近日，兰山区制定并颁布了《临沂市兰山区城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》，兰山区人力资源和社会保障局高级经济师张守金进行了如下解读：

城乡公益性岗位作为政府落实就业政策的一项重要举措，在解决重点群体就业问题、提高民生保障、实现共同富裕中起到关键作用。习近平总书记强调，要落实就业优先战略和积极就业政策，做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作。省委、省政府在2022年全省“十大创新”行动的“民生改善创新”中提到，要强化城乡公益性岗位扩容提质，创设城乡公益性岗位。

为贯彻落实中央、省、市关于强化就业优先政策、扩大公益性岗位安置的决策部署，着力提高城乡低收入群体收入，扎实推进共同富裕，经区委区政府同意，区政府办公室印发了《临沂市兰山区城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》。

《方案》坚持以人民为中心，落实政府兜底安置就业的职责，重点面向城乡困难群体、大龄人员，大幅提升公益性岗位规模，促进充分就业、有效增收，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。《方案》从明确安置对象、统筹岗位设置、规范组织上岗、落实岗位待遇、全程精准管理五个部分，提出了工作要求。

实施城乡公益性岗位扩容提质行动，是立足当前、着眼长远的一项重大民生工程。要不断强化公益性岗位日常管理。落实不定期抽查制度，区、镇街道公益性岗位服务专员不定期对公益性岗位履职情况进行现场抽查、电话随访。严格执行公益性岗位动态退出制度，对确不能满足工作要求、违反相关规定的，按规定退出，真正实现“干的下、用的好”安置目标。

2022年2月25日，兰山区人民政府办公室印发了《兰山区企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。现就《实施方案》解读如下：

一、背景依据

1、制定背景

为加快推进我区企业全生命周期服务集成改革工作，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场主体活力，推动高质量发展，根据《山东省企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》（鲁市监发〔2021〕37 号）和《临沂市企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》（临政办字〔2022〕6 号）要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

二、目标任务

1、工作目标：

聚焦企业和群众关切，巩固提升“一次办好”“一链办理”“一业一证”等改革经验，将企业从注册开办到清算退出全过程，涉及的企业开办、企业准营、投资建设等 15 项关联性强、高频发生的事项进行系统集成，实现涉企事项集成化、场景化服务。

2、主要任务：

充分发挥相对集中行政许可权优势，聚焦“企业全生命周期”改革工作，通过“一网通办+一窗联办（企业设立、社保、公积金、医保、公章刻制、税务开票、银行开户服务）”“证照分离+审管联动”“一业一证+证照联办”“便捷注销+主动服务”，打通企业“准入、准营、发展、退出”环节的难点、堵点、痛点，形成企业全生命周期服务链，真正让企业享红利、降成本、快发展，有力推动区域经济高质量发展。

三、主要内容

1、政策要点：

《方案》任务措施共计15条，企业开办、企业准营、员工保障、纳税服务、财产登记、金融服务、公共就业专项服务、知识产权保护、项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收、水电气热信协同报装、企业变更及企业注销等15个方面进行了明确。

2、重要措施：

企业开办方面，推进“电子两证”应用，打造“企业身份码”，持续优化“一窗通”系统，做好营业执照印章档案电子化融合应用。

企业准营方面，持续推进“一证准营”，深入推进“证照联办”，推行证照“联管联展联用”。

员工保障方面，推进员工保障事项集成办理，推行员工保障“网上办”“掌上办”“就近办”。

纳税服务方面，推行新办企业涉税事项集成办理，推广实施新办企业智能化办税，推进财产行为税合并申报，深化流转税及附加税费合并申报，推广“非接触式”办税服务，推进发票电子化改革。

财产登记方面，拓展不动产登记网上业务类型，优化不动产登记信息及地籍图查询，完善司法处置不动产登记流程，优化非住房计税价格评估方式提升缴税效率，扩大“交房（地）即办证”覆盖面。

金融服务方面，鼓励银行机构为企业提供差异化信贷支持，推动涉企政务数据共享开放，进一步完善征信体系，完善政府性融资担保体系，拓宽企业直接融资渠道。

公共就业专项服务方面，提升公共就业精准化服务水平，强化公共就业服务资金保障。

知识产权保护方面，申报建设中国（兰山）知识产权保护中心，优化知识产权服务，健全并持续扩大知识产权质押融资。

项目立项方面，加强立项业务系统集成，深化“我要立项一件事”主题服务。

规划许可方面，简化规划审批流程。

施工许可方面，实行施工图联审，合并施工许可事项，推行全流程在线审批。

竣工验收方面，实行分段联合验收，合并验收事项，优化联合验收流程，开展“验登合一”改革，推行房地产开发项目联合验收。

水电气热信协同报装方面，优化水电气热信报装主动服务，深化外线工程告知承诺制审批。

企业变更方面，实施企业开办全流程变更，推行企业证照“联合变更”。

企业注销方面，深化企业简易注销改革，优化普通注销全流程协同办理，推广“代位注销”制度，实施“企业休眠”制度，推行企业证照“联合注销”。

四、涉及范围

1、适用对象：

兰山区全区范围内的企业。

2、适用范围：

兰山区全区范围内企业从注册开办到清算退出全过程。

五、执行标准

《实施方案》自公布之日起实施。

六、其他

1、关键词解释：

“电子两证”：即大力宣传、引导市场主体使用“电子营业执照”、“居民电子身份证”，提升企业开办领域数字化、智能化水平。

“企业身份码”：扫描国家市场监管总局推行的“企业身份码”即可实现亮照亮证和数据信息集中展示，最大限度减少纸质证明材料。

“一窗通”系统：通过企业开办“一窗通”服务平台，实现企业设立的同时，同步推送至医保、社保、公积金、税务、印章、银行等部门，实现一窗受理、一次办结，0.5个工作日完成全流程企业开办服务。

