临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发“2021兰山消费季”惠民消费券发放活动实施方案的通知

临兰政办发〔2021〕24号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

《“2021兰山消费季”惠民消费券发放活动实施方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市兰山区人民政府办公室

2021年11月24日

（此件公开发布）

“2021兰山消费季”惠民消费券发放活动

实施方案

根据山东省商务厅等七部门《关于发行消费券促进消费回补和潜力释放的通知》（鲁商字〔2020〕36号）要求，结合我区实际，按照“政府引导、金融助力、企业让利”的原则，经研究，决定开展“2021兰山消费季”惠民消费券发放活动，特制定如下实施方案。

一、活动主题

扩内需、促消费、保民生、稳运行。

二、活动时间和范围

2021年12月3日至12月31日，主要面向商务领域餐住、零售规上企业及52家限下抽样企业范围发放惠民消费券（以下简称“消费券”）。

三、活动方式

消费券发放以“云闪付”APP为平台，参与活动的商家需确认已开通中国银联“云闪付”受理业务，并配合中国银联完成活动测试。消费者可以在“云闪付”APP上领取消费券，消费券仅限线下到店使用。

四、消费券参与企业和消费主体

（一）参与企业。按照区统计局提供的餐住、零售规上企业及52家限下抽样企业名单，在兰山区政府官网公示。纳入标准：

1．纳税（注册）地、交易发生地在兰山区的餐住、零售规上企业及限下抽样企业，经营手续齐全，依法纳税，无不良信用、风险交易等负面记录；

2．诚信经营，保证商品质量没有变相加价、虚假宣传等欺诈行为；企业及企业员工不得以任何形式自行或者协助他人套取活动资源、参与作弊、开展虚假交易等，一旦发现有套现、作弊、虚假交易、洗钱等情况的，相关部门将按规定严肃处理，并向违法违规企业索回相应损失；

3．遵守本次活动各项规则，能够结合自身实际在政府消费券补贴之外，给予消费者一定程度的优惠让利。活动期间，企业需在店内铺设海报、易拉宝等宣传物料，并利用企业公众号、微信、微博等积极传播宣传活动，引导消费者参与活动；

4．企业能够按照疫情防控工作部署要求，确保疫情防控工作措施落实到位。

（二）消费主体。在兰山区境内的消费人群。

五、消费券投放、领取和使用

消费券发放总资金600万元。其中兰山区人民政府出资500万元，中国银联山东分公司出资100万元。

（一）投放计划

每周五上午10点通过“云闪付”APP向在兰山区内消费人群发放惠民消费券，共投放4轮，每轮消费券有效期7天。过期时间以券面展示时间为准，消费券过期不补发。

（1）首轮投放：12月3日上午10点，投放消费券总量不低于投放总额的25%。

（2）第二、三、四轮每轮按不低于投放总额的25%（含上轮逾期消费券未使用部分）进行投放。

（二）领取方式

1．“云闪付”。第一步：打开“云闪付”APP定位临沂市，点击“奖励中心”；第二步：选择需要领取的消费券，点击“去领取”；第三步：点击“免费获取”，输入验证码；第四步：领取成功。

2．线下扫码。消费者在活动商家门店，扫描活动海报的二维码，进入“云闪付”领取。

（三）领取规则

消费券在投放日限时限额发放，每人每轮（批）可领取100元、50元、30元消费券各一张，领完为止。

（四）使用规则

1．消费券领取成功后，到店消费时使用“云闪付”核销。30元券消费满100元可用，50元券消费满200元可用，100元券消费满500元可用。

2．中国银联通过大数据分析消费券持有者的消费习惯、所处位置等信息，在每轮发放后及时向区商务局汇报核销情况，共同分析研判并对发放方案进行调整。

3．用户在临沂市兰山区境内注册的商家进行线下消费时，若消费行为满足消费券使用规则，可选择使用消费券抵扣相应金额，每笔消费限用一张消费券。

4．消费券在使用时，可与商家优惠叠加使用。

5．消费券不可提现，不可转赠、转让他人，不可为他人付款，不可售卖。

6．在有效期内使用消费券的订单发生全额退款时，消费券可再次使用，退款后的消费券有效期不变。如超出有效期或有效期内订单部分退款，消费券无法再次使用。

六、活动宣传

（一）活动宣传。通过组织启动仪式向社会公众发布（启动仪式时间、地点另行通知）。区融媒体中心会同区商务部门根据发券周期组织本地广播、电视、报纸、网络、公益短信等新闻媒体广泛宣传消费券发放的相关信息和社会反响，营造浓厚活动氛围，激发市民参与热情和消费意愿。

（二）线上宣传。中国银联山东分公司组织合作银行、银联商务山东分公司，通过官网、APP、公众号、小程序、短信等平台发布活动信息。

（三）线下宣传。银联山东分公司通过采购的楼宇电梯广告、视频广告以及店内海报、单页等多种渠道宣传本次活动。

七、活动组织

1．区商务局负责活动的牵头组织，组织引导相关企业、商家积极参与相关活动并对活动效果进行分析评估。

2．区融媒体中心负责牵头做好活动的宣传工作，组织新闻媒体全程提供活动舆论支持，加强宣传报道，营造浓厚氛围。

3．区财政局负责消费券所需资金的保障工作。

4．区市场监督管理局负责监督商家产品和服务质量，强化市场监管，查处商家变相加价、以次充好、虚假宣传、套现、作弊、虚假交易等侵害消费者合法权益的行为，及时处置消费者投诉。

5．区综合行政执法局负责做好全区城区户外彩色大屏全天候全时段宣传播放消费券发放的社会意义及活动规则，确保户外宣传收到实效。

6.区地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行负责推动收单机构优化提升移动支付受理环境，及时处理支付领域咨询、投诉、举报。

7．区应急管理局负责制定活动安全管理应急预案，组织公安、城管执法、消防等部门单位，督导参与企业落实经营秩序维护、人员疏散及安全保障措施。

8．区统计局负责提供餐住、零售规上及52家限下抽样企业企业名单。

临兰发改价格〔2022〕1号

各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区，各公办及非营利性民办幼儿园：

为规范我区学前教育收费行为，促进幼儿园健康发展，根据山东省人民政府《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（鲁政发〔2018〕15号）和《山东省发展和改革委员会关于公布〈山东省定价目录〉的通知》（鲁发改价格〔2020〕1361号），山东省发改委、财政厅、教育厅《山东省幼儿园收费管理办法》（鲁发改成本〔2019〕1222号）、山东省发改委、省教育厅《关于印发山东省幼儿园保育教育定价成本监审办法的通知》（鲁发改成本〔2020〕576号）和临沂市发改委、财政局、教育局、市场监管局《关于规范我市幼儿园收费管理有关问题的通知》（临发改价格〔2019〕166号）等文件要求，结合我区实际，就规范我区幼儿园收费管理有关问题通知如下：

一、收费管理形式

公办幼儿园的保育教育费（以下简称保教费）、住宿费实行政府定价管理。

非营利性民办幼儿园（含普惠性民办幼儿园，下同）的保教费、住宿费实行政府指导价管理。

营利性民办幼儿园实行市场调节价，具体收费标准由幼儿园根据发展定位、市场需求、办园成本等情况自主确定。

公办幼儿园的保教费、住宿费标准及非营利性民办幼儿园保教费、住宿费最高限价标准由区发改部门会同财政、教育主管部门确定。

二、收费项目

幼儿园可收取保教费、住宿费、服务性收费和代收费。服务性收费和代收费遵循自愿委托、方便幼儿生活和非营利的原则，由幼儿园在提供服务时据实收取。除上述收费项目以外，严禁自立项目收费。

（一）保教费。保教费是指幼儿园为幼儿提供保育教育服务收取的费用。

（二）住宿费。住宿费是指寄宿制幼儿园为在园住宿幼儿提供住宿服务收取的费用。

（三）服务性收费。服务性收费指幼儿园在完成正常保教任务外，经幼儿家长自愿选择，为在园幼儿提供服务而收取的费用。

1.伙食费：幼儿园为在园幼儿生活提供伙食的，可收取伙食费（含营养点费）。伙食费按月收取，按月结清，多退少补。幼儿园应于次月15日前向家长公布收支情况。

2.校车接送费：坚持自愿原则，由幼儿园和家长签订协议，明确收费标准以及双方的权利、义务。

（四）代收费。代收费指幼儿园为方便幼儿在园生活，在幼儿家长自愿的前提下，为提供服务的单位代收代付的费用。

1.意外伤害保险费：个人自愿加入并由幼儿园代收代付的意外伤害保险费用。

2.居民基本医疗保险费：个人自愿加入并由幼儿园代收代付的医疗保险费用。

3.床上用品费：新生入园时，由家长自愿选择，幼儿园统一配置、一次性收取的被褥及床单、被套等床上用品费用，按实际进价收取。

三、收费标准

（一）保教费收费标准

1.公办幼儿园收费标准：省级示范类幼儿园560元/生.月，一类幼儿园480元/生.月，二类幼儿园410元/生.月，三类幼儿园340元/生.月。省十佳幼儿园在有效期内可在相应类别的基础上适当上浮，上浮幅度最高为15%，有效期满不得上浮。

以上标准为全日制，半日制幼儿园按照相应类别收费标准的60%收费；托班（0-3岁）收费标准可在全日制基础上上浮20%。

2.非营利性民办幼儿园收费标准：非营利性民办幼儿园(包括普惠性民办幼儿园）保教费最高收费标准不得超过同类别公办幼儿园的2倍。

（二）住宿费。公办和非营利性民办幼儿园（包括普惠性民办幼儿园）住宿费收费标准，由幼儿园提出申请，报发改、教育、财政部门单独核定。

四、收费、退费政策

（一）幼儿园保教费、住宿费按月收取，也可本着自愿原则由幼儿家长按季度或按学期交纳；服务性收费和代收费，应遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则，不得与保教费、住宿费一并收取。

（二）幼儿园收费标准调整的，收费标准按照规定的调整时间和标准执行。

（三）退费政策。

1.保教费。根据幼儿考勤情况，幼儿因自身原因整月未入园，考虑管理费用支出等因素，保教费按收费标准的50%退费；累计在园时间不足当月法定工作日总天数一半（含）的，保教费按收费标准的15%退费；累计在园时间超过当月法定工作日总天数一半的，不退费。

幼儿家长申请办理退（转）园手续的当月保教费退费政策：幼儿累计在园时间不足当月法定工作日总天数一半（含）的，保教费按当月收费标准的50%退费,超过当月法定工作日总天数一半的，不退当月保教费。按季度或按学期收取的，已提前预收的剩余月份保教费需全额退还。

2.住宿费。住宿费退费规定同保教费。

3.伙食费。伙食费按幼儿实际在园天数计收。

五、幼儿园收费报销

幼儿园收费报销办法按照省、市、区有关规定执行。

六、加强收费管理

（一）幼儿园要严格执行规定的收费项目和标准，不得在保教费外以特色教育为名，开办各类培训班向幼儿家长另行收取费用；不得收取书本费、降温费、取暖费；不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的捐资助学费等费用。

（二）幼儿园要严格执行收费公示规定，自觉接受市场监管等部门的检查和社会监督。

（三）发改、教育、财政及市场监管等部门要做好幼儿园收费行为的事中事后监管工作，督促幼儿园建立健全收费管理制度，自觉执行教育收费政策。

本通知自2022年2月20日起施行，有效期至2025年2月19日。

兰山区发展和改革局 兰山区财政局

兰山区教育和体育局 兰山区市场监督管理局

2022年1月20日

（此件公开发布）

临沂市兰山区市场监督管理局关于印发《兰山区入网餐饮服务单位开展“互联网+明厨亮灶”建设实施方案》的通知

临兰市监字〔2022〕3号

各市场监管所、各相关科室：

现将《兰山区入网餐饮服务单位开展“互联网+明厨亮灶”建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

临沂市兰山区市场监督管理局

2022年1月6日

（此件公开发布）

兰山区入网餐饮服务单位开展“互联网+明厨亮灶”建设工作实施方案

为深入贯彻落实《临沂市餐饮质量提升行动实施方案（2021-2023）》工作要求，督促餐饮服务单位落实食品安全主体责任，规范和公开餐饮食品加工制作过程，营造安全放心的餐饮消费环境，经研究，决定在全区开展网络餐饮服务单位“互联网+明厨亮灶”建设工作，具体实施方案如下。

一、建设目标

认真贯彻落实食品安全“四个最严”工作要求，打造“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台，将各入网餐饮服务单位食品加工过程全面升级、公开，并通过网络第三方平台进行展现。“互联网+明厨亮灶”建设实行分类分步推进，大型城市综合体等重点区域优先推广，集体用餐配送单位、连锁餐饮单位、大中型餐饮单位、网红餐饮单位等实行试点推进建设，最终逐步覆盖至其他餐饮服务单位。2022年3月底前，对临沂泰盛广场、临沂万象汇商场、临沂万达广场等城市综合体打造完成；12月底前，完成重点试点单位打造；2023年底前，其他入网经营餐饮单位做到应建尽建，“互联网+明厨亮灶”成为食品安全监管工作新常态。

二、建设任务

一是鼓励支持餐饮服务单位积极参与“互联网+明厨亮灶”建设。各入网餐饮服务单位要安装符合国标GB/T28181标准的400万像素标清以上监控设备、上行带宽达到20M以上，视频监控覆盖粗加工区、烹饪区、专间、专用操作区、餐饮具洗消区、外卖取餐区等重要区域，并将视频信息在美团、饿了么等第三方订餐平台实时展示，向消费者开放；不具备自行上传视频信息的餐饮服务单位，可与网络运营商探索合作建设“互联网+明厨亮灶”工程，尽快建成“清洁厨房”；参与建设的入网经营餐饮单位要建立在线保持机制，禁止视频断（离）线、摄像头位置偏移等情况发生，正常营业时段应保持视频在线。

