一、背景依据

1、制定背景

2021年10月10日，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》，这是第一份以党中央名义颁发的标准化文件，是新时代推动高质量发展、建设社会主义现代化国家的重要举措。2022年4月15日，省政府出台《关于贯彻〈国家标准化发展纲要〉推进标准化创新发展的实施意见》（鲁政发〔2022〕6号），批复我区探索建设标准化创新发展区域品牌（全省6家，另外5家为烟台长岛、潍坊高新区、淄博张店、临沂兰山、滨州邹平）。为推进我区标准化创新发展先行区建设，发挥标准化在“首善之区”建设中的基础性、引领性作用，加快推动兰山区标准化创新发展先行区建设，制定《兰山区标准化创新发展先行区工作方案》。

2、法律依据

1.《国家标准化发展纲要》

2. 《山东省人民政府关于贯彻〈国家标准化发展纲要〉推进标准化创新发展的实施意见》（鲁政发〔2022〕6号）

3、《临沂市市场监督管理局关于推进标准化创新发展的意见》（临市监标字〔2022〕171 号）

二、目标任务

落实《山东省人民政府关于贯彻〈国家标准化发展纲要〉推进标准化创新发展的实施意见》《临沂市市场监督管理局关于推进标准化创新发展的意见》《兰山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，推进标准化创新发展先行区建设，助力“首善之区”建设，为全省标准化创新发展树立典范，形成可复制、可推广的兰山经验。

三、主要内容

紧紧围绕“1+5+N”总体目标，开展科技创新标准协同、产业升级标准提质、商城转型标准引领、品质兰山标准赋能、共同富裕标准推进“五大工程”建设和16项重点任务。1．加快科技创新与标准化融合发展。开展基础通用、产业共性、新兴技术、融合技术等关键共性技术标准研制。建立全产业链标准体系及标准图谱，逐步形成以国际标准为引领，以国家、行业和地方标准为基础，以团体标准为补充的产业标准体系。2．推动科技成果转化为标准。建立科技成果标准转化评价机制和服务体系，围绕产业集群创新，开展科技成果专利化、专利成果标准化、标准成果产业化“三同步”工作，培育一批标准创新型企业。3.夯实区域标准化发展基础。融合标准与计量、质量、认证、知识产权等资源，面向企业、产业、区域提供全链条、全方位、全过程的质量基础设施（NQI）“一站式”服务体系。4．筑牢传统优势产业标准化。围绕木业、食品、医药、机械等优势传统产业转型需求，构建产业转型升级全产业链标准路线图。5．推进战略性新兴产业标准化。以高端装备、信息技术、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业为方向，发挥标准支撑作用，加大新材料标准的有效供给，支撑新材料产品品质提升。6．强化现代服务业标准化。开展现代物流、展览展会、金融服务、商贸服务、物业管理、医养健康等领域标准化工作，推动生活性服务业向普惠化、便利化、精细化、品质化发展。7．推行商城转型标准化。以“商仓流园”一体化发展，开展数字商城、国际商城、绿色商城、链式商城标准化打造，建立“临沂商城、中国大集”标准体系。8．创新商贸物流标准化。开展智慧物流园区、智慧云仓标准制定，承担全国共享经济标委会共享物流工作组落户兰山。9．推动兰山标准“走出去”。开展临沂海外商城、海外云仓标准在“一带一路”推广和应用，加大与贸易往来国家的团体标准合作，提升“兰山标准”影响力和话语权。10．提升城市发展标准化。以“数字兰山”、“智慧兰山”标准赋能工程，开展产城融合、老旧小区改造和四个中心城市公园的标准化建设，强化绿色建造设计、施工、运维、管理标准，构建工程建设绿色标准体系。探索输出“智慧社区”标准化模式，打造可复制、可推广的兰山智慧社会蓝本。11．助推城市管理标准化。建立城市精细化管理标准体系，逐步实现城市管理领域标准全覆盖。12．优化公共服务标准化。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等领域，开展基本公共服务标准化体系建设。13．加强绿色发展标准化。支持绿色制造产业发展，推广绿色同城配送，加快绿色低碳转型发展。建立兰山区碳达峰碳中和标准计量体系。14．推进沂蒙乡村标准发展。构建全要素、全链条、多层次的现代农业全产业链标准体系。15．开展行政管理和社会治理标准化。开展行政以行政审批、政务服务、政务公开、智慧监管、机关事务管理等领域标准制定与推广，建立营商环境标准体系。16.加强标准化创新人才培育。引入标准化专业技术机构，设立兰山区标准化工作站，打造兰山区标准创新智库。探索建立面向不同层次、不同领域人员的标准化创新人员培育体系。

四、涉及范围

1、适用对象：兰山区人民政府，各镇人民政府、街道办事处，区直各部门单位，兰山经济开发区管委会，兰山区相关企业。

2、适用范围：《工作方案》适用于兰山区标准化创新发展先行区工作。

五、执行标准

《工作方案》自发布之日起施行，实施中的具体问题参照相关文件制定依据，以各部门单位权责划分为执行口径。

六、其他

标准：通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件。标准以科学、技术和经验的综合成果为基础。

标准化：为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同效益，对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款以及编制、发布和应用文件的活动。标准化以制订、发布和实施标准达到统一，确立条款并共同遵循，来实现最佳效益。

七、解读机关：临沂市兰山区市场监督管理局

解读人：王子超

政策咨询服务电话：15053979777

一、背景依据

1、制定背景

省应急厅于2022年12月19日印发了《山东省自然灾害救助应急预案》，市应急管理局于2023年2月份，对《临沂市自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》进行了征求意见，区应急管理局进行了认真的回复。根据《山东省自然灾害救助应急预案》《临沂市自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》的相关内容，结合我区自然灾害救灾救助工作的实际情况和新时代应急救灾救助工作面临的新形势、新任务和新要求，区应急管理局对我区自然灾害救助应急预案进行修订，形成初稿，经多次修改形成征求意见稿，分别征求11个乡镇（镇街、经开区）、减灾委各成员单位意见，并组织重点部门进行评审。依据审核意见，进一步修改形成送审稿。

2、法律依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《自然灾害救助条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省自然灾害救助办法》《山东省社会救助办法》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省自然灾害救助应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《临沂市自然灾害救助应急预案》《兰山区突发事件总体应急预案》等。

二、目标任务

预案的出台目标是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，根据新时代自然灾害防治“一体化”要求，建立健全应对突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救灾救助能力，高效有序应对自然灾害，最大程度保障人民群众生命和财产安全，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

三、主要内容

1.编制依《自然灾害救助条例》《临沂市自然灾害救助应急预案》《兰山区突发事件总体应急预案》等为依据，以坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织的作用；坚持灾害防范、救援、救助一体化，实现灾害全过程管理为工作原则。

2.预案规定：按照机构改革后各行业部门职责，成立全区自然灾害救助应急综合协调机构“区减灾委员会”。

3.根据近年来全区自然灾害应对工作实际，在本《预案》的“组织指挥体系”章节中增设了“专家委员会”内容，对全区减灾救灾重大决策、规划和较大、一般自然灾害的应急救助、灾后救助、灾情评估、恢复重建等工作提供政策咨询、工作建议和技术支持。

4.预案内容中进一步了明确了区减灾委成员单位及职责。

5.预案内容中规定区应急管理局按照《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。事发地镇街人民政府（办事处）在规定的时间内向上级政府做出报告。

