临兰政办字〔2026〕19号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

《临沂市兰山区烟草制品零售点布局规定》已经区政府常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照落实。

临沂市兰山区人民政府办公室

2026年9月22日

（此件公开发布）

临沂市兰山区烟草制品零售点布局规定

第一条 为维护国家利益和消费者利益，规范烟草制品零售市场经营秩序，进一步优化烟草制品零售点布局，加强烟草专卖零售许可证管理，依据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》（工业和信息化部令第37号）《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205号），结合我区实际，制定本规定。

第二条 本规定所称烟草制品零售点（以下称零售点）是指依法取得烟草专卖零售许可证的公民、法人及其他组织从事烟草制品零售业务的与住所相独立的固定经营场所。

零售点经营场所地址应当具体明确，具有唯一性，与营业执照登记地址相符。

第三条 本规定适用于临沂市兰山区烟草专卖局管辖区域内烟草制品（不含电子烟、雪茄烟）零售点的布局管理。

第四条 零售点布局管理遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展、未成年人保护、控烟履约、信赖保护的原则。

第五条 为了满足消费需求、防止过度竞争、落实控烟履约要求，以街道、乡镇为界限设置基本市场单元，基本市场单元包括乡镇（街道）市场单元和特殊市场单元。

特殊市场单元是具备独特市场生态、特定消费人群或特殊政策要求的独立区域。主要包括：大型商业综合体、产业工业园区、批发市场、国家级或省级旅游景区、铁路车站、长途汽车站、高速公路服务区等。

第六条 一个经营场所已经办理了烟草专卖零售许可证的，在许可证有效期内不再审批发放其他烟草专卖零售许可证。

连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应当由各个分店分别提出申请。

第七条 零售点布局坚持服务社会、动态适配的原则，量化分析市场单元内经济发展水平、人口数量、消费能力、历史零售点数量、烟草制品经营数据等相关性指标，合理设定零售点规划数量，同时根据实际情况，充分发挥“繁荣指数”的杠杆效应，对各乡镇（街道）市场容量合理调控，最终实现与县域市场容量测算结果相匹配，并对外公示，作为集中时点放号的依据。

国家级或省级旅游景区、铁路车站、长途汽车站、高速公路服务区等可以根据消费需求合理设定。

第八条 烟草专卖局应当在市场单元规划数量内审批零售点，对市场单元零售点综合运用总量调控、间距控制、人口测控、峰值控制、限制准入等布局模式，通过集中时点放号配置许可资源。

人口数量、城市规划、乡村建设等出现较大变化时，应当对相关市场单元零售点数量予以保护性冻结或应急性增设。

第九条 定期对外发布各市场单元烟草制品零售点容量、零售点数量、投放市场的许可资源数量及分布情况，集中在同一时段内进行投放，申请人通过抢占有效号源获取受理资格，办理过程中如遇不符合条件的申请人，受理顺序依次顺延。达到投放许可证数量后不再准予行政许可。本轮抢号结束后，所有抢号资格失效。

第十条 市场单元内零售点间距根据人口数量、城市建设用地面积，剔除不宜设置零售点的区域面积，结合辖区内规划零售点数量、零售点覆盖范围、经济繁荣程度等因素综合测定。

第十一条 特殊群体办证优抚政策

（一）优抚对象范围

1.因公牺牲军警（消防员）或烈士的父母、配偶及子女；

2.在部队服役期间因公致残的退伍军人。

3.持有《中华人民共和国残疾人证》且具有完全民事行为能力的残疾人（智力残疾和精神残疾不适用优抚政策）。适用优抚政策的残疾类别和等级一般为：听力残疾一级至二级，言语残疾一级至二级，视力残疾一级至二级，肢体残疾一级至二级。

4.其他法律、法规、规章、行政规范性文件或县级以上人民政府发布的政策文件中，明确规定在办理烟草专卖零售许可证时予以优抚的对象。

（二）扶持措施与条件

1.扶持措施：因公牺牲军警（消防员）或烈士的父母、配偶及子女首次申请办理烟草专卖零售许可证时，可不受容量及间距限制，不参与集中时点抢号。

其他优抚对象首次申请办理烟草专卖零售许可证时，在符合其他法定条件和市场单元容量管理要求的前提下，应受单元容量限制，间距不低于普通间距标准的60%。

2.优抚对象必须同时满足以下条件：

（1）申请主体类型为个体工商户或个人独资企业；

（2）在全省范围内未持有有效的烟草专卖零售许可证；

（3）持有相关部门出具的身份证明或资格证明文件；

（4）由优抚对象本人实际经营（即本人实际参与进货、定价、资金管理等核心经营环节，并从中获得主要经营收益）。

3.特殊群体享受放宽政策申领许可证的不得将持证人变更为其他普通群体。

第十二条 在本辖区内拥有10家以上持有烟草专卖零售许可证的品牌连锁便利店的经营商户（使用统一商标注册权、统一店面连锁标识），受市场单元零售点规划数量限制，间距不低于普通间距标准的60%。

第十三条 单层营业面积（不包括独立的仓储、办公场所、公共通道、停车场等）在300平方米以上的商场、超市、便利店，受市场单元零售点规划数量限制，不受间距限制。

第十四条 特殊情形许可政策

（一）持证人原经营地址位于中小学、幼儿园周围限制区域内，或因政府统一道路规划、城市建设（如拆迁、旧城改造）等原因造成无法在原核定地址继续经营的，在许可证有效期内申请变更到原发证机关管辖区域内其他地址经营的，不受市场单元容量限制，受间距限制。

（二）原持证人死亡或完全丧失民事行为能力不满12个月，其直系亲属（限于配偶、父母、子女）或法定监护人在原经营地址继续经营，许可证在有效期内且2年内无涉烟违法记录的，按照退一进一的原则应予以受理并重新办理，不受市场单元容量限制和间距限制。

（三）有下列情形之一的，许可证歇业或注销后，原经营者在原经营地址重新申领烟草专卖零售许可证，不受市场单元容量限制和间距限制。

1.供销合作社等集体企业组织形式发生变化的；

2.因历史政策原因，以先证后照模式办理许可证后，证照企业类型不一致的。

第十五条 申请主体有下列情形之一的，不予核发烟草专卖零售许可证：

（一）未成年人、无民事行为能力人或者限制民事行为能力人；

（二）外商投资的商业企业或者个体工商户，或者其以特许、吸纳加盟店以及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营的；

（三）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

（四）隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，一年内再次提出申请的；

（五）以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，三年内再次提出申请的；

（六）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（七）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（八）其他依法不得从事烟草制品零售业务的情形。

第十六条 经营场所有下列情形之一的，不予核发烟草专卖零售许可证：

（一）无固定经营场所的；

（二）经营场所与住所不相独立的；

（三）中小学校、幼儿园内及其进出通道口向外延伸100米以内的；

（四）位于党政机关、医疗机构内部的；

（五）已被政府纳入拆迁规划的区域；

（六）办公楼、写字楼等除首层沿街以外的场所；

（七）爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心、儿童之家、博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆、社区公益性互联网上网服务场所以及影剧院、体育场馆、动物园、植物园、公园等未成年人活动聚集场所及其附属设施内部；