二是鼓励支持网络运营商积极落实优惠政策。借助辖区内网络运营商的技术实力，鼓励其通过免费建设入网餐饮单位“互联网+明厨亮灶”系统或推出优惠套餐的形式，积极参与经济社会运行，服务沂蒙老区高质量发展，并获得合理收益，最终形成利于市场部门监管，利于网络运营商和餐饮经营企业共同获利，消费者权益得到有效保障的良好社会共治格局。

三是鼓励网络订餐平台积极配合参与“互联网+明厨亮灶”建设。网络订餐平台要将开通“互联网+明厨亮灶”的商户监控视频实时接入平台，设立“清洁厨房”专区，供消费者开放查阅；对开通“互联网+明厨亮灶”的网络订餐提供者给予流量扶持、佣金优惠等优惠措施，同时引导消费者积极参与监督，提升开通“互联网+明厨亮灶”网络餐饮提供者在平台的识别度、知名度和品牌度。

四是全区入网餐饮服务单位要统一实施信息化监管。通过智慧监管系统落实线上线下主体责任，监管人员运用线上线下相结合的检查方式，有效提高监管效能，通过“互联网+明厨亮灶”实现对后厨加工制作全过程监控。同时，运用智慧监管系统，实现食品安全防控及风险预警，切实消除食品安全隐患。

三、工作要求

（一）加强领导，周密部署。各市场监管所要加强“互联网+明厨亮灶”的组织领导，按方案步署要求，结合当地实际，有计划、有步骤地加以实施。要广泛动员各类入网餐饮单位积极加入建设工作，不断提高餐饮服务食品安全水平。

（二）加强宣传，普及认知。要充分利用广播、电视、网络等多种渠道，大力宣传“互联网+明厨亮灶”建设目的和积极意义，通过正面宣传提升经营者食品安全社会信誉度、美誉度，提高入网餐饮经营者参与的主动性和积极性。

（三）典型示范，稳步实施。要充分利用大型城市综合体的典型示范作用，强化“互联网+明厨亮灶”建设创新工作，不断提升餐饮服务单位食品安全保障水平和自律意识，稳步实施，达到预期目标。

请参与试点创建的市场监管所于每月最后一天前将辖区建设情况及《“互联网+明厨亮灶”建设情况统计表》（见附件）报送至邮箱（lsfdacyk@163.com），工作进展情况应包括项目建设进展情况、相关落实措施、存在问题和下一步计划等。

联系人：餐饮监管科许永利，联系电话：13953906635

附件：“互联网+明厨亮灶”建设情况统计表

附件1

“互联网+明厨亮灶”建设情况统计表

市场监管所：                                   填报人：                                   电话：

填报日期：

临兰科字〔2021〕26号

各镇街、经开区，各有关单位，各科室：

为加大科技改革创新力度，深化项目管理水平，现将《兰山区科技计划项目绩效评价管理办法（试行）》印发给你们，请结合工作实际，贯彻执行。

兰山区科技局

2021年12月28日

兰山区科技计划项目绩效评价管理办法（试行）

第一章 总则

第一条为规范和加强对科技计划项目的管理，提高科技资金使用效益，逐步探索和建立我区科技投入绩效评价制度，根据《兰山区科技创新发展计划专项项目管理办法》，结合我区科技计划项目实施管理的实际情况，制定本办法。

第二条科技计划项目绩效评价（以下简称绩效评价），是对科技计划项目既定目标实现程度、科技项目的完成结果、投入产出效益、资金投入与使用情况等进行综合性考核与评价的工作过程。

第三条本办法所指的科技计划项目是指由区科技局立项下达，并安排相应区级科技财政资金补助的项目。

第四条区科技局成立项目绩效评价办公室（根据项目类别，分别由相应业务科室负责），负责项目绩效评价工作的组织、管理、指导和监督。

第五条绩效评价应遵循以下原则：

1.以经济性、效率性和效果性为评价重点；

2.定量分析与定性分析相结合；

3.评价过程客观、公正、科学、规范；

4.统一组织、分类评价；

5.充分利用项目前、中、后期监管资料。

第二章 绩效评价主体及职责

第六条绩效评价工作由区科技局自行组织实施或委托有关科技中介机构组织实施。

第七条区科技局的主要职责是：

1.制定发布绩效评价通知、文件；

2.确定绩效评价范围的科技计划和项目，组建绩效评价工作组或选定科技中介机构；

3.制定（审定）绩效评价工作方案；

4.组织协调绩效评价工作；

5.审定绩效评价报告；

6.研究应用绩效评价结果。

第八条项目承担单位的主要职责是：

1.开展绩效自评工作，按时提交自评报告；

2.按要求如实提供绩效评价所需的数据和资料；

3.积极配合绩效评价工作；

4.按照绩效评价报告提出的整改措施组织整改。

第九条受委托科技中介机构的主要职责是：

1.编制绩效评价工作方案；

2.按照上级委托要求和有关规定，并依据科学的方法，独立、客观开展绩效评价工作，保证评价结果的真实性和可靠性；

3.保守与项目有关的商业秘密和技术秘密。

第三章 绩效评价内容

第十条绩效评价的内容包括：项目目标评价、项目效益评价、项目资金评价和项目管理评价。

1.项目目标评价内容主要包括项目立项目标的合理性、项目目标完成程度等；

2.项目效益评价内容主要包括项目完成后所产生的经济效益、社会效益和生态效益等；

3.项目资金评价内容主要包括项目资金落实情况、项目资金支出情况、项目资金使用的合规性等；

4.项目管理评价内容主要包括项目管理制度的健全和有效性、资金管理制度的健全和有效性等。

第十一条绩效评价的指标体系主要包括以下指标：

1.目标指标，包括目标的合理性指标、项目完成程度指标；

2.效益指标，包括经济效益指标、社会效益指标和生态效益指标，经济效益指标和生态效益指标对不产生直接经济效益和对生态无直接影响的科技计划可不选用，具体评价指标应根据不同科技计划类别的特点分别设置下级指标；

3.资金指标，包括资金投入指标与资金使用指标。资金投入指标主要包括财政资金到位率、自筹资金到位率、其他资金到位率；资金使用指标主要包括项目支出与预算的相符性、支出的合理性和合规性；

4.管理指标，包括项目管理指标与财务管理指标。项目管理指标主要包括项目管理制度的健全性和有效性；财务管理指标主要包括财务制度的健全性和有效性；涉及到设备购置的项目，还应设置资产管理指标，评价资产管理制度的健全性和有效性；

5.影响指标，包括项目示范和扩散效应指标，项目的经济、社会、环境影响指标，其他影响指标。

第十二条绩效评价应根据应用基础研究、应用技术开发以及成果转化和产业化等项目的目标和特点，分类设置绩效评价指标体系，分类组织评价。

区科技局可根据项目实际情况对评价内容、评价指标等进行充实或调整。

第四章 绩效评价程序

第十三条绩效评价工作应与项目中期检查评估、项目监理和项目实施管理相结合，并充分吸纳前期项目管理工作的结论。

第十四条绩效评价工作主要程序如下：

（一）评价准备

区科技局选定纳入绩效评价范围的计划，自行组织或委托科技中介机构组织，选取计划中的全部或部分项目，制定评价工作方案，确定评价指标和评价办法，下达项目绩效评价通知文件。

（二）项目单位自评

项目承担单位根据绩效评价工作要求开展项目实施期自评工作，报送项目绩效自评报告及有关材料。

（三）检查和核实

绩效评价工作办公室根据项目单位自评情况，组织人员到部分项目承担单位进行现场勘查和基础数据核实工作。

（四）综合评价

自行组织或委托科技中介机构组织，对基础资料和数据进行分析评价，确定项目评价结果，形成项目绩效评价报告报区科技局审定。

（五）评价总结

绩效评价工作办公室进行绩效评价工作总结，针对评价中发现的问题，提出改进措施，完善管理办法，提高项目管理水平，同时将评价工作资料整理归档备查。

第十五条受委托的科技中介机构分析科技计划中各项目的绩效评价情况，对各科技计划整体目标的实现程度、实施效果进行全面评价，形成科技计划整体绩效评价结果，按规定撰写科技计划绩效评价报告。

第五章 绩效评价结果的应用

第十六条区科技局根据绩效评价结果，改进项目实施管理，提高项目管理水平和科技经费使用效益。

第十七条项目承担单位要根据绩效评价结果，总结分析项目组织实施经验，加强项目组织实施工作，提高项目组织工作质量。

第十八条绩效评价的相关信息与结果将作为项目承担单位、项目负责人信用评价的重要参考依据。

第十九条绩效评价结果在一定范围内公布，接受社会监督。

第六章 相关责任

第二十条参与绩效评价活动的有关各方和人员必须严格遵守法律、法规和其他相关规定，保证绩效评价的公正性和客观性。

第二十一条项目承担单位在评价过程中有提供虚假资料信息、不配合或干扰评价工作正常开展的，视同为不诚信行为，区科技局将按有关规定进行处理。

逾期不提供相关绩效评价基础信息的项目，视同项目目标没有达到。

第二十二条区科技局工作人员和科技中介机构工作人员在评价工作中如有徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守或者干扰评价工作导致评价不公正的，区科技局视情节追究有关责任。

第七章 附则

第二十三条本办法由区科技局负责解释。

第二十四条本办法自发布之日起施行。

临兰科字〔2021〕25号

各镇街、经开区，各有关单位，各科室：

为加强科技创新发展计划专项项目管理，现将《兰山区科技创新发展计划专项项目立项管理实施细则（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

兰山区科技局

2021年12月28日

兰山区科技创新发展计划专项项目立项管理实施细则（试行）

第一章 总则

第一条为保证兰山区科技创新发展计划专项项目(以下简称“计划项目”)立项过程的科学性和公正性，根据《兰山区科技创新发展计划专项项目管理办法》(以下简称“办法”)，制定本实施细则。

第二条 立项工作主要包括《兰山区科技创新发展计划专项项目指南》（以下简称“项目指南”）的制订与发布、项目受理、专家审查、行政决策、项目公示、签订合同等程序。项目实行专家审查与行政决策相结合的立项审批制度，遵循科学决策、竞争择优、公正透明的原则。

第三条 兰山区科学技术局(以下简称“区科技局”)负责组织计划项目的立项工作。

第二章《项目指南》的制订与发布

第四条区科技局各业务科室在调研座谈、征集社会各界建议的基础上，于每年4月底前完成《项目指南》的起草工作。

第五条《项目指南》草案经局业务科室与局资源配置与农村社会发展科（以下简称“局资配科”）共同协商、修订后，报分管局长审核。

第六条局资配科根据《项目指南》审核意见进行再次修订，形成年度《项目指南》，报局领导班子会确定通过后，于每年7月底前通过新闻媒体、互联网向社会公开发布。

第三章 项目受理

第七条项目征集采取主动设计和公开征集相结合的方式：

1.主动设计是指区科技局结合兰山区经济、社会和科技发展中的重大共性技术和关键技术，通过调研提出选题意向，并组织相关单位起草《兰山区科技创新发展计划专项主动设计项目建议书》。主动设计项目原则上为揭榜制项目。揭榜制项目参照山东省科技厅《山东省重大科技创新工程项目管理暂行办法》执行，拟订《兰山区重大科技项目“揭榜制”“组阁制”工作试点方案》，结合兰山区实际组织实施。

2.公开征集是指区科技局通过发布《项目指南》，收录申报的项目。

第八条项目由区科技局受理，进行形式审查，并对符合要求的进行分类、建库。

第四章专家审查

第九条专家审查包括专家评估、评审、咨询。进行专家审查的项目应当已通过形式审查。

第十条专家审查采用同行评议的方式，按照所申报项目的学科领域，区科技局或委托第三方专业机构抽取技术专家、经济专家、管理专家若干名，组成专家评审组。

第十一条采用专家独立评估、评审的方式进行专家审查。专家组就项目的技术与经济方案、项目承担能力、经费预算和安排合理性等方面进行立项评估、评审，并提出具体的书面评估、评审意见。

第十二条对评估、评审结果有较大争议的项目，可采用专家咨询的方式进行补充审查。

第十三条参加计划项目专家审查工作的专家应具备以下条件：

1.具有对国家和项目单位负责的态度，有良好的职业道德，能客观、公正地对项目进行审查；

2.对审查项目所属的技术领域有丰富的专业知识和实践经验，具有代表性和权威性；对该技术领域的发展和所涉及的经济、市场状况有较深的了解；

3.应具有高级专业技术职称（特殊情况下，可聘任具有中级专业技术职称的人员），年龄一般在65周岁以下。

第十四条为保证计划项目专家审查的公正性，审查工作实行回避制度。属下列情况之一时，专家应当回避：

1.专家所在单位申请的项目；

2.专家家庭成员或亲属为所审查项目申请单位的负责人；

3.项目负责人事先因正当理由而正式要求回避的专家；

4.其它有利益关系或应当回避的情况。

第十五条区科技局尊重专家的审查结论意见，并对此给予保密。专家对所审查项目的技术、经济秘密和审查结论意见，负有不扩散的责任和义务。专家若有违反本实施细则有关条款规定的，区科技局有权取消其资格，并由其承担因此而产生的相关责任。

第十六条区科技局可对参加审查工作的专家进行综合评价，对专家名单予以充实调整。

第五章行政决策

第十七条区科技局各业务科室，组织对各相关领域科技项目进行现场核查审查。

第十八条区科技局各业务科室根据现场核查情况，提出初步审查意见。

第十九条根据专家审查结论意见，结合业务科室现场核查意见、区产业政策、技术政策和申请单位情况，对专家推荐项目进行初审。按照专家审查意见，局资配科对拟推荐立项项目进行统计汇总，经局党组（扩大）会议讨论、报区领导审核后，确定立项计划。

