临兰文旅发〔2023〕2号

为贯彻中央和省市经济工作会议精神，落实省委、省政府关于“山东消费提振年”和市委、市政府关于《大力提振文化和旅游消费的九条政策措施》决策部署，激发文旅消费潜力，推动文旅市场全面复苏，不断实现人民对美好生活的向往。根据《第七届临沂文化和旅游惠民消费季实施方案》要求，定于2023年1月-11月举办第七届兰山区文化和旅游惠民券发放活动，现制定如下实施方案。

一、活动主题

约惠文旅·乐享生活

二、活动时间

2023年1月-11月

三、活动方式

消费券发放以“临沂文旅云”微信公众号为平台，参与活动的商家需确认已开通“临沂文旅云”受理业务，符合活动要求的商家，通过“临沂文旅云”微信公众号进行消费券或折扣商品配置。消费者可以在“临沂文旅云”微信公众号上领取消费券，消费券仅限线下到店使用。

四、消费券参与企业和消费主体

旅游景点、星级饭店、旅行社、书店、非遗文创等文旅企业，按照自愿报名的原则，向区文化和旅游局提出申请，名单经区文化和旅游局公示后确定。具体筛选要求如下：

1.企业经营手续齐全，依法纳税，具备场所内消费条件、场容场貌整洁，符合政府补贴指定的行业属性，无不良信用、风险交易等负面记录；

2.诚信经营，保证商品质量没有变相加价、虚假宣传等欺诈行为；企业及企业员工不得以任何形式自行或者协助他人套取活动资源、参与作弊、开展虚假交易等，一旦发现有套现、作弊、虚假交易、洗钱等情况的，相关部门将按规定严肃处理，并向违法违规企业索回相应损失；

3.遵守本次活动各项规则，能够结合自身实际在政府消费券补贴之外，给予消费者一定程度的优惠让利。活动期间，企业需在店内铺设海报、易拉宝等宣传物料，并利用企业公众号、微信、微博等积极传播宣传活动，引导消费者参与活动；

五、消费券投放、领取和使用

区财政出资100万元建立通用券资金池。

（一）领取方式

“临沂文旅云”微信公众号。第一步：打开“临沂文旅云”微信公众号，点击“惠民消费”；第二步：进入领券小程序点击选择需要领取的消费券，点击“领取”；第三步：注册后登录领取；第四步：领取成功，可在“我的”中查看已领取的消费券及使用情况。

（二）领取规则

消费券在投放日限时限额发放，每人每轮可领取100元、50元、30元消费券各一张，领完为止。同一用户每年可领取最高500元惠民消费券。

（三）使用规则

1. 消费券领取成功后，到店消费时使用“临沂文旅云”微信公众号核销。30元券消费满100元可用，50元券消费满200元可用，100元券消费满300元可用。

2. 用户在商家进行线下消费时，若消费行为满足消费券使用规则，可选择使用消费券抵扣相应金额，每笔消费限用一张消费券。

3. 消费券在使用时，可与商家优惠叠加使用。

4. 消费券有效期7天，逾期自动作废，过期时间以券面展示时间为准，券过期不补发。

5. 消费券不可提现，不可转赠、转让他人，不可为他人付款，不可售卖。

6. 在有效期内使用消费券的订单发生全额退款时，消费券可再次使用，退款后的消费券有效期不变。如超出有效期或有效期内订单部分退款，消费券无法再次使用。

六、企业申请发放定向券规则

为打造“演艺之城·时尚兰山”，鼓励文艺演出类企业在组织文旅消费活动期间申请定向券发放，消费活动方案需提前7个工作日报送区文化和旅游局，方案经局党组会研究讨论后决定是否发放及发放额度。非文艺演出类企业，需三家或三家以上共同举办文旅消费活动，方案需提前7个工作日报送区文化和旅游局，活动方案经局党组会研究讨论后决定是否发放定向券及发放额度。

七、活动宣传

市场发展科负责通过抖音号、微信公众号、景区电子屏、印发宣传单页、易拉宝等形式及时进行线上及线下宣传，营造浓厚活动氛围，激发居民参与热情和消费意愿。

兰山区文化和旅游局

2023年1月1日

（此件公开发布）

兰人社发〔2023〕1号

区委组织部、宣传部、总工会、团区委、妇联、财政局、农业农村局、融媒体中心、行业协会、企业：

兰山区第一届“劳动之星”职业技能竞赛在各主办单位和社会各界的共同努力下，取得圆满成功，参赛人数达到3000多人，涉及17个职业工种，是我区一次规模大、参赛人数多的职业技能竞赛活动，很好地发挥了技能竞赛在人才培养选拔和技能提升等方面的重要作用。

在竞赛中，各行业、单位高度重视，广泛宣传，积极筹划，精心组织，为整个技能竞赛的顺利进行提供了强有力的保障；广大职工积极参与，奋勇拼搏，展示了我区企业职工精神饱满、技艺精湛、素质全面、追求卓越的良好形象，涌现出了大批优秀选手。为弘扬工匠精神，厚植工匠文化，表扬先进，树立典型，进一步调动广大一线职工立足岗位、苦练本领、奋发成才的积极性，在全社会营造尊重劳动、尊重技能人才、争做技能人才的良好氛围，决定授予常远等17名同志兰山区“2022劳动之星”称号，对荣获个人一等奖的朱洪民等17名同志、二等奖的董淑芬等34名同志、三等奖的杜长芹等51名同志、指导教师（教练）奖的杜伟伟等58名同志和对荣获突出贡献单位的临沂城投职业培训学校有限公司等19个单位、突出贡献个人的杜媚等33名同志进行通报表扬。

希望受表扬的单位和个人以此为契机，珍惜荣誉，再接再厉，不断取得新成绩。希望全区广大职工立足本职，刻苦钻研，努力提高技能水平和综合素质，为全区经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

附件：1.兰山区“2022劳动之星”人员名单

            2.兰山区第一届“劳动之星”职业技能竞赛获奖名单

中共兰山区委组织部

中共兰山区委宣传部

兰山区人力资源和社会保障局

兰山区总工会
共青团兰山区委

兰山区妇女联合会
兰山区财政局

兰山区农业农村局

兰山区融媒体中心

2023年1月10日

（此件公开发布）

附件1

兰山区“2022劳动之星”人员名单（17名）

附件2

兰山区第一届“劳动之星”职业技能竞赛获奖名单

（一）个人奖

一等奖：（17名）

二等奖：（34名）

三等奖：（51名）

（二）指导教师（教练）奖（58人）

（三）突出贡献奖

突出贡献单位：（19个）

突出贡献个人：（33人）

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发《兰山区高标准农田建设规划》的通知

临兰政办字〔2022〕51号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山经济开发区管委会：

现将《兰山区高标准农田建设规划》印发给你们，请认真抓好落实。

附件： 兰山区高标准农田建设规划.pdf

临沂市兰山区人民政府办公室

2022年12月21日

（此件公开发布）

附件1

企业政务服务“一件事一次办”事项基础清单（2022年版）

附件2

个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单（2022年版）

临沂市兰山区人民政府办公室

关于调整兰山区人民政府2022年度重大行政决策事项目录的通知

临兰政办字〔2022〕52号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门（单位），兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

根据《兰山区重大行政决策程序规定》（临兰政发〔2021〕1号）要求，2022年8月10日，区政府办公室公布了《兰山区人民政府2022年度重大行政决策事项目录》，对年度重大行政决策事项实行清单管理。由于疫情原因无法开展论证、入户征求意见等工作，区住建局承办的《临沂市畜牧局旧住宅区棚改项目二期房屋征收决定》年内不能完成，已按规定程序从目录中移除，现对调整后的《兰山区人民政府2022年重大行政决策事项目录》予以公布。

附件：兰山区政府2022年重大行政决策事项目录

临沂市兰山区人民政府

2022年12月14日

（此件主动公开）

附件

兰山区政府2022年重大行政决策事项目录

临沂市兰山区人民政府

关于印发临沂市兰山区突发事件总体应急预案的通知

临兰政发〔2022〕7号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

《临沂市兰山区突发事件总体应急预案》已经区政府第12次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市兰山区人民政府

2022年12月7日

（此件公开发布）

临沂市兰山区突发事件总体应急预案

1 总则

1.1 编制依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总体国家安全观,建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系，健全突发事件应对工作机制，科学、有序、高效地应对突发事件，保障全区人民群众生命财产安全和社会稳定，促进全区全面、协调、可持续发展。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》、《山东省突发事件总体应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定，制定本预案。

1.2 适用范围

本预案是兰山区应对各类突发事件的总纲，用于指导预防和处置发生在兰山区行政区域内，或发生在其他地区涉及兰山区，应由兰山区处置或参与处置的各类突发事件。

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.3 工作原则

应对突发事件坚持人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理的工作原则。

1.4 事件分类分级

1.4.1 突发事件分类

兰山区可能发生的突发事件共4大类，主要包括以下内容：

①自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

②事故灾难。主要包括工商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

③公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物和职业中毒、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

④社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、严重刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、舆情突发事件、网络与信息安全事件等。

以上各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

1.4.2 突发事件分级

各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，从低到高一般分为一般、较大、重大和特别重大四个级别。各类突发事件分级标准在相应区级专项应急预案、部门应急预案中予以明确。

各类突发事件风险评估及分类分级简要情况应当纳入相应专项应急预案。

1.5分级应对

突发事件应当遵循分级负责、属地为主，分类应对、协调联动的原则，当突发事件超出属地政府的应对能力时，由上一级政府负责应对。

一般突发事件由区政府负责应对。涉及跨区的，由有关行政区域共同的上级政府负责应对，或者由各有关行政区域的上级政府共同负责应对。超出区政府处置能力时，报请上级政府或有关部门响应应对。较大及以上突发事件，由区级相关应急指挥机构组织进行先期处置，在市级及以上应急指挥机构的统一指挥下开展协同处置。

区政府有关部门在各自职责范围内，做好相关行业、领域的突发事件应急处置工作。

1.6响应分级

突发事件发生后，区政府及其有关部门、基层组织和单位等根据突发事件初判级别、处置难度、自有处置能力以及预期后果，综合研判确定本层级响应级别，采取相应应急处置措施。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区、重大会议、重大活动中，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别。

发生特别重大、重大突发事件或较大突发事件(含较大及以上涉险事件)，区政府应立即启动最高级别应急响应，进行先期处置，并逐级报上级政府，由上级政府启动应急响应。特殊紧急情况下，区政府可越级上报。

发生一般突发事件，区政府立即启动应急响应。

对涉及面广、敏感复杂或处置不当易引发严重后果的一般或较大突发事件，根据应对工作需要，区政府可报请启动市级层面相应级别应急响应或市政府报请启动省级层面相应级别应急响应。

区级层面应急响应依据突发事件处置难度、现实结果或预期后果等，由高到低分为一级、二级、三级、四级。一级、二级应急响应由区政府决定启动；三级、四级应急响应由区级突发事件主要牵头部门决定启动。国家和省市级层面有特殊规定的，从其规定。区级响应分级标准在相关区级专项应急预案中明确。以上响应启动程序将根据区级层面应急指挥体制机制变化作相应调整。

各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会响应等级可结合实际情况予以明确。

2 应急预案体系

本区应急预案体系按照制作主体划分为政府及其部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和应急行动方案。

2.1 应急预案

区政府及其部门突发事件应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

（1）突发事件总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由本级政府制定。

（2）突发事件专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制定，报本级政府批准后印发实施。

（3）突发事件部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及本部门工作而预先制定的工作方案，由政府有关部门制定。

各镇政府、街道办事处、兰山经济开发区管委会应急预案，可根据实际情况适当简化，侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息报告、人员安置等内容，突出可操作性和现场处置的特点。

基层组织和单位应急预案，由机关、企业、事业单位、社会组织和村（居）民委员会等制定，主要针对本单位和基层组织面临的风险，规范突发事件应对工作。

大型群众性活动由承办部门（单位）负责编制应急预案。

各类预案应当根据实际需要和情况变化，按照有关规定，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类要根据实际情况，及时调整、补充、完善。

2.2 应急预案支撑文件

各级各类应急预案涉及的相关单位要结合实际，制定配套的应急工作手册、事件行动方案等多种形式的支撑性文件，提高应急预案的针对性、可操作性。

（1）应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案，是本部门和单位应对突发事件的工作指引，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关联络人员和联系方式等。各级政府及其有关部门的应急预案要编制相应应急工作手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及的有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。

（2）事件行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、应急工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务，结合现场实际情况制定的工作安排或现场处置方案。事件行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动设计、后勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。

3组织指挥体系

3.1 区级领导机制

区政府研究部署本行政区域内的各类突发事件防范应对工作。当发生一般及以上突发事件，根据上级党委、政府有关要求和应对处置工作需要，由区委、区政府决定成立总指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。

3.2区级专项应急指挥机构（机制）

各类突发事件指导协调和组织应对工作由区专项应急指挥机构（机制）负责。区专项应急指挥机构（机制）总指挥由区政府指定的负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的区政府有关部门负责同志组成，综合工作由主要牵头部门承担。专项应急指挥机构（机制）办公室设在突发事件防范处置的主要牵头部门，负责专项应急指挥机构（机制）日常工作及交办事务，并做好与相关专项应急指挥机构（机制）的衔接。对可能危及国家安全的突发事件，有关区专项应急指挥机构（机制）应加强与国家、省、市安全相关工作机制衔接，在上级安全领导机构的统一部署下开展工作。

3.3 区级工作机构

区有关部门按照职责分工负责本部门突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草与实施，组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作，承担相关专项应急指挥机构（机制）综合工作。

3.4 联合应急指挥部

对需要与相邻县（区）联合应对的突发事件，上级政府及其部门未启动响应机制时，我区与相邻县（区）联合成立应急指挥机制，双方（或多方）有关负责同志共同担任总指挥，共同指挥协调突发事件处置工作。