（八）母婴用品、文具玩具、青少年培训机构、未成年人游乐场所等容易诱导未成年人关注、购买、吸食烟草制品的场所内部；

（九）生产、经营、储存有毒有害、易燃易爆易挥发类物质，容易造成烟草制品污染或基于安全因素不适宜经营烟草制品的经营场所；

（十）申请时不具备商品售卖条件的；

（十一）政府或相关部门明文规定不适宜经营烟草制品的场所；

（十二）其他依法不得从事烟草制品零售业务的场所。

第十七条 主营业务为服装鞋帽、医疗器械、物流寄递、电子商品、网吧网咖、美发美容、保健按摩、五金汽修、文体用品、鲜花绿植、家居建材、装修装潢、通讯器材、家电家具、洗浴足疗、床上用品、化妆洗涤、美甲纹身、图书报刊、图文打印、金银珠宝、文玩古董、中介劳服、农机汽贸、婚丧祭祀、典当寄售、金融证券、彩票销售、生鲜屠宰、农畜养殖、渔具水产、宠物医服、烘焙加工、小吃快餐、洗车店、玩具店、水吧饮品茶叶店、烧烤店等专业性较强，与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型不予设置零售点。

第十八条 经营模式有下列情形之一的，不予核发烟草专卖零售许可证：

（一）利用自动售货机（柜）或其他自动售货方式销售烟草制品的；

（二）以无人售货等形式销售烟草制品的；

（三）以游戏、博彩等方式经营烟草制品的；

（四）通过信息网络销售烟草制品的；

（五）其他依法不得从事烟草制品零售业务的情形。

第十九条 除经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的限制规定外，本规定不溯及已持有烟草专卖零售许可证的零售户。

第二十条 本规定下列用语的含义：

（一）“固定经营场所”，是指用于商品销售、存储的不可移动且合法使用的场所，不包括住宅、公寓或其附属的地下室、储藏室（撤村并居安置地无沿街的除外）、车库等，也不包含流动摊点（车、棚）、违章建筑、临时建筑物（建筑工地除外）等。但申请人用于存放烟草制品的储藏室、仓库等空间视为经营场所，应当在实地核查时予以明确。

（二）“与住所相独立”，是指经营场所与生活居住场所在物理空间上隔离且有明确的区域界线。

（三）“中、小学校”，是指普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。

（四）“幼儿园”，是指经教育行政部门审批注册的对学龄前幼儿实施教育的机构。

（五）“具备商品售卖条件”，是指已经依法取得营业执照，设置商品展示零售的柜台或货架，明确存储位置或场所，具备正常开展经营活动的条件。

（六）“间距”，是指申请点与最近零售点或中小学、幼儿园进出通道口之间依法可通行的最短距离。

第二十一条 市场单元零售点规划数量、间距标准每年通过政府网站或其他相关途径予以公布，可根据实际情况调整公布时间和频次。

集中时点放号时间、市场单元明细、容量数量通过爱山东APP、临沂市兰山区人民政府网站、山东省烟草专卖局官方网站、政务大厅公示栏进行公示。

第二十二条 本规定中“以上”、“以内”包括本数，“超过”不包括本数。

第二十三条 本规定在实施过程中，法律、法规、规章及上级主管部门制定的规范性文件另有规定的，从其规定。

沂河新区白沙埠镇区域内烟草制品（不含电子烟、雪茄烟）零售点布局管理，适用本规定。

第二十四条 本规定由临沂市兰山区人民政府办公室负责解释。

第二十五条 本规定自2026年11月1日起施行，有效期至2031年7月31日。2024年1月1日施行的《临沂市兰山区烟草制品零售点布局规定》（临兰政办字〔2023〕35号）同时废止。

附件：1.临沂市兰山区市场单元烟草制品零售点布局规划明细表

          2.临沂市兰山区烟草制品零售点间距测量规则及标准

31.强化要素保障。开展商城“高效办成一件事”改革，不断提高无感服务水平；在自然资源、规划、人才、融资、科技创新等方面优先保障商城发展，对重点项目建设提供政策支持；完善子女教育、住房、医疗保障等人才服务，引进培育商贸物流领域高端人才，支持企业推荐人选申报省市各类人才工程；建立商城高端专家库，支持商城企业引育外贸营销、数字经济、国际物流等高端人才；筑牢安全生产防线，健全商城债务风险化解机制，动态排查各类隐患，提供安全发展保障。

32.加强宣传引导。统一宣传口径，全面推广应用临沂商城出海品牌标识，总结推广商城高质量发展的“兰山样板”，充分调动社会各界力量支持商城发展；加强与国内外知名商城的交流合作，学习先进发展经验，擦亮兰山商城金字招牌，提升兰山商城全国商贸物流知名度与影响力。

2026年兰山区义务教育阶段学校和幼儿园招生工作实施方案

为进一步规范招生秩序，促进教育公平，根据《中华人民共和国义务教育法》《山东省义务教育条例》以及各级教育行政部门关于做好普通中小学、幼儿园招生入学工作的通知要求，结合全区教育工作实际，特制定本方案。

一、基本原则

（一）坚持属地管理原则。按照“市区一体、以区为主、属地管理”的工作思路，区政府负责研究制定义务教育招生政策，并统筹组织、指导协调义务教育招生相关工作；镇人民政府（街道办事处）落实属地管理主体责任，做好辖区内义务教育事业发展的整体规划和建设工作，组织和督促适龄儿童、少年规范有序入学，并采取措施防止适龄儿童、少年辍学。居民委员会和村民委员会协助当地政府做好工作，督促适龄儿童、少年依法依规入学。

（二）坚持免试就近入学原则。根据兰山区适龄学生人数、学校分布、学校规模、交通状况等因素，为每所义务教育阶段公办学校划定服务片区范围，继续实行以单校划片为主，多校划片、弹性学区为辅的方式，保障符合条件的适龄儿童少年应入尽入，实现就近入学或相对就近入学。

（三）坚持学区一体化管理原则。原则上每个镇街道、经开区划分为一个（或两个）学区，学区内各级公办中小学实行招生一体化管理。学区内每所学校有各自招生片区，学校招生时优先招收本校招生片区内常住人口子女，剩余学位向学区内（或其他学区）其他学校不能接收的常住人口生源开放，并按批次录取。

（四）坚持公正公平公开原则。全区义务教育阶段公办学校招生实行“一网通办”，全部采取网上信息采集，报名就读小学、初中起始年级的适龄儿童、少年，其法定监护人需登录“爱山东”APP，进入“义务教育招生”专栏，根据提示予以注册，并填报入学报名信息。区教体局、镇人民政府（街道办事处）和各学校将通过媒体、网站、公告栏等多种形式，及时向社会公布招生政策和招生信息，自觉接受社会监督，力求招生工作公正公平公开。

二、招生办法

（一）小学招生工作

1.兰山区常住居民子女入学

（1）报名条件：①年满6周岁（2020年8月31日前出生），且尚未注册义务教育学籍。②身体健康，具备基本学习能力。③具有兰山区户籍的适龄儿童，本人或其父母（法定监护人）在学区内有自有住宅且实际居住。

（2）所需信息：适龄儿童及其法定监护人、房权人的户籍信息；学区内房权信息（不动产权证信息、网签商品房买卖合同信息）。

（3）工作流程：手机（平板电脑）下载“爱山东”APP，注册登记并完成实名认证→依次进入“教育专区”“义务教育招生专区”“临沂市”“兰山区”→点击“确认，去报名”→选择需要报名的学段→入学信息填报→常住人口申报学区内学校→大数据比对审核报名信息（或入户考察核实），信息不符的予以驳回修改→招生学校录取常住人口子女→学校打印并发放《新生入学通知书》→新生报到→阳光分班。