第六章 项目公示

第二十条区科技局通过政府网站、互联网等向社会公开发布立项项目名单，并实行公示制度，接受社会各界监督。局资配科对公告无异议的项目进行统一编制。召开区科技计划会议，下达年度计划。

第二十一条 立项公示未通过的项目，区科技局在项目立项结束后，书面通知申请单位。

第二十二条 区科技局办公室受理社会对计划项目有关问题的投诉，并对立项或实施过程中有重大争议的项目进行调查，及时提出相应的处理意见；对有关机构、人员在项目申报、立项、实施、管理中出现的弄虚作假、玩忽职守、以权谋私的行为，提出行政处分意见；情节严重构成违法犯罪的，提交司法机关，依法追究法律责任。

第七章 签订合同

第二十三条在立项计划下达半个月内，局各业务科室负责通知项目承担单位签订计划项目合同书。

第二十四条区科技局建立计划项目数据库，加强对计划项目的管理，并通过新闻媒体、互联网的信息发布，实现科技计划资源和数据资源的共享。

第八章 项目核查

第二十五条区科技局委托第三方机构会计师事务所对立项项目实施进度、资金投入、设备人员保障和制度管理等情况进行审计核查。

第二十六条核查通过的项目由第三方机构会计师事务所出具核查意见书。区科技局根据核查结果出具拨款意见，报区财政局审核，财政资金到账后予以拨款。

第九章 附则

第二十七条对创新平台项目、科技人才项目、高新技术企业财政资金奖励、研发投入补助奖励等科技管理活动的监督工作，可参照本办法执行。

第二十八条本实施细则自发布之日实施。

第二十九条本实施细则由区科技局负责解释。

临兰科字〔2021〕24号

各镇街、经开区，各有关单位，各科室：

为加强科技创新发展计划专项项目管理，提高管理规范化、制度化水平，我们研究制定了《兰山区科技创新发展计划专项项目监督管理办法（试行）》，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。

兰山区科技局

2021年12月28日

兰山区科技创新发展计划专项项目监督管理办法（试行）

第一章 总则

第一条为进一步规范科技创新发展计划专项项目管理，加强对科技创新发展计划专项项目实施过程的监督，确保财政科技投入的使用效益，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《国家科技计划实施中科研不端行为处理办法（试行）》、《山东省科技计划目监督管理办法》、《临沂市科技创新发展专项项目管理办法》、《兰山区科技创新发展计划专项项目管理办法》等有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条项目监督工作坚持依法依规、科学规范、客观公正、公开高效的原则。

第二章 监督职责

第三条本办法适用于对兰山区科学技术局（以下简称区科技局）归口项目的管理、实施和经费使用等情况所开展的检查、督导、评价和问责等监督工作。

第四条区科技局、项目主管部门、项目承担单位等为项目监督主体，对受其管理或委托的相关单位或个人进行监督。

第三章 监督内容

第五条监督检查的主要内容：

1.实施进展情况。项目承担单位是否严格按照项目合同书规定开展研发和成果转化，实际实施进度情况、指标完成情况，关键技术研发进度是否按计划执行，项目是否按要求进行中期检查和结题验收，是否按计划完成项目任务或者履行合同义务。

2.经费管理使用情况。项目承担单位经费内控制度是否健全完善、措施是否得力；会计核算是否按国家和省市区有关规定单独建账、独立核算，账务处理是否真实；承诺的配套和自筹资金是否及时足额到位，预算调整是否符合规定；科技经费开支审批程序和手续是否完备，有无与项目实施无关的不合理支出，有无存在滞留、挤占、截留、挪用等情况。

3.实施效果情况。项目实施有无取得关键技术突破，有无获得重大标志性技术成果；新产品开发、市场拓展、人才队伍培养、经济效益提升等情况，成果转化应用对加快经济发展方式和经济社会发展产生的影响和作用情况。

4.监督检查的重点是区级科技创新发展计划专项项目、平台建设项目、“一事一议”项目、公共服务平台与科技中介机构建设，以及企业研发投入补助项目等。

第四章 监督实施

第六条监督检查的主要形式有查阅相关科技计划管理文件，参加科技管理工作会议和专家评审等活动，对科技管理行为实施检查，发布意见征求书等。

第七条监督检查采取由局组织人员直接参与、委托有关科技中介机构检查等方式方法。在各项目承担单位自查自报的基础上，由局职能科室提出需重点检查的建议项目，由局科技计划项目监督小组决定并组织实施。必要时也可由局科技计划项目监督小组直接确定项目进行重点检查。

第八条局职能科室要主动履行项目管理中的监督职责。年初要及早制定年度科技项目监督计划，向局科技计划监督小组提出需重点监督检查项目的建议，配合局科技计划项目监督小组开展监督检查。

第五章 结果运用

第九条监督检查的结果应作为决定优先继续承担区级科技创新发展计划专项项目、优先推荐申报省市级科技计划项目的重要依据。

第十条监督检查中发现有下列行为的，对相关科技计划管理部门、项目委托评审单位、项目承担者，按照有关政策规定和管理权限，根据情节轻重分别给予警告、通报批评、限期改正。对造成严重后果和影响的终止项目，追缴已拨项目经费。对情节严重的两年内不得申请区级以上科技创新发展计划专项项目。

1.违反科技创新发展计划专项项目管理制度和项目立项程序，有失公平、公正原则，收受利害人钱物或其他好处的。

2.编造虚假材料和信息，在项目论证评审过程中有弄虚作假行为，向管理人员、评审专家馈赠钱物或给予其他好处的；抄袭、剽窃他人科研成果的；不履行项目任务书或不遵守有关科技创新发展计划专项项目管理办法，造成非自然因素导致项目无法正常运行的。

3.违反科技创新发展计划专项项目经费管理规定，挪用、侵占项目经费，以及不履行有关科研成果、知识产权、国有资产管理等职责并造成严重后果和损失的。对涉嫌违纪违法行为的，移交相关机关和部门处理。

第六章 附则

第十一条对创新平台项目、科技人才项目、高新技术企业奖励、研发投入补助奖励等科技管理活动的监督工作，可参照本办法执行。

第十二条 本办法由区科技局负责解释。

第十三条 本办法自发布之日起施行。

临兰科字〔2021〕20号

各镇街，兰山经济开发区，各有关单位：

现将《兰山区科技创新发展计划专项项目管理办法》印发给你们，请遵照执行。

兰山区科技局 兰山区财政局

2021年12月28日

兰山区科技创新发展计划专项项目管理办法

第一章总则

第一条为加强我区科技创新发展计划专项的规范化、科学化、制度化管理，推进协同创新，提高管理效率，提升科技支撑和引领全区经济与社会发展能力，根据《山东省重点研发计划管理办法》、《临沂市科技创新发展专项项目管理办法》的有关规定，结合兰山实际，制定本办法。

第二条区科技创新发展计划专项面向全区经济社会发展及新旧动能转换的重大科技需求，按照“技术引领、公益优先、培养人才、服务创新”的原则，推动重点领域关键核心技术实现新突破，推进创新创业深入开展，培育发展新动能，为经济社会发展提供科技创新支撑。

第三条区科技创新发展计划专项是指根据全区科技发展要求而设立的以财政支持或以宏观政策调控引导而实施的科学研究与技术创新活动，按照项目性质，分为自主创新专项、产学研合作计划、科技创新平台等；按照项目形式，分为重大项目、重点项目、专项项目、包干制项目、揭榜制项目、组阁制项目等。根据科技发展实际需要，区科技局可对项目类别进行优化调整。

第四条区科技创新发展计划专项管理包括组织、立项、实施、监督检查和验收等环节。

第五条区科技创新发展计划专项按照“公开、竞争、择优、绩效、协同、问责”的原则组织实施，坚持需求导向，突出重点；统筹协调，联合推进；权责明确，规范管理。

第六条区科技创新发展计划专项实行保密制度、回避制度、信用管理制度；实行项目单位法人领导下的项目负责人责任制；逐步建立区科技创新发展计划专项绩效评价体系，对科技计划专项参与主体加强监督，实行责任追究。

第七条建立健全临沂市兰山区科技创新发展计划管理信息系统，加强科技管理信息化，提高管理效率。

第八条区科技创新发展计划专项采取有限目标、分类指导、分年度实施的管理方式，实施周期一般为2年，对于特别重大的项目，可以适当延长，但最长不超过4年。

第二章 职责分工

第九条区科技局负责全区科技创新发展计划专项管理及组织实施和监督，其主要职责是：

（一）拟定全区各类科技计划的总体设计和发展规划；

（二）制定有关管理办法，完善科技创新管理体系；

（三）编制年度科技创新发展计划指南，组织实施年度科技发展计划项目的征集和初审立项；

（四）指导并督促区科技创新发展计划专项的实施，协调并处理项目执行中的重大问题；

（五）组织项目验收，负责科技成果鉴定（评价），登记项目产生的科技成果，并对其管理；

（六）对区科技创新发展计划专项进行年度检查，做好预算绩效管理的组织实施、指导监督和其他具体工作。

第十条区财政局负责全区科技创新发展计划专项资金的拨付和绩效管理，其主要职责是：

（一）编制区科技创新发展计划专项资金年度预算，审核区科技局提出的项目经费安排计划；

（二）依据项目合同及实施进度拨付项目经费；

（三）会同区科技局拟定、完善区科技创新发展计划专项资金管理办法；

（四）负责专项资金的预算管理和资金拨付，并对资金的使用和管理等情况开展绩效评价。

第十一条项目组织单位为区直有关部门（单位）、各镇街、经开区科技及财政主管部门，对项目目标的完成及实施效果负责，其主要职责是：

（一）按要求指导申报单位编制项目申报材料；

（二）按照“公开、公平、公正”的原则，负责项目的初审和遴选；

（三）督促落实项目经费及相关保障条件；

（四）督促落实项目的实施，监督、检查执行情况和经费使用情况，按要求汇总、报告项目执行情况及有关信息报表，协调并处理项目执行过程中的有关问题；

（五）按要求指导督促承担单位开展项目验收、科技成果鉴定（评价）、成果登记等所需的有关文件资料填报，并对项目资料进行归档管理。

第十二条项目承担单位为在区内注册有较强科研能力和条件的企业、科研院所等独立法人单位，按法人管理责任制要求对项目任务的完成及实施效果负责，主要职责是：

（一）按照要求编写有关项目资料；

（二）按照项目合同书（任务书）规定，组织研发队伍，落实经费及相关保障条件，完成项目预定的任务和目标；

（三）按规定管理、使用项目经费；

（四）按要求编报项目年度执行情况和有关信息报表，及时报告并解决执行中的问题，提交验收及鉴定（评价）全部文件资料；

（五）在项目实施前与各参与单位签订协议，明确执行中产生的知识产权及成果归属，按照有关政策法规，保护各方权益。

第十三条第三方专业机构按照委托要求负责组织项目的评审、评价、绩效评估及验收，对工作结果的科学性、公正性负责，主要职责是：

（一）负责组织区科技创新发展计划专项项目评审工作；

（二）参与项目年度评估及绩效评价的组织实施；

（三）参与科技查新、知识产权检索、过程管理、项目结题验收等工作。

第三章 项目申报与立项

第十四条区科技创新发展计划专项项目基本要求：

（一）符合科技创新发展的定位及支持重点；

（二）目标任务明确具体，技术指标定性定量清晰，一般2年内能够完成，并能形成具有自主知识产权的成果、产品或相关技术标准等；

（三）前期研究基础较好，组织实施机制和配套条件有保障，实施方案和经费配置合理、科学，操作性强；

（四）能够带动人才、平台、基地发展，完成后成果能够转化应用。

第十五条申报单位总体要求：

（一）在兰山区内注册，具有独立法人资格；

（二）具有较强的科技创新能力，有一批优秀的研发团队，与高等院校、科研机构有稳定的科技合作关系；

（三）有固定的场所，内部管理制度健全，运行状况良好，具有较强的科研基础、技术力量、必要的设施和资金投入等支撑条件；

（四）申报单位为企业的，资产及经营状况良好，具有较高的资信等级；

（五）符合各类专项规定的其他要求。

第十六条统筹项目实施、人才团队培养和研发平台基地建设，把创新人才培养作为项目实施的重要目标之一。

第十七条逐步建立区科技创新项目信息库，使之成为年度计划编制的主要来源。项目信息库不定期更新，项目经专家评审后择优入库，未入库项目不再重新推荐。

第十八条区科技创新发展计划专项立项应遵循下列程序：

（一）征集指南。区科技局面向全区广泛征集年度科技发展计划指南，并结合国家、省、市科技发展规划，年度科技计划及全区经济工作重点，加强顶层设计和统筹布局，确定年度支持方向和重点，

（二）发布指南。区科技局研究制定年度科技发展计划指南，面向全社会公开发布。

（二）申报受理。根据年度科技创新发展计划指南要求，申报单位在规定时间将申报材料报送至项目组织单位，经审核后报区项目受理部门。其中部分计划实行限额申报。申报项目由区科技局按照申报要求，对申报项目进行受理形式审查，并对符合申报要求的项目进行分类、建库。

（三）评审论证。项目初审后，委托第三方专业机构组织专家评审。专家评审或论证结果作为立项的重要依据。

（四）立项审核。区科技局分别对评审后的项目进行审核和现场核查，经汇总各方审核意见后提出各类计划拟立项意见。

（五）立项审定。通过相关会议形式审定立项。

（六）立项公示。对拟立项项目在区政府官方网站上公示。公示期间有异议的项目，区科技局邀请有关专家、行业代表等进行复议，复议程序及结论按照相关规定及时公开反馈项目主管部门、项目承担单位和异议提出人。根据公示和复议结果，确定立项结论。