“一证准营”：将生产经营许可、社会服务许可中两个以上行业关联事项实现“一单覆盖、一门办理、一次告知、一表申请、一窗受理、一次核查、一并审批、一证准营、审批监管一体联动”的审批服务模式，发放行业综合许可证。

“证照联办”：推行“一件事、一链办”服务，在山东政务服务网兰山站点设置“一链办理“特色服务专区，将涉及企业准营高频许可事项进行系统集成，实现营业执照和许可证联合办理，形成“准入又准营”的长效工作机制。

“代位注销”：因自然人股东（出资人）死亡、商事主体已经注销或者被撤销，导致其出资或者管理的企业、相关企业分支机构难以办理注销登记的，可以由相关继承人、已注销或者被撤销主体的继受主体、投资主体、清算组或上级主管单位代为办理，破解特殊情形下企业注销难题，完善市场主体退出机制。

“企业休眠”：因短期内面临经营困难的企业，可以向登记机关办理歇业备案登记，进入“休眠”状态（最长不超过三年）。相关部门主动提供差异化监管、金融支持等方面政策支持，全面落实各项减税降费政策，为企业渡过短期经营困难提供缓冲期，助力企业尽早脱困“苏醒”。

2、惠民利民举措：

2022年以来，兰山区新增市场主体80368家，其中企业20929，个体59439；市场主体总量达475839家，新增市场主体数量及总量均遥遥领先其他县区。

推进“电子两证”应用，提升企业开办领域数字化智能化水平。截至目前我区存续企业已下载电子营业执照7.04万余条，企业开办全程网办率超过98%，0.5个工作日办结率＞80%；发放电子印章4.6万余套，使用电子营业执照扫码、出示28.4万余次，下载数量及应用次数大幅领先其他县区。

提升企业注销便利化水平。推行简易注销，并且率先开展“代位注销”，完善市场主体退出机制。今年以来共有14家企业和6445家企业分别通过“代位注销”和简易注销退出市场。

贯彻落实“企业休眠”制度，为企业渡过短期经营困难提供缓冲期。自实施政策以来，为临沂承元中药材有限公司等7家企业办理歇业备案登记。

推进政务服务“跨省通办”和“全省通办”。深化“放管服”改革，有效解决企业群众异地办事“多地跑”、“折返跑”等痛点难点问题，进一步提升政务服务便捷度，增强企业和群众的获得感。今年以来，已为企业群众办理商事登记“全省通办”事项5次，通过“临沂市跨域通办证照制作辅助系统”为企业群众办理“跨域打照”事项73件。

七、解读机关：兰山区行政审批服务局

解读人：马志强

政策咨询服务电话：0539-8186978

电子邮箱：lsqxzspfwjzhk@ly.shandong.cn

近日，市场监管总局、财政部联合印发《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》（国市监稽规〔2021〕4号，以下简称《举报奖励暂行办法》），并将于2021年12月1日正式施行。《举报奖励暂行办法》立足我国经济社会新发展阶段，深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦民生关切，汇聚人民力量，重点对“食品、药品、特种设备、工业产品质量安全”四个涉及人民群众生命健康安全领域的重大违法行为再亮“利剑”。通过鼓励社会监督，推动社会共治，切实守住人民群众生命健康安全底线，规范市场主体生产经营行为，构筑民生领域公平有序的市场秩序和安全放心的消费环境。

一、《举报奖励暂行办法》出台的背景和目的

2019年4月，为更好服务市场监管体制改革，提升监管执法和消费维权效能，进一步增强监管合力和化解重大风险，市场监管总局、财政部启动举报奖励相关规范性文件的制修订工作。起草过程中，整合吸收原《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》（财行〔2001〕175号）、《食品药品违法行为举报奖励办法》（食药监稽〔2017〕67号）相关内容，经过多轮调研、征求意见以及组织执法专家、骨干研讨论证，最终确定目标主线及基本原则、框架和内容。新出台的《举报奖励暂行办法》以奖励市场监管领域重大违法行为的举报为新突破口，将进一步增强震慑，提升效能，化解风险，优化市场。

一是着力推进治理体系和治理能力现代化。在机构改革背景下，为深入贯彻落实中共中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的精神要求，《举报奖励暂行办法》统一标准、统一监管、统一执法、统一奖励，是市场监管总局、财政部实现社会治理顶层制度建设的创新举措，在市场监管领域统一了奖励标准、规范了奖励程序。