（4）办法说明：根据《中华人民共和国义务教育法》“免试就近入学”规定，学校应根据学龄儿童户籍和家庭住址情况，按照“住、户一致”优先的原则，分以下五个批次依次录取。同一批次遇有学位不足时，以学龄儿童户籍登记时间、自有住宅购买时间长短为依据，依次录取，录取满额为止。

①兰山区户籍的学龄儿童，户籍地址与自有住宅一致，均在学校片区内的；

②兰山区户籍的学龄儿童，户籍地址与自有住宅不一致，但自有住宅在学校片区内的；

③兰山区户籍的学龄儿童，户籍地址与兰山城区自有住宅不一致，但户籍地址在学校片区内的；

④兰山区户籍的学龄儿童，其祖父母或外祖父母的自有住宅在学校片区内的（祖孙需在同一户口簿上）；

⑤非兰山区户籍的学龄儿童，但其法定监护人在学校片区内有自有住宅的。

条件中的自有住宅，指适龄儿童本人或其法定监护人具有住宅房屋所有权证（或通过生效法律文书取得房屋所有权），且已实际交房入住的住宅（截止到2026年8月31日）。产权人为共有的，产权份额不少于50%。房产用途（性质）须为住宅，工业用房、商业用房（含公寓）、储藏室、车库等非住宅不能作为入学房产。政府拆迁还建的，提供政府征收部门盖章的《房屋征收补偿安置协议书》。具有兰山城区户籍的学龄儿童，本人或其法定监护人在城区无自有住宅的，在户籍所在片区学校能容纳的情况下，可按照户籍迁入时间积分录取；如不能容纳，由学区招生管理办公室按照属地管理和相对就近入学原则，在学区内调剂到其他公办学校入学。

2.外来务工经商人员随迁子女入学

（1）报名条件：①年满6周岁（2020年8月31日前出生），且尚未注册义务教育学籍。②身体健康，具备基本学习能力。③父母（法定监护人）至少一方需同时具备以下条件：持有兰山公安部门核发的有效期内的居住证，且在之后按规定连续办理签注手续；在兰山区合法稳定就业（务工或经商）。

（2）所需信息：①身份信息：适龄儿童及其法定监护人的户籍信息（家庭户口簿信息），兰山公安部门核发的父母（法定监护人）至少一方的居住证信息（有效期内）。②从业信息：在兰山区务工者，需有兰山区或市属用工单位（或个人）缴纳的社会保险（报名时提供参保方身份证号，由人社部门核对审查参保缴费信息）；在兰山区经商者，需在兰山区税务部门进行纳税申报（报名时提供纳税人的身份证号，由税务部门核对审查纳税信息）。居住证、社保缴纳或纳税申报等信息需在2026年7月24日前完成办理，并在规定时间填报，否则，平台读取不到相关信息而无法积分。

（3）工作流程：手机（平板电脑）下载“爱山东”APP，注册登记并完成实名认证→依次进入“教育专区”“义务教育招生专区”“临沂市”“兰山区”→点击“确认，去报名”→选择需要报名的学段→入学信息填报→大数据联网比对计算随迁子女积分→学校审核、录取常住人口子女后，统筹有空余学位的学校，并于平台公示→符合条件的随迁子女家长根据积分，一次申报有空余学位的学校→比对审查报名信息，积分排序并按空余学位情况从高到低依次预录取，预录取满额的学校关闭入学报名端口→统筹学位→未被预录取的随迁子女二次申报有空余学位的学校→比对审查报名信息，积分排序并按空余学位情况从高到低依次预录取随迁子女→录取新生→学校打印并发放《新生入学通知书》→新生报到→阳光分班。

（4）积分办法：①在兰山区务工人员，以有效期内居住证连续持有月数与社保连续缴纳月数之和积分；在兰山区经商者，以有效期内居住证连续持有月数与纳税连续申报（包括零申报，下同）月数之和积分。②按月计分，每月积1分，计算有效期内的居住证连续持有时间、社会保险的连续缴纳时间或纳税连续申报时间。因居住证制度改革，罗庄区、河东区、沂河新区及临沂国家高新技术产业开发区的户籍人口，在兰山区务工经商却不能办理居住证的，以在兰山区或市属用工单位（个人）连续缴纳社会保险月数，或在兰山区税务部门连续纳税申报月数之和积分。

（二）初中招生工作

1.兰山区常住居民子女入学

（1）兰山城区初中学校实行划片招生。招生学校依据学生户籍和房产信息，按照“住、户一致”优先原则，分五个批次依次录取，具体条件和办法参照“小学招生工作”的第1部分第（4）条执行。同等情况遇有学位不足时，以学生户籍登记时间、自有住宅购买时间长短为依据，依次录取，录取满额为止。其工作流程与小学招生工作中“兰山区常住居民子女入学”的工作流程相同。

（2）农村小学毕业生对口直升本镇初中，九年一贯制学校六年级毕业生原则上直升本校初中。农村小学、九年一贯制学校以及有兰山区户籍的区外小学六年级毕业生，因其法定监护人新购自有住宅需要调整申报学校的，按规定时间登录初中“入学服务平台”进行报名。自2030年（含）开始，城区非九年一贯制的初中学校不再实行对口直升制度。

2.兰山城区小学毕业的外来务工经商人员随迁子女入学

（1）工作流程：与小学外来务工经商人员随迁子女入学工作流程相同。

（2）积分办法：与小学外来务工经商人员随迁子女入学积分办法相同。

3.非兰山区小学毕业的随迁子女入学

（1）报名条件：所需条件同“小学招生工作”第2部分要求。

（2）工作流程：城区初中学校在招收符合条件的城区小学毕业生后，录取满额的关闭入学报名端口；有空余学位的根据报名学生积分情况依次录取，录取满额后关闭入学报名端口。

（三）民办学校招生工作

义务教育阶段民办学校招生简章须向区教体局申报备案，经区教体局审核后向社会公布。招生工作须与公办学校同步进行，严禁学校提前组织招生、超计划招生、擅自招生。报名人数超过招生人数的民办学校，由区教体局统一组织，采用随机派位的方式招生。民办学校招生工作结束后，及时将新生录取信息上报区教体局。

（四）学前教育招生工作

各级各类幼儿园应坚持相对就近就便、免试入园的原则，积极创造条件接受适龄幼儿入园。机关、企事业单位、社区、村集体等举办的幼儿园，除招收本单位工作人员的子女外，有条件的应向社会开放，优先招收附近居民适龄幼儿入园。居住区配套幼儿园优先招收本小区业主的子女入园。民办幼儿园要在各镇街道、经开区的统筹指导下，实施自主招生。

（五）各类群体招生工作

1.困难学生入学工作。做好农村留守儿童、事实无人抚养儿童、孤儿、家庭经济困难学生等群体的入学工作，加强关爱帮扶和教育资助，确保应入尽入，常态化做好控辍保学工作。

2.残疾儿童少年入学工作。落实上级“零拒绝”“全覆盖”要求，积极推进融合教育，依法保障适龄残疾儿童少年就近就便享受平等义务教育权益。严格受教育能力鉴定程序和标准要求，适宜安置每一名残疾儿童到特殊教育学校或普通学校随班就读；对不具备入学能力的，由特殊教育学校或普通学校提供个性化的送教服务。