3.5 各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会组织指挥机制

3.5.1 各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会组织领导机制

各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会应当进一步完善应急管理领导体制和突发事件应急指挥机制，贯彻落实上级党委、政府关于应急管理工作的决策部署，统筹制定区域内应急管理政策措施，研究解决本级应急管理体系规划、风险防控、应急准备、考核、奖惩等重大问题，组织防范和应对本行政区域内的各类突发事件。

各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会需要进一步加强应急管理职责，应明确应急管理机构，配备相关工作人员。重点做好预警信息传播、人员疏散通知、公众自救互救、信息报告和先期处置、配合处置、后勤保障等工作。

3.5.2 各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会专项应急指挥机构（机制）

各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会需要根据上级应急指挥机构，结合本行政区域应对突发事件的实际工作需求，建立起专项应急指挥机构，从而才能够承担得起相关类别的突发事件防范应对工作。相邻的各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会需要建立联合应急机制，进一步做好区域性、流动性、关联性强的工作。

3.6 现场指挥机构

突发事件发生后，区政府根据突发事件处置需要，对达到现场指挥机构开设条件时，设立由本级政府负责同志、相关部门负责同志组成的现场指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。一般及以上突发事件发生后，区政府设立现场指挥机构，组织开展先期处置，并接受上级政府现场指挥机构的统一指挥；事发地镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会设立现场指挥机构。现场指挥机构按照有关规定和要求成立临时党组织，加强党对应急工作的领导。

现场指挥机构可根据需要设立综合协调组、抢险救援组、灾害监测组、交通管控组、医疗救治组、物资保障组、宣传舆情组、善后救助组、专家支持组等工作组（具体编组视工作需要确定）。各工作组主要承担以下职责：

综合协调组：负责综合协调、督导检查、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字，资料收集归档，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。

抢险救援组：负责制定现场抢险救援方案；根据灾情变化，适时提出调整抢险救援方案；协调调度救援力量、救援装备参与抢险救援；根据救援情况变化，调整充实应急救援专家；组织协调现场应急处置有关工作。

灾害监测组：负责组织灾害风险监测，指导防范次生衍生灾害；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和风险隐患的监测预警等工作。

交通管控组：负责划定现场警戒区域，做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通应急通行保障；负责事故抢险救援现场、现场指挥部、工作组驻地、受灾民众集中安置点等安全保卫和外围交通管控等工作。

医疗救治组：负责组织指导医疗救治、卫生防疫、心理援助工作；统筹协调医疗卫生专家、卫生应急队伍，支持事发地医疗卫生处置工作。

物资保障组：负责应急处置所需的物资、装备、资金、交通、通信、电力的供应；负责现场指挥部的搭建工作，为现场指挥部正常运行和应急处置人员做好工作、生活等保障工作。

宣传舆情组：负责发布权威信息，安排新闻发布，接待媒体记者采访，协调处理与媒体间的相关事宜等工作；组织开展舆情监测研判，负责网络媒体管理和舆论引导，及时回应社会关切。

善后救助组：负责组织开展遇难人员善后和赔偿、征用物资补偿工作；负责下拨政府救灾款物并指导发放；统筹灾区生活必需品市场供应；负责群众紧急疏散安置以及疏散安置人员的生活保障、过渡期救助等工作。

专家支持组：负责组织现场灾情会商研判，提供技术支持，指导现场监测预警和隐患排查工作；指导地方开展灾情调查和灾损评估；参与制定抢险救援方案。

3.7 专家组

区政府及其有关部门应建立突发事件应急管理专家库，根据需要抽调有关专家组成专家组，开展突发事件应急处置、调查评估等决策咨询服务工作。区应急管理部门会同有关部门单位建立应急管理专家会议制度，研究应急管理有关重大问题，提出全局性、前瞻性对策建议。

4运行机制

按照属地管理为主的原则，各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会要健全完善应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平；要会同有关部门，整合各类资源，建立健全快速反应机制；加强城区应急体系建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台；加强农村应对突发事件能力建设。

4.1 风险防控

（1）各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会要建立完善的突发事件风险调查和评估制度，依法对各类风险点、危险源、危险区域进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，建立健全信息共享机制，按照有关规定及时向社会公布相关信息。有关部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估，研究制定风险分级分类标准和管理办法。突发事件应对主要职责部门每年年底前对下一年度突发事件发展趋势进行研判和预测分析，提出防范措施建议，报本级政府，抄送应急管理部门。

（2）各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会要统筹建立完善社村（居）、重点单位风险防控体系。有关部门要及时发现和处置各类风险隐患，落实风险管控措施。对重大风险和危险源，制定专项防控措施和应急预案，做好监控和应急准备工作。重点行业和领域落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性社会矛盾问题，要研究采取治本措施，力求从源头上解决；必要时立即向本级政府报告，并向上级政府有关部门及当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。

（3）重要物资储备库、重点水利水电工程、重大油气储运设施、铁路客运专线和繁忙干线、重要地下设施（人防）、重要输变电工程、大型桥梁隧道、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施设计单位要科学选址、优化布局，实施风险评估、可行性论证，增强防灾抗灾和风险管控能力；运营和维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度；各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会及有关单位要加强安全监督检查。

（4）区政府及有关部门须充分考虑公共安全风险因素，坚持底线思维，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。要加强城镇防灾减灾能力建设，抓好以源头治理为重点的安全生产基础能力建设，完善城镇以医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全以利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处化解机制为重点的社会安全基础能力建设。

4.2 监测预警

各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会及有关部门要针对各种可能发生的突发事件，完善预测预警机制，建立常规数据监测、风险分析与分级等制度，做到早发现、早报告、早处置。

4.2.1 监测

各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会及有关部门要建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制。各类突发事件主要职责部门负责相应突发事件监测信息汇总报告工作。根据突发事件种类和特点，建立健全地震、地质、气象、洪涝、干旱、森林火灾、危险化学品生产经营储存运输使用、排污单位、重大关键基础设施、传染病疫情、动物疫情等基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，配备必要的设备设施和人员，对可能发生的突发事件进行有效监测预判。

4.2.2 预警

各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会及有关部门要建立健全突发事件预警机制，统筹预警信息发布，运用各类信息渠道，解决预警信息发布“最后一公里”问题。

（1）确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件，有关部门接到相关征兆信息后，及时组织分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件类别，确定预警级别。按照紧急程度、发展势态以及可能造成的危害程度，预警级别可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。各类突发事件预警级别由区各专项应急指挥机构（机制）办公室、区有关部门按照国家有关法律法规和政策予以界定，区政府结合实际制定具体实施办法。对其他突发事件，要根据情况及时向有关方面通报提醒信息，必要时向社会公众发布安全警示。

（2）发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会（专项应急指挥机构）或有关部门要根据分析评估结果，依法依规立即发布预警信息，及时向上级政府（专项应急指挥机构）或相关部门报告，必要时可以同时越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。根据事态发展，及时调整预警级别并更新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。

预警信息的发布和调整，要充分发挥区应急指挥中心“应急直通车”预警系统的作用，或通过广播、电视、报刊、通信、互联网、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的通知方式，确保预警信息发布对象无遗漏。承担应急处置职责的单位接到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接受结果。

新闻媒体、通信运营商应按照当地政府或预警发布部门要求，及时、无偿向社会公开发布预警信息。

（3）采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施:

①增加观测频次，及时收集、报告有关信息；

②加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；

③组织现场指挥员、应急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，预置有关队伍、装备、物资等应急资源；

④调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

⑤加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

⑥保障交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

⑦转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产物资；

⑧关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

⑨有关政府和部门发布预警后，其他相关地区和部门及时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性工作。

（4）预警措施的解除。当突发事件风险已经解除，发布预警的政府（专项应急指挥机构）或有关部门要立即宣布解除预警，解除已经采取的有关措施。

4.3信息报告

（1）各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会要积极推进安全风险网格化管理，创新基层网格员管理体制机制，统筹灾害信息员、群测群防员、气象信息员、水库巡查员、护林员、网格员等资源，承担风险隐患巡查报告，突发事件第一时间报告、第一时间先期处置，灾情统计报告等职责，建立统一规范的基层网格员管理和激励制度，实现村（居）网格化管理。鼓励获悉突发事件信息的公民主动向所在地政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。

（2）突发事件发生后，事发单位、基层网格员和有关村（居）、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要第一时间向所在地政府及其有关主管部门报告信息。有关主管部门立即向本级政府相关部门通报。事发地政府及其有关部门按照有关规定向上级政府及其有关部门报送信息。根据事态发展和上级要求，及时续报事件处置等有关情况。区政府应当在接到生产安全事故报告后按规定上报。

报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤（病）亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的相关措施等。

（3）区政府及有关部门要全面掌握突发事件信息。对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、敏感时间，或可能演化为重大、特别重大突发事件的，不受相关突发事件分级标准限制。

（4）接到突发事件信息后，立即向上级政府及有关部门报告，不得迟报、漏报、谎报和瞒报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业。

（5）涉及港澳台侨、外籍人员，或影响到境外的突发事件，需要向港、澳、台以及有关国家、地区国际机构通报的，按照相关规定办理。

（6）区政府应急牵头部门应当建立健全信息快速获取机制，全面掌握突发事件信息，完善突发事件信息报送和信息共享系统，融合相关部门、地方的应急基础信息、地理信息、应急资源信息、预案和案例信息、事件动态信息等，为突发事件应对提供信息保障。

4.4 应急处置和救援

4.4.1 先期处置

（1）突发事件发生后，事发单位应组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员，加强救援处置人员防护；控制危险源、可疑传染源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，维护现场秩序；对因本单位问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位要迅速派出负责同志赶赴现场开展劝解、疏导工作。

（2）事发地村（居）民委员会和其它组织要立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，按照当地政府的决定、命令组织开展突发事件应对工作。

（3）事发地各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会要根据应急预案或上级决定、命令，调动应急队伍，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置和救援工作，并及时向上级政府报告。

（4）在境外发生涉及我区公民和机构的突发事件，区有关部门应第一时间启动应急机制，采取措施保护我区公民和机构生命财产安全及合法权益。

4.4.2 指挥协调

（1）组织指挥。区政府及相关部门指导各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会及相应部门开展应对工作。区专项应急指挥机构（机制）设立后，各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会专项应急指挥机构（机制）按照区专项应急指挥机构（机制）要求做好应急处置和救援工作。区政府对本行政区域内各类突发事件应负有属地管理责任，同时协调各领导班子实行分层级负责管理，形成完善的组织领导体系。突发事件发生后，应立即启动响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置和救援工作。

（2）现场指挥。应急指挥机构（机制）根据突发事件处置需要，可设立现场指挥机构，现场指挥机构实行总指挥负责制，参加现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥机构的统一指挥。区政府设立现场指挥机构的，各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会的现场指挥机构应纳入区政府现场指挥机构，在区政府现场指挥机构的统一领导下组织开展突发事件应对工作。现场指挥机构要充分听取有关专家意见建议，开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，并提供必要的后勤保障。参与救援的应急力量要及时向现场指挥机构报到、受领任务，接受现场指挥机构的统一指挥调度，严格遵守交通管理、信息发布工作要求，并及时报告现场情况和处置工作进展情况，实现各方信息共享。

当上级工作组在现场时，现场应急指挥机构要与其对接，结合突发事件现场实际情况，接受上级工作组业务指导，并做好相应保障。

（3）协同联动。参与应急处置和救援的部队、消防救援队伍、专业应急救援队伍等接受现场指挥机构的统一领导。社会应急救援队伍参与应急救援，应当向负责突发事件应对的现场指挥机构申报，服从现场指挥机构统一指挥。现场指挥机构（机制）根据突发事件现场实际情况，及时调度指挥相关应急资源开展应急处置和救援行动。如需动用部队参与应急处置和救援，按照有关规定申请。

4.4.3 处置措施

（1）自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，事发地政府应采取下列一项或者多项应急措施:

①现场信息获取。组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等，迅速获取核实现场信息，特别是重要目标物、人员密集场所和人口分布情况，利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像，分析研判道路、桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况，提出初步评估意见，并向现场指挥机构和有关部门报告。

②组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，保护、转移重要财产，必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置救援、受灾人员救助工作。

③组织开展伤病员救治、卫生防疫和应急心理援助等医疗卫生处置工作，组织应急免疫接种、预防性服药，开展卫生防疫和健康防病知识宣传。

④组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害，标明危险区域、封锁危险场所，划定警戒实行交通管制以及其他控制措施，快速疏散无关聚集人员，交通运输、铁路、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

⑤组织抢修被损坏的交通、水利、通信、供（排）水、供电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，要制定临时方案，保障社会生产生活基本需要。

⑥开展环境应急监测，追踪研判污染范围、程度和发展趋势；切断污染源，控制和处置污染物，保护饮用水水源地等环境敏感部位，减轻环境影响；开展灾后环境风险排查，整治污染隐患，妥善处置事件应对中产生的废物。

⑦禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

⑧落实本级政府应急救援资金和储备应急救援救灾物资，必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。

⑨做好受灾群众的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有学上、有病能及时医治，确保大灾之后无大疫。

⑩开展遇难人员善后处置工作，妥善处置遇难人员遗体，依法做好遇难人员家属救助、补偿、安抚等工作。

⑪组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠款物。

⑫依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。

⑬依法从严惩处哄抢财物、干扰应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。

⑭采取其他防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。

（2）社会安全事件发生后，事发地政府立即组织有关部门针对事件的性质和特点，采取下列一项或者多项应急措施:

①了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。

②维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。

③对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控。

④封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。

⑤加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在党政机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线，加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。

⑥严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。

⑦法律法规等规定的其他必要措施。

（3）交通运输、医疗卫生、能源供应、通信、灾害现场信息、抢险救援物资装备、救济救灾、自然灾害救助、社会秩序、新闻宣传等应急保障工作的牵头协调部门和支持部门应当编制相关保障方案，加强保障体系建设，完善快速反应联动机制。

（4）履行统一领导职责的政府，必要时可以依法向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方政府提供人力、物力、财力或技术支援，要求生产、供用生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保障供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。

4.4.4 信息发布与舆论引导

各级应急指挥机构（机制）要制定统一的信息发布与舆论引导方案，与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同时行动。对可能受到突发事件后果直接威胁的社会公众，应按照“监测预警”部分的要求及时向其发布预警信息。

