢齐发”，通过推动社会监督、汇聚人民力量，对市场监管领域违法行为形成高压执法震慑，使违法主体心存敬畏、行有所止。同时，为提高行政效率、降低行政成本，《举报奖励暂行办法》奖励范围锁定为“重大违法行为”，即仅对“重大违法行为”的举报予以奖励。“重大违法行为”范畴限定为涉嫌犯罪或者依法被处以责令停产停业、责令关闭、吊销（撤销）许可证件、较大数额罚没款等行政处罚的违法行为，具体适用情形于第三条列举说明。对易产生争议的“较大数额罚没款”额度，通过授权明确由省级以上市场监管部门商本级政府财政部门结合实际确定。

（二）明确举报人概念及权责

《举报奖励暂行办法》中的“举报人”定义清晰、权责明确，明确有权利申请举报奖励的举报人“应当为自然人”，并列举排除了“市场监督管理部门工作人员或者具有法定监督、报告义务人员，侵权行为的被侵权方及其委托代理人或者利害关系人，实施违法行为人（内部举报人除外），有任何证据证明举报人因举报行为获得其他市场主体给予的任何形式的报酬、奖励的”等不属于应予以奖励的举报人，同时严肃规定了举报人伪造材料、隐瞒事实、弄虚骗奖、诬告陷害等的后果及法律责任。

（三）增加内部举报人奖励条款

为有效落实中央依法治国办关于市场监管总局和药监局联合制定内部举报人奖励政策的工作要求，考虑到食品、药品等特殊领域专业性、技术性强，重大违法行为常常更隐蔽和不易察觉，本次特别设置了“内部举报人奖励条款”。《举报奖励暂行办法》规定，违法主体内部人员举报的，在征得本级财政部门同意的情况下，适当提高前款规定的奖励标准。增加内部举报人奖励条款、适当提高奖励标准，有利于获取关键案件线索、提升打击精准度。

（四）提高奖励标准和奖励上限

奖励标准是举报奖励制度的核心组成部分。随着我国经济社会发展，原规范性文件规定的举报奖励金额明显偏低，有效激励作用逐步下降，为此《举报奖励暂行办法》提高了奖励标准和奖励上限，明确三个等级举报奖励的具体金额分别为罚没款的5%、3%和1%，最低奖励金额分别为5000元、3000元和1000元，每起案件的举报奖励金额上限为100万元，根据本办法第十二条规定确定的奖励金额不得突破该上限。单笔奖励金额达到50万元以上（含50万元）的，由发放举报奖励资金的市场监督管理部门商本级政府财政部门确定。

（五）明确奖励金额的计算标准

以“罚没款”为基数计算奖励金额，是《举报奖励暂行办法》的重点之一。原有奖励办法中，一直以“商品货值”作为奖励金额计算基数，执法实践中，许多案件商品货值不易计算，有的案件中举报人认为的商品货值与执法部门认定的商品货值数额差距较大，容易产生分歧甚至导致诉讼。通过对市场监管领域重大违法案例深入研究分析，以“罚没款”为基数计算奖励金额，更有效、更科学、更便于执行。在调研及广泛征求意见基础上，明确以“罚没款”为基数计算奖励金额。

（六）严格规范举报奖励程序

奖励程序是保证举报奖励制度有效实施的必要条件。明确和细化举报奖励程序，确保奖励发放过程制度化、规范化，才能真正发挥举报奖励制度正向激励作用。《举报奖励暂行办法》对举报奖励程序进行了专章规定，明确了举报奖励工作责任主体为“负责举报调查办理、作出最终处理决定的市场监督管理部门”，启动时间节点为“举报查处结案或者移送追究刑事责任后”，举报奖励实施部门告知义务（包括告知举报人奖励申请权利、认定后告知举报人奖励决定），举报奖励实施部门认定职责（对举报奖励等级、奖励标准等予以认定，确定奖励金额），举报人领取时限（特殊延长、主动放弃等），举报人复核申请权利（起算期限、申请对象）等。同时，对匿名举报奖励程序作了专门规定，并授权省级市场监管部门可根据实际情况制定匿名举报奖励发放特别程序规定。

三、推动《举报奖励暂行办法》有序有效实施

为确保举报奖励制度有效落实落地，《举报奖励暂行办法》设置了过渡期，主要为各地市场监管部门和财政部门进一步学习把握新办法要求、建立健全具体实施措施和配套制度机制预留时间、做好准备。