3.规范教育优待政策工作。根据《进藏干部职工子女异地就学办法》（教民厅〔2022〕1号）、《军人抚恤优待条例》（国务院、中央军委令第788号）以及《军人子女教育优待办法》（政联〔2011〕7号）等文件规定，落实进藏干部职工子女、军人子女教育优待政策。

（六）规范转学相关工作

依据《临沂市普通中小学学籍管理实施细则》（临教基字〔2018〕3号）规定，申请转入的时间一般为每年寒假、暑假开学之前两周。具体操作流程如下：学生家长向拟转入学校提出申请→学校对申请转入学生的条件进行初步审核→转入学校向区教体局提交转入报告→区教体局审核申请转入学生名单→学校通知家长办理转学等事宜。学生转学按照年级对等原则。毕业年级学生一般不准转学。所申请转入学校无空余学位的，可到相对就近有空余学位的学校申请，或由镇街道中心小学在辖区内有空余学位的村居学校调剂转入；确因学位不足无法转入的，可待教育资源增加后再提出转学申请。

三、组织保障

（一）加强组织领导。区政府成立义务教育阶段学校和幼儿园招生工作机构，统筹做好全区义务教育招生工作，并在区教体局设立办公室，负责全区义务教育招生工作的统筹、调度与协调工作。各镇街道（经开区）要强化属地管理的责任意识，设立义务教育招生工作办公室，办公室设在镇街道中心小学，加强本辖区内招生工作的统筹调度；要完善应急预案，健全应急机制，及时发现并处理苗头性、倾向性问题，确保招生工作公开公正、平稳有序。各镇街道（经开区）和教育、纪委监委、宣传、公安、人社、自然资源、住建、市场监管、税务、大数据、司法等部门，要建立联动机制，密切配合，分工负责，要严格户籍、房屋所有权、社保缴纳、纳税申报等入学信息的比对和审核。各义务教育学校要成立校长任组长的招生工作小组，明确分工，各负其责，依法规范片区内适龄儿童的招生入学工作。

（二）统筹资源配置。各镇街道（经开区）要强化政府保障责任，依据城乡人口流动、学龄人口变化趋势，加快学校规划建设，有效增加学位供给。起始年级招生及编班严格控制班额在55人以下，确保不产生新的大班额；有条件的学校可按照小学每班不超过45人、中学每班不超过50人编班。

（三）规范招生秩序。要严格落实招生工作“十项严禁”纪律。严禁无计划、超计划组织招生，招生结束后，学校不得擅自招收已被其他学校录取的学生。严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果。严禁提前组织招生，变相掐尖选生源。严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班。严禁以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源。严禁任何学校收取或变相收取与入学挂钩的“捐资助学款”。严禁以各类竞赛证书、学校竞赛成绩或考级证明等作为招生依据，全面取消义务教育学校特长生招生。要继续坚持随机派位方式，均衡编班、阳光分班并加强社会监督，严禁任何学校设立任何名义的重点班、快慢班。要按课程标准严格执行零起点教学要求，小学一年级设置过渡性活动课程，注重做好幼小衔接。严禁初中学校对学生进行中考成绩排名、宣传中考状元和升学率。严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象，不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接。严格排查并严厉查处社会培训机构以“国学班”“读经班”“私塾”等形式替代义务教育的非法办学行为。父母或者其他法定监护人无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学，情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。

（四）实施阳光招生。严格落实教育部办公厅《关于开展中小学阳光招生专项行动（2026年）的通知》（教基厅函〔2026〕8号），坚持公正公平公开的原则，维护招生秩序，优化招生环境，积极推进阳光招生。建立监护人诚信承诺制度，对伪造、变造相关证件者，视情节报有关单位追究当事人的法律及行政责任。各学校要严格执行招生计划和招生范围，遵守招生日程安排和工作纪律，通过义务教育入学服务平台，采取信息比对、现场认定等方式，严肃审核每一名学生的入学资格，“谁审核、谁签字、谁负责”，坚决杜绝说情请托、打招呼，坚决杜绝关系生、条子生、借读生等招生乱象，保障教育公平。根据实际情况需要，遇有学区学位不足，需要跨学区分流调剂等特殊情况，由区中小学招生办公室统筹安排，任何学区、学校不得无故拒收。

（五）做好宣传引导。区教体局印发《兰山区中小学入学须知》，并充分发挥网站、报纸和微信、微博等新媒体的作用，加强招生入学政策宣传。各招生学校要采取各种形式，做好今年招生政策的宣传工作，使之家喻户晓。对社会和家长普遍关心的问题，要认真解释，以取得各方面的理解和支持。要加强学校发展与改革工作宣传，让社会和家长了解学校的办学特色、教育状况和办学成果，引导家长充分认识就近入学对于学生健康成长的价值和意义，避免盲目跟风择校。

（六）严肃招生纪律。区、镇街道（经开区）招生工作领导小组办公室设立举报电话，畅通社会反映问题渠道，并及时处理来电来信。要建立违规举报和申诉受理机制，严肃查处违规违纪行为。对违反招生纪律、弄虚作假、徇私舞弊造成不良影响的单位和学校，视情节轻重给予约谈、通报批评、追究相关人员责任等处理。对于违反规定的民办学校，将依照有关规定给予减少下一年度招生计划、停止招生直至吊销办学许可证等处罚。区教体局将义务教育招生入学工作纳入学校日常督导管理，适时对政策落实情况开展督导。

兰山区义务教育阶段中小学招生办公室设在临沂第六中学三级部（银雀山路131号），自2026年7月17日开始，组织开展招生工作。工作日咨询电话：0539-8184032。

附件：1.2026年兰山区义务教育阶段学校和幼儿园招生工作职责分工

            2.2026年兰山区义务教育阶段学校招生工作学区划分表

            3.2026年兰山区义务教育阶段学校招生工作日程表

附件1

2026年兰山区义务教育阶段学校和幼儿园招生工作职责分工

区纪委监委：负责全程监督学校和幼儿园招生工作，及时查处招生工作中的各类违规违纪行为。

区委宣传部：负责协调媒体做好招生工作中的新闻宣传，密切关注舆情动向，营造良好的舆论环境。

区教体局：负责义务教育阶段相关招生政策的调研和起草工作，组织、协调、实施招生工作。

区司法局：对招生政策进行合法性审查。

区人社局：负责外来务工人员参加社会保险的规范管理，并对有关信息进行核查。

区自然资源局、区住建局：负责提供、核查学生及其家庭的不动产信息。

区市场监管局：负责外来经商人员营业执照的规范管理。

区大数据局：根据教育部门数据共享需求，积极推动相关数据信息开放共享，保障平台运行效率。

兰山公安分局：负责协助核查学生及其家庭真实户籍信息，核查外来人员居住证办理情况并提供相关信息；查处有关伪造虚假户籍的违规行为；维护招生工作治安秩序。

区税务局：负责外来经商人员税务登记信息、社保缴纳信息的核查工作。

镇人民政府、街道办事处：负责辖区内适龄儿童少年招生入学工作的统筹管理；负责组织社区、居委会对辖区内未登记房产信息（含小产权）的调查与确认工作；负责辖区内申请入学的流动人口随迁子女实际居住情况的调查摸底工作，指导学校做好学生接收与分流工作。

临兰政发〔2026〕2号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、单位，兰山商城管委会、兰山经济开发区管委会：