（七）计划下达。通过立项审定、公示后，区科技局提出项目及经费编制计划，并下达。

（八）签订合同。项目实行合同制管理，承担单位应在立项文件下达15个工作日内签订项目合同书（任务书）。

第十九条项目支持资金根据区财政下达财政预算额度，以及专家对项目投资总额、技术水平、知识产权状况、成果评价情况、对产业的带动作用、预期效益等条件作出的评审得分确定支持额度（原则上支持比例不超过总投资额的1/3，科技含量高、带动作用强的项目可适当放宽）。

（一）重大项目最高不超过150万。

（二）揭榜制项目支持额度不低于40万，最高100万。

（三）重点项目最高支持50万，科技含量高、对产业带动作用强的可适当提高，最高不超过20%。

（四）一般项目支持不超过30万。

（五）“一事一议”项目，根据项目规模、产业规划、人才计划等方面，专项研究后确定资金支持额度。

第二十条区科技局委托第三方机构对立项项目的实施进度、资金投入、设备人员保障和制度管理等情况进行全方面审计核查，项目承担单位投入达到项目总投资十分之一以上且审查通过的项目出具核查意见书。区科技局根据核查意见出具拨款意见，报区财政局审核，审核通过后予以拨款。

第二十一条区科技创新发展计划专项立项管理实施坚持科学化、规范化、制度化、公正性原则，大力支持全区传统优势产业、重点扶持产业、战略新兴产业项目。

第四章 项目实施与管理

第二十二条组织单位负责项目的具体组织实施工作。按照项目合同书（任务书），检查、督促并落实相关保障条件，确保项目按计划执行。

第二十三条区科技创新发展计划专项项目实行项目执行报告制度。承担单位按要求编制年度计划执行情况并上报有关信息报表，组织单位汇总后于每年12月份上报区科技局；执行期在当年度不足3个月的项目可在下一年度一并上报。

第二十四条加强对项目实施的管理、监督评估、绩效评价。科技行政主管部门必要时可委托专业机构对项目进行独立的评估监督和绩效评价，对不能按照合同（任务书）进行实施的，由项目组织单位责成承担单位进行整改。评估评价结果作为以后项目申报的依据。

第二十五条项目在实施过程中出现下列情况的，应及时调整或终止：

（一）实施主体发生变故，项目负责人发生变更，市场、技术等情况发生重大变化，造成原定目标及技术路线需要修改的；

（二）自筹资金或其它条件不能落实，影响正常实施的；

（三）依托的工程建设或装备开发不能到位的；

（四）技术引进、科技合作等科研任务发生重大变故的；

（五）由于其它不可抗拒的因素，致使研究工作不能正常进行的。

第二十六条需要调整或终止的项目，由承担单位或组织单位提出书面申请，报区科技局核准后执行。必要时，区科技局可根据实施情况、评估意见等直接进行调整或终止。

第二十七条调整和终止的项目，组织单位应当对已开展工作（包括经费使用、已购置仪器设备、阶段性成果、知识产权等情况）形成书面报告，报区科技局核查备案，剩余经费经委托的第三方机构核定数额或按项目开展进度占总任务的比例确定后，按有关规定返还资金下达部门。

第二十八条由于不可抗拒因素、市场变化等原因而使得项目无法或无必要继续进行，由承担单位提出申请，经组织单位审核后报区科技局审批中止。项目中止后剩余资金由财政部门按规定收回。

第二十九条由于技术骨干变动、管理不善等原因而使得项目无法或无必要继续进行，或者项目下达后未实施，区科技局商组织单位后作出撤销项目的决定。项目撤销后项目财政资金由财政部门按规定收回。

第五章 绩效评价

第三十条区科技局、区财政局组织有关部门和第三方机构，对项目产出和效益进行绩效评价。根据项目类别，负责项目绩效评价工作的组织、管理、指导和监督。绩效评价实行承担单位自评、第三方机构抽查、个体现场评价等方式，可采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理法的方法开展。绩效评价结果作为科技政策制定、计划项目调整、后续支持等重大事项的重要依据。

第三十一条绩效评价应遵循以下原则：

（一）以经济性、效率性和效益性为评价重点；

（二）定量分析与定性分析相结合；

（三）评价过程客观、公正、科学、规范；

（四）统一组织、分类评价；

（五）充分利用项目前、中、后期监管资料。

第三十二条绩效评价的内容包括：项目目标评价、项目效益评价、项目资金评价和项目管理评价。

（一）项目目标评价内容主要包括项目立项目标的合理性、明确性、项目目标完成程度等；

（二）项目管理评价内容主要包括项目管理制度的健全和有效性、资金管理制度的健全和有效性等；

（三）项目资金评价内容主要包括项目资金分配合理性、项目资金落实情况、项目资金支出情况、项目资金使用的合规性等；

（四）项目效益评价内容主要包括项目完成后所产生的经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响，社会公众或服务对象对项目实施的满意度等。

第三十三条绩效评价工作程序包括评价准备、项目单位自评、检查和核实、综合评价、评价总结等程序。

第三十四条区科技局根据绩效评价结果，改进项目实施管理，提高项目管理水平和科技经费使用效益。

第三十五条项目承担单位要根据绩效评价结果，总结分析项目组织实施经验，加强项目组织实施工作，提高项目组织工作质量。

第三十六条绩效评价的相关信息与结果将作为项目承担单位、项目负责人信用评价的重要参考依据。

第三十七条绩效评价结果在一定范围内公布，接受社会监督。

第六章 项目结题验收

第三十八条项目验收由区科技局组织或委托项目组织单位实施，具体验收工作由受委托的第三方机构负责。

第三十九条项目承担单位应在合同到期后半年内提交项目验收申请表（由区科技局制订）和有关验收材料，经组织单位审核后报区科技局审批。

因客观原因不能按期进行验收的，项目承担单位应提出延期验收申请报告，经组织单位审核后报区科技局批准。

第四十条项目在实施过程中，受市场及技术等原因的影响进行调整的，按区科技局批准调整后确定的目标、任务和完成时间进行验收。

第四十一条项目验收应以批准的项目合同书或任务书为基本依据，对项目是否完成合同书或任务书约定的内容和目标、应用效果和对经济社会的影响、经费使用的合理性等作出实事求是的评价。

第四十二条项目承担单位申请验收，应提供以下材料：

（一）项目验收申请表；

（二）项目立项批文及项目合同书；

（三）项目执行工作总结（包括立项背景、实施过程、完成情况、存在问题、经验教训等）；

（四）项目执行技术报告（包括所获成果、专利、研制样机、样品，成果的推广应用情况等）；

（五）项目经费使用报告；

（六）其他应提供的材料。

第四十三条项目验收时，应组织项目验收小组。验收小组由熟悉专业技术、财务和管理等方面专家组成，专家人数一般为不少于5人的奇数。

验收小组应认真审查项目验收材料，进行现场考察，收集听取相关方面的意见，核实或复测相关数据，独立、负责任地形成验收意见。

第四十四条被验收项目存在下列情况之一的，不能通过验收：

（一）完成合同任务不到80%，或关键创新指标未完成的；

（二）提供的验收材料、数据不真实的；

（三）擅自修改合同考核目标、内容、技术路线的；

（四）研究过程及结果等存在纠纷尚未解决的；

（五）项目存在经费挪用、违规使用等重大问题的；

（六）超过合同规定的执行年限半年以上且事先未经批准的。

第四十五条未通过验收的项目，承担单位经整改完善，可在半年内再次提出验收申请。再次验收未通过的，项目承担单位及主要负责人三年内不得再申报各类科技计划项目，财政扶持资金要全部按原渠道退回。

第七章 知识产权、技术标准与成果

第四十六条加强区科技创新发展计划专项项目科技成果和知识产权的管理与保护，鼓励科技成果的转让和转化。区科技创新发展计划专项实施取得的成果要按照《科技成果登记办法》等有关规定进行登记和管理。区科技创新发展计划专项项目的知识产权管理及其产生的知识产权归属和利益分配，按照国家和省相市关政策规定执行。

第四十七条鼓励、引导对形成技术标准的成果集成示范和转化应用。

第四十八条项目产生的科技成果，要按照科学技术保密、知识产权保护等有关规定办理。

第四十九条对于涉及秘密的项目及取得的成果，按照有关保密规定执行。

第五十条项目成果鉴定和评价按临沂市科技成果有关管理办法办理。

第五十一条加强区科技创新发展计划专项实施形成的技术、产品、专利和标准等成果的示范和应用，并作为评估或验收时证明依据之一。

第五十二条建立健全规范的项目科学数据和科技报告档案，建立项目科技资源的汇交和共享机制。项目组织单位和承担单位按照国家有关科学数据共享的规定，按时上报有关数据和成果。

第八章 监督、奖励与处罚

第五十三条区科技局、区财政局、组织单位、受委托的第三方科技服务机构等为项目监督主体，区科技局是项目监督工作的牵头部门，项目承担单位接受相关监督主体的指导、检查和监督。

第五十四条实行责任追究制度，对项目申报（承担）单位、申报人或项目负责人的违规违纪行为，追究其相应责任。有以下情形之一的，视情节轻重给予通报批评、中止项目实施并追回项目经费、取消其三年内申报各级各类科技计划项目资格等处理，构成违纪的建议对其给予政纪处分：

（一）申报中弄虚作假、伪造材料甚至申报虚假项目的；

（二）同一项目在年度不同的区级科技计划项目中重复申报的；

（三）在项目评审、实施和验收过程中有弄虚作假、徇私舞弊、剽窃他人科技成果等科研不端行为，以及违规操作或因主观原因未能完成任务并造成损失的；

（四）不按时上报项目执行报告、绩效自评、项目检查、资金使用等材料信息，不按规定接受监督检查而又不予整改的；

（五）恶意垄断成果和知识产权等，违反成果和知识产权权益分配约定的；

（六）未通过验收、项目终止或撤销的。

第五十五条实行项目科研诚信管理，对项目申报（承担）单位、申报人、项目负责人、专家、科技服务机构等在项目推荐、申报、立项、实施、管理、验收、绩效评价和咨询评审评估等全过程中，遵守学术规范、恪守科学道德、履行约定义务的诚信状况进行公正评价和客观记录，并据此进行守信激励、失信惩戒等相关工作。

第九章 附则

第五十六条本办法由区科技局负责解释。

第五十七条本办法自2021年12月31日起施行，有效期至2025年12月31日。原《兰山区科技创新发展计划专项项目管理办法》（临兰科字﹝2018﹞32号）同时废止。

各镇街、经开区，各有关单位，各科室：

为深入贯彻落实国家、省、市有关科研诚信部署要求，依据《山东省科技计划项目科研诚信管理办法》、《临沂市科技计划项目科研诚信管理办法》。我们研究制定了《兰山区科技创新发展计划专项项目科研诚信管理办法（试行）》现印发给你们，请遵照执行。

兰山区科技局

2021年12月28日

兰山区科技创新发展计划专项项目科研诚信管理办法（试行）

第一章 总则

第一条为加强和规范区级科技创新发展计划专项项目（以下简称项目）科研诚信管理，营造诚实守信的良好科研环境，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于进一步加强科研诚信建设的若干意见>的通知》、《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅印发<关于弘扬科学家精神加强科研诚信建设的若干措施>的通知》、《科学技术活动违规行为处理暂行规定》（科学技术部令第19号）、《山东省科技计划项目科研诚信管理办法》、《临沂市科技计划项目科研诚信管理办法》、《兰山区科技创新发展计划专项项目管理办法》等文件精神，制定本办法。

第二条项目科研诚信管理是区科技局对参与项目的相关责任主体在项目推荐、申报、立项、实施、管理、验收、绩效评价和咨询评审评估等全过程中，遵守学术规范、恪守科学道德、履行约定义务的诚信状况进行公正评价和客观记录，并据此进行守信激励、失信惩戒等相关工作。

第三条参与项目的相关责任主体，主要包括项目承担（申报）人员、项目咨询评审专家（以下简称专家）等自然人，以及受区科技局委托开展项目管理工作的专业机构（以下简称管理机构）、项目承担（申报）单位、第三方科学技术服务机构（以下简称服务机构）等法人机构。

第二章 信用管理

第四条区科技局政策法规与区域创新规划科是科研诚信管理的主管科室，组织协调各业务职能科室和项目承担单位等开展科研诚信管理工作。

各业务职能科室负责项目实施过程中相关主体信用情况的收集、记录以及评价，将科研诚信落实到项目指南、立项评审、过程管理等环节。

第五条各镇街（经开区）、区直部门等项目主管单位负责对本辖区、本领域科研诚信责任主体进行诚信管理，配合区科技局开展科研诚信情况的收集记录和不良信用行为的调查处理，对各类责任主体科研诚信履责情况开展经常性检查，与区科技局联合开展失信行为核实调查。

第六条科研诚信责任主体应将科研诚信工作纳入常态化管理，建立健全内部规章制度，对员工遵守科研诚信要求及责任追究作出规定或约定。项目负责人和项目参加人员应恪守科学道德准则，自觉遵守科研活动规范，践行科研诚信要求。

第七条科研诚信管理的依据包括申报材料、合同或任务书、委托协议书、自查报告、科技报告、验收材料等正式报告及承诺，科技计划相关管理制度与政策法规，以及科技界公认行为准则等。

第八条全面实施科研诚信承诺制。区科技局负责组织相关责任主体在项目申报管理实施前签署科研诚信承诺书，明确承诺事项和违背承诺的处理要求。

第九条建立完善科研诚信审核机制。区科技局负责对相关责任主体开展科研诚信审核，将具备良好科研诚信状况作为参与项目的必备条件。对严重违背科研诚信要求的责任主体，实行“一票否决”。