举报奖励制度的社会关注度高，施行中的情况错综复杂，《举报奖励暂行办法》正式发布施行后，一要坚持依法实施，以《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国药品管理法》等市场监管领域法律为依据，衔接《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等规章规定，具体实施中要注意相关条文与法律法规规章的协调适用。二要全力贯彻落实，地方市场监管部门和财政部门要做好衔接工作，全面全力落实《举报奖励暂行办法》要求，确保奖励落地，市场监管部门商同级财政部门结合实际制定实施相关细则，密切跟进实施进度。三要及时总结工作，地方市场监管部门要对举报的重点领域、行业、产品以及奖励资金支付情况和制度执行中的问题加强研究分析，按阶段统计举报奖励制度落实情况，遇到重大舆情或施行问题，及时向市场监管总局报告。

原文请见：

http://www.lyls.gov.cn/gk2/ztzl1/zfxxgkgzndbg2021.htm

图片转自中宏网山东

（来源：大众日报客户端）

一、背景依据

根据《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（鲁政发〔2018〕15号）、山东省发改委、财政厅、教育厅《山东省幼儿园收费管理办法》（鲁发改成本〔2019〕1222号）、山东省发改委、省教育厅《关于印发山东省幼儿园保育教育定价成本监审办法的通知》（鲁发改成本〔2020〕576号）、《山东省发展和改革委员会关于公布〈山东省定价目录〉的通知》（鲁发改价格〔2020〕1361号）、《关于规范我市幼儿园收费管理有关问题的通知》（临发改价格〔2019〕166号）等文件要求，结合我区实际，研究制定本通知。

二、目标任务

进一步规范我区学前教育收费行为，促进幼儿园健康发展，保障幼儿家长及幼儿园合法权益。

三、主要内容

《关于规范我区幼儿园收费管理有关问题的通知》共计六部分。

第一部分明确了幼儿园保教费和住宿费收费管理形式。

公办幼儿园实行政府定价管理、非营利性民办幼儿园（含普惠性民办幼儿园）实行政府指导价管理、营利性民办幼儿园实行市场调节价。

第二部分明确了具体收费项目。

收费项目包括保教费、住宿费、服务性收费（伙食费、校车接送费）和代收费（意外伤害保险费、居民基本医疗保险费和床上用品费）。以上收费项目以外，严禁自立收费项目。

第三部分明确了具体收费标准。

其中分为公办幼儿园和非营利性民办园：

公办幼儿园保教费收费标准为：

①省级示范类幼儿园560元/生.月，②一类幼儿园480元/生.月，③二类幼儿园410元/生.月，④三类幼儿园340元/生.月。另外：省十佳幼儿园在有效期内可在相应类别的基础上适当上浮，上浮幅度最高为15%，有效期满不得上浮。半日制幼儿园按照相应类别收费标准的60%收费；托班（0-3岁）收费标准可在全日制基础上上浮20%；

非营利性民办幼儿园（含普惠性民办幼儿园）保教费最高收费标准不得超过同类别公办幼儿园的2倍。

公办和非营利性民办幼儿园（包括普惠性民办幼儿园）住宿费收费标准，由幼儿园提出申请，报发改、教育、财政部门单独核定。

第四部分为收费、退费政策规定。

收费政策：

幼儿园保教费、住宿费按月收取，也可本着自愿原则由幼儿家长按季度或按学期交纳；服务性收费和代收费，应遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则，不得与保教费、住宿费一并收取。幼儿园收费标准调整的，收费标准按照规定的调整时间和标准执行。

退费政策：保教费根据幼儿考勤情况，幼儿因自身原因整月未入园，考虑管理费用支出等因素，保教费按收费标准的50%退费；累计在园时间不足当月法定工作日总天数一半（含）的，保教费按收费标准的15%退费；累计在园时间超过当月法定工作日总天数一半的，不退费。幼儿家长申请办理退（转）园手续的当月保教费退费政策：幼儿累计在园时间不足当月法定工作日总天数一半（含）的，保教费按当月收费标准的50%退费,超过当月法定工作日总天数一半的，不退当月保教费。按季度或按学期收取的，已提前预收的剩余月份保教费需全额退还。住宿费退费规定同保教费。伙食费按幼儿实际在园天数计收。