《临沂市兰山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）经2026年2月12日兰山区第二十届人民代表大会第六次会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委、市委安排部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，系统总结“十四五”时期发展成就，全面阐述“十五五”时期发展战略、总体目标、主要任务和重要举措，是“十五五”时期现代化强区建设的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。

各级各部门要锚定在全市“建设省区域副中心、加快迈向万亿城市”进程中当先锋、打头阵、挑大梁，全力建设省区域副中心核心引领区、高质量首善之区目标，深入学习领会《纲要》精神，立足各自职能，结合工作实际，认真分解落实，保障《纲要》顺利实施，奋力谱写中国式现代化兰山实践新篇章。

临沂市兰山区人民政府

2026年6月30日

（此件公开发布）

  临沂市兰山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

临兰政办字〔2026〕14号

各镇人民政府、街道办事处，区人民政府各部门（单位），兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

为进一步规范重大行政决策程序，推进科学、民主、依法决策，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》《兰山区重大行政决策程序规定》等相关规定，区人民政府编制了《兰山区人民政府2026年度重大行政决策事项目录》，已经区委同意，现予以公布。

决策事项承办单位对列入目录的重大行政决策事项，要落实公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，确保程序正当、过程公开、责任明确。区司法局要加强对决策草案的合法性审查，未履行相关程序的，不得提请区人民政府常务会或全体会议审议。区人民政府作出重大行政决策决定后，应当及时向社会公布，依法不予公开的除外。区人民政府重大行政决策事项目录实行动态化管理，根据区人民政府工作需要适时进行调整。

附件：兰山区人民政府2026年度重大行政决策事项目录

临沂市兰山区人民政府办公室

2026年6月26日

（此件主动公开）

各镇人民政府、街道办事处，区直有关部门、单位：

根据《防范和处置非法集资条例》（国务院令第737号）等有关规定，现明确兰山区财政局为我区防范和处置非法集资工作机制牵头部门，依法履行《防范和处置非法集资条例》有关职责。

临沂市兰山区人民政府办公室

2026年6月11日

（此件公开发布）

临兰政办字〔2026〕7号

区直有关部门、单位：

市政府办公室印发了《关于持续深化“高效办成一件事”打造至简至快政务服务环境2026年行动方案》（临政办字〔2026〕21号），现将方案转发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

一、重点工作任务

（一）梳理清单规范指南。围绕国家、省市部署的改革任务和区级重点民生实事工作要求，梳理本年度“高效办成一件事”重点任务（详见附件2），明确各“一件事”区直相关牵头部门、责任部门。组织对各“一件事”全链条优化业务流程，细化办理要素，统一形成标准版办事指南，在线上线下服务渠道同源发布、同步更新。

（二）畅通办事服务渠道。所有“一件事”上线“爱山东”政务服务平台“高效办成一件事”服务专区，线下纳入“高效办成一件事”服务专窗，从人员配置、办理流程、服务要求、宣传推广等方面统一规范要求，为企业群众提供“一站式”高效便捷服务。

（三）优化办事服务体验。各部门要安排专人负责落实工作，加强与上级部门、联办部门的沟通对接，熟练掌握“一件事”申报、审批流程，提高窗口人员的业务能力及“高效办成一件事”好办率。对已落地的“一件事”开展对标学标，推动“高效办成一件事”持续优化提升。

二、有关要求

国家、省市新部署的25个“一件事”（其中包含区级5个“一件事”民生服务场景）要按照市级要求的时间节点加快推进落实；其他5个区级“一件事”要在前期“回头看”基础上进一步迭代升级，切实提升服务体验。区政府办公室要将“高效办成一件事”纳入营商环境重点建设内容；区行政审批服务局要抓好日常工作推进、协调调度和沟通联络等工作，定期调度工作进展；区大数据局要做好平台支撑和数据共享保障；各牵头部门要与责任部门密切协作，共同推动各项工作落细落实。加强总结提炼，形成可复制推广的典型案例，积极向上汇报推介，打造兰山特色经验。

附件1.临沂市人民政府办公室印发《关于持续深化“高效办成一件事”打造+至简至快政务服务环境2026年行动》

      2.兰山区2026年“高效办成一件事”任务清单

临沂市兰山区人民政府办公室

2026年4月17日

（此件公开发布）

工业企业优惠政策汇编

临政办字〔2025〕62号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市科技创新引领工业标志性产业链高质量发展工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2025年12月15日

（此件公开发布）

临沂市科技创新引领工业标志性产业链高质量发展工作方案

为加快构建一流科技创新生态，充分激活科技创新源动力，引领全市工业标志性产业链高质量发展，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面提升产业链现代化水平，推动科技创新与产业创新深度融合。到2027年，全社会研发投入占比达到2.5%以上，科技型企业达到3600家以上，高新技术产业产值占比达到50%以上。

二、重点任务

聚焦13条工业标志性产业链，梳理技术攻关路线图，系统构建企业为主体、市场为导向、产学研用深度结合的科技创新体系。

（一）高端不锈钢和先进特钢。聚焦绿色低碳冶炼、高端钢材研发，推动钢铁行业数智化转型。钢铁冶炼方面，加强物联网、人工智能等技术应用，强化多变量耦合温度自适应控制等算法开发，建立数据驱动的智能决策中枢。产品研发方面，重点聚焦材料成分配比及热处理工艺改进，配套发展连铸连轧、冷轧等温挤压等加工工艺，增强400系不锈钢、双相不锈钢、工具钢、轴承钢、齿轮钢等供给能力。中长期聚焦氢冶金等绿色低碳冶炼技术，鼓励非高炉炼铁、电炉炼钢、短流程薄带铸轧等生产工艺研发。

（二）高端工程装备。聚焦工程机械关键零部件研发，提升传动、液压技术，探索新型材料与工艺，深化5G等技术应用。关键零部件方面，优化轴承匹配、密封润滑等关键技术，研制高性能变速箱等关键零部件，推动高精度油缸制备等液压技术革新。智能整机方面，聚焦典型工况开发智能辅助驾驶等技术，强化智能仓储等核心技术研发。新能源整机方面，围绕“三电”系统突破分布式智能主动热管理等核心技术。中长期探索轻质材料在工程机械核心零部件应用，开发耐磨涂层与表面处理等技术，研究永磁同步电机与智能控制算法。

（三）绿色果蔬加工。围绕“种植-分选分级-速冻脱水-贮藏运输-精深加工-副产物综合利用”的产业链条，开展关键技术研究。果蔬种植方面，优化智能监测等精准化管理技术，推动天敌昆虫释放等绿色防控技术升级，配套发展微生物菌剂土壤处理技术。精深加工方面，集成生物活性高效提取与稳态保持等技术，开发功能性食品等高附加值产品。中长期重点发展智能分选等技术，研发药食同源功能保健食品。

（四）精细化工。聚焦肥料、聚氨酯、橡胶重点领域，加强前沿技术催化赋能。肥料方面，重点研发新型缓控释肥料等多元化功能性肥料，开展专用配方肥料定向研发。聚氨酯材料方面，重点研发多功能、高性能聚氨酯材料，探索聚氨酯生产中副产物的循环利用技术。橡胶材料方面，重点推进高端轮胎制造技术研究，开展橡胶促进剂等关键助剂技术攻关。建立轮胎生产全流程数字孪生模型，加速AI视觉检测等技术集成。中长期探索开发抗菌耐候等功能聚氨酯材料，强化氢化丁腈橡胶等合成橡胶品种研发。