二是着力创新社会治理和加强社会监督。在新时代新发展阶段下，面对全国1.4亿户市场主体，仅靠监管部门“管”“罚”是不行的。《举报奖励暂行办法》通过集合多方力量，构建社会公众参与、市场主体自律、市场监管执法相互协调配合的多元共治格局，进一步提升监管效能，优化营商环境。

三是着力增强监管合力和化解重大风险。习近平总书记多次指出要坚持底线思维，着力防范和化解重大风险。党中央、国务院高度关注民生，要求对重点领域进行重点监管，特别是对食品、药品、特种设备、重点工业产品等涉及人民群众生命财产安全的领域，要实行最严格的监管。《举报奖励暂行办法》通过鼓励公众参与，加大执法力度，一方面有效震慑市场监管领域重大违法行为，另一方面依法支持和引导举报行为、规范奖励程序，增强监管合力。

二、《举报奖励暂行办法》重点内容

《举报奖励暂行办法》共六章二十七条，结合监管实际，主要解决奖励范围、奖励条件、奖励标准等问题。同时，专设“奖励程序”和“监督管理”两章，严格规范举报奖励程序规则，加大举报奖励和保护力度，加强对“假举报”“滥举报”等行为监督管理，通过制度机制硬约束，促进举报行为真正成为维护市场经济秩序的“正义之矢”。

（一）聚焦民生领域重大违法行为

《举报奖励暂行办法》聚焦民生领域，针对群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管难度大风险高的重点行业、重点领域“剑矢齐发”，通过推动社会监督、汇聚人民力量，对市场监管领域违法行为形成高压执法震慑，使违法主体心存敬畏、行有所止。同时，为提高行政效率、降低行政成本，《举报奖励暂行办法》奖励范围锁定为“重大违法行为”，即仅对“重大违法行为”的举报予以奖励。“重大违法行为”范畴限定为涉嫌犯罪或者依法被处以责令停产停业、责令关闭、吊销（撤销）许可证件、较大数额罚没款等行政处罚的违法行为，具体适用情形于第三条列举说明。对易产生争议的“较大数额罚没款”额度，通过授权明确由省级以上市场监管部门商本级政府财政部门结合实际确定。

（二）明确举报人概念及权责

《举报奖励暂行办法》中的“举报人”定义清晰、权责明确，明确有权利申请举报奖励的举报人“应当为自然人”，并列举排除了“市场监督管理部门工作人员或者具有法定监督、报告义务人员，侵权行为的被侵权方及其委托代理人或者利害关系人，实施违法行为人（内部举报人除外），有任何证据证明举报人因举报行为获得其他市场主体给予的任何形式的报酬、奖励的”等不属于应予以奖励的举报人，同时严肃规定了举报人伪造材料、隐瞒事实、弄虚骗奖、诬告陷害等的后果及法律责任。

（三）增加内部举报人奖励条款

为有效落实中央依法治国办关于市场监管总局和药监局联合制定内部举报人奖励政策的工作要求，考虑到食品、药品等特殊领域专业性、技术性强，重大违法行为常常更隐蔽和不易察觉，本次特别设置了“内部举报人奖励条款”。《举报奖励暂行办法》规定，违法主体内部人员举报的，在征得本级财政部门同意的情况下，适当提高前款规定的奖励标准。增加内部举报人奖励条款、适当提高奖励标准，有利于获取关键案件线索、提升打击精准度。

（四）提高奖励标准和奖励上限

奖励标准是举报奖励制度的核心组成部分。随着我国经济社会发展，原规范性文件规定的举报奖励金额明显偏低，有效激励作用逐步下降，为此《举报奖励暂行办法》提高了奖励标准和奖励上限，明确三个等级举报奖励的具体金额分别为罚没款的5%、3%和1%，最低奖励金额分别为5000元、3000元和1000元，每起案件的举报奖励金额上限为100万元，根据本办法第十二条规定确定的奖励金额不得突破该上限。单笔奖励金额达到50万元以上（含50万元）的，由发放举报奖励资金的市场监督管理部门商本级政府财政部门确定。

（五）明确奖励金额的计算标准

以“罚没款”为基数计算奖励金额，是《举报奖励暂行办法》的重点之一。原有奖励办法中，一直以“商品货值”作为奖励金额计算基数，执法实践中，许多案件商品货值不易计算，有的案件中举报人认为的商品货值与执法部门认定的商品货值数额差距较大，容易产生分歧甚至导致诉讼。通过对市场监管领域重大违法案例深入研究分析，以“罚没款”为基数计算奖励金额，更有效、更科学、更便于执行。在调研及广泛征求意见基础上，明确以“罚没款”为基数计算奖励金额。