第五部分为幼儿园收费报销规定。

报销办法按照省、市、区有关规定执行。

第六部分为收费管理规定。

幼儿园要严格执行规定的收费项目和标准，规定外的项目不得收费；执行收费公示制度，自觉接受监督；有关部门做好事中事后监管工作。

四、涉及范围

兰山区公办幼儿园、非营利性民办幼儿园（含普惠性民办幼儿园）、营利性民办幼儿园。

五、执行标准

本通知自2022年2月20日起施行，有效期至2025年2月19日。

六、解读机关：

兰山区发改局价格科

解读人：晏士梅

政策咨询服务电话：0559-8317916

电子邮箱：lsqfzhggjbgs@ly.shandong.cn

一、背景依据

1、制定目的:为进一步加强对规范性文件的监督管理，提高规范性文件质量，深入推进依法行政，加快建设高效诚信的法治政府，结合本区实际，制定本规定。

2、制定依据:《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《山东省行政程序规定》《山东省规章和行政规范性文件备案规定》。

3、征求公众依据、专家论证、合法性审查等情况说明:

2021年10月11日至11月1日，为凝聚各界的智慧和力量参与规范性文件管理，增加规范性文件管理的公开性、科学性，通过兰山区人民政府网站公开征求意见，未收到反馈意见。书面征求了各镇街道、区直有关部门、区委区政府法律顾问的意见，并根据意见进行了修改。在合法性审查后，经76次区政府常务会议审议通过。

二、目标任务

提高我区规范性文件质量，加强对我区规范性文件的监督管理。

三、主要内容

《规定》共十章五十六条，包括总则、计划编制、起草送审、合法性审核、审议与签署、三统一制度、备案与解释、实施与评估、清理与汇编和附则等内容。

（一）政策要点

1、明确规范性文件认定范围。通过正向认定明确什么是规范性文件，通过反向认定明确哪些文件不属于规范性文件。

2、规范规范性文件制发程序。行政规范性文件要严格经过认真评估论证、广泛征求意见、严格审核把关、坚持集体审议、及时公开发布5个环节。

3、规范规范性文件备案清理。要求区政府规范性文件自公布之日起30日内备案，做到“有件必备、有备必查、有错必纠”。建立规范性文件动态清理制度和实施后评估制度，按照法定权限和程序，对现行的规范性文件进行全面或专项审查，适时对实施效果进行评估，确定其是否继续有效、修改、废止。

（二）重点条文解读

1、第二条 本规定所称规范性文件，是指由行政机关或法律、法规、规章授权的具有公共事务管理职能的组织等依照法定权限、程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。

解读：为解决行政规范性文件范围不统一、不明确的问题，《规定》确定了中明确了行政规范性文件的定义，指出行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件，不纳入合法性审核范围。

2、第二十条 区司法行政部门对报送审核的区政府规范性文件草案，应就下列事项进行审核：

（一）制定主体是否合法；

（二）是否超越法定职权；

（三）是否履行制定规范性文件的程序；

（四）内容是否符合宪法、法律、法规、规章和上级政策规定；

（五）是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，是否增加办理行政许可事项的条件，是否规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容，是否违法规定行政收费事项及其他不得由规范性文件设定的事项；

（六）是否存在没有法律法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形；

（七）是否存在没有法律法规依据作出增加本单位权力或减少本单位法定职责的情形；

（八）内容是否符合我区实际，制度设计是否科学合理，是否具有可操作性；

（九）其他需审核的事项。

解读：为有效解决行政规范性文件的合法性问题，《规定》明确了审核内容：制定主体是否合法；是否超越制定机关法定职权；内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策；是否违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形；是否违反规范性文件制定程序等。同时，还要求审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草单位应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充；特殊情况下，起草单位未完全采纳合法性审核意见的，应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。

三、涉及范围

兰山区人民政府规范性文件的制发、备案、清理、监督。各镇街道、经开区，区直部门的部门规范性文件制发参照本规定执行。

四、执行标准

文件有效期：2022年1月1日至2026年12月31日。

五、其他

中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化规范化，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。该《规定》对规范性文件管理内容的规定较为完备，通过规范规范性文件制发程序，引导广大群众广泛有序参与规范性文件的出台，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，有利于维护国家法治统一、政令统一，有利于从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。