（1）信息发布由履行统一领导职责的政府设立的专项应急指挥机构负责组织。必要时，按照上级政府应急指挥机构的要求，由上级政府有关部门统筹协调信息发布工作。

（2）一般及以上突发事件发生后，区政府或专项应急指挥机构要在事件发生后第一时间通过主流媒体向社会发布权威信息，随后发布初步核实情况、已经采取的应对措施和公众防范要求等，第一时间举行新闻发布会，根据突发事件处置情况做好后续发布工作，并根据处置进展动态发布更新信息。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。

（3）信息发布形式主要包括提供新闻稿、组织吹风会、组织报道、举行新闻发布会、接受媒体采访，运用官方网站、微博、微信及移动客户端、手机短信等平台发布信息，具体按照有关规定执行。

（4）履行统一领导职责的政府要加强网络媒体和移动互联网媒体信息发布内容管理和舆情分析工作，迅速澄清谣言，依法查处造谣生事者并向社会公开揭露曝光，及时回应社会关切，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论氛围。

（5）参与突发事件应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关突发事件处置工作情况和事态发展信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

4.4.5 紧急状态

发生或即将发生重大、特别重大突发事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全区或区内部分地区进入紧急状态的，依法报上级政府。进入紧急状态的决定应依法立即通过新闻媒体向公众公布。

4.4.6 应急结束

突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，履行统一领导职责的政府或应急指挥机构（机制）可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，应急队伍和工作人员有序撤离。同时，采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者事态反复。现场指挥机构停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复正常生产生活秩序。

4.5恢复重建

4.5.1 善后处置

受突发事件影响地区的政府应当根据本地遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。

对突发事件中的伤亡人员、参与应急处置人员，按照规定给予抚恤、补助，并提供必要的心理咨询及司法援助。

紧急调集或征用有关单位及个人的物资、提供的劳务应参照市场价格给予适当补偿，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。

有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。

事发地保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

4.5.2 恢复重建

健全区政府统筹指导，属地政府履行主体责任、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制，强化资金、政策、规划统筹，促进资源融合、效能提升。区政府有关部门要加大政策支持力度，并视情给予适当补助。强化属地政府重建主体责任，建立务实高效的规划落实推进机制，组织引导受灾地单位、群众开展自力更生、生产自救活动。

（1）恢复重建工作由事发地政府负责。突发事件应急处置工作结束后，事发地政府要立即组织制定恢复重建计划，并向上一级政府报告。受突发事件影响地区的政府要及时组织有关部门恢复社会秩序，尽快修复被损坏的交通、水利、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。

（2）上级政府要根据实际情况对需要支持的下级政府提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援。区政府可根据突发事件影响地区遭受损失情况，需要上级政府援助的，由事发地政府提出请求，上级政府有关部门根据灾害评估调查报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决意见或建议，按有关规定组织实施。

4.5.3 调查与评估

（1）履行统一领导职责的政府应当及时查明突发事件的原因和过程，对突发事件造成的损失进行评估；组织参与处置的部门（单位）对应急处置工作进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施；将调查与评估情况按有关要求向上级政府报告。对于较大及以上突发事件，区政府配合上级有关部门进行调查评估。

（2）区级专项应急预案牵头编制部门于每年第一季度组织相关部门（单位）对上年度发生的突发事件进行全面评估，向区政府报告并抄送区应急管理部门。各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会组织对本行政区域上年度突发事件进行全面评估，向区政府提交报告，并抄送区应急管理部门。

5 资源保障

5.1 人力资源

（1）综合性消防救援队伍是应急救援的主力军。各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会应当为综合性消防救援队伍的建设提供必要支持保障。

（2）专业应急队伍是应急处置和救援的骨干力量。区宣传、网信、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、住房城镇建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康、应急、人防、地震等相关部门根据职能分工和实际需要，在应急管理部门的统筹指导下，建设和管理本行业、本领域的专业应急队伍。

（3）驻地部队是应急处置和救援的突击力量。要依法将其纳入应急力量体系建设。建立健全军地协调联动机制，确保统一指挥、信息互通、资源共享、行动协调。按照遂行应急任务能力要求，配备必要的装备，加强针对性训练和演练。

（4）基层应急队伍是第一时间先期处置的重要力量。各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会及村（居）民委员会应当单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急队伍。

（5）社会应急队伍是应急救援和处置的辅助力量。各级各有关部门要制定相关政策措施，充分发挥红十字会、志愿者等社会力量作用，鼓励企事业单位、社会组织及公民个人等依法有序参与应急救援工作。

5.2财力支持

（1）各级政府要将突发事件防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算。突发事件所需应急准备、应急演练、救援处置、救灾安置等工作资金由应急管理部门或相关行业主管部门提出，经财政部门审核后，按规定程序列入年度财政预算。

（2）处置突发事件需要财政负担的经费，按照财政事权和支出责任划分，分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难的地区，上级政府启动应急响应的，应根据实际情况和下级政府申请，予以适当财政支持。

（3）各级政府有关部门根据国家的相关政策，研究提出相应的征用补偿或救助政策，必要时报本级政府批准。各级财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用情况进行监督和评估。

（4）鼓励公民、法人或其他组织按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、行政法规的规定，为应对突发事件提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。

（5）建立健全灾害风险保险体系。建立完善巨灾保险制度，推行安全生产、环境污染和食品安全责任保险制度。区政府及其有关部门应当为专业救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动前，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。

5.3物资装备

（1）区应急管理部门会同发展改革、财政等部门制定应急物资、救援装备储备规划及实施，完善应急管理协调机制。形成区级储备为基础、乡级储备为辅助、村级储备为补充的区乡村三级物资储备体系，并完善应急管理协调机制。有关部门按照职能分工加强相关类别应急救援物资、生活必需品和应急处置装备储备，强化应急电源、大功率水泵、大功率排水车、森林灭火“引水上山”工程设备、森林防火专用车辆、灭火消防机器人、多用途无人机的储备。商务部门负责生活必需品、重要消费品市场监测和保障市场供应工作。相关部门按照职能分工，建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保所需应急物资和生活用品及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

（2）各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会及有关部门应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好应急物资储备工作，或与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急救援装备的生产、供给。

（3）各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会要加强应急力量训练条件建设，推进应急训练设施开发共享。

5.4通讯保障

充分发挥区应急保障服务中心的作用，做好系统的运行维护，确保信息畅通；各级通信主管部门要建立健全突发事件应急通信保障体系，保证应急期间通信联络和信息传递需要。移动、电信、联通、广电等电信运营商负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，保证当地的公用通信网络的完善性，建立起无线、有线结合的应急通信系统，保证应急处置工作能够联通顺畅，必要时在现场开通应急通讯设施。

5.5科技支撑

（1）区政府有关部门要研究制定相关政策措施，鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理人才，加强应急管理学科建设；加强应急管理科技支撑机构建设，积累基础资料，促进科技成果交流共享；研究制定促进公共安全和应急产业发展的政策措施，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急救援和处置的新技术、新设备和新工具，提升应急科技支撑能力。

（2）围绕指挥协调、监测预警、救援处置、风险防范等核心业务，建立全区应急指挥网。推进视频会议、视频监控、移动传输、城市安全风险监测预警系统、重点行业领域专业安全监管平台等建设。利用云计算、大数据、感知网络、融合通信等现代信息技术，整合自然灾害风险普查数据、安全生产基础数据等应急资源。实现区应急指挥平台和有关部门应急指挥平台与上级应急指挥平台的互联互通，形成指挥救援一体化、企业监管一体化、数据共享一体化的格局，在全区形成快速反应、科学决策、高效指挥的应急救援信息化体系。

6 责任与奖惩

（1）根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制度。

（2）公民按照各级政府要求，参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变，按照相关规定给予补助；对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照相关规定给予表扬或奖励。

（3）在突发公共事件应急工作中拒不履行法定的应急处置义务，截留、挪用或贪污应急资金、物资，迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况，或在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依

照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

7 预案管理

7.1预案编制

（1）各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会要制定本级总体应急预案、专项应急预案的编制修订工作规划，按程序报本级政府批准后实施。专项预案构成种类要及时补充完善。各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会应急预案编制修订工作规划应报区应急管理部门备案。

（2）编制应急预案应当在风险评估、案例研究和应急资源调查的基础上进行，以确保应急预案的可操作性。在预案编制中以情景构建的方式模拟突发事件场景，增强应急预案各项措施的有效性。

（3）各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会及有关部门在应急预案编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时向社会公开征求意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中应征求相关公民、法人或其他组织的意见。

7.2预案审批与衔接

各级各类应急预案衔接要遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。应急管理部门综合协调应急预案衔接工作，负责本级自然灾害、事故灾难类专项应急预案审核以及部门应急预案和下级总体应急预案备案工作。公共卫生类事件、社会安全类事件应急预案的管理工作分别由卫健部门、公安部门负责统筹实施。应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案：

（1）兰山区的总体应急预案由应急管理部门组织起草，按程序报请本级政府常务会议审议后公布实施，报上一级政府备案，抄送上一级应急管理部门。

（2）各级政府专项应急预案按职责分工由主要牵头部门负责起草，按程序报请本级政府批准后印发实施，抄送上一级政府有关主管部门备案。

（3）部门应急预案经部门有关会议审议、本部门主要负责人签发后印发实施，报本级政府和上一级主管部门备案。

（4）基层组织和单位应急预案须与当地政府预案相衔接，经基层组织或本单位主要负责人签发，并按照有关法律法规要求向有关部门备案。

（5）应急预案支撑性文件的审批程序由制定单位确定。

（6）法律、法规另有规定的从其规定。

7.3预案演练

各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会及区各有关部门（单位）要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案进行演练，可以采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。应急演练结束后，应当对演练情况进行总结，并在必要时修改和完善有关应急预案，改进和完善各项应急准备工作。

（1）预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，常态化开展形式多样、节约高效的应急演练。各级专项应急预案、部门应急预案至少每2年进行一次应急演练。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。如预案发生重大调整，需及时按照新的预案开展演练。应急管理部门负责指导预案演练工作。

（2）各级专项应急预案编制牵头部门（单位）应当主动组织开展应急演练，涉及的相关部门（单位）要积极配合参与。部门应急预案应按规定进行演练。

（3）各镇人民政府、街道办事处、兰山经济开发区管委会及有关部门要有计划、有重点地组织相关部门对应急预案进行演练，特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案要开展综合性演练。

（4）各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会每年至少组织一次本级预案应急演练。村（居）、企事业单位应当结合实际经常性开展应急演练。

7.4 预案评估与修订

（1）应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

（2）有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

③面临的风险发生重大变化的；

④重要应急资源发生重大变化的；

⑤预案中的其他重要信息发生变化的；

⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

（3）应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容的，修订工作应按照本预案“预案审批与衔接”部分有关要求组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可适当简化。

7.5 宣传和培训

（1）宣传、教育、文化、广播电视、新闻出版等有关部门和单位要通过印刷出版物、电子出版物和广播、电视、网络等信息载体，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。

（2）教育主管部门应当督导指导各级各类学校、幼儿园把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。

（3）各级政府及其有关部门要建立健全突发事件应急管理培训制度，针对本地本行业特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作。专项应急指挥部办公室或专项应急预案编制牵头部门应组织指挥部各成员单位，针对相关专项应急预案进行工作培训，提高应对突发事件的决策和处置能力。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。

8 附则

（1）本预案涉及的各镇人民政府、街道办事处和兰山经济开发区管委会及有关部门等应当按本预案的规定履行职责，并制定、完善相应的应急预案及其支撑性文件。区应急管理局应当加强本预案实施的跟踪分析、督导检查、综合协调，并根据需要及时组织评估，向区政府提出修订建议。

（2）本预案自发布之日起实施。《临沂市兰山区人民政府关于印发兰山区突发事件总体应急预案的通知》（临兰政发〔2015〕8号）同时废止。

为进一步增加市场主体对金融惠企政策的知晓度，特将现行有关金融惠企政策进行简化梳理，供广大市场主体参考使用。

一、政策名称：关于进一步加大对小微企业贷款延期还本付息支持力度的通知

主要条款：1.对于2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影响暂时遇困的小微企业贷款（含个体工商户和小微企业主经营性贷款），还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。延期贷款正常计息，免收罚息。

2.各银行业金融机构要坚持实质性风险判断，及时调整信贷管理系统，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并完善贷款延期还本付息相关尽职免责规定。在有效防控风险的前提下，对于缺乏部分材料的贷款延期申请可“容缺办理”，事后补齐，提高小微企业办理贷款延期的便利度。

适用类型：小微企业贷款

办理机构：银行业金融机构

办理期限：2022年四季度

二、政策名称：关于支持金融机构对普惠小微贷款阶段性减息有关事宜的通知

主要条款：1.2022年第四季度，金融机构对存续、新发放或到期（含延期）的普惠小微贷款（正常计息）在原贷款合同利率基础上减息1个百分点（年化）的，可按月向人民银行申请激励资金。人民银行通过与金融机构签订利率互换协议的方式提供激励资金。

2.支持和引导相关金融机构通过采取直接扣减、先收后返等方式对普惠小微贷款减息，企业免申即享，切实缓解小微企业付息压力。2022年第四季度新发放普惠小微贷款利率应保持基本稳定，原则上不得高于前三季度水平，确保政策效果真正惠及普惠小微市场主体。

适用类型：中小微企业普惠小微贷款

办理机构：16家全国性金融机构

办理期限：2022年四季度

三、政策名称：关于加大技术改造投入加快推进传统产业转型升级的实施方案

主要条款：对重点企业技术改造项目实行贷款贴息。符合申报条件和要求的企业技术改造项目贷款（无银行贷款的视同贷款），购置国内外先进水平的生产设备实际投资1000万元以上的项目，或实施智能化技术改造购置智能化设备及软件系统的项目，凭购置发票，按5年期 LPR（贷款市场报价利率）给予一次性贴息补助。单个项目最高贴息补助200万元。