（六）严格规范举报奖励程序

奖励程序是保证举报奖励制度有效实施的必要条件。明确和细化举报奖励程序，确保奖励发放过程制度化、规范化，才能真正发挥举报奖励制度正向激励作用。《举报奖励暂行办法》对举报奖励程序进行了专章规定，明确了举报奖励工作责任主体为“负责举报调查办理、作出最终处理决定的市场监督管理部门”，启动时间节点为“举报查处结案或者移送追究刑事责任后”，举报奖励实施部门告知义务（包括告知举报人奖励申请权利、认定后告知举报人奖励决定），举报奖励实施部门认定职责（对举报奖励等级、奖励标准等予以认定，确定奖励金额），举报人领取时限（特殊延长、主动放弃等），举报人复核申请权利（起算期限、申请对象）等。同时，对匿名举报奖励程序作了专门规定，并授权省级市场监管部门可根据实际情况制定匿名举报奖励发放特别程序规定。

三、推动《举报奖励暂行办法》有序有效实施

为确保举报奖励制度有效落实落地，《举报奖励暂行办法》设置了过渡期，主要为各地市场监管部门和财政部门进一步学习把握新办法要求、建立健全具体实施措施和配套制度机制预留时间、做好准备。

举报奖励制度的社会关注度高，施行中的情况错综复杂，《举报奖励暂行办法》正式发布施行后，一要坚持依法实施，以《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国药品管理法》等市场监管领域法律为依据，衔接《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等规章规定，具体实施中要注意相关条文与法律法规规章的协调适用。二要全力贯彻落实，地方市场监管部门和财政部门要做好衔接工作，全面全力落实《举报奖励暂行办法》要求，确保奖励落地，市场监管部门商同级财政部门结合实际制定实施相关细则，密切跟进实施进度。三要及时总结工作，地方市场监管部门要对举报的重点领域、行业、产品以及奖励资金支付情况和制度执行中的问题加强研究分析，按阶段统计举报奖励制度落实情况，遇到重大舆情或施行问题，及时向市场监管总局报告。

原文请见：

http://www.lyls.gov.cn/gk2/ztzl1/zfxxgkgzndbg2021.htm

图片转自中宏网山东

（来源：大众日报客户端）

一、背景依据

根据《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（鲁政发〔2018〕15号）、山东省发改委、财政厅、教育厅《山东省幼儿园收费管理办法》（鲁发改成本〔2019〕1222号）、山东省发改委、省教育厅《关于印发山东省幼儿园保育教育定价成本监审办法的通知》（鲁发改成本〔2020〕576号）、《山东省发展和改革委员会关于公布〈山东省定价目录〉的通知》（鲁发改价格〔2020〕1361号）、《关于规范我市幼儿园收费管理有关问题的通知》（临发改价格〔2019〕166号）等文件要求，结合我区实际，研究制定本通知。

二、目标任务

进一步规范我区学前教育收费行为，促进幼儿园健康发展，保障幼儿家长及幼儿园合法权益。

三、主要内容

《关于规范我区幼儿园收费管理有关问题的通知》共计六部分。

第一部分明确了幼儿园保教费和住宿费收费管理形式。

公办幼儿园实行政府定价管理、非营利性民办幼儿园（含普惠性民办幼儿园）实行政府指导价管理、营利性民办幼儿园实行市场调节价。

第二部分明确了具体收费项目。

收费项目包括保教费、住宿费、服务性收费（伙食费、校车接送费）和代收费（意外伤害保险费、居民基本医疗保险费和床上用品费）。以上收费项目以外，严禁自立收费项目。

第三部分明确了具体收费标准。

其中分为公办幼儿园和非营利性民办园：

公办幼儿园保教费收费标准为：

①省级示范类幼儿园560元/生.月，②一类幼儿园480元/生.月，③二类幼儿园410元/生.月，④三类幼儿园340元/生.月。另外：省十佳幼儿园在有效期内可在相应类别的基础上适当上浮，上浮幅度最高为15%，有效期满不得上浮。半日制幼儿园按照相应类别收费标准的60%收费；托班（0-3岁）收费标准可在全日制基础上上浮20%；

非营利性民办幼儿园（含普惠性民办幼儿园）保教费最高收费标准不得超过同类别公办幼儿园的2倍。

公办和非营利性民办幼儿园（包括普惠性民办幼儿园）住宿费收费标准，由幼儿园提出申请，报发改、教育、财政部门单独核定。

第四部分为收费、退费政策规定。

收费政策：

幼儿园保教费、住宿费按月收取，也可本着自愿原则由幼儿家长按季度或按学期交纳；服务性收费和代收费，应遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则，不得与保教费、住宿费一并收取。幼儿园收费标准调整的，收费标准按照规定的调整时间和标准执行。

退费政策：保教费根据幼儿考勤情况，幼儿因自身原因整月未入园，考虑管理费用支出等因素，保教费按收费标准的50%退费；累计在园时间不足当月法定工作日总天数一半（含）的，保教费按收费标准的15%退费；累计在园时间超过当月法定工作日总天数一半的，不退费。幼儿家长申请办理退（转）园手续的当月保教费退费政策：幼儿累计在园时间不足当月法定工作日总天数一半（含）的，保教费按当月收费标准的50%退费,超过当月法定工作日总天数一半的，不退当月保教费。按季度或按学期收取的，已提前预收的剩余月份保教费需全额退还。住宿费退费规定同保教费。伙食费按幼儿实际在园天数计收。