第三章 行为评价

第十条守信行为主要包括：

1.项目承担（申报）单位、承担（申报）人员遵守项目管理办法和相关规定，履行诚信承诺，如期完成项目任务书约定内容等行为。

2.管理机构、专家、服务机构遵守行业规范和职业道德，履行诚信承诺，实事求是、客观、公正完成相关合同约定等行为。

第十一条失信行为分为一般失信行为和严重失信行为。

（一）一般失信行为主要包括：

1.项目承担（申报）单位、承担（申报）人员违反项目申报实施规定，未按规定签定项目任务书；未按项目任务书要求报送项目执行情况、资金到位和使用情况、科技报告、重大变更事项等；无正当理由拒不按约定配套自筹资金；因自身原因被终止或无正当理由未能完成项目考核指标、未能通过项目验收；无正当理由逾期3个月未提交验收申请材料；将项目实施周期外或不相关成果充抵交差等行为。

2.管理机构、服务机构的管理与服务制度不健全，人员管理不规范，影响受托管理或服务工作开展；与项目承担单位或人员存在利益关系，未主动声明并实行回避；向专家施加倾向性影响等行为。

3.专家无正当理由缺席或擅自委托他人顶替；对其他专家施加影响或发表倾向性言论，影响其他专家独立发表意见；未在规定时间内提交咨询评审意见；参加不熟悉领域咨询评审活动；在情况不掌握、内容不了解的意见建议上署名签字等行为。

4.其他违规违纪并造成一定不良影响的行为。

（二）严重失信行为主要包括：

1.相关责任主体采取贿赂或变相贿赂、造假、故意重复申报等不正当手段，获取管理、承担项目或中介服务资格；违反项目管理规定，无正当理由不按任务书（合同、协议书等）约定执行；不配合监督检查和评估工作，提供虚假材料，对相关处理意见拒不整改或虚假整改；发生第十一条（一）行为3次以上等。

2.项目承担（申报）单位未履行法人管理和服务职责；隐瞒、迁就、包庇、纵容项目承担（申报）人员严重失信行为；截留、挤占、挪用、套取、转移、私分财政科研资金等行为。

3.承担（申报）人员在项目申报或实施中抄袭、剽窃、侵占他人科研成果或项目申请书，故意侵犯他人知识产权；买卖、代写论文或项目申请书，虚构同行评议专家及评议意见；捏造或篡改科研数据和图表，对科技报告、项目成果等造假；违反科研资金管理规定，虚报、冒领、挪用、套取财政科研资金；擅自超权限调整项目任务或预算安排；违反科研伦理规范等行为。

4.专家利用身份索贿、受贿；故意违反回避原则；与相关单位或人员恶意串通；泄露相关秘密或咨询评审信息等行为。

5.项目管理机构利用管理职能，设租寻租，为本单位、项目承担（申报）单位、项目承担（申报）人员谋取不正当利益；管理严重失职，所管理的项目或相关工作人员存在重大问题等行为。

6.服务机构违反合同或协议约定，采取造假、串通及其他不正当竞争手段谋取利益等行为。

7.其他违法违纪并造成严重不良影响的行为。

第四章 失信记录

第十二条对具有本办法第十一条（一）行为，且经区级以上相关部门认定的责任主体，纳入一般科研失信行为记录。

第十三条对具有本办法第十一条（二）行为的相关责任主体，按照《国家科技计划（专项、基金等）严重失信行为记录暂行规定》（国科发政〔2016〕97号）相关规定，纳入严重科研失信行为记录。

第十四条科研失信行为记录信息主要包括相关责任主体的名称、统一社会信用代码（身份证号码）、所涉项目名称和编号、违规违纪情形、处理处罚结果及主要责任人、处理单位、处理依据和做出处理决定的时间等。对于法人机构责任主体，根据处理决定，记录信息还应包括直接责任人员。

第十五条科研失信行为记录名单实行动态管理，对失信处理惩戒期限届满的相关责任主体，移出失信行为记录名单。

第十六条纳入科研失信行为记录的相关责任主体在惩戒期内获得区级以上相关部门表彰、嘉奖的，或对国家、省市经济社会发展做出重大贡献的，可申请信用修复。国家法律、法规不予信用修复的情形除外。

经审定符合条件的，可减少惩戒期限或移出失信行为记录名单。

第五章 评价结果应用

第十七条守信责任主体可以正常参与项目管理实施。区科技局对长期信用良好的管理机构和专家，在同等条件下优先使用；对信用良好的项目承担单位和人员，授权更多项目过程管理权限。

第十八条对纳入失信行为记录的责任主体，区科技局根据行为性质和情节轻重，单独或合并采取以下惩戒措施：

1.警告、诫勉谈话；

2.责令限期整改；

3.在一定范围内或公开通报批评；

4.暂停项目执行或取消项目立项，核减、停拨或追回项目经费；

5.阶段性或永久取消参与项目和科学技术奖励的资格；

6.记入严重失信名单的，推送至相关信用信息共享平台，按规定实施联合惩戒；

7.对涉嫌违反党纪政纪、违法犯罪的，依法依规移交有关机关处理。

第十九条本办法第十八条（五）项惩戒措施按照以下标准执行：

1.发生一般失信行为的，对法人机构责任主体取消2年以内（含2年）相关资格，对自然人责任主体取消3年以内（含3年）相关资格；

2.发生严重失信行为情节严重的，对法人机构责任主体取消2至5年相关资格，对自然人责任主体取消3至5年相关资格；

3.发生严重失信行为情节特别严重的，对法人机构和自然人责任主体取消5年以上直至永久资格。

第二十条作出处理决定前，告知被处理单位或人员拟作出处理决定的事实、理由及依据，并告知其享有陈述与申辩的权利及其行使的方式和期限。被处理单位或人员逾期未提出陈述或申辩的，视为放弃陈述与申辩的权利；作出陈述或申辩的，应充分听取其意见。

第二十一条对相关责任主体的科研失信行为记录及据此进行的惩戒措施的处理决定，区科技局应及时向责任主体通报，对于责任主体为自然人的还应向其所在的法人单位通报。

第二十二条相关责任主体对科研失信行为记录、惩戒措施等有异议的，可自收到通报之日起15个工作日内，向区科技局提出复查申请，提供相关证据或线索。

第二十三条区科技局应自收到复查申请后15个工作日内作出是否受理的决定。决定受理的，应自受理之日起90个工作日内，将复查结果告知申请人。不予受理的，要将相关依据和理由告知申请人。

第六章 附则

第二十四条国家法律、法规对科研项目相关责任主体所涉及的失信行为另有规定的，从其规定。

第二十五条平台、科技型企业等科技行政管理工作中的科研诚信管理结合实际参照本办法执行。

第二十六条本办法由区科技局负责解释。

第二十七条本办法自发布之日起施行。

李官镇人民政府

关于进一步加强社区村经济责任审计工作的意见

李政发〔2021〕69号

各办公室，社区村，镇直各部门：

为了更好地贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，切实加强对权力的制约和监督，规范经济责任审计工作行为，提高审计工作质量，根据《中华人民共和国审计法》、《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（中办发[1999]20号）等有关文件规定，就我镇经济责任审计工作，提出以下意见：

一、充分认识社区村经济责任审计工作重要意义

社区村经济责任审计工作是农村基层党风廉政建设工作的重要组成部分，是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的一项重要措施，是促进社区、村领导干部廉洁勤政，促进农村经济发展，维护广大农民群众根本利益，保证农村社会和谐稳定的重要举措。进一步加强社区、村经济责任审计工作，对于健全社区、村领导干部监督管理体系，提高党的执政能力，推进依法行政具有重要意义。各级社区、村要从加强党的执政能力建设的高度，进一步增强政治责任感，切实把积极配合经济责任审计工作作为一项长期的重要任务，抓紧抓好，抓出成效。

二、加大社区村经济责任审计工作力度

镇审计办要结合农村基层党风廉政建设工作的需要，进一步贯彻落实党和国家有关经济责任审计的文件精神。根据干部管理权限，结合实际情况，有计划、有步骤地推行社区、村经济责任审计工作，不断扩大经济责任审计工作的覆盖面，有效发挥审计监督在严肃财经纪律，维护经济秩序，加强领导干部监督管理，促进党风廉政建设等方面的积极作用。

努力开展村级“主要”干部的任期经济责任审计。村级“主要”干部的任期经济责任审计要在镇党委、政府的领导下，制定详细的年度审计计划，经镇党委、政府批准后，由镇审计办编制具体的审计工作方案，有计划、有重点、分步骤地开展经济责任审计工作，使“主要”干部在任期内都能进行经济责任审计。

“主要”干部经济责任审计，要重点审计农村经济责任目标完成情况，财经法纪执行情况，支农惠农强农政策及农村综合改革措施落实情况，农民群众反映强烈、矛盾突出的热点问题，如：农村“资金、资产、资源”管理和集体资产处置情况，债权、债务管理情况，土地承发包情况，专项资金管理和使用情况，财务公开情况等。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费，侵占集体资金、资产、资源，利用职权谋取非法利益，涉及农民负担的案件和各种乱收费、乱罚款、乱摊派现象。

对审计中发现被审计领导的违纪行为，应及予党纪政纪处分的，按照有关规定及时做出处理；构成犯罪的，应及时移交司法机关，依法追究其刑事责任。

三、加强领导，着力解决经济责任审计中存在的问题

党委、政府把社区村领导干部经济责任审计工作列入重要议事日程，纳入年度目标计划，切实加强领导、组织、协调，支持审计人员独立履行经济监督职能。为经济责任审计创造必要的工作条件，配备专门审计人员，保证必要的工作经费，妥善解决工作中存在的实际困难，为经济责任审计工作创造良好的工作环境。

李官镇人民政府

2021年12月16日

附件：

兰山区人民政府2021年重大行政决策事项目录

临兰政发〔2021〕3号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门（单位），兰山商城管委会、临沂兰山经济开发区管委会：

《兰山区人民政府规范性文件管理规定》已经区政府第76次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。

临沂市兰山区人民政府

2021年12月1日

（此件公开发布）

兰山区人民政府规范性文件管理规定

第一章 总 则

第一条 为进一步加强对规范性文件的监督管理，提高规范性文件质量，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《山东省行政程序规定》《山东省规章和行政规范性文件备案规定》等有关规定，结合我区实际，制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件，是指由行政机关或法律、法规、规章授权的具有公共事务管理职能的组织等依照法定权限、程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。

第三条区政府及区政府办公室制定并发布的规范性文件，为区政府规范性文件。

区政府工作部门、区政府派出机关和派出机构、依法具有行政管理职能的机构等以单位名义制定并发布的规范性文件，为区政府部门规范性文件。

实行规范性文件制定主体清单制度，区司法行政部门负责编制区级规范性文件制定主体清单并向社会公布，未列入规范性文件制定主体清单的单位，不得制定规范性文件。临时机构、议事协调机构、政府工作部门的派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件。

第四条 区政府规范性文件的计划编制、起草、审核、审议、签署、登记、编号、公布、备案、解释、评估、清理等活动，适用本规定。

第五条 行政机关内部执行的工作制度、会议纪要、人事任免决定、对具体事项的处理决定、工作部署、工作表彰奖励通报、请示报告及其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可反复适用的文件，不适用本规定。

第六条 规范性文件的制定应遵循下列原则：

（一）符合法定的权限和程序；

（二）符合宪法、法律、法规、规章和上级政策规定，维护法制统一和社会公平正义；

（三）符合我区实际，具有必要性和可行性；

（四）坚持精简、统一、效能相结合，实现职权与责任、权力与义务相统一；

（五）充分发扬民主，深入调研论证，扩大公众参与，保护公民、法人和其他组织的合法权益；

（六）符合“放管服”改革、优化营商环境等改革措施精神；

（七）符合规范性文件的体例、结构和文字表达等要求，做到文体规范、结构严谨、条理清晰、文字简明、用词和标点符号准确，必要时应明确某些用语的特定含义。

第七条符合下列情形的，可制定规范性文件：

（一）法律、法规、规章等对有关行政管理工作尚未作出明确规定的；

（二）法律、法规、规章等对有关行政管理工作虽有规定，但规定不具体、不便操作的；

（三）法律、法规、规章等授权制定规范性文件的；

（四）需要以规范性文件形式履行行政管理职能的。

第八条规范性文件可以依次用章、条、款、项、目的形式表述。除内容复杂的外，规范性文件可不分章、节。

第九条区司法行政部门是区政府规范性文件的合法性审核机构，负责规范性文件制定的指导、协调和监督管理等工作，负责对区政府规范性文件进行合法性审核、统一登记、编号等工作，负责指导监督全区规范性文件备案审查工作。

各镇（街道）、区政府所属部门应当明确专门的审核机构，负责对其制定的规范性文件进行合法性审核、报送备案等工作。

第二章 计划编制

第十条 各镇（街道）、区政府各部门应于每年十二月份向区司法行政部门报送本部门下年度区政府规范性文件制定计划。计划内容包括区政府规范性文件的名称、指导思想、制定依据、主要内容、发布机关、送审时间等。

第十一条 区司法行政部门对报送计划进行汇总，根据国家和省、市立法计划，结合我区实际，统筹安排编制年度区政府规范性文件制定计划，经区政府审定后由区政府办公室下发，有关部门应认真组织实施，区司法行政部门负责监督执行。

第十二条 未列入年度区政府规范性文件制定计划的规范性文件草案，原则上区司法行政部门不予受理审查。

第三章 起草送审

第十三条 区政府规范性文件由区政府部门负责起草，区司法行政部门可给予指导。重要的区政府规范性文件可由区司法行政部门直接起草或组织有关部门起草，可邀请或委托有关组织、专家起草。