（五）健康肉制品。围绕畜禽规模养殖、高附加值产品研发等重点环节，开展全链条研究与产业智能化升级。畜禽养殖方面，开展适度规模养殖和非洲猪瘟综合防控技术研究。精深加工方面，攻关低温肉制品生产等技术，聚焦精准营养调控等技术，推出功能性健康肉制品。中长期探索瘦肉型猪基因组选择、抗病育种技术，推动微生物组学等技术应用。

（六）生物制造。打造以“菌种、酶”为核心，聚焦生物基材料、生物农业、生物食品三大重点细分领域的发展体系。酶制剂方面，重点发展高端食品用酶、功能性饲料酶等，突破酶的高效表达与功能定制等关键技术瓶颈。生物基材料方面，攻克糖化转化等核心技术，重点研发聚乳酸等可降解生物塑料。生物农业方面，加强固氮等功能的微生物菌种选育，开发具有免疫调节功能的微生物饲料添加剂。生物食品方面，开发低粘度、仿肉结构的大豆蛋白制品，研发面向慢病管理、老年康养的特医食品等。中长期布局特种工业酶等，推动酶产品向高纯度等方向发展，探索3D食品打印等未来方向。

（七）轻量化铝基新材料。聚焦高性能合金研发、新型成型技术研究等环节开展研究。开发高强韧铝合金等，研发新能源汽车等领域用铝型材，电池箔等高端铝材。配套研发废旧铝合金精炼等循环利用技术。中长期聚焦铝基等先进材料研发，推动精细表面处理等多技术融合。

（八）高端板材和绿色智能家居。围绕木业产业核心领域，构建“技术研发—应用示范—产业升级”协同发展的创新生态。高端板材方面，重点研发木质重组新材料等，攻关无醛等饰面人造板新技术。绿色智能家居方面，开展组合智能、电子智能技术融合研究。木业机械方面，强化智能分选机等设备与传统木业机械的协同技术开发。胶黏剂方面，重点开展低醛、低挥发性有机化合物新型胶黏剂研发，突破木质素、纤维素高效提取改性技术。中长期围绕工程木基产品等开展研发和应用，开发可降解、高韧性的完全生物基胶黏剂。

（九）智能农机。聚焦核心零部件和整机装备关键环节，研发轻量化、新能源及智能控制技术。核心零部件方面，研发轻量化高强度复合材料等，开展动力机械和智能控制系统等关键环节、动力换挡和动力换向等薄弱环节技术研究。整机装备方面，重点加强大中型、智能化、复合型农业机械研发，创制高效精量播栽等智能化机具装备。中长期集成农机导航等技术，实现无级变速传动箱、混动专用变速箱及多动力源智能匹配算法全自主设计。

（十）新能源商用车。聚焦核心零部件与“三电”系统升级等环节，推动新能源商用车高端化发展。核心零部件方面，重点推动精密轴承等车用部件，以及传感器等电控系统核心电子元器件提档升级。整车制造方面，重点开发轻量化全铝车身等高端产品，推广混动、纯电挂车应用。中长期探索电池车身一体化技术，推进碳纤维复合材料等应用，攻关激光拼焊板等先进连接工艺。

（十一）新能源。聚焦风能、光伏、储能、氢能领域开展技术攻关，推进全链条协同发展。风能方面，重点研发低风速风力机、风电机组智能控制等技术。光伏方面，开展异质结技术研究，研发高性能真空镀膜等核心技术。储能方面，聚焦正负极材料等储能电池关键材料，研发电极等关键部件，同时加快宽温电解液溶剂研发。氢能方面，聚焦钢铁产业钢焦化氢等副产氢提取及规模化纯化技术升级。中长期探索开发高性能锂电池，研制高能量密度长寿命的液流电池等，支持混氢供热设备和多能源互补技术研发。

（十二）现代医药。聚焦现代中药、化学制药、生物制药、高端医疗器械四大核心领域开展技术攻关，推动产业链集群发展。现代中药方面，开展经方与现代中药融合创新等关键技术研究。化药制药方面，突破原料药绿色合成技术，加快连续流微反应等先进技术开发与应用。开发生物相容性载体，同步突破缓控释及靶向递送技术。生物制药方面，开展胰岛素等关键产品研发。医疗器械方面，重点开展高端影像设备等核心技术研究。中长期探索中药药效时空动态高通量辨识等技术，攻关细胞基因治疗递送载体等关键技术。

（十三）精品粮油及深加工。围绕粮油精深加工、副产物综合利用等重点领域方向开展技术研究。精深加工方面，重点开展大宗粮油及杂粮杂豆产品抗氧化等稳态化加工技术，开展非金属异物检测技术研究，推进预冷冻等先进技术在烘焙行业的应用，开发低GI面制品等高值产品。中长期重点创新酶法改性等加工技术。

三、推进措施

（一）探索组建产业技术研究院体系。围绕13条工业标志性产业链，按照“1+13+X”模式，搭建“市产业技术研究院+专业产业技术研究院+细分领域创新平台”体系，2026年实现工业标志性产业链全覆盖。（市科技局、各产业链牵头部门）

（二）梯次培育科技创新主体。聚焦工业标志性产业链，实施“领军型-高成长型-潜力型”分层培育策略，每年培育科技型企业150家左右。（市科技局、市工信局、市税务局、各产业链牵头部门）

（三）建立需求导向的精准攻关机制。围绕工业标志性产业链绘制技术攻关路线图，凝练共性技术和关键技术攻关需求，采取“揭榜挂帅”等方式，每年靶向部署100项左右关键技术攻关项目。（市科技局、各产业链牵头部门）

（四）培育一批科技型产业园区。依托现有工业类园区，统筹集聚人才等核心要素，推动园区向科技产业园区转型升级。（市发改委、市科技局、各产业链牵头部门）

（五）构建全链条科技成果转化体系。推动高校院所科技成果在临沂科技大市场发布。统筹布局概念验证中心和中试基地。健全技术转移服务生态，引育技术转移机构10家左右，培育技术转移人才100人以上。（市科技局、市城发集团、各产业链牵头部门、各驻临院校）

（六）完善高能级科创平台体系。支持链上企业、高校院所申报省级以上平台。建设产业共性技术研发平台、创新联合体20家左右。到2027年，新布局科创平台100家以上。（市发改委、市科技局、市工信局、市人社局、各产业链牵头部门）

（七）推进校地企深度合作。建立企业需求梳理和高校院所成果筛选机制，形成“科技成果需求库”和“可转化成果数据库”，动态保持在500项以上。实施“百校千企”计划，对接高校院所100家以上，链接服务企业1000家左右。（市教育局、市科技局、各产业链牵头部门、各驻临院校）

（八）构建精准化人才引进生态。深化“揭榜挂帅”引才机制，累计引进高层次急缺科技人才200名左右。强化人才飞地战略布局，到2027年，新增20家左右。（市委组织部、团市委、市科技局、市人社局、各产业链牵头部门）

（九）加强现代金融服务供给。围绕工业标志性产业链，深入实施“一月一链”中小微企业融资促进行动。推广“临担-科技贷”等，持续推进企业上市挂牌，精准提供上市服务。（市委金融办、市发改委、市科技局、市工信局、市国资委、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局、市融资担保集团、各产业链牵头部门）

（十）健全产业创新保障机制。发挥市委科技委统筹作用，强化顶层设计和工作推进，制定分年度的重点工作任务。加强科研诚信建设，打造诚实守信、求真务实的创新生态。（市委科技委成员单位、各产业链牵头部门）