第五部分为幼儿园收费报销规定。

报销办法按照省、市、区有关规定执行。

第六部分为收费管理规定。

幼儿园要严格执行规定的收费项目和标准，规定外的项目不得收费；执行收费公示制度，自觉接受监督；有关部门做好事中事后监管工作。

四、涉及范围

兰山区公办幼儿园、非营利性民办幼儿园（含普惠性民办幼儿园）、营利性民办幼儿园。

五、执行标准

本通知自2022年2月20日起施行，有效期至2025年2月19日。

六、解读机关：

兰山区发改局价格科

解读人：晏士梅

政策咨询服务电话：0559-8317916

电子邮箱：lsqfzhggjbgs@ly.shandong.cn

一、背景依据

1、制定目的:为进一步加强对规范性文件的监督管理，提高规范性文件质量，深入推进依法行政，加快建设高效诚信的法治政府，结合本区实际，制定本规定。

2、制定依据:《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《山东省行政程序规定》《山东省规章和行政规范性文件备案规定》。

3、征求公众依据、专家论证、合法性审查等情况说明:

2021年10月11日至11月1日，为凝聚各界的智慧和力量参与规范性文件管理，增加规范性文件管理的公开性、科学性，通过兰山区人民政府网站公开征求意见，未收到反馈意见。书面征求了各镇街道、区直有关部门、区委区政府法律顾问的意见，并根据意见进行了修改。在合法性审查后，经76次区政府常务会议审议通过。

二、目标任务

提高我区规范性文件质量，加强对我区规范性文件的监督管理。

三、主要内容

《规定》共十章五十六条，包括总则、计划编制、起草送审、合法性审核、审议与签署、三统一制度、备案与解释、实施与评估、清理与汇编和附则等内容。

（一）政策要点

1、明确规范性文件认定范围。通过正向认定明确什么是规范性文件，通过反向认定明确哪些文件不属于规范性文件。

2、规范规范性文件制发程序。行政规范性文件要严格经过认真评估论证、广泛征求意见、严格审核把关、坚持集体审议、及时公开发布5个环节。

3、规范规范性文件备案清理。要求区政府规范性文件自公布之日起30日内备案，做到“有件必备、有备必查、有错必纠”。建立规范性文件动态清理制度和实施后评估制度，按照法定权限和程序，对现行的规范性文件进行全面或专项审查，适时对实施效果进行评估，确定其是否继续有效、修改、废止。

（二）重点条文解读

1、第二条 本规定所称规范性文件，是指由行政机关或法律、法规、规章授权的具有公共事务管理职能的组织等依照法定权限、程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。

解读：为解决行政规范性文件范围不统一、不明确的问题，《规定》确定了中明确了行政规范性文件的定义，指出行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件，不纳入合法性审核范围。

2、第二十条 区司法行政部门对报送审核的区政府规范性文件草案，应就下列事项进行审核：

（一）制定主体是否合法；

（二）是否超越法定职权；

（三）是否履行制定规范性文件的程序；

（四）内容是否符合宪法、法律、法规、规章和上级政策规定；

（五）是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，是否增加办理行政许可事项的条件，是否规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容，是否违法规定行政收费事项及其他不得由规范性文件设定的事项；

（六）是否存在没有法律法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形；

（七）是否存在没有法律法规依据作出增加本单位权力或减少本单位法定职责的情形；

（八）内容是否符合我区实际，制度设计是否科学合理，是否具有可操作性；

（九）其他需审核的事项。

解读：为有效解决行政规范性文件的合法性问题，《规定》明确了审核内容：制定主体是否合法；是否超越制定机关法定职权；内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策；是否违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形；是否违反规范性文件制定程序等。同时，还要求审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草单位应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充；特殊情况下，起草单位未完全采纳合法性审核意见的，应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。

三、涉及范围

兰山区人民政府规范性文件的制发、备案、清理、监督。各镇街道、经开区，区直部门的部门规范性文件制发参照本规定执行。

四、执行标准

文件有效期：2022年1月1日至2026年12月31日。

五、其他

中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化规范化，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。该《规定》对规范性文件管理内容的规定较为完备，通过规范规范性文件制发程序，引导广大群众广泛有序参与规范性文件的出台，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，有利于维护国家法治统一、政令统一，有利于从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。

一、背景依据

（一）制定背景

近年来，电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态经济蓬勃发展，吸纳了大批的劳动力就业创业，相伴而生的劳动用工问题逐步显现，新就业形态劳动者的权益维护问题亦受到广泛关注。

（二）法律依据

山东省人力资源和社会保障厅等八部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》（鲁人社发〔2021〕15号）

二、目标任务

深入贯彻落实中央、省和市决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，积极适应新就业形态经济发展形势，规范企业用工行为，防范化解劳动纠纷，优化劳动保障服务，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益，推动新就业形态经济规范健康持续发展。

三、主要内容

根据企业用工形式和劳动者就业方式的不同，文件明确了企业对符合建立劳动关系情形、不完全符合建立劳动关系情形时应承担的责任，明确了平台企业采取合作用工方式时，应当承担的相应责任。创新了劳动者在公平就业、劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险等方面的制度，强化了职业伤害保障，完善了劳动者的诉求表达机制，优化了新就业形态劳动者享受公共服务的措施。