6.根据我区实际情况将各级响应的启动条件、启动程序、响应措施梳理整合，县区级自然灾害救助应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级，进一步明确了应急救援的各项措施。

7.明确各部门对灾后救助与恢复重建中过渡期生活救助、冬春救助、倒损住房恢复重建的职责。

8.保障措施中明确了资金保障、物资装备保障、通信和信息保障、医疗卫生保障，交通运输保障与治安维护、设备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障等保障内容。

基于应急管理工作的新要求，本次编制预案，着重对预防预警机制、信息报送流程、应急响应启动条件、启动程序、响应措施作出了具体明确规定，更加贴近应急管理的新形势新要求，更具有针对性和可操作性。

四、涉及范围

1、适用对象

本预案适用于全区范围内发生的洪涝、干旱等水旱灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害，森林火灾和生物灾害等自然灾害的应急救助工作。

2、适用范围

主要分两种情况：

（一）当相邻县区发生自然灾害并对我区造成重大影响时，按照本预案开展区级应急救助工作。

（二）发生其他类型突发事件，或区委、区政府决定的突发应急救助事项，根据需要可参照本预案开展区级应急救助工作。

五、其他

《兰山区自然灾害救助应急预案》由区政府发布实施后，有关部门、单位应加强宣传教育、增强意识和学习培训。为建立健全全区应对突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、高效、有序地处理自然灾害事件，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定，促进兰山社会环境全面协调发展做出积极的贡献。

六、解读机关：区应急管理局减灾救灾科

解读人：石世玉

政策咨询服务电话：0539-8317566

电子邮箱：lsyjjjzjzk@ly.shandong.cn

一、问：畜禽养殖污染防治规划有什么意义？

答：有利于推动兰山区畜禽养殖布局优化调整，保障区域生态环境质量持续提升。对于畜牧业来说，有助于养殖户对“禁养区”“适养区”的区域认识，有利于畜牧业的可持续发展。

二、规划的主要内容是什么？

答：规划主要包括总则、区域概况、规划目标、主要任务、效益分析、保障措施六个章节。并根据科学测算，确定了“十四五”时期畜禽养殖规划目标。

三、“十四五”期间，兰山区畜禽养殖污染防治工作的主要目标是什么？

答：对于畜牧业来说，到2025年建立起空间布局合理的畜牧业发展与污染防治格局。

解读机关：临沂市生态环境局兰山分局生态科

                      兰山区农业农村局产业发展指导科

解读人：李超

                 肖映红

政策咨询服务电话：临沂市生态环境局兰山分局生态科：0539-8116081

                                        兰山区农业农村局产业发展指导科：0539-8058762

电子邮箱： 临沂市生态环境局兰山分局生态科：lsqhbfj@ly.shandong.cn

                       兰山区农业农村局产业发展指导科：lsqxmsyjjsfwzx@ly.shandong.cn

一、《管理办法》针对的中小学校外培训机构定义是什么？

在兰山区辖区内，经审批部门许可、登记，由国家机构以外的自然人、法人、或非法人组织，利用非国家财政性经费，面向中小学生举办的不具备颁发学历文凭资格、实施中等及以下与文化教育课程相关或者与升学、考试相关的补习辅导及从事艺术、科技、体育等教育教学活动的校外培训机构。

二、《管理办法》的出台目的是什么？

进一步健全校外培训机构日常管理制度，引导校外培训机构规范发展，减轻中小学生校外培训负担，保障人民群众合法权益。

三、《管理办法》如何对校外培训机构进行管理？

建立正面行为管理加分制度和负面行为管理扣分制度。形成校外培训机构黑白名单。对一年度内积分20分以上（含20 分）的校外培训机构，将其纳入“白名单”。对一年度内积分少于10分（含10分）的校外培训机构，将其纳入“重点监督名单”。对一年度积分为0分及以下的校外培训机构，当年年检为“不合格”并纳入校外培训机构“黑名单”。

四、兰山区各部门对校外培训机构通过哪些方式进行监管？

区教育行政部门采取日常监督、专项督查等形式对校外培训机构进行监督检查。对办学中的违法行为，在实行记分的同时依法由相关职能部门予以行政处理或行政处罚。各校外培训机构要依法接受年检。

解读机关：兰山区教育和体育局

解读人：顾晶晶

政策咨询服务电话：0539-8181916

电子邮箱：pxjg@ly.shandong.cn.com

一、出台背景和起草过程

2022年8月，兰山区政府印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（临兰政发〔2022〕3号），公布《兰山区行政许可事项清单(2022年版)》，并对全面实行行政许可事项清单管理工作提出明确要求。2023年，国务院办公厅、山东省人民政府办公厅、临沂市人民政府办公室分别印发《关于公布〈法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2023年版）〉的通知》（国办发〔2023〕5号）、《关于公布〈山东省行政许可事项清单（2023年版）〉的通知》（鲁政办发〔2023〕4号）、《关于公布〈临沂市行政许可事项清单(2023年版)〉的通知》（临政办字〔2023〕38号），结合法律法规修订、机构职能调整，对清单中的部分行政许可事项作了相应调整。

2023年6月，为严格落实国务院、省、市关于全面实行行政许可事项清单管理的工作要求，区政府办公室会同有关部门、单位，结合我区实际，对《兰山区行政许可事项清单(2022年版)》进行了修订，编制了《兰山区行政许可事项清单（2023年版）》（以下简称《清单》），起草了《兰山区人民政府办公室关于公布〈兰山区行政许可事项清单（2023年版）〉的通知》（以下简称《通知》），经区政府同意后印发实施。

二、《通知》主要内容

《通知》明确，各级各部门要严格依照清单实施行政许可，认真编制和调整完善实施规范和办事指南，不断强化实施情况动态评估和全程监督，扎实有效做好全面实行行政许可事项清单管理工作。

三、关于《清单》的内容

《清单》严格落实国家、省、市清单调整内容和编制工作要求，由2022年版的238项调整为206项，共涉及25个区直部门单位、11个镇街道（经开区）。《清单》对部分行政许可事项的区级主管部门、实施机关、设定和实施依据等内容作出了调整。

其中农业领域涉及77个，卫生领域涉及57个，市场监管领域涉及54个。

问：今年关于教育方面的实事主要有哪些？

答：规划建设中小学幼儿园10处，新增学位5305个，扩增基础教育资源。

问：针对于妇女儿童维权案例中，以预防和制止家庭暴力、未成年人家庭教育方面，今年有哪些新的举措？

答：今年由区法院牵头落实“两令”制度。在家庭暴力受害人及其子女和特定亲属的人身安全受到威胁时，根据《中华人民共和国反家庭暴力法》，作出人身保护令，保障妇女人身权益不受侵害，确保婚姻案件诉讼程序正常进行。根据《家庭教育促进法》，依法向监护人发出家庭教育令，填补未成年人家庭教育缺失状况。

问：今年在孤困儿童、事实无人抚养儿童关爱帮扶方面较去年有哪些新的举措？

答：今年由民政局牵头实施事实无人抚养儿童助学工程。拓宽孤困儿童发现渠道，实现“应保尽保”、“应保早保”。今年预计新增各类孤困儿童80人左右，新增各类孤困儿童生活保障金80余万元。继续做好“福彩圆梦·孤儿助学工程”和事实无人抚养儿童助学工程，为年满18周岁在校就读的中专、大专、本科学生和硕士研究生发放助学金，每人每学年1万元。由区委老干部局推进实施孤困儿童志愿服务工作。协调加强各级服务团与党委、政府和有关部门的沟通联系，积极争取党委、政府和社会各界对孤困儿童志愿服务工作的重视支持，指导开展好孤困儿童志愿服务夏令营、冬令营、重要节日走访慰问及“陪孩子吃顿暖心饭”等活动。