适用类型：重大技术改造标杆项目、重点技术改造项目贷款

办理机构：市财政局、市工信局

办理期限：2022年底

四、政策名称：临沂市支持知识产权工作十条措施

主要条款：对以自主知识产权（专利）为质押取得贷款的企业，已完成还本付息的知识产权质押融资贷款项目，按照贷款合同签订日上月一年期贷款市场报价利率（LPR）的 60%给予贴息，单个企业最高贴息不超过 50 万元；同时对企业因获得质押贷款而产生的专利评估、价值分析等相关费用，按照确认发生额的 50%给予补贴，单个企业最高补贴不超过 5 万元。

适用类型：知识产权质押贷款项目

办理机构：市财政局、区财政局

办理期限：长期有效

兰山区地方金融监督管理局

2022年11月

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发兰山区家庭托育点试点工作方案

（试行）的通知

临兰政办函〔2022〕79号

各镇人民政府、街道办事处，区直有关部门，兰山经济开发区管委会：

按照省市部署要求，为进一步优化托育服务发展环境，完善体制机制，创新服务模式，带领和促进家庭托育工作科学规范发展，根据《山东省发展和改革委员会山东省卫生健康委员会关于公布省级家庭托育试点县（市、区）名单的通知》（鲁发改社会〔2021〕1088号）要求，研究制定《兰山区家庭托育点试点工作方案（试行）》，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

临沂市兰山区人民政府办公室

2022年11月25日

兰山区家庭托育点试点工作方案（试行）

为促进托育服务能力提质扩容和均衡布局，扩大全区3岁以下婴幼儿照护服务资源供给,加快形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿托育服务体系，推动全区婴幼儿照护服务事业快速发展,根据《山东省发展和改革委员会 山东省卫生健康委员会 关于组织开展家庭托育试点建设工作的通知》《山东省发展和改革委员会 山东省卫生健康委员会关于公布省级家庭托育试点县（市、区）名单的通知》（鲁发改社会〔2021〕1088号）和《关于印发<临沂市家庭托育点工作方案（试行）>的通知》(临卫基层发〔2022〕7号)等文件精神，结合我区实际，制定本试点方案。

一、总体目标

认真贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》精神，加快推进我区3岁以下婴幼儿照护服务体系建设，增强婴幼儿家庭照护、养育子女的能力，按照政府引导、部门协同、家庭为主、社会参与的总体思路，充分调动社会力量的积极性，开展家庭托育试点建设，2023年底，全区通过备案的家庭托育点不少于16个，逐步构建起托育机构为主，家庭、社区托育为辅的多元化托育服务体系，满足人民群众对托育服务的需求。

二、主要内容

（一）概念范围。本方案中家庭托育点指在村居、社区、居民小区或沿街房为3岁以下婴幼儿提供照护的小型婴幼儿照护单元。家庭托育点应提供全日托、半日托、计时托、临时托等照护服务，家庭托育点不包括早期教育、培训机构。家庭托育点照护婴幼儿数量原则上不超过30个(别墅可根据面积适当增加人数）。

（二）管理规范。

1.严格按照标准设置。家庭托育点应符合《兰山区家庭托育点设置标准和管理规范（试行）》的标准和要求，并做好备案。备案需提供营业执照或其他法人登记证书、家庭托育点场地证明、工作人员专业资格证明以及健康合格证明和无犯罪记录证明、托育点所在建筑的消防证明、卫生评价合格报告或托育机构开展备案相关卫生评价情况说明等有关材料。

2.规范家庭托育服务开展。进一步优化家庭托育点服务发展环境，围绕群众需求，充分调动社会力量的积极性，培育和发展家庭服务、社区服务、社会服务、医育结合等多元化的家庭托育服务模式。加大对家庭托育服务点支持力度，家庭托育点用水、用电、用气按照居民价格的非居民用户执行，用热执行居民价格。街道、居委、社区优先为家庭托育点提供便利，在场地设施、经营许可、托育氛围上给予帮助和支持，为家庭托育点建立良好的服务环境。

3.建立日常监管机制。建立举办者自查、行业协会监督、相关职能部门定期巡查的综合监管体系。各有关部门要按照相关规定和各自行业规范规定要求，加强对家庭托育点的业务监管。对家庭托育点建立违法查处机制，对巡查发现或投诉举报的线索及时查处。对伤害侵害婴幼儿行为及严重婴幼儿安全管理事故、食品安全事故等问题零容忍，对相关个人和直接管理人员依法严肃处理并实行终身禁入，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。家庭托育点的日常监管由卫健部门牵头，相关部门按照职责配合做好行业监督管理和指导，确保食品安全、卫生安全、人身安全，最大限度保护婴幼儿，确保婴幼儿的安全和健康。

4.建立行业自律机制。指导从业者积极参加婴幼儿照护服务行业协会，定期组织交流、学习、培训活动。发挥社会组织行业自律、协调、规范等作用，组织婴幼儿照护服务从业人员学习政策法规、业务技能，增强依法从业意识，促进行业自律。

三、组织保障

（一）加强组织领导。各镇街道（经开区）、各单位要坚持以人民为中心的发展理念，从保障和改善民生的政治站位，提高对家庭托育服务重要性的认识，切实加强组织领导,大力推动家庭托育试点项目开展,增强工作协作，落实责任分工,优化服务流程，为家庭托育试点营造良好发展环境。

（二）强化示范引领和宣传引导。开展家庭托育服务示范活动，推动家庭托育示范点创建活动。大力推进家庭托育服务先行点建设，建设一批管理规范、服务模式可复制的示范点，发挥示范引领和辐射作用。充分发挥工会、妇联、计生协会等群团组织的桥梁纽带作用，组织开展各类活动，通过多种形式参与家庭托育服务工作。各相关单位要加大力度宣传家庭托育服务相关政策，加强正面宣传报道，及时回应人民关切的问题，努力提高群众认知度，营造家庭托育服务工作的良好社会氛围。

（三）加强督查指导。各级各部门要加强对家庭托育服务监督管理，积极推动家庭托育点达标备案，对于达不到建设标准的进行指导督促，对于整改不到位的要进行停业整顿，确保家庭托育点合法、合规运营，保障婴幼儿安全。对履行职责不到位、发生安全事故的，要视情节追究相关人员责任。要加大舆论监督，推动各项政策措施落地，切实增强人民群众的幸福感、获得感。

附件：1.兰山区家庭托育点设置标准（试行）

          2.兰山区家庭托育点管理规范（试行）

          3.家庭托育点备案书

          4.家庭托育点备案承诺书

          5.家庭托育点备案回执

附件1

兰山区家庭托育点设置标准（试行）

第一章 总 则

第一条为建立专业化、规范化的家庭托育点，根据《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规以及《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《国家卫生健康委托育机构设置标准（试行）》等文件，制定本标准。

第二条坚持政策引导、适度宽松、灵活便捷、过程监管的原则，充分调动社会力量积极性，为群众提供便捷可及、质优价廉的托育服务，满足群众多元化托育服务需求。

第三条本标准适用于经有关部门登记、卫生健康行政部门备案，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等服务的小型托育服务机构。

第二章 设置要求

第四条街道、社区、居委等社区管理组织应当为家庭托育点提供方便，在村居、社区综合服务设施管理中，应当统筹考虑家庭托育点设置，满足辖区居民托育服务需求。

第五条发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能，加强社区家庭托育点与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。

第三章 场地设施

第六条 家庭托育点应设置在三层及以下，使用朝向适宜、通风良好的房间，保持日照充足、空气清新、温度舒适。婴幼儿生活用房不得布置在地下室或半地下室。

第七条家庭托育点应使用自有住宅或租赁期不少于3年的住宅，建筑面积不应小于90㎡，收托婴幼儿人均建筑面积不应小于8㎡。

第八条家庭托育点的场地应当选择自然条件良好、交通相对便利、符合卫生和环保要求的建设用地，远离对婴幼儿成长有危害的建筑、设施及污染源，满足抗震、防火、疏散等要求。

第九条家庭托育点的建筑应当符合有关工程建设国家标准、行业标准，设置符合标准要求的生活用房，根据需要设置服务管理用房和供应用房。

第十条家庭托育点的房屋装修、设施设备、装饰材料等，应当符合国家相关安全质量标准和环保标准，并定期进行检查维护。

第十一条家庭托育点应当按照活动、睡眠、进餐、清洁等功能对空间进行合理分区，配备符合婴幼儿月龄特点的家具、用具、玩具、图书、游戏材料等，并符合国家相关安全质量标准和环保标准，营造安全温暖的居家氛围。

第十二条家庭托育点应当设有室外活动场地，配备适宜的游戏设施，且有相应的安全防护设施。

在保障安全的前提下，可利用附近的公共场地和设施。

第十三条家庭托育点应当设置符合标准要求的安全防护设施设备。

第四章 人员规模

第十四条家庭托育点应当根据场地条件，合理确定收托婴幼儿规模，并配置至少一名保育照护专业工作人员。保育人员主要负责婴幼儿日常生活照料，安排游戏活动，促进婴幼儿身心健康，养成良好行为习惯。

第十五条家庭托育点招收婴幼儿一般不超过30人，设置在别墅的可根据面积适当增加人数。

第十六条合理配备保育人员，家庭托育点保育人员与婴幼儿比例应不低于以下标准：18个月及以上1：5，18个月以下1：3。家庭托育点应至少2名保育人员同时在场。

第十七条保育人员应具有婴幼儿照护经验或相关专业背景，受过婴幼儿保育、应急、急救和心理健康等相关培训。

第十八条家庭托育点所在居住区应当设置安保人员。 

第五章 附 则

第十九条本标准自发布之日起施行。试行期间国家、省明确相关标准后按上级标准执行。

附件2

兰山区家庭托育点管理规范（试行）

第一章 总 则

第一条为加强家庭托育点管理，根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国人口与计划生育法》《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》等法律法规，以及《国家卫生健康委托育机构管理规范（试行）》等文件，制定本规范。

第二条坚持儿童优先的原则，尊重婴幼儿成长特点和规律，最大限度地保护婴幼儿，确保婴幼儿的安全和健康。

第三条本规范适用于经有关部门登记、卫生健康行政部门备案，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等照护服务的家庭托育点。

第二章 备案管理

第四条 家庭托育点登记后，应当及时向区卫生健康行政部门备案，在线提交家庭托育点备案书（附件1）、备案承诺书（附件2），并提交以下材料扫描件：

（一）营业执照或其他法人登记证书；

（二）场地证明（自有产权的提供房产证或不动产登记证，租赁的提供具有法律效力的、租赁期不少于3年的租赁协议，并附房产证或不动产登记证)；

（三）从业人员相关专业证明、健康合格证明、无犯罪记录证明；

（四）卫生评价报告或托育机构开展备案相关卫生评价情况说明；

（五）购买配餐的，提供配餐单位的营业执照、《食品经营许可证》（主体业态为：集体用餐配送单位)及配餐服务合同；

（六）托育点所在建筑的消防证明；

（七）法律法规规定的其他相关材料。

第五条 卫生健康行政部门应当对申请备案的家庭托育点提供备案回执和家庭托育点基本条件告知书（参照托育机构）。

第六条 家庭托育点变更备案事项的，应当向原备案部门办理变更备案。

第七条 家庭托育点终止服务的，应当妥善安置收托的婴幼儿和工作人员，并办理备案注销手续。

第八条 卫生健康行政部门应当将托育服务有关政策规定、家庭托育点备案要求、家庭托育点有关信息在官方网站公开，接受社会查询和监督。

第三章 收托管理

第九条 婴幼儿父母或监护人（以下统称婴幼儿监护人）应当主动向家庭托育点提出入托申请，并提交真实的婴幼儿及其监护人的身份证明材料。

第十条 家庭托育点应当与婴幼儿监护人签订托育服务协议，明确双方的责任、权利义务、服务项目、收费标准以及争议纠纷处理办法等内容。

第十一条 婴幼儿进入家庭托育点前，应当完成适龄的预防接种，经医疗卫生机构健康检查合格后方可入托；离开机构3个月以上的，返回时应当重新进行健康检查。

第十二条 家庭托育点应当建立收托婴幼儿信息管理制度，及时采集、更新，定期向备案部门报送。

第十三条 家庭托育点应当建立与家长联系制度，定期召开家长会议，接待来访和咨询，帮助家长了解保育照护内容和方法。

家庭托育点应当成立家长委员会，事关婴幼儿的重要事项，应当听取家长委员会的意见和建议。

家庭托育点应当建立家长开放日制度。

第十四条 家庭托育点应当加强与社区的联系与合作，面向社区宣传科学育儿知识，开展多种形式的服务活动，促进婴幼儿早期发展。

第十五条 家庭托育点应当建立信息公示制度，定期公示收费项目和标准、保育照护、膳食营养、卫生保健、安全保卫等情况，接受监督。

第四章 保育管理

第十六条 家庭托育点应当科学合理安排婴幼儿的生活，做好饮食、饮水、喂奶、如厕、盥洗、清洁、睡眠、穿脱衣服、游戏活动等服务。

第十七条 家庭托育点应当顺应喂养，科学制定食谱，保证婴幼儿膳食平衡。家庭托育点自行加工膳食的，应设有独立的厨房，厨房面积应不小于6㎡，配备冰箱、消毒柜等基本设施，满足婴幼儿食品制备需求，做好消毒工作，并建立食品留样制度。有特殊喂养需求的，婴幼儿监护人应当提供书面说明。