第十四条实行规范性文件制定前评估制度，规范性文件出台前，起草部门应根据其制定目的和经济社会发展实际，依照一定的程序、标准和方法，对拟设立的主要制度或政策措施的合法合规、预期效果、可能产生的影响和出台时机等进行调查、分析、评价，对拟制发规范性文件的必要性、可行性和合理性进行全面论证并提出评估意见。

第十五条有下列情形之一的，起草部门应当组织进行评估：

（一）涉及公民、法人或其他组织重大利益的；

（二）与企业生产经营活动密切相关的；

（三）社会公众普遍关注或争议较大的；

（四）涉及宏观经济稳定和市场稳定以及重要行业领域重大政策调整的；

（五）其他按规定应当进行评估的。

规范性文件制定前评估结论应当载入规范性文件起草说明，作为制发文件的重要依据。

第十六条 起草区政府规范性文件，应广泛听取有关部门、相关组织、社会公众和专家的意见。听取意见可采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会和公开征询社会公众意见等方式。涉及重大公共利益、公众有重大分歧、可能影响社会稳定或法律、法规、规章规定应当听证的，起草部门应组织听证。

对涉及企业切身利益或权利义务有重大影响的，应充分听取有代表性的企业和行业协会商会的意见，特别是民营企业、劳动密集型企业、中小企业等市场主体的意见。

建立意见建议沟通协商反馈机制，起草部门应当认真研究收集到的意见建议，并将采纳情况通过适当方式进行反馈或说明。

第十七条区政府规范性文件内容涉及各镇（街道）或区政府有关部门的，起草部门应主动与镇（街道）、部门沟通协商，征求书面意见或会签。

第十八条区政府规范性文件起草完毕后，起草部门应将规范性文件草案和有关材料及时报送区司法行政部门进行合法性审核。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。

第十九条 区政府规范性文件提请送审时，应提交以下材料：

（一）送审申请书；

（二）区政府规范性文件草案及电子文本；

（三）加盖部门公章的起草说明（包括制定规范性文件的必要性、可行性、法律依据、起草过程、协调情况、对主要内容的说明等）；

（四）起草区政府规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级政策文件、起草部门权责清单及参照的其他资料；

（五）起草部门法制机构合法性初审意见；

（六）征求意见的有关材料，包括听取公众意见、召开座谈会、论证会、听证会材料、征求有关部门单位意见材料及采纳情况；

（七）应当听取有代表性的企业和行业协会商会意见的，提交听取意见的书面记录；

（八）应当进行公平竞争审查的，提交公平竞争书面审查结论；

（九）需报送的其他材料等。

第四章 合法性审核

第二十条 区司法行政部门对报送审核的区政府规范性文件草案，应就下列事项进行审核：

（一）制定主体是否合法；

（二）是否超越法定职权；

（三）是否履行制定规范性文件的程序；

（四）内容是否符合宪法、法律、法规、规章和上级政策规定；

（五）是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，是否增加办理行政许可事项的条件，是否规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容，是否违法规定行政收费事项及其他不得由规范性文件设定的事项；

（六）是否存在没有法律法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形；

（七）是否存在没有法律法规依据作出增加本单位权力或减少本单位法定职责的情形；

（八）内容是否符合我区实际，制度设计是否科学合理，是否具有可操作性；

（九）其他需审核的事项。

第二十一条 区政府规范性文件涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、资质标准、经营行为规范等市场主体经济活动的，起草部门应按规定进行公平竞争审查，并形成公平竞争审查结论书，必要时应征求区公平竞争审查工作领导小组办公室的意见。

制定有关或者影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的规范性文件的，起草部门应按规定进行合规审查，并形成合规审查意见书。合规，是指规范性文件应符合《世界贸易组织协定》及其附件和后续协定、《中华人民共和国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》等。

第二十二条区政府规范性文件草案有下列情形之一的，区司法行政部门可以缓办、要求起草部门补交材料或退回起草部门：

（一）制定规范性文件的条件尚不成熟的；

（二）规范性文件内容涉及有关镇（街道）或区政府有关部门，起草部门未征求书面意见或会签的；

（三）上报规范性文件材料不符合本规定第十九条规定的；

（四）规范性文件照搬照抄有关法律、法规、规章或上级规范性文件的内容，未结合实际作出具体规定，无制定必要的；

（五）规范性文件条理不清，逻辑结构混乱的；

（六）需要缓办、补交材料或退回起草部门的其他情形。

第二十三条区司法行政部门对区政府规范性文件草案进行审核时，可以根据实际需要采取下列方式：

（一）书面审核；

（二）必要的调查研究；

（三）通过召开座谈会、论证会、听证会、公开征求意见等形式广泛听取社会各方面的意见；

（四）组织区委区政府法律顾问、有关专家学者进行咨询论证。

起草部门应积极配合并做好相关活动。

开展前款第二、三、四项工作的时间，不计算在合法性审核期限内。

第二十四条 区司法行政部门向有关镇（街道）、部门书面征求意见的，被征求意见的单位在收到征求意见函后，应按规定期限报送书面意见；也可根据需要将区政府规范性文件草案交有关镇（街道）、部门进行会签。起草部门应积极配合做好征求意见或会签工作。

第二十五条除依法应保密的事项外，区司法行政部门应将区政府规范性文件草案通过区政府网站向社会公开征求意见，征求意见时间不少于20日，其中涉及企业等市场主体活动的一般不少于30日。

第二十六条除为了预防、应对和处置突发事件，或执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施文件等外，合法性审核时间一般不少于5个工作日。内容特别复杂、存在重大分歧意见的，可以延长审核期限。起草部门根据要求补正程序和材料的时间不计入审核时限。

第二十七条 区司法行政部门应对意见分歧较大的区政府规范性文件草案进行协调，促使达成一致意见；不能达成一致意见的，应将主要问题、有关单位的意见和司法行政部门的意见报区政府。

第二十八条区司法行政部门对区政府规范性文件草案进行审核修改后报区政府审议，并向区政府提交合法性审核意见。合法性审核意见应包括审核的基本情况、审核过程，规范性文件在制定主体、权限、程序、内容、形式等方面是否存在问题，修改的意见和建议等内容。

第五章 审议与签署

第二十九条 区政府规范性文件须经区政府常务会议审议，通过后由区政府主要负责人或其委托负责人签署。

第三十条 制定规范性文件应按照《山东省行政程序规定》的要求，严格执行公开征求意见、评估论证、听证、专家论证、合法性审核、集体讨论决定等程序。未经合法性审核、集体讨论决定的规范性文件不得公布施行。

第三十一条因发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或其他社会安全事件，以及执行上级机关的紧急命令和决定等紧急情况需立即制定规范性文件的，经区司法行政部门合法性审核后，可直接提请区政府主要负责人或其委托负责人决定和签署。

第六章 三统一制度

第三十二条 制定规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。

第三十三条 区司法行政部门负责区政府规范性文件的统一登记、统一编号工作，指导、监督区政府部门规范性文件的统一登记、统一编号工作，区政府部门根据区司法行政部门公布的规范性文件制定主体单位代码对本部门规范性文件进行统一登记、统一编号。

第三十四条 规范性文件签署后，由起草部门向区司法行政部门提供规范性文件登记编号申请书、规范性文件纸质正式文本清样、区政府主要负责人或其委托负责人签署的办文单等材料办理登记编号。

符合规定的，区司法行政部门进行统一登记、编号，出具《规范性文件登记通知书》。

第三十五条 区政府规范性文件和区政府部门规范性文件登记号由三部分组成：第一部分为“LSDR”，即登记机关行政区域英文简称加行政级别英文简称加“R”。第二部分为年份，年份为登记当年的公元年份，以阿拉伯数字全称标识。第三部分为制定机关单位代码和登记流水号，机关单位代码由区司法行政部门按规定统一编制；登记流水号为三位阿拉伯数字，每个部门编一组，按登记顺序，每年从“001”起，末尾不用“号”字；制定单位代码与登记流水号连接，中间不用连接符分隔。三个部分之间各用一个西文字符位的短横杠连接。

第三十六条 经登记编号后的规范性文件由区政府办公室按规定印发，规范性文件首页版心左上角第1行顶格用三号黑体字标注登记号。规范性文件的起草部门应做好规范性文件的公布、文件解读等工作。区政府网站应设立规范性文件公布专栏，规范性文件（标注登记号）应通过网站专栏、区政府公报统一公布。

第七章 备案与解释

第三十七条区司法行政部门在区政府领导下，负责区政府规范性文件的备案工作，承办对各镇（街道）、区政府部门规范性文件的备案审查工作，履行备案审查监督职责。

第三十八条 区政府规范性文件自公布之日起30日内由区政府办公室和区司法行政部门按规定报市政府和区人大常委会备案。各镇（街道）政府规范性文件、区政府部门规范性文件由各镇（街道）、区政府部门法制机构自公布之日起30日内将备案报告、纸质正式文本、起草说明和合法性审核意见等有关材料一式两份报区政府备案，径送区司法行政部门，由区司法行政部门按规定进行备案审查。

多个区政府部门联合制定的规范性文件，由主办部门报区人民政府备案。省以下实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，自公布之日起30日内报同级人民政府备案。

第三十九条 加强规范性文件备案审查信息化建设，政府及所属部门规范性文件应同时通过山东省规章规范性文件电子监督平台报送。

区司法行政部门应建立规范性文件登记簿和数据库，及时进行登记。

第四十条 区司法行政部门对报送备案的规范性文件根据有关法律法规和《山东省规章和行政规范性文件备案规定》等规定就规范性文件的制定主体、程序、内容等方面进行审查，并自收到备案材料之日起60日内审查完毕。

第四十一条 区司法行政部门根据审查情况，按照下列规定出具审查意见并反馈报备的各镇（街道）、区政府部门：

（一）属于规范性文件，报送材料齐全且符合法定形式的，予以备案登记；

（二）属于规范性文件且未发现违法情形，但报送材料不齐全、不符合法定形式或在制定技术规范方面存在瑕疵的，提出相关改进、补充建议，暂缓办理备案登记，并通知制定机关在15日内修改、补充，经制定机关修改、补充后，符合规定的，予以备案登记；

（三）规范性文件存在下列情形之一的，不予备案登记，并要求制定机关限期改正、废止，并将办理结果书面报告区司法行政部门：

1. 超越制定机关法定职权或法律、法规、规章授权范围的；

2. 与法律、法规、规章或国家、省、市文件相抵触的；

3. 违反法定程序的；

4. 其他违反相关规定足以影响该规范性文件效力的情形。

第四十二条 违反规范性文件备案审查工作的有关规定，不报送或不按时报送规范性文件、不执行备案审查处理决定的，限期改正；逾期仍不改正的，给予通报；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十三条 区司法行政部门应按季度公布备案登记的规范性文件目录，定期通报规范性文件的备案审查情况。

第四十四条区政府规范性文件的解释权属于区政府，具体解释由区政府办公室会同有关部门提出意见，报区政府批准后作出。区政府规范性文件的解释同区政府规范性文件具有同等效力。

第四十五条 公民、法人和其他组织认为区政府规范性文件违法的，可向制定机关提出书面审查申请，由制定机关在法定期限处理；也可以直接向承担备案审查职责的备案审查机构提出书面审查申请。受理部门自受理审查申请之日起60日内作出处理；情况复杂，不能在规定期限内处理完毕的，经审查机关负责人批准，可适当延长，但延长期限最多不超过30日。

第八章 实施与评估

第四十六条 规范性文件应载明有效期和施行日期，有效期为3年至5年；标注“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期为1年至2年。规范性文件应载明“本规定自××××年××月××日起施行，有效期至××××年××月××日”。有效期届满的，规范性文件自动失效。

规范性文件施行日期与公布日期的间隔不得少于30日，但规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或不利于保障国家安全、公共利益的，可自公布之日起施行。规范性文件不溯及既往，但法律、法规、规章另有规定的除外。

第四十七条 建立规范性文件实施后评估制度。规范性文件实施后，评估部门或机构根据其制定目的和经济社会发展实际，依照一定的程序、标准和方法，对其制度规范、实施效果和存在的问题等进行调查、分析、评价，对规范性文件是否需要继续执行、修改、废止进行全面论证并提出评估意见。区政府规范性文件由起草（实施）部门负责评估，可以自行组织评估，也可以根据需要委托第三方评估。

第四十八条区政府规范性文件实施后，有下列情形之一的，应当组织进行评估：

（一）依据的法律、法规、规章和政策被修改、废止或实际情况发生重大变化，导致原有规定与之不相适应的；

（二）有效期届满前6个月内的；

（三）公民、法人或其他组织提出较多意见，可能存在合法性、合理性问题的；

（四）人大代表、政协委员提出较多意见的；

（五）人民法院生效裁判文书认定规范性文件不合法并向制定机关提出处理建议的；

（六）制定机关或司法行政部门认为应当开展评估的其他情形。

第四十九条区政府规范性文件实施后评估应当依照合法性、合理性、可操作性、规范性、实效性标准进行。

评估部门或机构对区政府规范性文件完成评估后应出具评估报告，规范性文件实施后评估结论应当作为规范性文件继续执行、修改、废止或宣布失效的重要依据。

经过评估，认为需要继续执行、修改、废止或宣布失效的，应严格按照《山东省行政程序规定》《山东省行政规范性文件评估暂行办法》《山东省司法厅关于认真落实<山东省行政规范性文件评估暂行办法>全面做好行政规范性文件评估工作的意见》等有关规定，做好评估后“三统一”和报送备案工作。

第九章 清理与汇编

第五十条建立规范性文件动态清理制度。区政府根据国家、省部署或经济社会发展需要，按照法定权限和程序，对现行的规范性文件进行全面或专项审查，确定其是否继续有效、修改、废止或宣布失效。规范性文件清理坚持“谁制定谁清理”“谁实施谁清理”，区政府办公室、区司法行政部门按职责分工统筹协调组织文件清理工作。区政府规范性文件的起草（实施）部门负责具体清理工作。