问：针对新冠疫情结束后，稳定发展经济方面，在女性创业就业指导方面有哪些举措？

答：举办“春风行动”人才招聘会，发布适合女性就业岗位。深化“乡村振兴 巾帼行动”，开展家政技能、电商直播、养殖技术、金融知识等巾帼创富培训22场次、“新农村新生活”培训60场次。建立2处直播电商女性创新创业实践基地，实施巾帼直播电商“38”领跑项目，助力妇女创业就业、致富增收。培训女性致富带头人15名，深入基层跟踪指导女农民学员80余人次。

解读机关：兰山区妇女联合会

解读人：郭艳艳

政策咨询服务电话：0539-8198080

电子邮箱：lanshanqufulian@ly.shandong.cn.com

5月16日，兰山区人民政府办公室印发《2021年度山东省现代流通强县专项资金使用方案》（临兰政办发〔2023〕4号，以下简称《方案》）。现就《方案》作如下解读：

一、背景依据

2022年，兰山区被评为“2021年度山东省现代流通强县”，获得省级专项资金奖励1000万元，2022年3月，省财政厅、省商务厅联合印发了《山东省现代流通强县财政激励政策实施方案》（鲁财工〔2022〕4号）和《山东省现代流通强县专项奖补资金管理办法》（鲁财工〔2022〕11号）。区商务局根据文件要求，结合兰山区发展实际，牵头起草了本《方案》。

二、目标任务

以促进流通设施水平提升、流通主体培育、流通新业态新模式发展为重点，加快推动我区现代流通体系建设，促进经济循环畅通高效。

三、主要内容

《方案》共分资金管理要求、资金支持方向、资金支持内容、提交材料说明、专项资金管理要求五大部分。

（一）资金管理要求。此部分内容是要求资金申请企业或项目组织单位对申报基础资料的真实性、合法性、完整性负直接责任，要求各项目单位要做好专项资金管理使用和绩效评价工作，强化档案管理，做好项目纸质申报材料保存，保存期不少于5年。

（二）资金支持方向。此部分内容是进行专项资金分配，包含流通供应链平台300万、现代物流企业培育200万、城乡高效配送项目100万、一刻钟便民生活圈100万、老字号50万、电商示范基地（企业）100万、企业规范化发展150万七大方面。

（三）资金支持内容。此部分内容是对七大方面每个方面所申报支持内容、申报要求条件、具体奖励措施分别进行了详细说明。以流通供应链平台项目为例：平台需采用新一代信息技术，推动企业与生产商、供应商、消费者实现系统对接，需求、库存和物流实时共享，商流、物流、信息流、资金流四流融合，以实现减少流通环节、降低交易成本、提高管理效率。申报方为流通供应链平台知识产权所有方，资金支持比例不超过项目实际支出的20%，每家企业支持金额不超过100万元，此项预算为300万元。

（四）提交材料说明。此部分内容是对七大方面每个方面申报所要求提交的材料分别进行了详细说明

（五）专项资金管理要求。资金申请企业或项目组织单位对申报基础资料的真实性、合法性、完整性负直接责任。各项目单位要做好专项资金管理使用和绩效评价工作，强化档案管理，做好项目纸质申报材料的保存，保存期不少于5年。

四、申报材料

以流通供应链平台项目为例，需提交以下几部分材料：

（1）兰山区流通供应链平台申报表；

（2）申报单位营业执照、组织机构代码证、税务证（或三证合一证书）及法定代表人身份证明复印件；

（3）会（审）计师事务所出具的企业年度财务审计报告，报告内容应涵盖兰山区流通供应链平台申报表所填报的年度交易总额、年度利润总额、平台建设投资总额和纳税金额等相关数据，并注明“无保留意见”；

（4）与项目申报相符合关联实证性材料，如知识产权证明、网站相关数据截图等；

（5）企业出具申报材料真实性承诺书；

（6）商务主管部门要求提供的其他材料。

五、解读机关：区商务局商贸科

解读人：魏千皓

政策咨询服务电话：0539-8319657

电子邮箱：lsqswjsmk@ly.shandong.cn.com

问：行动计划的目标是什么？

完善残疾预防政策体系，健全服务网络，提高公众残疾预防素养，把遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素进行有效的控制，进一步提高残疾康复服务状况。

问：计划的主要指标是什么？

问：重点人员是那些人员呢？

重点人群是指少年儿童、孕产妇、老年人、高危职业从业者等。

针对重点人员除了增加科普知识宣传外还采取了以下措施：

对少年和儿童，主要采取的是开展新生儿遗传代谢性疾病和听力筛查，逐步扩大致残性疾病筛查病种范围，建立新生儿疾病筛查和阳性病例召回、诊断、治疗、随访一体化服务模式

针对孕产妇，主要采取的是加强婚前和孕前保健、做好产前筛查和诊断。

针对老年人，主要是持续实施特殊困难老年人家庭适老化改造。开展老年人跌倒干预和健康指导，提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力；落实《养老机构预防老年人跌倒基本规范》。

针对高危职业从业者，主要从完善职业健康监管体系建设，做好重点行业职业健康管理和健全职业病危害事故救援预案，提高严重致残职业病患者救治水平方面。

问：在康复服务方面有那些内容？

在康复服务方面主要是从4个方面开展行动：1、加强和完善康复医疗服务；2.提升残疾人康复服务质量；3、加强长期照护服务；4.提升无障碍环境建设水平

问：2023年，兰山区打算如何推进体育强区建设？

答：兰山区把2023年确定为“体育强区突破年”，下步将以办人民满意的体育为目标，以“体‘汇’兰山，‘育’乐于民”理念为引领，担当作为、求实创新，全面推进10项重点体育工作，精心策划45项区级体育赛事，扎实举办220项镇街群众健身活动，统筹推进全民健身、竞技体育、体育产业协调发展，充分发挥体育对经济社会发展的推动促进作用，不断开创体育事业新局面。

问：关于竞技体育工作有什么推进计划？

答：瞄准2024年第八届市运会、2026年第二十六届省运会，制定夺金计划，强化竞技人才培养。推进体教融合，规范业余训练，依托青少年体育俱乐部，实施竞技项目进校园试点工作，整合资源补齐竞技体育训练短板。以中小学生体育联赛为依托，发掘、培养更多竞技体育尖子人才，同时，积极组队参加省市体育联赛、锦标赛、中小学生运动会等，多渠道提高竞技水平。

问：如何推进群众体育发展？

答：广泛组织开展贴近社区和农村居民生活，形式多样、简单易学、快乐有趣的运动项目。结合实际，制定赛事活动开展计划，构建覆盖城乡、满足各类人群的三级健身运动体系。此外，积极拓宽办赛范围，引导各协会、俱乐部，通过各种方式举办各类赛事活动，丰富群众赛事供给。积极推进区、镇（街道）、村（社区）三级公共体育设施建设工作，统筹推进城市公园、口袋公园、农村健身工程、自然村三年提升工程等工作。举办三级社会体育指导员培训班，为群众培养身边的健身带头人。定期开展国民体质监测活动，出具运动处方，为群众健身提供科学指导。