第十八条 家庭托育点应当保证婴幼儿每日户外活动不少于2小时，寒冷、炎热季节或特殊天气情况下可酌情调整。

第十九条 家庭托育点应当以游戏为主要活动形式，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展。

第二十条 游戏活动应当重视婴幼儿的情感变化，注重与婴幼儿面对面、一对一的交流互动，动静交替，合理搭配多种游戏类型。

第二十一条 家庭托育点应当提供适宜刺激，丰富婴幼儿的直接经验，支持婴幼儿主动探索、操作体验、互动交流和表达表现，发挥婴幼儿的自主性，保护婴幼儿的好奇心。

第二十二条 家庭托育点应当建立照护服务日常记录和反馈制度，定期与婴幼儿监护人沟通婴幼儿发展情况。

第五章 健康管理

第二十三条 家庭托育点应当按照有关托儿所卫生保健规定，完善相关制度，切实做好婴幼儿和工作人员的健康管理，做好室内外环境卫生。

第二十四条 家庭托育点应当坚持晨午检和全日健康观察，发现婴幼儿身体、精神、行为异常时，应当及时通知婴幼儿监护人。

第二十五条 家庭托育点发现婴幼儿遭受或疑似遭受家庭暴力的，应当依法及时向公安机关报案。

第二十六条 婴幼儿患病期间应当在医院接受治疗或在家护理。

第二十七条 家庭托育点应当建立卫生消毒和病儿隔离制度、传染病预防和管理制度，做好疾病预防控制和婴幼儿健康管理工作。

第二十八条 家庭托育点工作人员上岗前，应当经医疗卫生机构进行健康检查，合格后方可上岗。

家庭托育点应当组织在岗工作人员每年进行1次健康检查。在岗工作人员患有传染性疾病的，应当立即离岗治疗；治愈后，须持病历和医疗卫生机构出具的健康合格证明，方可返岗工作。

第六章 安全管理

第二十九条 家庭托育点应当落实安全管理主体责任，对在托期间婴幼儿的安全负责。建立健全安全防护措施和检查制度，有条件的配备安保人员和物防、技防设施。

第三十条 家庭托育点应当建立完善的婴幼儿接送制度，婴幼儿应当由婴幼儿监护人或其委托的成年人接送。

第三十一条 家庭托育点应当制订重大自然灾害、传染病、食物中毒、踩踏、火灾、暴力等突发事件的应急预案，定期对工作人员进行安全教育和突发事件应急处理能力培训。

第三十二条 家庭托育点应当明确专兼职消防安全管理人员及管理职责，应当按照规定配备干粉灭火器、应急照明和灯光疏散指示标志等必要的消防器材，并加强消防设施维护管理，符合有关安全疏散的规定，确保用火、用电、用气安全。

第三十三条 家庭托育点工作人员应当掌握急救的基本技能和防范、避险、逃生、自救的基本方法，在紧急情况下必须优先保障婴幼儿的安全。

第三十四条 家庭托育点应当建立照护服务、安全保卫等监控体系。监控报警系统确保24小时设防，婴幼儿生活和活动区域应当全覆盖，监控录像资料保存期不少于90日。

第七章 人员管理

第三十五条 家庭托育点工作人员应当具有完全民事行为能力和良好的职业道德，热爱婴幼儿，身心健康，无虐待儿童记录，无犯罪记录，并符合国家和地方相关规定要求的资格条件。

第三十六条 家庭托育点应当建立工作人员岗前培训和定期培训制度，通过集中培训、在线学习等方式，不断提高工作人员的专业能力、职业道德和心理健康水平。

第三十七条 家庭托育点应当加强工作人员法治教育，增强法治意识。对虐童等行为实行零容忍，一经发现，严格按照有关法律法规和规定，追究有关负责人和责任人的责任。

第三十八条 家庭托育点应当依法与工作人员签订劳动合同，保障工作人员的合法权益。

第八章 监督管理

第三十九条 家庭托育点应当制订年度工作计划，每年年底向卫生健康行政部门报告工作，必要时随时报告。

第四十条 区妇保院、区疾控中心、区卫生监督执法大队等机构应当按照职责加强对家庭托育点卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督执法。

第四十一条家庭托育点应主动接受所在地乡镇人民政府或街道办事处的监督管理，及时解决日常巡查中发现的问题。

第四十二条卫生健康行政部门应建立家庭托育点质量评估制度，实施动态管理。

第九章 附 则

第四十三条本规范自发布之日起施行。试行期间国家、省明确相关规定后按上级规定执行。

附件3

家庭托育点备案书

兰山区卫生健康局：

经（登记机关名称）批准，（家庭托育点名称）已于年月日依法登记成立，现向你局进行备案。本家庭托育点备案信息如下：

家庭托育点名称：

家庭托育点住所：

登记机关：

统一社会信用代码：

所在社区居委会：

家庭托育点负责人姓名：

负责人身份证件号码：

家庭托育点性质：口营利性口非营利性

服务范围：口全日托口半日托口计时托口临时托

服务场所性质：口自有囗租赁

家庭托育点建筑面积：

室内使用面积：

室外活动场地面积：

收托规模： 人

联系人：

联系方式：

请予以备案。

备案单位：（章）

年    月    日

附件4

家庭托育点备案承诺书

本单位承诺如实填报备案信息，并将按照有关要求，及时、准确送后续重大事项变更信息。

承诺按照尊重儿童、安全健康、积极回应、科学规范的原则和相关标准及规定，开展3岁以下婴幼儿托育服务，不以家庭托育点名义从事虐待伤害婴幼儿、不正当关联交易等损害婴幼儿及其监护人合法权益和公平竞争市场秩序的行为。

承诺主动接受并配合卫生健康行政部门和其他有关部门的指导、监督和管理。

承诺已了解房屋管理相关法律法规和管理规约，不扰民、无污染、无安全隐患。

承诺不属实，或者违反上述承诺的，依法承担相应法律责任。

备案单位：（章）

家庭托育点负责人签字：

年   月   日

附件5

家庭托育点备案回执

编号：

年 月 日报我局的《家庭托育点备案书》

收到并已备案。

备案项目如下：

家庭托育点名称：

家庭托育点住所：

家庭托育点性质：

家庭托育点负责人姓名：

兰山区卫生健康局（章）

年 月 日

临兰森防指发〔2022〕14号

各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会，区森防指各成员单位：

为扎实做好全区森林防灭火工作，加强组织领导，强化包保责任，现将兰山区2022-2023年度森林防灭火包保责任人名单予以公布。各包保责任人要认真贯彻落实森林防灭火工作要求，在重要节假日和重要时间节点积极开展工作，加强督导检查，督促问题整改，认真履行职责。

附件：兰山区2022-2023年度森林防灭火包保责任人名单

临沂市兰山区森林防灭火指挥部

2022年11月25日

（此件主动公开）

兰山区供销社

关于开展常态化疫情防控第二次集中督导检查的通知

兰供理〔2022〕12号

各主任、各基层社、各企业：

国庆将至，为贯彻9月29日全市疫情防控工作会议精神，落实疫情防控“三管三必须”要求，进一步压紧压实责任，筑牢疫情防控防线，根据区委疫情防控指挥部总体部署要求，决定对全区供销社系统开展常态化疫情督导检查。现就有关事项通知如下：

一、督导时间

10月1日-10月15日开展一次集中督导，其他时间各组不定期进行督导。

二、督导范围

兰山区供销社下属各基层社、各企业。

三、督导内容

（一）组织领导情况。重点督导疫情防控日常工作运转、防控物资储备、防控力量储备。检查是否成立疫情防控领导小组；是否制定疫情防控预案；是否开展疫情防控人员培训；防疫物品是否充足；是否在扫码验码场所安装监控设备。

（二）措施落实情况。重点督导单位人物同防、重点场所防控。检查是否在办公场所、经营场所（自营、联营或对外租赁经营等场所）设置疫情监测点，监测点是否严格落实测温、验码、戴口罩要求；是否建立单位人员台账，摸清人员来向、去向；是否按照要求对相关人员进行核酸检测；是否查验重点地区来人核酸检测；疫情防控各项措施是否到位，工作标准是否严格。

四、督导要求

各督导组在督导检查完后填写《兰山区供销社系统疫情防控督导检查反馈问题统计》，对督导检查中发现的问题和薄弱环节，能够现场解决的，要立即整改；对督导检查发现的重点问题、难点问题要登记台账，限期整改，逐一销号。并于10月16日将反馈表交办公室，以便汇总上报。

附件：1.兰山区供销社疫情防控督导检查领导小组

            2.兰山区供销社系统疫情防控督导检查反馈问题汇总表

兰山区供销社

2022年9月30日

 （此件公开发布）

附件1

兰山区供销社疫情防控督导检查领导小组成员名单及工作分工

总调度：邢家礼

一组 组 长：李慕华

成 员：徐 郡、范尊强、邵 震

督导单位：义堂供销社

二组 组 长：任建梅

成 员：徐占科、全国英

督导单位：饮食服务公司、润禾农物产公司

三组 组 长：王云收

成 员：王继军、张 华

督导单位：大岭供销社、惟一斋酱园、金鹰商场、玩具文体用品公司

四组 组 长：高春生

成 员：孟 原、孙中科

督导单位：汪沟供销社、竹园供销社、山东翔龙实业集团有限公司、临沂市盛安劳保有限公司

五组 组 长：苏 伟

成 员：宋全玺、柳丽娜

督导单位：半程供销社、方城供销社、商务总公司

食品公司

六组 组 长：高 伟

成 员：刘 芳、杨 慧

督导单位：李官供销社、工业品总公司、油棉加工厂、山东瑞联资产管理有限公司

七组 组 长：孙召虎

成 员：姜海英、薄晓峰

督导单位：俄庄供销社、红星浴池

八组 组 长：缪兴顺

成 员：张灿华、陈昌峰

督导单位：新桥供销社、土产棉麻总公司、万华商贸公司、第二食品公司、食品肉联厂

附件2

兰山区供销社系统疫情防控督导检查反馈问题统计表

（第       检查组）

兰山区供销社

关于开展常态化疫情督导检查的通知

兰供理〔2022〕6号

各主任、各基层社、各企业：

中秋将至，为深入贯彻落实疫情防控“三管三必须”要求，进一步压紧压实责任，筑牢疫情防控防线，根据区委疫情防控指挥部总体部署要求，决定重新调整兰山区供销社疫情防控督导检查领导小组，对全区供销社系统开展常态化疫情督导检查。现就有关事项通知如下：

一、督导时间

9月9日-9月13日开展一次集中督导，其他时间各组不定期进行督导。

二、督导范围

兰山区供销社下属各基层社、各企业。

三、督导内容

（一）组织领导情况。重点督导疫情防控日常工作运转、防控物资储备、防控力量储备。检查是否成立疫情防控领导小组；是否制定疫情防控预案；是否开展疫情防控人员培训；防疫物品是否充足；是否在扫码验码场所安装监控设备。

（二）措施落实情况。重点督导单位人物同防、重点场所防控。检查是否在办公场所、经营场所（自营、联营或对外租赁经营等场所）设置疫情监测点，监测点是否严格落实测温、验码、戴口罩要求；是否建立单位人员台账，摸清人员来向、去向；是否按照要求对相关人员进行核酸检测；是否查验重点地区来人核酸检测；疫情防控各项措施是否到位，工作标准是否严格。

四、督导要求

各督导组在督导检查完后填写《兰山区供销社系统疫情防控督导检查反馈问题统计》，对督导检查中发现的问题和薄弱环节，能够现场解决的，要立即整改；对督导检查发现的重点问题、难点问题要登记台账，限期整改，逐一销号。并于9月14日将反馈表交办公室，以便汇总上报。

 附件：1.兰山区供销社疫情防控督导检查领导小组

                  2.兰山区供销社系统疫情防控督导检查反馈问题汇总表

兰山区供销社

2022年9月9日

（此件公开发布）

附件1

兰山区供销社疫情防控督导检查领导小组成员名单及工作分工

总调度：邢家礼

一组 组 长：李慕华

成 员：徐 郡、范尊强、邵 震

督导单位：义堂供销社

二组 组 长：任建梅

成 员：徐占科、全国英

督导单位：饮食服务公司、润禾农物产公司

三组 组 长：王云收

成 员：王继军、张 华

督导单位：大岭供销社、惟一斋酱园、金鹰商场、玩具文体用品公司

四组 组 长：高春生

成 员：孟 原、孙中科

督导单位：汪沟供销社、竹园供销社、山东翔龙实业集团有限公司、临沂市盛安劳保有限公司

五组 组 长：苏 伟

成 员：宋全玺、柳丽娜

督导单位：半程供销社、方城供销社、商务总公司

食品公司

六组 组 长：高 伟

成 员：刘 芳、杨 慧

督导单位：李官供销社、工业品总公司、油棉加工厂、山东瑞联资产管理有限公司

七组 组 长：孙召虎

成 员：姜海英、薄晓峰

督导单位：俄庄供销社、红星浴池

八组 组 长：缪兴顺

成 员：张灿华、陈昌峰

督导单位：新桥供销社、土产棉麻总公司、万华商贸公司、第二食品公司、食品肉联厂

附件2

兰山区供销社系统疫情防控督导检查反馈问题统计表

（第       检查组）

临沂市兰山区人民政府

关于全面推进政务服务标准化规范化便利化数字化建设的实施意见

临兰政发〔2022〕6号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

为深入贯彻落实国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、山东省人民政府《关于塑强“爱山东”政务服务品牌全面推进政务服务体系建设的实施意见》（鲁政发〔2022〕7号）和临沂市人民政府《关于打造“爱山东·沂好办”政务服务品牌全面推进政务服务标准化规范化便利化数字化建设的实施意见》（临政发〔2022〕9号）要求，持续提升政务服务标准化规范化便利化数字化水平，现提出如下实施意见。

一、工作目标

整合全区政务服务资源，健全完善区镇村三级政务服务体系，深入开展政务服务标准化、规范化、便利化、数字化四大提升行动，推进政务服务与数字技术深度融合，全面提升政务服务水平。

2022年底前，完成全区各级行政许可事项和高频政务服务事项基本目录、实施清单和办事指南的修订公布，“爱山东”政务服务平台和全区政务服务场所完成改造提升，一窗受理通办率和网上申办率分别不低于95%和70%，“一窗受理、一链办理、一网通办、跨域通办”能力显著增强，速度快、标准高的三级政务服务体系初步搭建。

2023年底前，全面完成政务服务标准化建设，全区统一使用“爱山东”政务服务平台提供政务服务，企业和群众经常办理的高频事项实现全区范围内无差别受理、同标准办理。电子证照互通互认，“免证办、集成办”全面推行，线上线下深度融合、数据同源，“标准统一、公平普惠、一体运行、设施完善、服务高效”的三级政务服务体系全面建成。