临政办字〔2026〕1号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市重大项目管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2026年1月4日

临沂市重大项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为加快市重大项目建设，优化服务保障，推动全市高质量发展，根据《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市重大项目是指：

（一）每年市发展改革部门按程序组织筛选，报市政府同意后，以市政府文件下达的项目。

（二）根据市重大项目动态调整要求，市发展改革部门组织筛选并报市政府同意后，以市发展改革部门文件下达的项目。

第三条 按照建设阶段，市重大项目分为建设项目和准备项目。

（一）建设项目为完成或基本完成审批手续，已落实建设资金来源，已开工或当年能够实质性开工、可形成一定实物工作量的项目，包括新开工项目、续建项目。其中，新开工项目是申报年度内能够完成各项前期工作并开工建设的项目；续建项目是申报年度前已开工且申报年度继续建设的项目。

（二）准备项目是事关长远和全局，申报年度内不能确定开工，需要加快筹备工作、落实建设条件的项目，包括储备项目和谋划项目。

第四条 按照所属领域，市重大项目分为重点产业类、基础设施类、社会民生类。

（一）重点产业类，主要是代表新质生产力发展方向，促进全市产业结构调整和转型升级，加快传统产业改造升级、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局的稳增长促发展项目，包括新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料、生物医药、高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代轻工纺织、高端木业、建筑建材、产业支撑平台等。

（二）基础设施类，主要是优化全市基础设施布局、结构、功能和系统集成，加速构建现代化基础设施体系的强基础、增功能、利长远项目，包括交通、能源、水利、物流、新型基础设施等。

（三）社会民生类，主要是保障和改善民生，提升社会公共服务水平，促进社会事业发展，推动生态保护修复、污染防治及碳减排的补短板强弱项项目，包括教育、卫生、康养、市政工程、乡村振兴、生态环保、新型城镇化建设等。

第二章 项目申报确定

第五条 申报市重大项目应符合以下要求：

（一）项目在临沂市行政区域内实施，符合国家和省市重大战略、发展规划、国土空间规划、产业政策、行业规范等要求，有助于因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系。

（二）项目在相关产业、领域中应具有较强的引领支撑带动作用。重点产业类项目侧重工艺技术国内外领先、打破国外技术垄断、填补我市产业链条断点和布局空白的项目，有助于打造高端不锈钢和先进特钢、高端工程装备等标志性产业的项目；基础设施类项目侧重新型基础设施项目和以骨干通道、枢纽工程为主的传统基建项目；社会民生类项目侧重社会领域公共服务补短板，绿色低碳生态环保，增强人民生活福祉的项目。

（三）项目能够落地实施，技术条件成熟，不存在产业化重大不确定性。建设规模合理，与项目单位投资实力和市场需求相适应；建设项目前期工作扎实，能够依法合规如期开工建设并完成年度投资计划；准备项目具有依法依规办理审批手续的合理预期。

往年度市重大建设项目，可结转至下一年度的市重大项目清单，应按要求重新申报。连续结转超过3年仍未竣工的（投资规模较大、建设周期较长的重大项目除外），经评估论证后不再纳入市重大项目清单。

（四）项目单位应具备与项目实施相匹配的资金实力、技术能力、人才支撑；严格遵守国家和省有关法律法规、政策规定，在安全生产、企业经营、环境保护、社会信用等方面不存在重大违法违规问题。

（五）项目涵盖各类投资主体，鼓励公平有序竞争，形成投资主体多元化、资金来源多渠道、滚动实施多梯次的市场化项目建设格局。

第六条 市重大项目实行按年度集中统一申报，市发展改革部门定期制定并发布申报通知，明确工作安排和相关要求。项目单位按属地原则向所在县区（开发区）发展改革部门提出申请。各县区（开发区）发展改革部门负责梳理汇总审查本区域申报材料，对涉及财政支出和是否新增隐性债务、新增用地、污染排放等内容的，征求同级财政、自然资源、生态环境、行政审批等相关业务主管部门意见，研究提出申报名单，以正式文件报送市发展改革部门。

跨区域项目和市属单位项目向所属市级业务主管部门提出申请，市级业务主管部门负责汇总审查申报材料，研究提出申报名单，以正式文件报送市发展改革部门。

第七条 市重大项目申报应如实提供下列资料：

（一）项目申报正式文件。

（二）项目单位情况。主要包括行业地位、市场占有情况、财务状况、研发团队和研发能力及成果等，其中境外投资者应注明项目的实际控制人和资金来源情况。

（三）项目基本情况。主要包括建设背景、项目选址、总投资及投资构成、投资计划、建设内容及规模、建设周期、产品产能、技术优势、市场前景、建设条件和建设资金落实、安全生态环保、资源能源消耗、经济和社会效益、对行业进步和区域发展示范带动作用等。

（四）支持性文件或材料：

1.项目立项（审批、核准、备案）、环评、用地、规划、能评、安评等法律法规规定的批准文件或相关行业主管部门意见；

2.技术来源及技术先进性、成熟性的有关材料，行业准入证明；

3.单位营业执照、银行信用等级、近两年经社会中介机构审计的财务报表、自有资金证明、银行贷款合同等；

4.项目单位对项目申报材料和附属文件真实性负责的声明或法律文书。

第八条 市发展改革部门组织对申报项目进行初审，从申报标准等方面，提出修改完善意见；根据项目申报材料，综合集中会商、部门意见、现场调研等情况，进行全面统筹研判，提出建议名单（非因自然灾害、上级重大政策调整等特殊情形，原则上不得新增或删减项目，确需调整的，应按程序重新报请研究），报请市政府研究确定后，按程序公布实施。

第三章 项目管理推进

第九条 对列入清单的市重大项目，强化企业在项目建设中的主体地位。各级各部门为项目建设营造良好环境，项目实施主体应严格依法依规予以推进。

第十条 市重大项目实行动态监测，开工项目按照统计要求及时纳统，市县发展改革部门定期对市重大项目手续办理、开工建设、形象进度、完成投资等情况进行跟踪调度，综合分析进展情况。

第十一条 各县区（开发区）、市直部门、业务主管部门按照分级负责、协调联动的原则，建立健全“一致性清单”、问题会商等机制，协调解决项目建设推进中的难点堵点。对于跨区域、跨部门、跨层级难以解决的，及时提请市级会商协调，重大问题及时向市委、市政府报告。

第十二条 市重大项目实行动态调整，包括增补、调入和调出。

（一）增补。对前期工作扎实、条件成熟且符合申报要求的新项目，按程序增补为市重大项目。

（二）调入。市发展改革部门定期对市重大准备项目进行评估，前期工作完成、依法合规开工的项目，及时调整为建设项目。

（三）调出。对因国家宏观调控、产业（投资）政策调整、市场发生重大变化或投资主体意愿变更、外部条件存在刚性约束等原因难以继续推进实施的，存在提供虚假材料、报送虚假数据、出现重大质量和安全责任事故，或存在其他违法违规行为的，及时组织调整退出。对入库超过3年，仍未依法合规开工建设并形成有效实物工作量的准备项目及时调整出库（投资规模较大、建设周期较长的重大项目除外）。