问：在推进体育产业发展方面有什么举措？

答：发挥好山东体博会、中国体育用品城“一会一城”的招商、招展平台作用，鼓励引导社会资本投资经营体育产业，引进一批头部体育品牌、知名体育企业，培育一批有竞争力和影响力的自主体育品牌，发展壮大体育用品、体育器材销售市场，打响“临沂制造”品牌。积极探索体教、体医、体旅等多层次、多渠道、多领域产业融合新途径，不断拉长产业发展链条，形成集群配套优势，提升区域体育产业核心竞争力。

解读机关：兰山区教育和体育局体育综合科

解读人：姜修理

政策咨询服务电话：0559-81299281

电子邮箱：jyjwmb@126.com

问：《实施方案》出台的背景是什么？

答：随着我区城镇建设、河道治理等工程的有序推进，在项目施工过程中，往往会产生矿石、沙、土等资源产品，如何依法依规处置各类资源产品，杜绝国有资源流失，是落实全区国有资产监督管理重要的一环。依据国家现行政策规定，借鉴市、县区的先进经验，结合我区实际，决定起草制定本实施方案。

问：《实施方案》的适用范围是什么？

答：本方案适用于全区范围内按照设计方案施工的各类建设项目，除建设项目自用外，产生的砂石(不仅限于矿石、沙、土等) 等资源的处置。

问：《实施方案》主要内容是什么？

答：《实施方案》共7条，依次阐述了方案适用的范围、相关部门单位和企业的职责、处置流程等内容。明确区项目主管部门是资源产品管理的第一责任人，负责函告区自然资源部门、项目属地政府及其他相关部门单位相关项目资源情况；项目属地政府负责维护辖区内资源产品利用秩序，负责做好项目资源产品的临时堆放、日常监管、运输畅通工作，确保资源产品进出一致；区自然资源部门接到项目主管部门函告报备后，负责委托中介机构核实资源产品方量，根据测量结果形成移交函，交与区财政部门；区财政部门负责委托中介评估机构，评估资源产品价值，公开统一处置，负责处置收益及时上缴国库

问：《实施方案》对非法开采等行为如何约束？

答：《实施方案》第五条规定，各部门单位按照职责分工，各司其职，禁止任何单位或个人以工程建设为名，非法开采、非法运输、非法倒卖资源资产。要严格落实责任，实施联合执法，共同监管，对失职行为将依法追究部门和个人责任。

解读机关：兰山区财政局国资中心

解读人：韩冰

政策咨询服务电话：0539-8353213

电子邮箱：lsqczjgzj@ly.shandong.cn.com

一、背景依据

1、制定背景

随着我区城镇建设、河道治理等工程的有序推进，在项目施工过程中，往往会产生矿石、沙、土等资源产品，如何依法依规处置各类资源产品，杜绝国有资源流失，是落实全区国有资产监督管理重要的一环。依据国家现行政策规定，借鉴市、县区的先进经验，结合我区实际，决定起草制定本实施方案。

2、法律依据

《实施方案》主要根据《中华人民共和国矿产资源法》、《山东省自然资源厅关于进一步加强砂石资源开发提高砂石资源市场供给能力的通知》（鲁自然资字[2020]4号）的相关规定，从富余资源产品的开采、运输、处置及收入上缴多个方面进行把控，确保《实施方案》合规合法。

二、目标任务

1、工作目标

加强我区建设项目产生的砂石等资源管理，依法依规处置 各类建设项目产生的砂石等资源，确保国有资产保值增值

2、主要任务

从资产处置的流程、各部门单位职责等环节入手，构建资源类资产处置体系。

三、主要内容

1、政策要点

《方案》共计七条，依次阐述了方案适用的范围、相关部门单位和企业的职责、处置资源产品的流程、违规追责情况等。明确区项目主管部门是工程项目产生的砂石等资源管理的第一责任人，负责和项目属地政府对产生的砂石等资源进行共同管理

2、重要措施

《方案》规定了，在开展资产监管及处置活动中，各部门单位按照职责分工，各司其职，禁止任何单位或个人以工程建设为名，非法开采、非法运输、非法倒卖资源资产。要严格落实责任，实施联合执法，共同监管，对失职行为将依法追究部门和个人责任。  

四、涉及范围

1、适用对象

本方案适用于各类建设项目，除建设项目自用外，产生的砂石(不仅限于矿石、 沙、土等) 等资源的处置。

2、适用范围

全区范围内按照设计方案施工的项目。

五、执行标准

1、执行口径

严格按照资产处置有关规定执行。

2、文件有效期

本实施方案自发布之日起实施。

六、其他

注意事项

本方案明确砂石等资源处置价格，要综合考虑砂石等资源质量以公开拍卖的成交价格进行处置。

七、解读机关：兰山区财政局国资中心

解读人：韩冰

政策咨询服务电话：0539-8353213

电子邮箱：lsqczjgzj@ly.shandong.cn.com

一、背景依据

为贯彻落实国务院省《关于开展第五次全国经济普查的通知》和市政府《关于认真做好第五次全国经济普查工作的通知》（临政字〔2023〕25号）精神，兰山区人民政府印发了《关于做好第五次全国经济普查的通知》现将《通知》的目标任务、主要内容等作以下解读。

二、目标任务

第五次全国经济普查是一项重大国情国力调查，全面调查第二产业和第三产业发展规模、布局和效益，摸清各类单位基本情况，掌握国民经济行业间经济联系，客观反映推动高质量发展、构建新发展格局、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革以及创新驱动发展、区域协调发展、生态文明建设、公共服务体系建设等方面的新进展。通过普查，进一步夯实统计基础，推进统计现代化改革，为更好落实国家宏观调控政策、科学制定中长期发展规划，高效实施“四个强力攻坚突破”“四个着力提升”，锚定“首善之区”战略定位，为推动中国式现代化“兰山实践”，奋力谱写新时代社会主义现代化强区建设新篇章提供科学准确的统计信息支撑。

三、主要内容

《通知》共分五个部分，具体包括：指导思想，普查对象、内容和时间，普查组织和实施，经费保障和工作要求。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持依法普查、科学普查、为民普查，坚持实事求是、改革创新，确保普查数据真实准确，全面客观反映我区经济社会发展状况。

（二）普查对象、内容和时间

1、普查对象。本次普查对象是在兰山区境内从事第二产业和第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。具体范围包括：

采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等。

2、普查内容。主要包括：

普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营、能源生产和消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况，以及投入结构、产品使用去向和固定资产投资构成情况等。

3、普查时间。普查标准时点为2023年12月31日，普查时期资料为2023年年度资料。

（三）普查组织和实施

主要是介绍了第五次全国经济普查将首次统筹开展投入产出调查，调查内容增多、技术要求提高、工作难度加大。对各部门提出了根据“全区统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，统一思想、提高认识、统筹协调，创新手段，突出重点，完善机制，强化保障，扎实做好普查组织实施工作的要求。

（四）经费保障

主要介绍相关经费列入相关机构的预算等内容

（五）工作要求

1、坚持依法普查。所有普查工作人员和普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》和《全国经济普查条例》的规定，按时、如实填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施奖惩的依据。

2、确保数据质量。始终坚守数据质量第一原则，严格执行普查方案，规范普查工作流程，强化事前事中事后数据质量检查核查，切实防范和惩治统计造假、弄虚作假，确保普查数据真实准确、完整可信。

3、创新手段方式。建立部门数据共享机制，实现部门行政记录和电子证照信息在普查中的广泛应用，采取网上填报与手持电子终端现场采集数据相结合的方式开展普查，通过信息化手段提高普查数据处理效能。