2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化、数字化水平全面跃升，免证办事、一码通行、智慧服务成为常态，“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办，企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

二、主要任务

（一）开展政务服务标准化提升行动

1.统一事项清单。结合省市部署安排，编制公布区级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，实现“清单之外无许可”。衔接落实国家政务服务事项基本目录，将依申请办理的行政权力事项和公共服务事项纳入政务服务事项范围，统一编制区镇村三级政务服务事项基本目录，规范确定主项、子项、业务办理项。2022年10月底前，完成行政许可事项和高频政务服务事项基本目录标准化；2023年10月底前，完成全部政务服务事项基本目录标准化，建立健全“一张清单管到底”工作机制。（区行政审批服务局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

2.统一事项要素。对同一政务服务事项逐项明确名称、编码、类型、主管部门、实施机构、设定和实施依据等基本要素，以及受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、中介服务、法定办结时限、收费、办理结果、数量限制、年检年报等一般要素。对现场勘验、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审、公示等特别程序，作为特殊要素实行清单管理。2023年12月底前，实现区镇村要素三级全面统一。（区行政审批服务局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

3.统一服务指南。区直各部门积极对接对口市直部门，通过“白话版”“图例版”“视频版”等方式，统一编制应用一批区镇村高频事项的“零基础”标准化模板，将申请材料、申报流程、结果证照等关键环节或内容通过可视化、图表化的形式，明确各项业务受理时的取值范围、具体要求和注意事项，推动业务办理标准申请、受理、审批“三侧统一”，实现同一事项区级范围内同标准办理。（区行政审批服务局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

4.统一动态管理。健全政务服务事项联合审核、动态调整机制，2022年12月底前，制定出台兰山区政务服务事项动态管理制度，将各级政务服务事项纳入山东省政务服务事项管理系统严格规范管理。各级各部门单位根据业务变化和实施情况及时向本级政务服务管理机构提出调整基本目录、实施清单的申请，由本级政务服务管理机构按照规定程序进行审核发布。（区行政审批服务局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

5.统一标准体系。聚焦“政务服务事项管理、政务服务中心建设、政务服务实施、政务服务标识、便民热线运行、服务评估评价”等方面，按照“标准研制、试点验证、审查发布、推广实施、效果评估和监督保障”闭环运行的工作思路，研究制定全区政务服务标准化发展规划，构建政务服务标准体系总体框架。（区行政审批服务局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

（二）开展政务服务规范化提升行动

6.规范线上服务。统一网上办事入口，全面清理整合区级自建系统的网上办事入口，同步迁移整合我区各类政务服务移动应用，承接做好“爱山东”政务服务平台运行省级试点，2022年11月底前，政务服务事项办事入口原则上全部统一至“爱山东”政务服务网和“爱山东”政务服务平台移动端，实行“一口申报”。（区行政审批服务局、区大数据局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）推动全区政务服务事项及办事指南在桌面端、移动端、窗口端、自助端同源发布、同步更新。持续推进水电气热、电信、公证、法律援助等更多领域服务应用进驻“爱山东”政务服务平台，依申请政务服务事项原则上均应纳入“爱山东”政务服务平台管理和运行。2022年12月底前，对不能纳入“爱山东”政务服务平台统一管理的事项，编制形成事项负面清单。（区行政审批服务局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

7.规范场所建设。规范区镇村三级场所名称，区级政务服务场所名称为“政务服务中心”，镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站，三级服务场所同时加挂“爱山东·沂好办”品牌标识。科学划分功能区布局，合理设置“咨询导办区、预约等候区、综合受理区、后台审批区和24小时自助服务区”等功能区域。推动各级全面打造集智慧办事、宣教互动、公益服务、“市民客厅”等功能于一体的现代“政务综合体”。合理规划布局一批基层便民服务站点，加强政银、政企合作，打造15分钟“便民服务圈”。除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理、实质运行，部门专项业务大厅逐步整合并入本级政务服务中心，实现“大厅之外无审批”。2022年12月底前，修订完成区镇两级进驻事项负面清单。（区行政审批服务局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

8.规范一窗受理。区镇两级全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，全面整合部门单设窗口，2022年12月底前，“一窗受理”窗口事项通办比例不低于95%。建立“大导服”机制，为企业群众提供全流程咨询引导帮办代办服务。设立“企业服务中心”，统一受理企业提出的政策咨询、资金兑付、项目申请、意见诉求等事项。设置“一网通办”自助填报区、企业开办自助服务区，引导企业群众网上办、掌上办，2022年12月底前，各级政务服务事项网上申办率达到70％以上。设置“办不成事”反映窗口，畅通企业群众诉求表达渠道，提供兜底性“一跟到底”服务。（区行政审批服务局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

9.规范人员管理。按照市级出台的政务服务中心服务管理规范，统一规范全区政务服务场所日常运行和服务标准。统筹窗口人员配备，区政务服务中心综合窗口受理人员由区政务服务管理办公室统一配备；镇级便民服务中心综合窗口受理人员由各镇街、经开区负责配备；各镇街、经开区便民服务中心要积极向村（社区）派驻便民服务工作专员。建立健全综合窗口工作人员统一培训制度，规范服务礼仪，提升业务技能。各部门单位驻厅人员由各级服务中心按照统一标准进行管理、培训、考核，综合窗口受理人员按照行政办事员标准开展等级认定、定岗晋级等工作，实行统一持证上岗。（区行政审批服务局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

10.规范中介服务。政务服务领域中介服务事项实行清单动态管理并向社会公布。推广应用网上“中介超市”，引导符合条件的中介服务机构“应进必进”，鼓励企业群众通过中介超市选取中介服务，财政预算单位采购的公开招标数额以下的中介服务项目，原则上应当通过“网上商城”选取中介服务机构。（区行政审批服务局、区财政局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）各行业主管部门加强对中介服务机构监管力度，制定行业监管细则，实行信用等级评价、资质动态管理，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素，持续提升中介服务效能。（区司法局、区财政局、区自然资源局、兰山生态环境分局、区住建局、区水务局、区农业农村局、区文旅局、区卫健局、区应急局、区市场监管局、兰山规划编研中心等区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

11.规范审批行为。推行依法审批、阳光审批、开门审批、闭环审批、智能审批。严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。对前端辅导、预审、收件、出件、评价等办事环节，实行全流程模块化改造，实现线上线下“自由切换”。对已实现线上办理的政务服务事项，原则上同步提供线下窗口办事服务。申请人在线下办理业务时，不得强制要求其先到线上预约或在线提交申请材料。已在线收取申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。（区行政审批服务局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

12.规范服务制度。完善首问负责、一次性告知、限时办结、窗口无权否决、“否决权上移”、沂蒙红色帮办代办机制，全面推行“周末节假日开放、午间错时、下班延时”服务模式，健全“首席事务代表”制度，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。规范政务服务“好差评”，推动“好差评”在服务事项、评价对象和服务渠道全覆盖。2022年9月底前，分批推动高频政务服务事项办理结果实时评价、全量汇聚。2023年6月底前，推动全部政务服务事项接入“好差评”系统，实名差评实现100%整改。（区行政审批服务局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

13.规范审管联动。发挥审管联席会议作用，健全审管衔接机制，明确政务服务审批部门、行业主管部门监管职责和边界，加强协同配合，实现审批和监管信息实时推送、共享。配合市级优化提升市县一体化审管联动平台功能，完善告知承诺制衔接办理和业务函询模块，提高信息数据推送准确率。建立行政复议、诉讼审管无缝衔接机制。（区行政审批服务局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）在职业技能培训、交通新业态等重点领域，试点推行“综合监管一件事”改革，提升监管服务效能。（区人社局、兰山交通分局、区市场监管局等区直有关部门单位牵头，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

（三）开展政务服务便利化提升行动

14.推行跨域服务。优化线上通办专区，完善线下帮办代办和异地协调联动机制，持续扩大通办事项范围，制定通办流程规则，构建以线上“全程网办”为主、线下通办专窗代收代办为辅、线上线下深度融合的通办体系。按照市级“标准统一、市县一体、就近交件、协同办理、一次办好”的要求，深化“全域通办”改革，企业群众可在市区两级任一政务服务中心就近提交材料，依托“临沂市跨域通办证照制作辅助系统”，推进异地办事结果立等可取。深度对接长三角地区、淮海经济区城市，扎实推进电子证照等数据异地互认共享。（区行政审批服务局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

15.推行免证服务。加强电子证照归集应用，依托市级开发的“无证明城市”信息核验系统，畅通跨部门数据核验共享渠道，推动政务服务事项直接关联电子证照及相关数据资源，2022年9月底前，通过“直接取消、告知承诺、证照替代、数据共享、部门核验”等方式，分批次公布“免证办”事项清单，2022年12月底前，实现80%以上政务服务事项证明材料免提交。（区司法局、区行政审批服务局、区大数据局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）依托“居民码”“企业码”服务体系，2022年12月底前，选取政务服务部分场景开展“一码亮证”试点应用，2023年12月底前，“居民码”“企业码”全面关联各类行业许可电子证照证明。2025年12月底前，推进“居民码”“企业码”在政务服务领域全面应用，实现企业群众办事“一码通行”。（区行政审批服务局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

16.推行承诺服务。落实《临沂市政务服务告知承诺制管理办法（试行）》，按照“容缺受理、踏勘豁免、备案管理”三种方式，积极推行“信用分类审批”，强化信用核查，对信用良好的企业个人实行告知承诺，分批梳理公布告知承诺事项清单，编制告知承诺书，完善办事流程，明确并公布承诺内容、方式、要求和违反承诺应承担的法律责任，同步制定事中事后监管细则，加快构建“标准统一、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管”的治理模式。（区行政审批服务局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

17.推行集成服务。深化“双全双百”工程，围绕企业和个人全生命周期，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证、一次办好”要求，整合表单、精简材料、压减流程，强化系统联通、数据共享，2022年12月底前，将市级推出的 “一件事”主题套餐式服务中适宜在兰山区运行的，纳入“双全双百”线上专区和“一窗受理”范围，实现“网上办、掌上办、一窗办”。2023年12月底前，实现企业和个人全生命周期高频主题集成服务全覆盖。（区行政审批服务局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

18.推行就近服务。推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项，下沉便民服务中心（站）办理。优化整合公安、税务、不动产、公积金、社保、医保、水电气热等自助服务功能，加强与银行、电信等行业合作，引导更多服务事项接入银行、通信网点自助终端，推动集成式自助终端向村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延伸。根据园区特色、企业类型开通园区政务服务站点，加强主动服务、靠前服务，实现“园内事、园内办”。（区行政审批服务局牵头，兰山公安分局、区民政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区医保局、区税务局、兰山规划编研中心等区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

19.推行智慧服务。强化电子签名、电子证照、电子印章、电子档案在政务服务的应用互认，推动更多事项高质量全程网办，实现企业群众在线提交电子材料、审批部门在线审核、审批结果发放电子证照、全流程材料电子化归档。完善申请材料自动预审、审查要点自动校核、数据实时共享等智能服务功能，2022年12月底前，做好市级推出的全过程无人工干预审批、秒批秒办和“零材料办理”事项办理工作。优化网上办事引导，整合线上线下帮办资源，组建区镇两级导服队伍，开通“沂蒙政务云客服”，依托市级开发的集“智能+人工”咨询服务、远程帮办申报、企业诉求反馈于一体的线上智能导服系统，构建线上线下深度融合的咨询服务体系，为企业群众提供精准化、智能化、规范化前端咨询服务。（区行政审批服务局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

20.推行掌上服务。围绕公安、人社、教育、卫健、民政、住房、行政审批等重点领域，推动便民惠企的高频刚需应用，引入到“爱山东”政务服务平台移动端临沂兰山区站点，并打造具有本地特色的“拳头应用”，提升掌上办事体验和用户粘性，为企业群众提供一站式掌上办事服务。加强“爱山东”政务服务平台移动端宣传推广运营，完善市区一体化运营体系，按照“同步建设、同步管理、同步维护、同步宣传”要求，多渠道、多样化开展宣传推广和体验式活动，推动“爱山东”日活跃度不低于常住人口5%。（区行政审批服务局牵头，区教体局、兰山公安分局、区人社局、区住建局、区卫健局、区大数据局等区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

（四）开展政务服务数字化提升行动

21.强化平台支撑。配合市级迭代升级“爱山东”政务服务平台，优化企业和个人专属空间，完善“一企一档”“一人一档”功能，升级政企直通车政策服务平台，推动政策“精准匹配、快速直达、一键兑现”。推动政务服务多端多渠道“同标同源”建设，实现事项同源、服务同源、数据同源。提升政务服务地图功能，实现在线预约、在线咨询等服务，融合在线办理功能。推动全区各类政务服务业务系统向“爱山东”政务服务平台迁移融合，2023年12月底前，全区各级政务服务实施机构统一使用“爱山东”政务服务平台提供政务服务。（区行政审批服务局、区大数据局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

22.强化数据支撑。配合市级完善人口、法人、空间地理等基础信息资源库。（兰山公安分局、区自然资源局、区行政审批服务局、区大数据局等区直有关部门单位负责）健全数字资源共享交换体系，丰富公共数据供给清单，推动政务服务需求数据“即产生、即汇聚”。2022年12月底前，基本完成数据资源规范化梳理，实现全区政务数据“一本账”管理。强化数据源头治理，推进“一网通办”数据标签化管理，优化数据共享申请服务。配合市级完善政务服务数据分析系统，加强政务服务事项全生命周期运行数据的全量汇聚、动态监测、科学分析、成效展示，2022年12月底前，实现“事项办理—办事评价—问题整改”全流程闭环管理，为科学决策和精准治理提供数据辅助。（区行政审批服务局、区大数据局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