（四）对已经竣工或已退出的市重大项目不再调度日常进展信息，各县区（开发区）、有关部门应本着“无事不扰、有求必应”的原则，积极跟进服务。

第四章 项目服务保障

第十三条 落实“要素跟着项目走”，按照节约、集约原则，提高要素资源配置效率和效益。各级要素保障部门强化要素安排和发展需求的精准匹配，在符合相关规划和政策规定的前提下，全面加强用地、资金、污染物排放、水资源等要素资源对市重大项目的支持和保障。准备项目和建设项目享有同等保障措施。

第十四条 加强融资支持，支持符合条件的市重大项目争取预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具等政策性资金。鼓励引导各类政府投资基金和市场化产业投资基金按市场化原则投资符合要求的项目。加大市级产业引导基金支持力度，列入基金项目储备库予以推介。建立重大项目融资对接长效机制，积极搭建政金企合作平台，提高资金配置效率。持续用好融资项目清单机制，引导金融机构在有效控制风险和商业可持续的前提下，在利率优惠、额度保障、审批时限等方面支持重大项目建设。

第十五条 落实用地保障，各县区（开发区）应按照“有限用地保重点”的原则，统筹重大项目用地保障计划，在保障民生基础设施项目的基础上，优先用于重大项目建设，分期分批保障用地需求，对成熟度高、合法合规的项目应保尽保。同时，应加强项目用地全生命周期管理，严把项目用地准入关口，加大批而未供和闲置低效土地处置力度，不断提高土地利用效率。全力保障省重大项目用地，省自然资源部门根据相关标准安排专项用地指标后，对当年生产性用地不足部分，由市县保障用地指标。市重大项目实行市县统筹保障用地政策，根据投资体量、综合效益等指标进行综合评价后，纳入全市重大项目用地储备库，按照《山东省建设用地控制标准》安排用地计划。根据有关法律法规规定，对工业用地实行弹性年期出让，省市重大项目出让年期最高不超过50年，县区（开发区）重大项目出让年期最高不超过40年。支持因项目建设需要，按照相关政策对城镇开发边界进行局部优化。采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种供应方式支持市重大项目建设，其中工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，通过加层厂房、改造厂区、整理内部用地等提高土地利用率和增加容积率的，按规定不再增收土地价款。市重大项目中符合规定的科技创新工业项目按规定可享受地价优惠政策，按不低于所在地土地等别对应《全国工业用地出让最低标准》的70%执行出让底价。

第十六条 落实污染物排放，严格落实“四上四压”要求，压减腾退的污染物总量指标优先用于市重大项目建设，由项目所在县区（开发区）予以保障，不足部分在满足本市环境质量改善要求的条件下，由市级业务主管部门指导企业深挖自身减排潜力协调解决，或通过市场化交易方式获得。实行污染物消减量预支，市重大项目（“两高”项目除外）所需的污染物总量指标，可从拟替代关停的现有企业、设施或者治理项目形成的污染物削减量中预支，污染物减排方案应当于新项目投产前全部完成。市重大项目中符合小微企业污染物总量指标豁免政策的，由生态环境部门统筹总量指标替代来源，并纳入管理台账。市重大项目经省市级生态环境主管部门审核后在建设期间享受应急管控豁免政策，对严格落实环保防治措施、符合生态环境保护要求的市重大项目纳入施工扬尘源应急豁免清单，在重污染天气应急管控期间，允许正常施工建设。

第十七条 统筹做好供气、供电、供水、供热、通信、交通运输、安全等保障工作。市重大项目选址应落实水资源保障，在取水许可办理过程中，组织开展主动服务、提前介入，压缩项目审查、审批时限，提高审批效率。

第十八条 各级各部门应认真落实“放管服”改革和“一次办好”要求，推进固定资产投资项目审批、建设项目开工、租赁土地工业项目审批等“高效办成一件事”改革，提升工程建设项目审批便利度。根据法律法规和政策规定，创新服务方式，加快流程再造，采取靠前辅导、帮办代办、容缺受理、集成办理、并联审批、免申即享等措施，建立健全“绿色通道”，构建形成从“主体登记、项目立项、工程建设许可、施工许可到竣工验收”全链条服务体系。

第五章 工作职责

第十九条 市重大项目实行统一管理、分级负责、重点保障、联动推进的原则。市发展改革部门是市重大项目组织遴选、综合协调、动态调整、调度分析、服务推进的牵头部门，协调解决项目实施过程中出现的难点堵点问题，对组织管理、工程进度等工作不力问题进行督导督办，重大问题及时向市委、市政府报告。

第二十条 市级有关部门根据有关法律法规和职责分工，认真落实“一次办好”要求，建立健全绿色通道，积极服务和保障市重大项目落地的合理需求，做好行业指导、政策落实、要素支持、监督管理等工作。

第二十一条 各县区（开发区）发展改革部门和项目业务主管部门是市重大项目申报和日常监管的直接责任单位，按照属地管理原则，牵头做好本区域项目的谋划储备、组织申报和管理推进工作，并对项目申报材料、推进实施情况的真实性负责。各县区人民政府（管委会）加强风险防范，组织协调项目建设管理中的重大事项，督促有关部门根据职责分工主动服务保障项目落地推进。

第二十二条 项目单位是项目的实施主体和责任主体，对项目建设的组织、管理等承担全面责任。应按照要求提供真实有效的申报资料，严格执行国家法律法规、产业政策以及安全、环保、节能等各项要求，依法依规履行各项报建手续，按照下达的规模、内容、工期科学组织项目实施。按市重大项目管理有关要求，及时、准确、完整报送项目信息和进展情况，积极配合有关部门的督导服务。

第六章 附 则

第二十三条 本办法自2026年2月7日起施行，有效期至2031年2月6日。施行过程中，法律、法规和国家、省有新规定的，从其规定。

三、组织保障

（一）加强组织领导。树牢“大科技”理念，各级各部门要加强对科技创新工作的领导，将其纳入重要议事日程，主要负责同志亲自抓、靠上抓。统筹整合各方面资源力量，形成区直部门横向协同、区镇街纵向联动的工作格局。

（二）细化推进措施。各部门对照任务分工逐条逐项细化工作措施，明确时间节点，抓好推进落实，确保各项任务落地见效。

（三）提升专业能力。各级领导干部要带头学习科技创新新知识、把握技术发展趋势、找准产业发展方向，主动跟紧科技发展步伐。重点加强科技系统干部专业能力提升，建强基层科技工作队伍，推动成为服务科技创新的行家里手。

（四）培育创新文化。大力弘扬科学家精神，加强科学知识宣传普及，及时总结推广科技创新典型案例，加大创新典型宣传力度，持续营造尊重科学、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围。

附件：《兰山区深化“人工智能+”与科技创新推动高质量发展工作方案》任务分工配档表 

（十）落实创新激励政策，夯实产业链发展保障。一是推动科技、产业、人才、金融等政策协同，优先支持产业链、链上企业实施的各类科技创新项目。二是紧盯国家、省、市产业规划重点与科技扶持方向，建立政策动态监测与解读机制，精准化准备、靶向性对接政策、资金、项目，做到主动争取、精准争取、高效争取。三是调整优化区级助企惠企政策，紧扣企业创新需求，与上级惠企补助政策等形成有效补位。四是聚焦产业链及链上企业创新投入、专利产出、成果转化、规模效益等指标，定期评价科技政策运行、科研资金使用、科技项目实施情况，建立动态调整机制，不断完善区域科技创新生态（责任单位：区科技局、区财政局、各产业链专班）。

工业企业优惠政策汇编