四、其他

与以往经济普查相比较，第五次全国经济普查在全面摸清第二、三产业“家底”基础上，还将首次统筹开展投入产出调查，调查了解国民经济各行业间的投入与产出关系，实现经济总量和结构数据的有效衔接。调查单位量增长、普查对象形态多元和调查内容增加三方面因素极大提高了普查组织实施难度，本次普查面临着比以往历次普查更多的难题和更大的挑战。

五、解读机关：兰山区统计局统计调查中心

解读人：麻洪飞

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4月20日，兰山区人社局召开“城乡公益性岗位扩容提质行动”有关情况介绍新闻发布会，明确岗位开发目标，重点针对六类人员。

今年兰山区计划开发5230个公益性岗位，其中城镇公益性岗位1180个，乡村公益性岗位4050个。在岗位开发重点和安置条件等方面，兰山区将岗位开发重点聚焦到了防火防汛防溺水、生态环保、基层公共文化服务、基层公共就业服务等领域；城镇公益性岗位安置范围由主要安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员两类人员，扩大到城镇低保、残疾人员等就业困难群体；乡村公益性岗位人员上岗年龄一般不超过65周岁，在岗年龄不得超过70周岁。

赵锦丽是银雀山街道西苗庄社区的一名公益性岗位工作人员，右下肢残疾的她从事公益性岗位工作已经一年，从一名不善沟通的家庭主妇，逐步成长为能出色完成工作任务的公益岗人员。这份工作既减轻了家庭负担，也让她重拾了生活信心。

兰山区强化资金和权益保障。将城乡公益性岗位补贴资金列入区财政预算，整合省市残联、农业农村局、乡村振兴局等部门的专项资金，确保城乡公益性岗位补贴按月足额、及时发放。坚持“凡用必签”，与所有城乡公益性岗位人员签订《公益性岗位劳务协议书》，非因安置对象自身原因不得解聘，切实保证岗位帮扶连续性。严把安置对象条件关。紧盯全区脱贫享受政策人口、农村低收入人口、残疾人、大龄人员、城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员（女性40周岁以上、男性50周岁以上至法定退休年龄）等六类人员，用好大数据信息比对识别手段，实行村级初审、镇街复审、区级终审”三级审核，精准识别符合条件人员，做到最需要帮扶对象“应帮尽帮”。加强管理服务。统筹用好村社区便民服务中心资源，建设公益岗驿站，打造集政策宣传、技能培训、管理服务、工作交流、休闲休憩于一体的服务站点。

《兰山区2023年国民经济和社会发展计划》（以下简称《计划》），已由兰山区第二十届人民代表大会第二次会议审议通过，并以临兰政办字〔2023〕7号文件予以印发实施，现解读如下：

一、出台背景和起草过程

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。按照区委、区政府工作部署，区发改局会同有关部门于2022年底开始对2022年经济社会发展计划执行情况进行梳理总结，并在深入基层调研的基础上，对2023年经济社会发展计划指标、重点工作进行研究谋划。在《计划》起草过程中，区发改局认真学习贯彻上级会议精神，深度对接省市区“十四五”规划及区十五次党代会精神，做好与《政府工作报告》的衔接，多次征求区直有关部门意见，反复进行了修改完善，先后经区政府常务会议、区委常委会议研究审议，最后经区第二十届人民代表大会第二次会议审议通过，于4月7日正式印发。

二、目标任务

2023年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；一般公共预算收入增长8%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；外贸进出口促稳提质；居民人均可支配收入与社会发展同步增长；全面完成省市下达的约束性指标。

三、主要内容

《计划》共分为两部分。

第一部分阐述了2022年国民经济和社会发展计划执行情况。2022年，兰山区实现地区生产总值1357.8亿元，同比增长4.2%；一般公共预算收入117.6亿元，同口径增长7.1%；固定资产投资增长16.2%；社会消费品零售总额增长0.4%；居民人均可支配收入增长5.4%。

第二部分，对兰山区2023年国民经济和社会发展计划进行了安排，主要突出抓好“加快产业升级，提升发展质量”、“改革创新开放，增强发展活力”、“城乡统筹兼顾，推动融合发展”、“坚持生态优先，加快绿色发展”、“兜底线惠民生，增进民生福祉”五个方面的重点工作，确保圆满完成2023年目标任务。

四、涉及范围

：《兰山区2023年国民经济和社会发展计划》适用于全区2023年国民经济和社会发展工作，以文件明确的具体内容为准，自印发之日起正式执行。

政策咨询服务电话：0539-8198069

电子邮箱：lsqfzhggjbgs@ly.shandong.cn

一、起草背景

为贯彻落实中央、省、市关于支持先进制造业高质量发展要求，加快促进全区先进工业发展形成突破攻势，在梳理现有支持制造业高质量发展政策基础上，制定《支持先进制造业高质量发展10条政策》（以下简称《10条政策》）。

二、起草过程

结合我区实际，区工信局起草了《10条政策》，有分管副区长召开相关职责部门参加的研究讨论会，对《10条政策》进行了修改，并广泛征求了区直有关部门和商城管委会的意见建议后向区政府常务会议作了汇报，形成终稿。

三、主要内容

《10条政策》重点支持制造业企业加力提速、头部企业引进、认定高新技术企业、绿色低碳发展、创新平台建设、数字赋能、技术改造、做大做强、上市发展、人才用地保障等10个方面。其中，第1、2条为新设置政策，分别为：支持制造业企业加力提速和支持产业链头部企业落地生产。

第3、4、5、6、7、8、9、10条为整合现有区级支持制造业高质量发展政策。

分别为：支持认定高新技术企业、支持企业绿色低碳发展、支持企业创新平台建设、支持企业数字赋能、支持企业技术改造、支持企业做大做强、支持企业上市发展、支持企业人才、用地保障。

问：群众符合什么条件可以购买家庭安康保险？

答：家庭安康工程包括女性和男性两项政策内容。年满16-65周岁健康女性，18-50周岁健康男性均可购买。

问：购买家庭安康保险需缴纳多少保费？保险期限是多少？有哪些保障项目？保障金额是多少？

答：家庭安康保险保费女性100元，男性100元，女性和男性可分开单独购买。另外，区财政局对所有参保的16-65周岁兰山区籍妇女每人补助5元，即符合补贴条件的妇女只需缴纳95元保费。安康工程保险期限都是1年。具体安康工程保障项目、保险金额可参照图表。

家庭安康保障方案（200元，女性和男性可分开单独购买）

问：家庭安康保险包括哪些保险责任？

答：在合同保险期限内，保险公司承担以下保险责任：

（1）被保险人自合同生效之日起90日后（按合同约定连续投保不受90日规定的限制），初次发生并经二级以上（含二级）医院确诊罹患约定疾病中的任何一种或者多种（女性罹患原发性乳腺癌、原发性卵巢癌、原发性子宫内膜癌、原发性宫颈癌；男性罹患原发性食管、胃、结肠、直肠、支气管和肺、阴茎、前列腺及睾丸特定部位的恶性肿瘤），保险公司按合同约定的保险金额给付保险金，合同对该被保险人的保险责任终止。

（2）被保险人由于遭受意外伤害，直接导致被保险人死亡、伤残、医疗费用支出的，包括在公园等公共场所、外出旅游（限国内）、乘坐公交车或其他交通工具，户内日常生活中的磕碰，户外被车刮伤、高空坠物砸伤、走路摔伤、电击、溺水等意外伤害，均按条款规定负责赔偿，其中意外费用补偿包括门诊和住院费用补偿。