第五十一条 有下列情形之一的，规范性文件应及时修改：

（一）部分内容与法律、法规、规章、上级政策文件规定不一致或相抵触的；

（二）违法设定行政许可、行政处罚、行政强制或违法规定行政收费事项以及其他不得由规范性文件设定的事项的；

（三）违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务的；

（四）违反公平竞争审查标准的；

（五）部分内容不适应全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要的；

（六）调整的法律关系已经发生变化的；

（七）部分内容的可操作性不强，需要予以细化和完善的。

（八）其他应予以修改的情况。

第五十二条有下列情形之一的，规范性文件应及时废止或宣布失效：

（一）依据的法律、法规、规章、上级政策文件已被废止或宣布失效的；

（二）主要内容与新制定或修订的法律、法规、规章、上级政策文件相抵触或被其涵盖的；

（三）主要内容不适应全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要的；

（四）调整对象已消失或调整的法律关系发生重大变化的；；

（五）新的规范性文件已取代旧的规范性文件；

（六）其他需要废止或宣布失效的情形。

第五十三条清理后继续有效、决定修改、废止或宣布失效的区政府规范性文件目录应由区政府向社会公布。

清理后继续有效的区政府规范性文件根据需要适时进行汇编。

第十章 附 则

第五十四条各镇（街道）、区政府部门规范性文件制定、审核、备案及清理等有关工作，参照本办法执行。

第五十五条行政规范性文件制定和监督管理工作统筹纳入法治政府建设督察内容，并作为依法行政考核内容列入法治建设考评指标体系。

各镇（街道）和区政府部门应于每年1月5日前将上年度制定的规范性文件目录和规范性文件制定、备案等工作情况报送区司法行政部门。

第五十六条 本规定自2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发兰山区支持直播电商产业高质量发展的扶持激励办法（试行）实施细则的通知

临兰政办发〔2021〕25号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

现将《兰山区支持直播电商产业高质量发展的扶持激励办法（试行）实施细则》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

临沂市兰山区人民政府办公室

2021年11月20日

（此件公开发布）

兰山区支持直播电商产业高质量发展的

扶持激励办法（试行）实施细则

第一章总则

第一条为更好地贯彻执行《兰山区支持直播电商产业高质量发展的扶持激励办法（试行）》（临兰政办发〔2020〕24号）（以下简称《办法》），充分发挥党建引领和财政资金的鼓励引导作用，推动直播电商产业高质量发展，结合我区直播电商发展实际，制定本实施细则。

第二条兰山区直播电商产业高质量发展扶持激励工作，由兰山区委组织部、兰山商城管委会、兰山区商务局、兰山区市场监管局、兰山区财政局、兰山区税务局具体负责。扶持激励资金由兰山区财政局负责保障。

第三条扶持激励对象为在兰山区依法注册、具有独立法人资格的从事直播电商运营、应用及专业配套服务的企业和相关机构；开展直播电商活动但未注册独立法人的传统生产型企业。具有健全的财务管理制度和良好的财务记录，当年度信用记录无严重失信行为。

第二章电商主播人才优选计划

第四条实行电商主播人才优选计划，每年选拔十名头部电商主播，由兰山区委组织部、兰山商城管委会、兰山区商务局联合授予“兰山区电商主播领军人才”、“兰山区电商主播杰出人才”、“兰山区电商主播优秀人才”称号。

第五条申报条件。参评优选计划电商主播，应当年满18周岁，在兰山区开展直播电商活动；坚决拥护中国共产党的领导，遵纪守法，作风正派，本领过硬，在本行业中有较强的直播带货能力和示范带动作用。

第六条评选标准。综合年直播销售额、年直播销售量、粉丝量、年投诉量、社会信用度等标准进行统一认定。

第七条激励政策。

（一）对经认定排名前十名的头部主播进行资金奖励:前3名分别给予30万元奖励；第4名至第6名，分别给予20万元奖励；第7名至第10名，分别给予10万元奖励。

（二）兰山区委组织部、兰山商城管委会、兰山区商务局联合对前3名主播授予“兰山区电商主播领军人才”称号，第4名至第6名授予“兰山区电商主播杰出人才”称号，第7名至第10名授予“兰山区电商主播优秀人才”称号。

（三）获评“兰山区电商主播领军人才”、“兰山区电商主播杰出人才”、“兰山区电商主播优秀人才”称号的主播，经评审认定后，纳入全市人才库管理，参照《临沂市高层次人才服务绿色通道实施办法》，发放“沂蒙惠才卡”金卡，优先享受落户住房、工商税务、交通旅游、教育卫生、健身疗养等服务。

（四）强化对头部主播的政治引领，对政治觉悟高、对党忠诚、政治上积极要求进步的电商主播择优发展党员，优先推荐评选“五一劳动模范”、“三八红旗手”、“巾帼标兵”、“十大杰出青年”等荣誉称号。

第八条提报资料。

1. 申请报告。

2. 《兰山区电商主播人才申报表》（附件1）。

3. 本人身份证复印件。

4. 本人征信情况。

5. 证明材料：年直播销售额，包括主播在抖音、快手、京东、淘宝等主流平台年直播销售额合计总数；年直播销售量，包括主播在抖音、快手、京东、淘宝等主流平台年直播销售量合计总数；粉丝量，包括主播在各主流平台粉丝量合计总数；年投诉量，指主播在各主流平台被投诉合计总量。

6. 申报单位（个人）责任声明（附件6）。

第三章直播基地（园区）建设扶持计划

第九条实行直播基地（园区）建设扶持计划，对兰山区符合条件的直播基地（园区）进行资金扶持。

第十条申报条件。兰山区范围内新投资建设的直播基地（园区）、正在运营的直播基地（园区）、建有共享直播专营区的专业批发市场。

第十一条评选标准。

（一）新建直播基地（园区）。使用面积20000平方米以上、规划布局合理、配套功能完善、直播间数量100间以上。

（二）在运营直播基地（园区）。使用面积20000平方米以上，直播间数量20间以上，注册机构数20家以上，注册活跃主播人数超过50人，年总直播销售额10亿元以上。

（三）建有共享直播专营区的专业批发市场。直播使用面积1000平方米以上，直播间数量5间以上，注册活跃主播人数超过10人，年总直播销售额1亿元以上。

第十二条激励政策。

（一）新建直播基地（园区）。每投资1亿元，奖励100万元，最高奖励不超过500万元。

（二）在运营直播基地（园区）。按每平方米10元，最高给予直播基地（园区）30万元的一次性奖励。

（三）建有共享直播专营区的专业批发市场。按直播使用面积，每平方米30元，最高给予批发市场10万元的一次性奖励。

第十三条提报资料。

1. 《兰山区直播基地（园区）申报表》（附件2）。

2. 申报单位营业执照、法人身份证复印件。

3. 企业征信情况。

4. 申报单位（个人）责任声明（附件6）。

5.新建直播基地（园区）申报还需提供：包括项目的建设时间、投资金额、占地面积、建筑面积、直播间数量、直播间面积、规划布局、配套功能等情况的申请报告，及对应证明材料。

6. 在运营直播基地（园区）申报还需提供：包括直播基地（园区）使用面积、直播间数量、注册机构数、注册活跃主播数、年总直播销售额等内容的申请报告，及对应证明材料。

7. 建有共享直播专营区的专业批发市场申报还需提供：包括直播使用面积、直播间数量、注册活跃主播人数、年总直播销售额等内容的申请报告，及对应证明材料。

第四章直播电商服务激励计划

第十四条实行直播电商服务激励计划，选拔一批优质的直播平台服务商、培训机构和MCN机构，由兰山区委组织部、兰山商城管委会、兰山区商务局联合授予“兰山区直播电商人才孵化基地”称号。

第十五条申报条件。在兰山区依法注册、具有独立法人资格、从事直播电商服务的企业。

第十六条评选标准。

（一）直播平台服务商。经官方平台认可，为30家以上区内企业直播业务提供运营策划、直播电商软件平台支持、直播间建设、短视频制作、选品包装、后期技术支持等配套服务，每家企业年直播销售额2000万元以上。

（二）直播电商培训机构。年培训学员1000人以上。

（三）MCN机构。独家签约主播，每名主播年直播销售额1000万元以上。

第十七条激励政策。

（一）直播平台服务商。按照服务区内每家企业1000元，最高给予服务商20万元一次性奖励。

（二）直播电商培训机构。按照每位学员100元，给予培训机构（不含关联机构）最高10万元的一次性奖励。

（三）MCN机构。独家签约年直播销售额5亿元以上顶级头部主播的，给予一次性20万元奖励；独家签约5名以上主播，每名主播年直播销售额5000万元以上，给予一次性10万元奖励；独家签约主播，每名主播年直播销售额1000万元以上，按每名主播1万元，最高给予10万元的一次性奖励。

第十八条提报资料。

1. 申请报告。

2. 《兰山区直播电商人才孵化基地申报表》（附件3）。

3. 申报企业营业执照、企业法定代表人身份证复印件。

4. 企业征信情况。

5. 申报单位（个人）责任声明（附件6）。

6. 直播平台服务商还需提供：服务30家以上区内企业直播业务、直播销售额等证明材料。

7. 直播电商培训机构还需提供：培训1000人以上学员证明材料，包括师资力量、培训收费凭证、学员报名、培训课程安排、培训现场照片等证明材料。

8.MCN机构还需提供：独家签约主播、年直播销售额等证明材料。

第五章供应链企业培育计划

第十九条实行供应链企业培育计划，选拔一批优质的供应链企业，由兰山区委组织部、兰山商城管委会、兰山区商务局联合授予“兰山区直播电商优质供应链企业”称号。

第二十条申报条件。国内外知名品牌在兰山区设立的供应链选品中心或展销中心，委托区内或区外第三方服务企业通过直播方式销售产品的本地生产型企业。

第二十一条评选标准。

（一）国内外知名品牌在兰山区设立的供应链选品中心或展销中心。正常运营满一年，为100家以上区内企业直播业务提供选品服务。

（二）本地生产型企业。年度直播销售额100万元以上。

第二十二条激励政策。

（一）国内外知名品牌在兰山区设立的供应链选品中心或展销中心。给予5万元一次性奖励。

（二）本地生产型企业。每直播销售100万元，给予2万元奖励，最高不超过100万元。

第二十三条提报资料。

1. 申请报告。

2. 《兰山区直播电商优质供应链企业申报表》（附件4）。

3. 企业营业执照、法定代表人身份证复印件。

4. 企业征信情况。

5. 申报单位（个人）责任声明（附件6）。

6. 供应链选品中心或展销中心还需提供：100家以上区内企业直播业务选品服务证明材料。

7. 本地生产型企业还需提供：直播业务销售额证明材料。

第六章营造直播电商行业良好氛围

第二十四条鼓励行业协会和企业举办、承办具有行业影响力的直播电商活动。

第二十五条申报条件。在兰山区依法注册的企业、协会，举办、承办的直播电商活动主会场设在兰山区。

第二十六条评选标准。直播电商活动包括直播带货大赛、直播电商博览会、高峰论坛等，按照实际活动组织规格、规模、参会人数等条件对举办的活动进行评选。

第二十七条激励政策。根据每次活动实际发生费用的20%给予奖励，最高不超过10万元，其中对评定为影响力在省级以上的活动最高不超过200万元。

第二十八条提报资料。

1. 申请报告。

2. 《兰山区直播电商活动申报表》（附件5）。

3. 申报单位营业执照、负责人身份证复印件。

4. 活动方案、活动现场照片、新闻报道、参会嘉宾等影响力证明材料。

5. 活动发生费用明细及发票复印件。

6. 举办方征信情况。

7. 申报单位（个人）责任声明（附件6）。

第七章评选方式和程序

第二十九条“兰山区电商主播人才”、“兰山区直播电商人才孵化基地”、“兰山区直播电商优质供应链企业”、直播基地（园区）、直播电商活动的评选、资金扶持，采取自主报送、部门审核、媒体公示的方式进行，兰山区委组织部、兰山商城管委会、兰山区商务局共同负责。

第三十条评选工作按照以下步骤进行。

（一）材料报送。各镇街道、经济开发区，在广泛征求行业协会等意见的基础上，按照申报条件积极推荐候选者。

（二）专家评审。委托第三方评审机构对申报项目和申报材料的完整性、合规性进行评审。

（三）联合审定。由兰山区委组织部、兰山商城管委会、兰山区商务局、兰山区市场监管局、兰山区税务局对参评对象进行联合审定。

（四）媒体公示。审定结果在相关媒体进行公示。

（五）资金发放及授予称号。经公示无异议后，由兰山区商务局根据公示结果及当年财政预算，进行资金发放；兰山区委组织部、兰山商城管委会、兰山区商务局联合授予相关称号。

第八章管理责任及附则

第三十一条对带动性强、成长性好的重点直播电商相关企业，经区政府同意，按照“一事一议”、“一企一策”办法给予扶持。

第三十二条 “兰山区电商主播人才”，“兰山区直播电商人才孵化基地”，“兰山区直播电商优质供应链企业”，直播基地（园区），直播电商活动举办、承办单位在有关部门和所在单位安排下，承担以下职责和义务：

（一）积极参加行业技能交流会议、技能演示活动，及时总结推广创新成果和具有特色的操作方法；

（二）配合做好兰山区直播电商产业宣传推介工作；

（三）积极参加各级各类直播电商产业服务活动。

第三十三条 “兰山区电商主播人才”，“兰山区直播电商人才孵化基地”，“兰山区直播电商优质供应链企业”，直播基地（园区），直播电商活动举办、承办单位有下列情形之一的，取消所获荣誉，视情节追回已拨付的扶持资金：