23.强化技术支撑。推动全区各类政务服务业务系统使用全省统一身份认证，完善跨层级签章、多部门联合签章等功能。2022年12月底前，全区各级制发的电子证照全部加盖电子印章或加签数字签名。规范电子证照归集、调用等运行机制，制定出台电子证照管理办法，推动全区各类政务服务业务系统、发证制证系统与电子证照库对接联通，实现信息资料一次生成、材料复用、一库统管、共享互认。积极应用区块链、机器人流程自动化等数字化技术，减少人工二次录入情形。（区行政审批服务局、区大数据局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）档案管理部门统筹建设政务服务档案电子化管理系统，实现归档数据收集、整理、检测、入库全过程电子化管理。（区档案局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

24.强化项目支撑。大数据部门会同政务服务管理机构，把好信息化项目建设审核关口，能依托“爱山东”政务服务平台（包括PC端、移动端）支撑政务服务业务办理的，不再单独建设相关业务系统，确需单独建设业务系统的，要把与一体化政务服务平台对接融合和数据共享作为项目立项及验收条件，确保系统有效整合、数据有效共享。（区大数据局、区行政审批服务局牵头，区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

25.强化安全支撑。强化全区各级“爱山东”政务服务平台安全保障系统建设，落实安全管理主体责任，分类分级做好平台建设和网络数据安全保障，构建全方位、多层次、一致性的安全防护体系。加强政务数据全生命周期安全防护，强化政务服务和数据共享利用中的个人隐私、商业秘密保护，宣传普及网络安全知识，建立不良信息及时发现和迅速处置机制，确保政务网络和数据安全。（区直有关部门单位，各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识推进政务服务标准化规范化便利化数字化的重要意义，切实加强组织领导，细化任务分工，强化政务服务经费、人员、场地、信息化保障，推动各项任务落到实处。区政府办公室要充分发挥统筹协调作用，协调解决改革中的重点难点问题。区行政审批服务局（区政务服务管理办公室）牵头负责全区政务服务工作的体系建设、统筹推进和监督检查，组织建立健全政务服务责任和标准体系，指导协调和督促各级各部门提供优质、规范、高效的政务服务；区大数据局负责为政务服务平台建设提供数字化支撑；区直各有关部门单位要加强对本领域的督促指导和业务培训，规范工作标准，统筹推进本领域的事项梳理、清单衔接和政务服务监督指导等工作。

（二）强化监督问效。区行政审批服务局（区政务服务管理办公室）要统筹做好本区域政务服务体系建设和运行，组织政务服务管理机构加强对乡镇（街道）政务服务具体工作的指导和监督。要以企业和群众实际感受为重要标准，综合运用社会评价、专家论证、第三方评估等方式，广泛听取意见建议，接受社会评价和监督。对工作消极、落实不力、推进迟缓的镇街和部门，区里将实行约谈指导。

（三）加强宣传推广。加强与相关科研机构、高等院校、研究院、协会、社团等第三方机构合作，发挥政务服务“智囊团”作用。加强改革经验总结提炼，全方位、多角度、深层次宣传改革成效，积极配合市级举办政务服务领域专家论坛和政务服务改革研讨会，合理引导社会预期，主动回应社会关切，营造浓厚改革氛围。及时总结和复制推广好的经验做法，不断提升兰山区政务服务能力和水平。

临沂市兰山区人民政府

2022年10月10日

（此件公开发布）

第一章 发展基础和面临形式

第一节 “十三五”取得的成效

“十三五”期间，我区以习近平生态文明思想为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，以改善环境质量为核心，加强生态文明建设，全面打好污染防治攻坚战，圆满完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，生态文明建设成效更加显著，人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感日益增强，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

大气环境质量明显改善。兰山区政府高度重视大气污染防治工作，依托区生态环境保护治理委员会，设立并优化调整了大气污染防治攻坚指挥部，组建常态化8个行业治理工作专班、4个大气污染防治包片帮扶督战队，落实区、镇、村三级网格化监管责任，确保每项工作有部署、有督查、有落实。“十三五”期间，兰山区开展了大气污染防治春季攻坚以及大气污染防治强化攻坚等专项治理行动，对工业企业、工地扬尘、燃煤污染、秸秆禁烧、餐饮油烟污染、机动车污染、道路扬尘、物流市场、汽修喷涂等环境突出问题开展专项治理；兰山区完成全区范围内113座加油站油气回收改造；全区17台35t/h及以下燃煤锅炉全部按期完成淘汰停用；全区356台燃气锅炉已完成低氮燃烧改造；46家企业、90台工业炉窑已完成综合整治；对791家重点企业编制挥发性有机物治理“一厂一策”整治方案，实施挥发性有机物治理再提升工程。2015年至2020年连续五年大气四项主要污染物浓度整体呈下降趋势，2020年城区PM_2.5、PM₁₀、二氧化硫、二氧化氮四项污染物年均浓度分别为49μg/m³、86μg/m³、12μg/m³和33μg/m³，较2015年分别下降35.2%、39.9%、66.4%、31.8%。大气污染综合治理取得扎实成效，环境质量明显改善。

水环境质量大幅提升。兰山区全面实施水污染防治行动计划，严格落实河长制、湖长制。兰山区全面建立了区域与流域相结合的以区、镇、村三级河长为主要内容的河长组织体系，共设区级总河长、河长14名，镇级总河长、河长122名，村级河长478名。对全区53个重点河流断面每月监测2次，掌握各个断面水质变化情况。加强水污染监管与源头治理，对辖区内重点涉水企业，建立排查整治清单，定期开展COD、总氨、总磷等污染物监测，严格掌握排水去向；大力推广小型污水处理设备处理分散式污水，在全区村庄、社区、医院、学校、河流排污口等124个点位安装小型污水处理设备269台，日处理能力76200吨，在各水系主要支流、主要节点安装大型设备59台，日处理能力31800吨，基本实现兰山区农村生活污水治理全覆盖，河流水质明显改善，创造了农村生活污水治理和黑臭水体治理“兰山模式”。2020年兰山区国控断面1个（沂河北大桥）在8月存在一次超标，水质达标率为91.67%，省控断面1个（祊河角沂橡胶坝）水质达标率100%，市控断面4个（柳青河北外环桥、南涑河解放路桥、北涑河西外环桥、老龙沟解放路桥）在2月、3月、7月、9月各存在一次超标，水质达标率为91.67%。

土壤环境质量总体保持稳定。“十三五”期间，兰山区制定《兰山区土壤污染防治工作方案》等文件，严格落实土壤污染防治工作。根据省、市工作要求，兰山区开展建设用地土壤污染状况调查工作，对符合环境质量要求的地块录入全国污染地块土壤环境管理系统，建立在开发利用建设用地疑似污染地块名单和污染地块名录并动态更新。根据国家、省、市统一安排，兰山区开展农用地土壤污染状况详查工作，经现场核查后，对26处相关适宜农用地农产品、无机土壤和有机土壤样品取样制样后，送至省农业农村厅指定机构进行检测，检测结果为我区耕地质量类别划分提供数据依据。

固废规范化管理水平显著提高。“十三五”期间，兰山区认真开展固废、危废相关工作，全面检查区工业危险废物产生单位、危险废物经营单位，掌握全区危险废物产生、贮存、流向和利用处置情况，查清全区危险废物污染防治现状，有效遏制危险废物环境污染，提高危险废物规范化管理水平，防控环境风险，确保全区环境安全。兰山区推进危险废物信息化智慧监管，积极组织开展启用山东省固体废物和危险化学品信息化智慧监管系统工作，目前全区410家产废企业、7家经营单位已完成注册。开展危险废物经营单位环境安全工作考核评估，对兰山区临沂永洁环保废物处置有限公司等6家危险废物收集、贮存、处置企业进行了年度考核，对存在的隐患问题立即要求企业限期整改，并建立长效机制，确保问题整改到位。强化产废企业危险废物规范化管理，对鲁南贝特制药有限公司等65家重点产废企业、经营企业、废铅蓄电池收集点危险废物规范化管理进行现场检查，对存在问题的企业要求限期整改并建立销号制度。加强对突发危险废物环境污染事件的应急处置能力建设，严厉打击危险废物非法倾倒犯罪，切实加强危险废物监督管理，整顿和规范危险废物收集、贮存、运输、转移、利用、处置等经营活动，遏制危险废物非法倾倒、处置的势头。

农村环境保护得到加强。依法划定畜禽养殖禁养区、适养区，实施“三退一进”，“废水零排放”环保养殖场。实行城乡环卫一体化，村居实现“村收集、乡镇转运、市县处理”垃圾清运处理体系。兰山区围绕饮用水水源地保护、生活污水治理、生活垃圾治理、非规模畜禽养殖污染防治等方面对辖区内83个行政村进行农村环境综合整治，通过农村环境综合整治项目实施，建设人工湿地、排污明渠、化粪池和稳定塘等项目，完善了农村环境基础设施，改善了农村环境质量。兰山区农村生活污水治理工作共涉及全区283个行政村，目前，兰山区已完成生活污水治理的行政村158个，完成率59.4%，已超过年度完成30%的治理目标。兰山区共有8个行政村位于试点示范区范围内，现已完成生活污水治理的行政村7个，完成率88%，已超过年度完成50%的目标。

环境监管能力水平快速提升。“十三五”期间，兰山区认真贯彻落实上级关于加快推进生态文明建设的决策部署，积极开展“双随机、一公开”联合监管抽查专项行动，不留执法盲区，全面提升环境质量，抓住环境监管难点，进一步加强了环境执法监管的针对性。充分利用兰山区智慧环保监测监管平台和网格化环境监管平台，规范了环境监管行为，大大提升环境执法效率。

第二节 生态环境保护与经济发展存在的主要问题

我区生态环境保护工作虽然取得了显著的成果，生态环境质量改善成效还不稳固，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上仍处于高位，生态环境保护工作任重道远。

一是大气环境质量巩固改善压力大。“散乱污”企业仍部分存在，施工工地及拆迁工地扬尘问题比较突出，城区基础设施建设不够完善，工业企业排污监管需要加强。兰山区是全国著名的板材基地、物流之都，产业结构还不尽合理，工业围城、物流集聚问题较为突出，污染物排放总量基数大，环境质量持续改善的形势比较严峻。

二是水生态环境保护形势依然严峻。水环境生态保障功能近年减弱，城镇生活污水总量快速增长，农业农村污水治理刚刚启动，水资源利用方式不合理，老城区雨污混流问题突出，城市污水管网滞后城市建设需求等问题亟待解决。

三是土壤污染风险管控水平有待加强。土壤污染源头防控难度较大，在产企业环境管理水平普遍不高，受污染耕地安全利用水平有待巩固提升，建设用地准入管理有待加强，土壤环境监管能力有待提升，基层土壤污染防治技术支撑队伍的专业素养和技能较为薄弱。地下水污染防治工作任务艰巨。农村生活污水、农业面源污染治理形势严峻。

四是固体废物处置能力仍有不足。工业固体废物资源化利用水平有待提升，生活垃圾和建筑垃圾处理能力不平衡、处置水平有待提升。全区医疗机构、机动车维修点、学校实验室和小微工业企业等产废单位数量庞大，需要多部门进行协调配合，共同制定检查、考核等方案，且监管标准不统一，进行规范化管理难度较大。其次，虽然能够监督企业进行危险废物信息公开，但是向公众开展宣传危险废物普法活动、涉危险废物污染环境违法案例的手段和渠道不多，宣传力度还不够。

五是生态环境治理体系和治理能力现代化建设亟需加强。生态文明各项改革落地生根、协同增效不足，绿色发展的激励约束机制还不健全，经济和法治等手段运用不够，相关责任主体内生动力未得到有效激发。生态环境监测监管与信息化建设滞后，生态环境监测尚不能满足生态环境精细化管理要求，重金属监测、监控手段滞后，预报预警能力有待进一步提升，污染溯源解析支撑不足，监测数据综合应用能力有待提高。生态环境综合行政执法事权与能力建设不匹配，专业技术人才支撑不足，干部队伍整体素质有待提升，科研力量不足，环保产业发展乏力。一些企业和地方依法治污、依法保护自觉性不够，全社会共同推进环境治理的良好格局尚未形成。

第三节 “十四五”面临的机遇和挑战

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，面对世界百年未有之大变局，我区生态环境保护工作仍处于关键期、攻坚期、窗口期，机遇与挑战并存。

机遇和有利因素体现在：一是习近平生态文明思想为新发展阶段全面加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战提供了思想指引和行动指南，碳达峰碳中和为推动高质量发展提供了重要抓手；二是5G、人工智能等新技术快速发展，为产业结构绿色转型赋予新动能，也为全面推进生态环境治理现代化提供重要支撑；三是淮河生态经济带、鲁南经济圈等国家重大战略在兰山区交汇叠加，为更大力度、更深层次系统破解资源环境约束，探索生态优先、绿色发展新路子提供了契机。

面临的挑战主要包括：一是新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济低迷和全球化逆流加大了开放型经济发展的风险，统筹发展和保护的难度增加，生态安全面临新要求新挑战。二是国际社会对应对气候变化、生物多样性保护等领域日益关注，碳达峰和碳中和实践带来新的挑战，我区治理体系和能力与治理需求仍不相适应。三是随着新发展阶段、新发展理念、新发展格局的深入推进，公众对优美生态环境的需求进一步提升，我区生态环境质量高位持续改善、生态环境保护继续走在前列的压力加大。

综合判断，“十四五”以及今后一个时期，我区生态环境保护工作面临的机遇与挑战交织、动力与困难并存，全面推进生态环境保护工作依然任重道远。要坚持绿色发展理念，把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，加快推动经济结构转型升级，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展，努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。要坚持以改善生态环境质量为核心，明确生态环境保护重点任务措施和重大治理工程，做到规划目标任务科学合理，切实增强规划的科学性、针对性、可行性和有效性。全面贯彻新发展理念，坚持“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线思维，保持“久久为功、滚石爬坡”的战略定力，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境，充分把握新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，努力开创生态环境保护新局面，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，为高水平推进美丽兰山建设夯实生态环境基础。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决落实碳达峰、碳中和要求，以生态文明建设先行示范为导向，以服务高质量发展为主题，以减污降碳协同增效为总抓手，坚持源头治理、系统治理、整体治理，突出“精准治污、科学治污、依法治污”，深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，全面推进生态修复和生物多样性保护，持续改善环境质量，有效维护生态安全，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，统筹推动经济社会发展全面绿色转型，为兰山区开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实的生态环境基础。