四、涉及范围

（一）适用对象

《实施方案》定位于维护新就业形态劳动者的权益，合理界定了企业的用工责任。《实施方案》所指的新就业形态劳动者，是指伴随着互联网、大数据等现代信息科技进步，依托互联网平台实现就业，其就业方式有别于传统的稳定就业和灵活就业的劳动者，例如：网约配送员、网约车驾驶员、代驾司机、互联网营销师、淘宝店主等，都属于典型的新就业形态劳动者。

（二）适用范围

《实施方案》所指的企业，既包括平台企业，也包括采取合作用工方式的平台企业的用工合作企业。

五、执行标准

（一）执行口径

1.如何明确劳动者权益保障责任。企业与劳动者符合确定劳动关系情形的，应当依法与劳动者订立劳动合同，履行用人单位责任。不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理(以下简称不完全符合确立劳动关系情形)的，企业应当与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利和义务。平台企业采取劳务派遣等合作用工方式组织劳动者完成平台工作的，应选择具备合法经营资质的企业，并对其保障劳动者权益情况进行监督。

2.如何保障劳动者合法劳动权益。落实公平就业制度，保障劳动者取得劳动报酬和休息休假的权利。推动相关行业明确劳动定员定额标准，科学确定劳动者工作量和劳动强度。保障劳动者获得劳动安全保护的权利，健全并落实劳动安全卫生责任制，严格执行国家劳动安全卫生保护标准。保障劳动者参加社会保险的权利。企业应当认真贯彻落实社会保险法，依法为建立劳动关系的劳动者缴纳企业职工社会保险。引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应的社会保险。

3.如何优化提升劳动者权益保障服务。创新方式方法，积极为各类新就业形态劳动者提供多元化职业介绍、职业指导、创业培训等服务。优化社会保险经办服务，进一步创新职业技能培训方式,积极推进“互联网+职业培训”,为新就业形态劳动者技能培训提供便利。优化城市建设综合服务。为新就业形态劳动者提供工作生活便利。

4.如何建立健全劳动者权益保障工作机制。完善部门协同治理机制，拓宽工会组织维权和服务范围，加强劳动保障权益案件处理，加大部门联合监管力度。

（二）文件有效期

2021年11月23日起实施。

问：《意见》出台有何背景和意义？

答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对生态环境保护的领导，推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境明显改善，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。同时应该看到，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，生态环境保护任重道远。

党的十九届五中全会提出，深入打好污染防治攻坚战。习近平总书记强调，要巩固污染防治攻坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

从“十三五”坚决打好污染防治攻坚战，到“十四五”深入打好污染防治攻坚战，从“坚决”到“深入”，意味着污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，要求也更高。进入新发展阶段，深入打好污染防治攻坚战还有很大空间，需要着力解决污染防治工作中存在的思想认识不够深、治理能力不够强、改善水平不够高、工作成效不够稳、治理范围不够广等不足和短板，推动在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。

《意见》深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，深刻把握立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局对生态环境保护提出的新任务新要求，提出当前和今后一段时期深入打好污染防治攻坚战的目标任务，对于加快解决突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，努力推进美丽中国建设，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，都具有重大现实意义和深远历史意义。

问：深入打好污染防治攻坚战的总体要求是什么？

答：《意见》提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

《意见》要求，坚持方向不变、力度不减，巩固拓展“十三五”污染防治攻坚成果，继续打好一批标志性战役；坚持问题导向、环保为民，把人民群众反映强烈的突出生态环境问题摆上重要议事日程，不断加以解决；坚持精准科学、依法治污，提高污染治理的针对性、科学性、有效性；坚持系统观念、协同增效，注重综合治理、系统治理、源头治理；坚持改革引领、创新驱动，加快构建现代环境治理体系。

《意见》明确，到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，地级及以上城市细颗粒物（PM_2.5）浓度下降10%，空气质量优良天数比率达到87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到85%，近岸海域水质优良比例达到79%左右，重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

问：《意见》对加快推动绿色低碳发展作了哪些部署？

答：绿色低碳发展是构建高质量经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。《意见》聚焦减污降碳协同效应明显的重点行业和领域，从7个方面明确了推动绿色低碳发展的重点任务。一是深入推进碳达峰行动，落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。二是聚焦国家重大战略，打造绿色发展高地。三是推动能源清洁低碳转型，加快煤炭减量步伐，实施可再生能源替代行动。四是坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，对不符合规定的项目坚决停批停建。五是推进清洁生产和能源资源节约高效利用。六是加强生态环境分区管控，推进“三线一单”成果应用。七是加快形成绿色低碳生活方式，深入开展绿色生活创建行动。

问：《意见》对深入打好蓝天、碧水、净土保卫战作出了哪些部署？

答：《意见》在总结拓展“十三五”污染防治攻坚战经验做法的基础上，根据“十四五”新任务新要求，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，继续实施一批标志性战役，接续攻坚、久久为功。