注：因意外伤害引起的并发症导致死亡、伤残及医疗费用支出，保险公司不承担保险责任。

具体内容按保单所附《国寿女性安康团体疾病保险》、《国寿男性安康团体特定疾病保险》、《国寿绿洲团体意外伤害保险（A型）（2013版）》、《国寿附加绿洲意外费用补偿团体医疗保险（2013版）》执行。

问：怎么购买家庭安康保险？

答：群众可通过辖区内镇街道、村社区妇联集中购买，也可联系中国人寿兰山支公司购买。

一、背景依据

1、制定背景

近年来，省委、省政府印发《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》《关于加快推进新时代科技强省建设的实施意见》，市委、市政府印发《关于深化科技体制改革加快创新发展助推新旧动能转换的实施意见》、《关于全面加快科技创新推动工业经济高质量发展的实施意见》等文件，提出创新科研项目管理机制的要求，按照权责统一的原则，委托专业机构承担科研项目管理工作，实现决策、执行、监督、评估相互制约又相互协调；建立科技人员诚信系统，完善科研诚信档案，制定容错纠错和失信行为惩戒办法；建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，正确评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。

兰山区科技创新发展计划项目作为推动全区关键核心技术攻关、激发科技创新活力的重要抓手，对我区加快实现科技自立自强具有重要的示范作用和意义。近年来，随着区委、区政府对科技创新的愈发重视，现有项目管理制度和程序已不能更好的适应区委、区政府对推进全区科技创新的要求，不再适于全区经济社会发展的需要。为进一步提升区科技创新发展计划对全区科技创新发展的积极引导作用，加大对重点科技攻关项目的扶持，亟需完善项目管理体系，出台相关制度文件。

2、法律依据

《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见的通知》（中办发〔2018〕37 号）

《中央财政科技计划（专项、基金等）项目管理专业机构管理暂行规定》（国科发创〔2016〕70号）

《中共山东省委山东省人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》》（鲁发〔2016〕28 号）

《山东省人民政府关于加快推进新时代科技强省建设的实施意见》（鲁政字〔2022〕225号）

《山东省重点研发计划管理办法》（鲁科字〔2023〕3 号）

《山东省重点研发计划资金管理办法》》(鲁科字〔2022〕63 号)

《山东省科技计划项目科研诚信管理办法》（鲁科字〔2020〕105 号）

《山东省科技计划项目撤销与终止管理暂行办法》（鲁科字〔2022〕114号）

《临沂市人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展助推新旧动能转换的实施意见》（临政发〔2019〕10号）

《临沂市人民政府关于全面加快科技创新推动工业经济高质量发展的实施意见》（临政办字〔2022〕103号）

二、目标任务

1、工作目标

为进一步固话改革成果，加强和规范兰山区科技创新发展计划项目管理，提高科技财政资金使用成效，聚焦项目管理全流程，强化过程监督管理，建立闭环式项目管理体系。

2、主要任务

（1）全面梳理项目管理流程，优化完善项目管理程序；

（2）引入项目管理专业机构参与项目管理，并规范专业机构遴选与监督；

（3）建立科研诚信体系，强化项目参与各单位及相关科研人员的科研诚信管理，营造诚信开展项目的科研环境；

（4）加强区科技创新发展计划项目经费管理使用的审计监督，提高科研经费使用效益，保障科研事业发展。

三、主要内容

1、政策要点

兰山区科技创新发展计划项目管理制度涉及以下4项制度文件，具体政策要点如下：

（1）《兰山区科技创新发展计划项目管理办法》

本办法共计56条，提出了专业机构参与项目管理，对立项管理、过程管理、验收、结题、终止及撤销等环节做进一步细化说明，严格全流程闭环式管理。同时，明确过程中的失信行为处理措施以及财政资金支付方式、支出范围。

（2）《兰山区科技创新发展计划项目管理专业机构管理规定》

本办法共计54条，明确了项目管理专业机构的职责与任务、专业机构遴选的条件和程序、委托管理、运行规范、保密管理、档案管理以及监督和评估等事项要求。

（3）《兰山区科技创新发展计划项目信用管理办法》

本办法共计21条，明确了项目信用管理的内容、信用记录与评价的要求、信用评价结果应用、信用管理工作机制等事项。

（4）《兰山区科技创新发展计划项目经费审计实施办法》

本办法共计14条，主要对项目结题验收审计、经费使用调查审计的提出要求，明确审计内容、审计机构要求、审计程序、监督管理等事项。

2、重要措施

上述4项制度文件规定了，在开展兰山区科技创新发展计划项目管理活动中，要严格按照制度规定，规范开展项目申报、立项、过程监督、验收及绩效评价等管理活动；提出了专业机构参与项目管理的机制，对科研失信行为进行记录，并采取相关惩戒措施；明确了财政科技资金审计监督管理要求。

四、涉及范围

1、适用对象

适用于参与兰山区科技创新发展计划项目申报、立项、过程监督、验收及绩效评价等相关过程管理活动的项目主管部门、项目管理专业机构、第三方服务中介机构、项目承担（申报）单位、项目咨询评审专家、项目承担（申报）人员。

2、适用范围

适用于申请或已获批立项的兰山区科技创新发展计划项目管理活动全流程。

五、执行标准

1、执行口径

《兰山区科技创新发展计划项目管理办法》、《兰山区科技创新发展计划项目管理专业机构管理规定》、《兰山区科技创新发展计划项目信用管理办法》、《兰山区科技创新发展计划项目经费审计实施办法》等4项制度文件是参照相关文件制定，以相关单位权责划分为执行口径。

2、文件有效期

上述4项制度文件自2023年3月15日起施行，有效期至2028年3月15日

六、其他

1、注意事项

兰山区科技创新发展计划项目管理制度共涉及4项制度文件，对项目申报、立项、过程监督、验收及绩效评价等管理全程进行了规范说明，提出相关管理要求，参与项目管理活动的相关单位或人员涉及项目管理相关活动时需严格按照规定执行，注意保存过程管理资料及凭据。

2、关键词解释

《兰山区科技创新发展计划项目信用管理办法》所指“信用管理”是指对参与项目管理的所有单位、人员进行过程信用评价，并对违反规定、弄虚作假等相关失信行为进行记录，依据失信行为情况采取相关惩戒措施。

七、解读机关：临沂市兰山区科技局

解读人：许伟佳

政策咨询服务电话：0539-8317513

电子邮箱：lsqkjjxwj@ly.shandong.cn.com

问：第七届兰山区文化和旅游惠民消费券活动的目的、原则？

答：为贯彻中央和省市经济工作会议精神，落实省委、省政府关于“山东消费提振年”和市委、市政府关于《大力提振文化和旅游消费的九条政策措施》决策部署，激发文旅消费潜力，推动文旅市场全面复苏，不断实现人民对美好生活的向往。按照“政府引导、市场运作、普惠大众、创新发展”的原则，突出活动引领，激活文旅消费场景，充分发挥财政资金补贴文旅消费的带动作用，激发文旅消费潜力，推动文旅市场全面复苏。

问：第七届兰山区文化和旅游惠民消费券的面值及领取规则？

答：消费券在投放日限时限额发放，每人每轮可领取100元、50元、30元消费券各一张，领完为止。同一用户每年可领取最高500元惠民消费券。30元券消费满100元可用，50元券消费满200元可用，100元券消费满300元可用。