（一）在经营管理过程中有违法违纪行为的；

（二）采取弄虚作假、谎报成果等不正当手段骗取扶持资金的。

第三十四条本细则支持总额以年度财政预算数为上限。企业同时符合本办法及省、市、区其他奖励扶持政策的同类优惠条件，不重复享受政策。

第三十五条本细则实施时间参照《兰山区支持直播电商产业高质量发展的扶持激励办法（试行）》（临兰政办发〔2020〕24号）的实施时间。由兰山区委组织部、兰山商城管委会、兰山区商务局负责解释。

临兰水字〔2021〕49号

第一章 总则

第一条 为加强水利资金监督检查管理，防范资金风险，保障资金安全，发挥资金效益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《水利部关于印发水利资金监督检查办法（试行）的通知》《山东省水利资金监督检查办法（试行）》等规定，制定本办法。

第二条 本办法所称的水利资金监督检查，是指区水务局依据职责对使用水利资金的单位执行国家有关资金管理法律法规、规章制度等行为开展监督检查。

第三条 本办法所称的水利资金，是指各级 财政预算安排用于水利项目的资金。

第四条 水利资金监督检查遵循依法依规、客观公正、预防为主、失职必究的原则。

第二章 职责分工

第五条 区水务局开展局属各单位、各项目法人单位水利资金监督检查，并指导各项目法人单位开展水利资金监督检查。

第六条 局属各单位、各项目法人单位应配合区水务局开展水利资金监督检查，并落实问题整改及实施责任追究。

第七条 区级水利资金监督检查重点检查区级以上财政安排用于水利项目的资金。水利资金监督检查以项目为基本单元，使用水利资金的项目管理单位是水利资金的责任主体，应严格执行国家有关资金管理与使用的法律法规、规章制度，对资金监督检查单位发现的问题进行整改。

第三章 监督检查内容和方式

第八条 水利资金监督检查包括项目立项、设计、实施、验收、后续管理等全过程资金管理和使用行为的监督检查，包括：

（一）资金使用与管理

资金使用与管理包括预算管理、资金筹措、资金使用、结算管理、决算管理、绩效管理情况。

（二）财务管理

财务管理包括机构设置、管理制度、财务基础工作、内部监督、资产计价与移交情况。

（三）会计核算

会计核算包括账簿与科目设置、账务处理情况。

第九条 水利资金监督检查方式包括稽察、专项检查、专项审计等方式。区水务局根据年度工作重点确定监督检查范围和方式。

第十条 稽察。依据有关法律、法规、规章、规范性文件和技术标准等，对水利项目组织实施情况进行监督检查所涉及资金安全的监督检查活动。

第十一条 专项检查。围绕重大水利政策执行、年度重点工作任务等，对项目实施单位管理使用水利资金的情况开展的专项检查。

第十二条 专项审计。对某一类水利资金或特定事项进行专项审计。

第十三条 区水务局可自行组织或委托第三方开展稽察、专项检查、专项审计等资金监督检查。

第四章 监督检查程序

第十四条 水利资金监督检查的主要程序与方法：

（一）向被检查单位下达监督检查通知书。

（二）到被检查单位现场开展监督检查。

（三）听取直接责任单位资金使用与管理工作介绍，向相关单位问询了解情况。

（四）查阅项目批复、项目设计、投资计划资金分解下达等文件和统计报表等资料。

（五）核查有关招投标文件、合同文本、结算票据、财务账簿、财务报表、会计凭证等资料。

（六）现场核对实物。

（七）座谈、走访核查实施内容。

（八）对发现的问题线索延伸检查。

上述相关单位是指与项目有关的勘测设计、咨询、施工、监理、材料设备供应、检验检测等市场主体，及与项目有关联的部门。

第十五条 资金监督检查单位现场工作结束后应及时编制监督检查报告。监督检查报告应包括：基本情况、发现的问题、整改要求、责任追究建议。

第十六条 当年已经接受市级以上监督检查的项目，原则上本年度内不重复检查。

第五章 问题认定

第十七条 水利资金问题是指直接责任单位违反国家有关资金管理与使用方面法律法规、规章制度的问题。水利资金问题按照严重程度分为一般、较重和严重三个等级。

资金监督检查单位对资金问题及其严重程度进行认定。

第十八条 资金监督检查单位应在监督检查现场工作结束后与被检查单位交换意见，对监督检查发现问题予以确认

第十九条 被检查单位对监督检查发现的问题如有异议，可在两个工作日内提供相关材料进行申辩。资金监督检查单位应依据被检查单位提供的申辩材料及有关规定作出决定。

第六章 问题整改与责任追究

第二十条 区水务局对资金监督检查发现的问题印发整改通知，督促被检查单位限期整改，并依据本办法实施相应的责任追究。

第二十一条 责任追究包括对责任单位和责任人的责任追究

对责任单位的责任追究是指对直接责任单位的责任追究。

对责任人的责任追究包括对直接责任单位的直接责任人，以及部门负责人、单位分管领导及主要领导等领导责任人的责任追究。

第二十二条 区水务局按照管理权限直接对水利资金问题的责任单位和责任人实施责任追究。

第二十三条 对责任单位的责任追究方式按等级分为：

（一）责令整改；

（二）警示约谈；

（三）通报批评；

（四）依据相关法律法规、规章制度规定进行责任追究。

第二十四条 对责任人的责任追究方式按等级分为：

（一）责令整改；

（二）警示约谈；

（三）通报批评；

（四）建议停职或调整岗位；

（五）建议降职或降级；

（六）建议开除或解除劳动合同；

（七）依据其他相关法律法规、规章制度规定进行责任追究。

第二十五条 有下列情形之一的，按照第二十三条、第二十四条实施责任追究的同时，移交有关部门处理：

（一）套取水利资金：包括虚报虚列项目、虚增建设规模、虚列投资概算、虚列投资完成额、重复申报项目，及通过弄虚作假手段套取国家贴息补助等；

（二）截留、挪用水利资金；

（三）贪污水利资金；

（四）其他严重违法违规行为。

第二十六条 受到通报批评及以上等级责任追究的直接责任人和项目法人单位，由区水务局在单位公示栏公示。

第二十七条 对于水利资金监督检查发现勘测设计、咨询、施工、监理、材料设备供应、检验检测等市场主体存在的问题，资金监督检查单位督促直接责任单位依法追回被套取、截留、挪用的资金，并按照国家有关法律法规及合同予以处罚或追偿，涉及企业信誉的记入省水利厅水利工程建设信用档案。对于发现其他部门存在的问题，移交有关部门处理。

第二十八条 资金监督检查人员有下列行为之一的，依据有关规定给予处理：

（一）隐匿问题的；

（二）玩忽职守对重大问题失察的；

（三）滥用监督检查职权谋取私利的；

（四）泄露国家秘密和被检查单位商业秘密的；

（五）其他违法违纪行为。

第七章 附则

第二十九条 本办法自10月11日起施行。

临沂市兰山区水务局

2021年11月8日

（此件公开发布）

兰山区养老服务体系创新示范区创建

实施方案

为进一步做好养老服务体系创新示范区创建工作，全面夯实筑牢我区养老基础，扎实推动全区养老服务高质量发展，加快构建居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，根据山东省民政厅、山东省财政厅《关于创建县域养老服务体系创新示范县（市、区）的通知》精神，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，以老年人养老服务需求为导向，以养老服务业高质量发展为主题，强化组织领导，整合要素资源，加强改革集成，推动养老服务机制体制创新，积极探索智慧养老发展新模式，加速培育一批创新型养老服务企业，打造养老服务发展高地，引领全省养老服务高质量发展。

二、基本原则

（一）需求导向原则。精准分析我区老年人养老服务需求，确定主要创建内容，提高有效供给能力，满足我区老年人多层次、多样化养老服务需求。

（二）多元统筹原则。采取“公建民营、医养融合、智慧养老”三位一体新模式，汇集政府各部门职能和政策，引导专业机构、公益组织、爱心人士等各界社会力量投入到养老事业，着力解决养老服务发展中的突出问题。

（三）创新实效原则。创建工作采取模式、政策、措施创新，最终目的是有效破解养老服务体系发展中遇到的难点、痛点、堵点,坚决不做形式上的创新，坚决进行可获实效的创新。

（四）人才驱动原则。注重加强基层养老工作力量和养老专业人才队伍建设，确保区、镇街、社区养老职责全面高效落实，养老服务业管理服务水平稳步高质量发展，从而推动养老服务体系进一步优化完善。

三、创建示范内容

（一）做好顶层规划布局。将养老服务内容列入我区国民经济和社会发展规划，将养老服务设施纳入国土空间总体规划，编制“十四五”养老服务发展规划、养老服务设施布局规划。（责任单位：区民政局、区发改局、区自然资源局、市城乡规划编制研究中心兰山分中心）

（二）完善养老服务扶持政策。落实社区养老服务设施与新建居住小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”工作机制，对新建小区，按每百户不低于20平方米标准配建养老服务用房，民政部门参与规划评审验收，竣工验收后移交区民政局统一登记管理；对既有小区，按每百户不低于15平方米的标准配置解决。落实用地保障、税费减免、水电气暖等方面的优惠扶持政策。（责任单位：区民政局、区住建局、区自然资源局、市城乡规划编制研究中心兰山分中心、区税务局、各街道办事处）

（三）健全养老服务制度。一是全面落实特困老年人集中供养制度和经济困难老年人补贴制度。二是建立特殊老年人巡访制度，通过政府购买服务加强对独居、空巢、农村留守、计划生育特殊家庭老年人的关爱。三是建立困难老年人养老服务需求评估制度，为符合条件的困难老年人家庭购买居家养老服务、实施适老化改造，为居家养老提供支持。四是聚焦失能老年人长期护理需求，建立实施面向城乡居民和职工的长期护理保险制度，逐步将保障范围拓展到全部城乡居民。（责任单位：区民政局、区医疗保障局，各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会）

（四）增加有效服务供给。一是发展普惠养老，引导社会力量建设不同层次的养老机构，优先发展护理型床位。二是完成建设社区老年人日间照料中心任务，现有农村幸福院规范运营或转型发展；街道建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的街道综合养老服务机构，规范城市社区老年人日间照料中心运营。三是优化社区养老发展模式，探索打造“十五分钟养老圈”，统筹小区配建养老用房、机关企事业单位空置房屋、小区周边零星碎片化土地等场所资源，建设社区日间照料中心、老年食堂等服务载体。四是扩大居家服务承载范围，以信息化手段为支撑，以专业机构为载体，大力发展智慧居家养老和“家庭照护床位”，为老年人打造“没有围墙的敬老院”。（责任单位：区民政局、区医疗保障局，各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会）

（五）提高养老服务质量。一是强化部门协同，建立养老服务综合监管机制，完善事中事后监管制度，确保养老机构登记备案率达到100%。二是建立养老服务机构安全生产长效机制，应急、消防救援、市场监管、卫健等部门将养老机构纳入安全检查范围，按照各自职责定期检查，并及时指导督促养老将问题隐患整改到位。三是提升养老服务标准化水平，加强养老服务标准宣贯实施，确保《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》达标率达到100%。四是建立养老服务质量信息公开清单制度，公开养老服务设施评定等级，统一养老服务设施展示标识。五是加强人才队伍建设。将养老护理员培训纳入我区职业技能培训提升计划，确保养老管理服务人员上岗培训率达到100%。（责任单位：区民政局、区卫生健康局、区应急管理局、区行政审批服务局、区市场监管局、区消防救援大队、区人力资源和社会保障局，各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会）

（六）创新服务发展模式。打造优秀养老服务品牌，推动专业养老服务企业（组织）连锁化、规模化、品牌化建设和运营。推动医养康养结合发展，提升社区居家养老服务医疗功能，形成“医养机构托管”、“社区医疗机构嵌入”两种居家社区服务模式。积极推进“互联网+养老”，以信息平台为手段，推动养老智能化发展，扶持打造“云养老院”。探索家庭床位、养老顾问、时间银行等新模式，（责任单位：区民政局、区卫生健康局，各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会）

四、实施步骤

（一）谋划启动阶段（9月6日一9月30日）。制定养老服务创新示范区创建实施方案，建立养老服务体系示范区工作机制，成立领导小组，明确责任部门，全面启动养老服务体系示范区创建工作。

（二）组织实施阶段（10月1日一10月20日）。制定多部门养老服务的公共政策，创建支持性环境。各级各有关部门、单位扎实开展好相关活动，落实各项创建措施，全面完成各项创建任务。建立完善创建工作成员单位定期会议和督导检查制度，发现问题及时协调解决。认真组织开展养老服务体系示范区创建自评工作，对照创建标准和要求，严格自查，查缺补漏，确保创建效果。

（三）总结验收阶段（10月21日一11月30日）。对照创建标准撰写自评报告，完善创建工作相关资料并整理归档，接受市民政局初评，并准备接受省民政厅组织的考评验收。对创建过程中形成的特色创新、务实管用的经验做法模式进行总结提炼，做好宣传推广。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立区政府主要领导任组长的领导小组，督促成员单位落实职责政策，协调解决养老工作中出现的问题和困难，保证创建工作顺利开展。

（二）强化资金保障。区财政要将养老服务事业发展经费列入本级财政预算，镇街财政也要建立发展扶持政策，列支专项工作经费，确保创新示范区建设有序高效推进。

（三）严格督导考核。领导小组办公室要加强对养老服务重点任务督导，实行“月调度、季通报”制度，加强对示范创建工作跟踪指导督查，确保创建工作责任到位、任务落实。

（四）大力宣传推广。建立信息报送机制，及时报告创建工作动态和阶段性成果，总结实验过程中的好经验、好做法；加强经验做法和典型案例的宣传推广，营造示范区创建的良好氛围。