一是深入打好蓝天保卫战。聚焦秋冬季细颗粒物（PM_2.5）污染，加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度，着力打好重污染天气消除攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，着力打好臭氧污染防治攻坚战。深入实施清洁柴油车（机）行动，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，持续打好柴油货车污染治理攻坚战。加强大气面源和噪声污染治理，加快解决群众关心的涉气环境问题。

二是深入打好碧水保卫战。统筹好上下游、左右岸、干支流、城市和乡村，持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。推动长江全流域按单元精细化管控，持续打好长江保护修复攻坚战。全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求，着力打好黄河生态保护治理攻坚战。巩固提升饮用水安全保障水平，保障南水北调等重大输水工程水质安全。突出渤海、长江口—杭州湾、珠江口邻近海域，着力打好重点海域综合治理攻坚战。强化陆域海域污染协同治理，建成一批美丽河湖、美丽海湾。

三是深入打好净土保卫战。改善农村人居环境，强化农业面源污染治理，持续打好农业农村污染治理攻坚战。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，保障农产品质量安全。有效管控建设用地土壤污染风险，保障人居环境健康。稳步推进“无废城市”建设，推进城市固体废物精细化管理。加强新污染物治理，强化源头准入和环境风险管控。强化地下水污染协同防治，实施水土环境风险协同防控。

问：《意见》对统筹生态保护和污染防治方面确定了哪些重点任务？

答：生态保护和污染防治密不可分、相互作用，需要统筹部署、协同发力，在扩大环境容量的同时，降低污染物排放量。《意见》从3个方面明确了生态保护的重点任务。一是持续提升生态系统质量，推动重要生态系统保护和修复，开展大规模国土绿化行动。二是实施生物多样性保护重大工程，加快推进生物多样性调查、观测、评估，完善以国家公园为主体的自然保护地体系。三是强化生态保护监管，构建完善生态监测网络，加强自然保护地和生态保护红线监管，依法加大生态破坏问题监督和查处力度。

问：《意见》对提高生态环境治理现代化水平提出了哪些要求？

答：生态环境治理是系统工程，需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段。《意见》从7个方面明确了提高生态环境治理现代化水平的重点任务。一是全面强化生态环境法治保障，在法治轨道上推进生态环境治理。二是健全生态环境经济政策，实施有利于绿色发展的政策措施。三是完善生态环境资金投入机制，把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障。四是实施环境基础设施补短板行动，构建一体化的环境基础设施体系。五是提升生态环境监管执法效能，加强全过程监管。六是建立完善现代化生态环境监测体系，实现环境质量、生态质量、污染源监测全覆盖。七是构建服务型科技创新体系，加强生态环境科技成果转化服务。

问：如何抓好《意见》的组织实施？

答：为确保深入打好污染防治攻坚战决策部署落地见效，《意见》从5个方面提出了加强组织实施的相关要求。一是加强组织领导，全面加强党对生态环境保护工作的领导，进一步完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的攻坚机制。二是强化责任落实，细化地方各级党委和政府、各有关部门等生态环境保护责任。三是强化监督考核，把污染防治攻坚战任务落实情况作为生态环境保护督察重点，继续开展污染防治攻坚战成效考核。四是强化宣传引导，构建生态环境治理全民行动体系。五是强化队伍建设，持续打造生态环境保护铁军。

目前，我国基本医疗保险主要分为两类职工医保和城乡居民医保

今年，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见》。拓宽个人账户的使用范围，实现家庭共济。

一、政策背景

为贯彻落实临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市社区养老服务设施清查整治专项行动方案》的通知（临政办字〔2021〕60号）有关要求，全面清查整改我区社区养老服务设施方面存在的突出问题，加快构建多层次养老服务体系，推动医养结合全面发展。

二、目标任务

到2021年底前，社区养老服务设施“四同步”机制和统一登记管理制度全面建立，清查整治工作取得重大进展，各项工作达标率达到95%以上，到2022年6月底前，排查问题全面解决。

三、主要内容

主要有以下两个方面内容

（一）养老服务设施配建方面

1.既有小区

未配建社区养老服务设施问题。按照属地管理原则，由所在街道负责，联合区民政局、区住房和城乡建设局、市城乡规划编制研究中心兰山分中心、区自然资源局统筹考虑周边小区数量和老年人数量，按照15分钟生活圈要求，覆盖半径不大于1000米，每处设施服务原则上不超过5个小区，每百户不少于15平方米的原则，分类制定整改措施和推进计划，采取小区单独配建、多个小区统筹配建、统筹依托社区老年人日间照料中心配置等形式，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式配置解决，并及时移交区民政局登记管理、委托运营。

2.新建小区

（1）未规划、未建设社区养老服务设施问题。由市城乡规划编制研究中心兰山分中心、区自然资源局负责，联合区住房和城乡建设局、区民政局和所在街道统筹考虑周边小区数量和老年人数量，以每百户不少于20平方米的原则，分类制定整改措施和推进计划，采取补充规划、补充配建、协调物业用房、小区单独配建、多个小区统筹配建、统筹依托社区老年人日间照料中心配置等形式，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式配置解决，并及时移交区民政局登记管理、委托运营