问：企业如何申请定向券发放？

答：企业如果申请定向券发放，需组织刺激消费的文旅活动。文艺演出类企业可单独组织文旅消费活动，非文艺演出类企业，需三家或三家以上共同举办文旅消费活动。消费活动方案及申请报告需提前7个工作日报送区文化和旅游局，经局党组会研究讨论后决定是否发放及发放额度。

解读机关：兰山区文化和旅游局市场发展科

解读人：姜波

政策咨询服务电话：0559-8226072

电子邮箱：604664524@qq.com

近期，兰山区人民政府办公室印发了《深入推进“一件事一次办”提升集成服务水平工作方案》（临兰政办字〔2022〕54号）。为便于准确理解，现就有关内容作如下解读：

一、背景依据

1、制定背景

2022年9月26日，国务院办公厅印发《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号），要求优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项实现“一件事一次办”。根据《指导意见》文件精神、省政府办公厅和市政府办公室“一件事一次办”工作安排部署，结合我区实际，制定本方案。

2、法律依据

国务院办公厅《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）、市政府办公室《深入推进“一件事一次办”提升集成服务水平工作方案》（临政办字〔2022〕145 号）。

二、目标任务

2022 年底前，完成企业和个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单中的13项主题集成服务任务，建立完善“一件事一次办”工作机制，更好满足企业和群众办事需求。

三、主要内容

1、政策要点

围绕梳理“一件事一次办”主题事项清单、科学开展流程再造、优化业务办理标准、畅通线下办理渠道、畅通线上办理渠道、强化数据共享支撑、加强综合监管力度等7个方面，细化分解任务,明确时间节点、部门分工和监管责任。

2、重要措施

从强化组织领导、强化督导调度、加强宣传引导3个方面,提出了具体的工作要求,确保《工作方案》各项措施落地见效。

四、涉及范围

1、适用对象

兰山区全区范围内的登记市场主体及自然人。

2、适用范围

临沂市兰山区全区范围内

五、执行标准

《工作方案》自公布之日起实施。

六、其他

无

七、解读机关：兰山区行政审批服务局政务服务管理科

解读人：王钰

政策咨询服务电话：0539-8311986

电子邮箱：lsqxzspfwjzhk@ly.shandong.cn

一、背景依据

贯彻落实省、市营商环境创新提升行动计划要求，聚焦重点领域和关键环节，清理一批妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒，推出一批适应新业态新模式发展需要的政策包，打造一批集约化审批、智慧化服务的特色品牌，培育一批创新性引领性的示范标杆。

二、目标任务

对标最高标准、最优水平、最佳实践，深入实施营商环境创新提升行动，推动改革由专项突破向系统集成升级，实现政府治理效能全面提升集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场活跃度和发展质量显著提高，营商环境水平持续提升。

三、主要内容

（一）主要任务。包含19个领域160项具体工作任务及落实措施。

一是开办企业领域。包括提升开办企业便利度、创新市场主体住所（经营场所）登记模式、提升银行开户效率等13项具体任务。

二是工程建设项目审批领域。包括实施社会投资类项目“用地清单制”、建设国土空间规划“一张图”、深入推进区域评估、深化区域评估结果运用等24项具体任务。

三是获得电力领域。包括推广“物流式”办电服务、提升重点项目接电效率、压减接电环节等6项具体任务。

四是登记财产领域。包括服务新建项目全生命周期管理、强化信息共享协同等5项具体任务。

五是纳税服务领域。包括探索非接触式发放税务UKey、深化“多税合一”申报改革等5项具体任务。

六是跨境贸易领域。包括全力推动跨境电商综试区建设、引导企业参与国际和国家标准制定等2项具体任务。

七是获得信贷领域。包括推动金融服务供给增量提质、用好企业债业务、扩大金融辅导和管家服务范围等7项具体任务。

八是保护中小投资者领域。包括持续提升投保宣传工作质效、进一步发挥非诉纠纷解决机制等2项具体任务。

九是办理破产领域。包括支持法院推进破产审判专业化、支持法院持续推进办理破产“繁简分流”等10项具体任务。

十是执行合同领域。包括支持法院完善多元解纷体系、支持法院探索民商事纠纷中立评估机制等11项具体任务。

十一是劳动力市场监管领域。包括提升劳动人事争议处理效能、优化社保关系转移接续服务等10项具体任务。

十二是政府采购领域。包括推行政府采购框架协议采购方式、推行政府采购告知承诺制等7项具体任务。

十三是招标投标领域。包括探索建立招标计划提前发布制度、优化水利工程招投标流程等3项具体任务。

十四是政务服务领域。包括推动业务流程标准化、推动线上应用标准化等17项具体任务。

十五是知识产权创造保护和运用领域。包括完善知识产权公共服务体系、提高知识产权行政执法效能等4项具体任务。

十六是市场监管领域。包括推行企业年度报告“多报合一”、强化公平竞争审查刚性约束等5项具体任务。

十七是包容普惠创新领域。包括健全技术创新中心网络、助推科技型企业成长发展等18项具体任务。

十八是减税降费领域。包括落实中央减税降费政策、支持高新技术企业发展等7项具体任务。

十九是法治保障领域。包括加强政务诚信建设、提升涉企执法司法工作质效等4项具体任务。

（二）工作要求

加强团结协作，区政府办公室要发挥综合协调作用，各领域牵头单位、责任单位要切实履行职责，统筹推进本领域改革任务；强化示范引领，鼓励瞄准最高标准、最高水平开展先行先试，实施优化营商环境系统集成改革，为全区营商环境建设作出重要示范；加大跟踪督导，定期调度任务落实情况，及时研究解决改革推进过程中出现的问题。

四、涉及范围

（一）适用对象

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门（单位），兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会。

（二）适用范围

兰山区营商环境创新提升行动工作。

国务院联防联控机制综合组7日公布《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》，对风险区划定和管理、核酸检测、隔离方式等工作提出十个方面进一步的优化要求。当天，国务院联防联控机制举行新闻发布会，就“新十条”出台的背景、防控措施优化重点、药品和疫苗等热点问题作出权威解读。

防控为何能持续优化？近三年抗疫实践奠定基础

除养老院、福利院、医疗机构、托幼机构、中小学等特殊场所外，不再查验核酸检测阴性证明，不再查验健康码和行程码；对于跨地区流动人员也不再查验，不再开展落地检……我国的疫情防控政策再次作出优化调整。

国家卫生健康委副主任、国家疾控局局长王贺胜表示，近三年来，我国先后印发九版防控方案和诊疗方案，出台二十条优化措施和进一步的优化措施，以战略的稳定性、措施的灵活性有效应对了疫情形势的不确定性。

据介绍，近三年来，我国拥有了有效的诊疗技术和药物，医疗救治、病原检测、流行病学调查等能力持续提升，疫苗研发和接种取得积极进展，全人群疫苗完全接种率超过90%，群众的健康意识和健康素养明显提升。

“这些都为今天的防控工作奠定了坚实的基础，也为进一步优化完善防控措施创造了条件。”王贺胜说。

“新十条”有哪些调整？聚焦优化，强调精准

国家卫生健康委副主任李斌介绍，新制定的十条优化措施，对群众关心的核酸检测，阳性感染者、密切接触者管理，高风险区划定封控，老年人疫苗接种和群众就医用药保障，以及学校疫情防控和涉疫安全保障等防控工作作出进一步优化。

“可以大致分成两类，一类是聚焦优化，另一类是强调精准。”李斌表示，新措施基于病毒特点和疫情形势，结合近期各地疫情应对实践经验，对第九版防控方案、二十条部分措施进一步优化。同时，针对当前防控中面临的突出问题，特别是群众反映强烈的、对第九版和二十条执行不到位不准确等问题予以纠正。