（2）已建成和投入使用新建小区配建社区养老服务设施面积未达标、设施未移交问题。由所在街道办事处负责，联合区住房和城乡建设局制定整改方案，以每百户不少于20平米的原则，督促建设单位按规划配建整改，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式配置社区养老服务设施；新建房地产开发项目土地出让合同或划拨决定约定建成后移交的，所在街道联合区住房和城乡建设局督促限期移交。开发企业整改落实不到位的，区住房和城乡建设局要将有关事项纳入企业信用管理，实施联合惩戒，整改达标后及时移交区民政局登记管理、委托运营。

（二）社区养老服务设施运营问题

由区民政局负责统一登记管理，通过公开招标、委托等方式，根据实际无偿或低偿提供给养老专业服务组织使用，未经民政部门同意不得改变用途。

四、涉及范围

本方案中涉及的整治小区以2014年5月26日省政府出台的《关于加快发展养老服务业的意见》（鲁政发〔2014〕11号）为界限，分为新建小区和既有小区。既有小区是指2014年5月26日之前已明确拟出让土地规划条件的小区，新建小区是2014年5月26日之后明确拟出让土地规划条件的小区。

一、背景依据

2020年5月28日，全国人大表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。2020年12月31日，国家烟草专卖局印发《烟草专卖许可证管理办法实施细则》，自2021年3月31日起施行。2020年10月17日，全国人大常委会修订通过《中华人民共和国未成年人保护法》，自2021年6月1日起施行。新法新规的施行对加强烟草专卖零售许可证管理提出了新的要求。

在此背景下，临沂市兰山区烟草专卖局于2021年6月下旬开始起草工作，首先从基层服务站征求初步意见和建议，经专卖、法规、营销部门研究讨论后，形成征求意见稿；通过书面形式征求区政府相关部门（包括市场监督管理局、兰山公安分局、教育和体育局、文化和旅游局）及各镇街意见建议；通过区政府网站面向社会各界征求意见。为增强规范性文件制定程序的透明度和公众参与度，提高零售点合理布局的科学性和合理性，2021年8月17日，临沂市兰山区烟草专卖局组织召开听证会，选取各方听证代表13名，包括卷烟零售户、消费者，司法部门、教育部门、公安部门、市场监管部门、法律专家等。代表们就零售点设置标准、新规对原持证户的影响、未成年人保护、许可过程中安全监管、加强后续普法宣传等方面提出意见建议，陈述人对相关问题进行了解答，据此形成送审稿，经临沂市烟草专卖局及兰山区司法局合法性审查完善，后经兰山区政府常务会议审议通过，由临沂市兰山区人民政府办公室印发。

法律依据包括：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（国务院制定）、《烟草专卖许可证管理办法》（工信部制定）、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国家烟草专卖局制定）等法律法规规章。

二、目标任务

合理设置烟草制品零售点，进一步优化临沂市兰山区烟草专卖零售市场资源配置，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，更好地保护未成年人身心健康，切实维护消费者和零售户合法权益。

三、主要内容

《临沂市兰山区烟草制品零售点布局管理规定》全文共计十八条，主要包括：制定依据、核发机关、设置原则、办证条件、适用标准、不予发证的情形、特殊规定和施行日期等方面的内容。

第一条至第五条明确了制定依据、适用范围、遵循原则及办证条件；

第六条至第十五条明确了经营烟草制品的相关要求，其中：第六条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条明确了相关用语的具体含义；第七条明确了合理布局的具体标准；第八条明确了放宽条件；第九条明确了不予发放烟草专卖零售许可证的具体情形；第十条为特殊规定；

第十六条至第十八条为条款解释及施行期限。

四、涉及范围

本规定适用于已持有烟草专卖零售许可证的零售户及拟申请办理烟草专卖零售许可证的经营户。

五、执行标准

本规定自2021年10月1日起施行，有效期至2026年9月30日。

六、其他

与《临沂市烟草制品零售点布局管理规定》相比，主要有以下几个方面的变化：

（一）法律依据的变化。依据中增加了《未成年人保护法》及《烟草专卖许可证管理办法实施细则》，并据此增加细化了不予办证的情形，主要包括：学校、教育机构及幼儿园周边、无固定经营场所、不符合安全标准等。

（二）设置标准的变化。原标准是根据全市经济发展水平，而各县区经济发展状况、规划建设情况不一致。基于兰山区城镇化建设水平，在充分征求社会各界意见和建议的基础上，对相关标准作了适当调整，主要包括：

1、商业街设置标准由原来的数量标准调整为间距标准；

2、批发及商贸市场设置标准由间距不低于50米改为不低于80米；

3、根据前期征求意见及兰山居民小区实际情况，居民小区设置标准由原来的每增加100户增设一个零售点改为每增加300户增设一个零售点。

4、根据《中华人民共和国未成年人保护法》，新增加对幼儿园周边设置零售点的限制。幼儿园进出通道口100米内区域实施过渡期管理，不再新增卷烟零售点。本规定实施前幼儿园周边已取得烟草专卖零售许可证的单位或个人，50米以内的，到期不予延续。