“我们将继续边防控、边研究，边总结、边调整，走小步、不停步，不断优化完善防控措施。”李斌说。

国家卫生健康委新闻发言人米锋表示，这十条措施是为了持续提高防控的科学精准水平，执行中要坚决纠正简单化、“一刀切”，不搞“层层加码”。各地要按照要求，精准落实。

“新十条”是主动优化

当前，随着奥密克戎变异株致病性的减弱，疫苗接种的普及，防控经验的积累，我国疫情防控面临新形势、新任务。

国家卫生健康委疫情应对处置工作领导小组专家组组长梁万年表示，此次调整防控措施是主动优化，并不意味着面对疫情完全“放开”、不防了。

梁万年说，我国一直在密切关注病毒和疾病的变化，边防控、边调整、边加强能力建设，一直在研究防控策略调整的条件，持续因时因势动态优化防控策略和防控措施，寻找最佳的防控方案。

“做好准备、提升应对能力是需要时间的，不可能一蹴而就。” 梁万年说，优化后的防控措施将更好地适应疫情防控的新形势和新冠病毒变异株的新特点，使防控更具可操作性和针对性，更高效地利用防控资源，更好地统筹疫情防控和经济社会发展。

药品储备和保障情况如何？保证可及性

“新十条”明确，各地药店要正常运营，不得随意关停。不得限制群众线上线下购买退热、止咳、抗病毒、治感冒等非处方药物。

国家卫生健康委医疗应急司司长郭燕红介绍，部分新冠病毒感染者出现发热、咽痛、咳嗽等症状，可以使用退热药、止咳化痰药物等进行对症治疗。对普通型或者有进展为重症风险因素的患者，可以尽早进行抗病毒治疗，但抗病毒药物一定要在医生指导下服用。此外，中药在病毒性感染治疗过程中有独特的优势。

郭燕红表示，基层医疗机构、药品零售网点等会按照工作部署做好相应准备，保证药物可及性，公众没有必要去抢购和囤积。

发热门诊是鉴别发热患者是否感染新冠病毒的一个重要场所。郭燕红说，按照发热门诊的设置要求，二级以上医院要做到应设尽设、应开尽开，全天候开放；医疗机构和地方卫生健康行政部门要公开发热门诊的地址、电话，让公众能第一时间获取发热门诊开诊情况。

老年人接种疫苗是否安全？获益大于风险

“新十条”明确，要加快推进老年人新冠病毒疫苗接种。

“中国的新冠病毒疫苗非常安全，接种以后获益远大于风险。”国家卫生健康委科技发展中心主任、国务院联防联控机制科研攻关组疫苗研发专班工作组组长郑忠伟介绍，通过对34亿剂次、超过13亿人接种新冠病毒疫苗的不良反应监测发现，我国新冠病毒疫苗的不良反应发生率与其他一些疫苗相当，老年人的不良反应发生率略低于年轻人。

“糖尿病、高血压等慢性病不是新冠病毒疫苗接种的绝对禁忌，只要这些慢性病控制得好，可以接种新冠病毒疫苗。”郑忠伟说。

冬季防控压力是否巨大？已做大量准备工作

冬季是呼吸道疾病的高发季节，增加了新冠肺炎疫情防控压力。

“我们已经做了大量准备工作，有些措施也在进一步加强。”李斌介绍，有关部门正在持续加强疫苗、药物的研发，疫苗接种和药物的储备，医疗救治资源的准备，病毒变异、疾病严重性、医疗资源使用情况的监测等，同时不断凝聚社会共识。

李斌表示，新冠大流行尚未结束，疫情风险仍然存在。当前需要密切关注新冠病毒的变异情况，各地报告感染后重症、死亡情况，以及医疗资源占用的情况，严防出现医疗资源挤兑等。

梁万年表示，对病毒和疾病认识的进一步加深、疾病危害性的下降、有效疫苗和药物的供给，以及应急处置能力和救治能力的提升等，是恢复疫情前生活状态的关键要素，当前要继续做好相关准备工作。

为全面贯彻落实总体国家安全观，建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系，健全突发事件应对工作机制，依据相关法律、法规、规定及上级预案，我区编制了本预案。

一、背景依据

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解风险、及时处置各类突发事件的重要职责，担负保护人民群众生命财产和维护社会稳定的重要使命。坚持以人民至上、生命至上的安全理念对应急管理提出了更高要求。为规范和强化兰山区突发事件应急处置和管理，建立完善的应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发事件能力，促进经济社会全面、协调、可持续发展，对《兰山区突发事件总体应急预案》进行编制。

二、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，在编制总体思路上把握了以下几点：一是坚持加强党的领导，强化党对应急管理工作的集中统一领导，明确党委领导下的应急管理行政负责制，强化各级责任。二是坚持底线思维，针对灾害风险，增强风险防控意识，强化应急准备。三是坚持问题导向，创新机制，编制过程中广泛收集资料，充分参考国家、省、市相关应急预案。四是坚持明确各方责任，明晰各类突发事件管理责任。五是坚持综合协同应对，强化突发事件应对牵头部门统筹协调、综合指导、督促落实等方面作用。

三、主要内容

《预案》主要分为八大部分，分别是：总则、应急预案体系、组织指挥体系、运行机制、资源保障、责任与奖惩、预案管理、附则。

第一部分是总则，主要包括编制目的、适用范围、工作原则等。其中，适用范围明确了本预案适用于本行政区域内各类突发事件应对工作。突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，共四类。

第二部分是应急预案体系，明确应急预案体系包括政府及其部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和事件行动方案。

第三部分是组织指挥体系，区、镇（街道办事处、兰山经济开发区管委会）组织指挥机构（机制）、现场指挥机构和专家组等内容进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。

第四部分是突发事件防范应对运行机制，包括风险防控、监测与预警、信息报告、应急处置与救援、恢复重建等内容，着力细化工作步骤和措施。

第五部分是资源保障，强化人力、财力、物资装备和科技支撑。

第六部分是责任与奖惩，规定了给予表彰或奖励、处分及追究刑事责任的有关情形。

第七部分是预案管理，对预案编制、审批与衔接、演练、评估与修订、宣传和培训等内容进行规范。

第八部分是附则，强化各级各部门的预案修订工作，规定生效时间等内容。

修订后的《预案》与原来相比，内容更加充实、完善，更具有针对性、实用性和可操作性，符合法律法规规章规定和上级政府及应急管理部门要求。

四、涉及范围

（一）适用对象

兰山区人民政府、各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山经济开发区管委会。

（二）适用范围

各级人民政府及其部门、基层单位和组织。

五、执行标准

（一）执行口径

参照相关文件制定依据，以各部门单位权责划分为执行口径。

（二）文件有效期

文件有效期到2025年。

六、其他

（一）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定，制定本预案。

（二）预案编制过程

一是委托专业机构初步编写《预案》；二是邀请5位专家对预案进行评审；三是根据专家意见进行修改完善，形成征求意见稿；四是向镇街、经开区及公安、交警、消防、交通等有关部门征求意见；五是根据征求意见修订后，提交区司法局审核，出具《关于<临沂市兰山区突发事件总体应急预案>的法律意见书》；六是提交区政府常务会议研究。

七、解读机关：兰山区应急管理局

解读人：区应急局局长刘相跃

政策咨询服务电话：0539-8079191

电子邮箱：634697955@qq.com