第二节 基本原则

坚持低碳引领、绿色发展。以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，把生态环境保护主动融入经济社会发展全过程，科学合理布局生产、生活和生态空间，加快构建绿色低碳的产业体系、能源体系和综合交通体系，有效控制重点领域温室气体排放，推动生产生活方式绿色低碳转型。

坚持改革创新、共治共享。立足全方位加强生态环境保护，深化生态环境保护体制机制改革创新，激励与约束并举，转变治理方式，强化绿色政策保障，提高环境治理的针对性和有效性，把体系优势和制度优势充分转化为治理效能，形成全社会合作共治的良好格局。

坚持问题导向。围绕突出问题和短板，聚焦重点领域，坚持“精准治污、科学治污、依法治污”，保持力度、延伸深度、拓宽广度，运用科学思维、科学方法、科技手段，因地制宜分类施策，提高生态环境治理针对性和有效性。

坚持系统治理。从生态系统整体性出发，以生态环境质量目标为导向，系统谋划、整体推进，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，统筹应对气候变化与生态环境保护，强化多污染物协同控制和区域协同治理，增强各项举措的关联性和耦合性，推动生态环境持续改善。

坚持以人为本、生态惠民。坚持以人民为中心，着力解决人民群众身边的生态环境问题，健全完善环境风险防控机制，有效应对各种突发环境事件，不断增强人民群众对生态环境改善的获得感、幸福感和安全感。

第三节 规划范围与期限

兰山区所有区域，包括兰山街道、银雀山街道、金雀山街道、柳青街道、枣园镇、半程镇、义堂镇、李官镇、汪沟镇、方城镇、兰山经济开发区。

兰山区“十四五”生态环境保护规划期限为：2021-2025年，环境状况基准年为2020年。

第四节 规划目标

“十四五”时期，习近平生态文明思想牢固树立，污染防治攻坚战持续深化升级，结构性调整深入推进，生态环境安全有力保障，能源资源利用效率大幅提高，碳达峰时序任务有效落实，主要污染物排放持续减少，绿色低碳发展水平大幅提升，加快形成简约适度、绿色低碳的生活方式。

生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入与用地结构更加合理，绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理高效，碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生产生活方式加快形成。单位地区生产总值能源消耗降低率、单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成上级下达任务。

生态环境质量持续改善。主要污染物排放总量持续减少。空气质量全面改善，到2025年，全区空气环境质量持续改善，PM₁₀、PM_2.5、NO₂、臭氧和优良天数指标达到上级规定要求。水环境质量稳步提升，到2025年，全区水环境质量持续改善，国控、市控、区控重点河流水质达到Ⅳ类标准。水环境、水资源承载能力显著提高，水生态功能初步得到恢复，基本消除重污染天气、劣Ⅴ类断面、农村黑臭水体，城乡人居环境明显改善。

环境安全得到有效保障。土壤安全利用水平巩固提升，危险废物与新污染物环境风险防控能力明显增强，核与辐射环境安全监管持续加强，生态环境风险得到有效管控，环境健康得到有效保障。

生态系统稳定性稳步提升。生态安全屏障更加牢固，生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平显著提升，生态系统服务功能不断增强。

现代环境治理体系建立健全。生态文明制度改革深入推进，全民生态意识明显增强，现代化生态环境治理体系基本形成，加快补齐生态环境治理能力短板，全面提升智慧化环境监管能力，全面建成现代生态环境监测网络，生态环境治理效能得到新提升。

兰山区“十四五”生态环境保护规划指标体系

第五节 总体战略

强化生态环境统筹保护和协同治理，做到生态保护修复与环境治理相统筹，城市治理与乡村建设相统筹，流域污染防治与流域环境保护相统筹，环境治理、生态修复、应对气候变化相统筹，做到预防和治理结合，减污和增容并重。进一步突出“精准治污、科学治污、依法治污”，完善落实生态环境保护的责任机制，形成分级负责、齐抓共管的生态环境保护格局。

第三章 深化“四减四增”推动形成绿色发展方式

以布局优化、结构调整、资源高效节约利用、科技创新为着力点，推进经济社会发展全面绿色转型，构建绿色低碳循环发展经济体系，促进生态优势与发展优势相互转化，助推我区高质量发展。

第一节 筑牢绿色发展根基

建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，加快推进“三线一单”落地实施，在“三线一单”生态环境分区管控框架下，推动污染物排放和生态环境质量目标的联动管理，强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用。转变城市开发建设方式，加强基本农田和生态空间保护，合理确定城市规模和空间结构，严守城镇开发边界。

逐步建立绿色循环低碳产业体系。坚持把发展资源节约型、环境友好型工业作为转型升级的重要着力点，逐步形成有利于资源持续利用和环境保护、合理的产业分工格局。以建设“战略性新兴产业基地”、“新型工业化示范基地”、“生态示范工业园区”、“循环产业园区”、“低碳园区”等为抓手，通过技术进步改造传统产业和推动结构升级，尽快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺，推动高新技术产业和第三产业的发展和升级。以推进设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化为目标，实现工业生产方式的根本转变。

高度重视发展与资源环境的关系，引领和带动产业迈向高端，倒逼传统企业转型、落后企业市场出清，通过推动资源利用方式的根本转变而达到优质发展、绿色发展和可持续发展。空间规划、城乡建设、居民消费以及相关技术的推广应用都要秉承大力节约、集约利用资源的理念，大幅降低能源、淡水、土地等资源的消耗强度，大幅提升投入产出效率。

大力发展生态农业，优化农业生产布局和种植结构，加强农产品产地环境保护治理，保障农产品安全。强化受污染耕地安全利用和管控修复，深入实施农药化肥减量行动，加强农业面源、畜禽养殖污染治理和农村环境综合整治。

第二节 突出产业结构调整

“十四五”时期，在巩固商贸物流发展优势基础上，融入双循环发展格局，围绕商城产品供给，立足现有产业基础，大力发展地产品加工业，围绕商城转型升级，培育壮大新兴产业，着力培育结构合理、布局优化、融合发展、高效低碳的现代产业体系，打造具有竞争力的产业发展新高地。深入推进产业结构调整，加快发展新动能主导的现代产业体系，推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。

1.木业转型，打造国际“木业之都”。为切实推动木业产业向集群化、高级化、现代化、高端化发展，实现兰山区木业产业的高质量发展，加快推进以义堂为发展核心，总占地18.94 平方公里的木业产业园区规划建设，包括木业产业转型升级示范区、综合配套区、木业机械集中区、高端板材生产区4 个功能区。发挥“搞服务、搭平台、出政策、抓引导”的优势，全面落实省市扶持政策，设立木业转型升级产业引导基金，激发企业转型热情，为木业转型升级、企业入园发展提供资金保障。因企精准施策，实施分类提升，引导企业入园集聚发展，打造以新技术、新产品、新业态、新模式主导发展的现代产业体系，形成规模效益大、核心竞争力强、配套供给优、支撑体系全、产品质效高、有较强影响力的产业集群，形成规模集聚效应。加强木业产业关键核心技术和工艺的强化，提升企业自主创新核心竞争力，提高木业产业基础能力，以临沂木业产业技术研究院、旭美尚诺年产30 万立方米OSB 研发生产基地建设项目、财金创业（山东）孵化器有限公司木业科技众创园项目、千山木业年产30 万立方环保生态板改造提升项目、欢哥年产25 万立方米密度板项目、鸿君家具年产十万套高端成品家具项目等为木业转型升级重点项目，力争打造50 家龙头标杆企业。

2.集约化，推动临沂商城提档升级。以商谷片区建设为核心，推进市场集约整合。以“新建一批、关停一批、搬迁一批、升级一批、保留一批”为指导，按照集聚发展、商旅一体、一站式服务的原则对商贸批发市场进行集约整合提升。加大政策扶持，培训、引导、支持商城业户商业模式提档升级，积极探索国际贸易，扩大销售渠道，把临沂商城纳入供应链供应商名录，融入国际采购平台。优化进出口货物比例和贸易方式，促进出口贸易，积极推进实施市场采购贸易方式等国际贸易便利化政策。支持临沂工程物资市场立足鲁南经济圈，推广“市场采购+跨境电商+海外仓”业务模式，探索扩大出口的方式方法。

3.物流西迁，打造商贸服务型国家物流枢纽。持续强化兰山全国物流成本洼地与商品集散中心、分拨中心优势，以完善优化空间布局、产业结构、促进产业升级为重点任务，加快物流与各产业融合发展，构建以物流为核心的产业链组织模式和现代物流体系，将物流业打造成为经济发展的核心竞争力，建成国际商品物流分拨中心、区域性供应链服务及金融结算中心城市，确立物流业经济发展引擎地位，全力向现代物流迈进。按照“提档升级、降本增效”的要求，统筹产地、销区和园区布局，形成生产与加工、市场与产品、物流与仓储协调发展的格局。实施物流西移。按照降低环境污染和交通拥堵的要求，以国际陆港片区为主要承载地，实施物流核心区（临西八路以西，高速公路以东）西迁工程，把物流园区向G2 高速公路以西集聚、向生产加工地集聚、向仓储配送区集聚，力争到2023 年全面完成老城区物流搬迁升级。推进园区整合。以物流西迁和商贸服务型国家物流枢纽建设与运营为契机，支持临沂商贸服务型国家物流枢纽承载企业等成立由多种所有制企业共同组成的大型企业集团，共同开发运营物流园区，解决“条块分隔、信息不畅、合力不强”问题。

4.壮大地产品，打造“新制造”示范基地。以增强自主创新能力、国际竞争能力、可持续发展能力为着力点，优化产业空间布局，完善产业链条，大力提高工业增加值率、劳动生产率和能源利用率，全力打造产业层次高端、资源消耗低、环境污染小，集创新发展、集约发展、优质发展为一体的食品、医药、机械制造、仪表、体育用品、塑料加工等地产品加工特色产业基地、“新制造”示范基地。

一是壮大食品产业集聚区。依托金锣集团等龙头企业的带动作用，推进食品产业健康化、功能化、品牌化、高端化发展，整合提升现有食品加工企业，引导企业向金锣科技园集聚，把保障食品质量安全作为增强综合竞争力的核心和根基，积极适应消费升级趋势，建成全国最大的绿色食品加工基地。

二是强化医药产业龙头引领。扶持龙头企业发展，增强兰山区医药企业国内竞争力。支持鲁南制药、山松生物布局大健康产业，加快中药、特医食品及互联网+医养健康产业发展。促进鲁南制药医药创新研发中心建设，助推临沂生物医药产业集群建设能力不断提升。建设现代医药电商物流园，建立统一的仓储、物流园区，依托洪福医药、仁宏医药，成立第三方物流企业。

三是提升机械制造产业综合竞争力。以培育龙头企业、提升产品配套、加强自主创新、推动智能制造为重点，积极推动机械制造产业结构优化和制造服务化、智能化转型。依托华星机械、金立机械、北易车业、长兴机械等现有龙头企业，大力发展植保机械类、工程机械类、机械铸造类、仪表制造类产品，不断扩大企业的生产规模和能力，鼓励天河消防等企业加大产品研发和技术创新力度，通过升级扩建，巩固消防车装备市场，努力打造全国最大的消防设备生产基地。

四是积极推进体育用品智能制造。依托国内首个体育用品专业市场和最大的体育用品采购基地，以山东（临沂）体育用品博览会为契机，积极推进体育用品智能制造，按照全产业链思维，布局体育产业科技创新研发中心、智能体育产品加工生产基地、检测检验中心、装备制造等，全力创建国家级体育产业示范基地，推动体育产业发展崛起。

五是打造高标准塑料产业园。以环保安全、节能降耗等底线标准倒逼企业走规范发展之路，对生产条件较差、产品附加值低、不具备环保安全要求的“小散乱污”企业进行淘汰取缔。引导鼓励塑料企业进行升级改造，高标准打造一批塑料产业园，对占地少、规模小的塑料企业逐步实行聚集化生产和管理。鼓励塑料企业对现有设备、工艺和管理进行规范和改进，提升市场占有核心竞争力。

5.发展新兴产业，打造区域经济发展新引擎。集聚创新资源，培育壮大医养健康、文化创意、新能源和节能环保、新材料、信息技术等战略性新兴产业，将兰山区建设成为在全国具有重要影响力的战略性新兴产业中心。

一是发展壮大医养健康集聚区。推进医养健康产业集中发展，以北城三期、镇山生态养生区为重点，依托金锣绿色康养田园综合体、亲和家源临沂健康养老中心、临沂凯旋医养等项目，打造医养健康集聚区，争创全省医养健康示范区。

二是推进产业集群化发展。加快推进文化创意产业园区建设和发展。加快文化创意与互联网等科技的融合，提高产业的规模化、集约化、专业化水平。深入挖掘以“书圣”王羲之、“孝圣”王祥、兵学文化为代表的兰山传统历史文化内涵，整合书法广场、书圣阁、琅琊古城·羲之文化园、兵学文化公园等资源，推进书圣文化旅游区4A 级旅游景区创建工作。

三是促进新能源环保产业发展。积极推进光伏发电综合开发利用，支持光伏发电龙头企业建立安全、稳定、高品质的光伏电站。推广金锣水务小型一体化污水处理设备，积极开展废水深度处理净化、循环利用及饮用水净化处理关键技术研究。

四是发展新材料产业。打造特种钢科技创新平台，加快新型铝型材、镁铝合金、铜钨合金及金属表面处理新材料的产品研发。

五是大力发展新一代信息技术。以电子信息制造业、软件产业、信息服务业为重点，推动信息产业规模化、高端化发展。支持现有电子元器件企业将产品向微型化、低功耗、宽频化、集成化和绿色环保方向发展。推动大数据与云计算、人工智能、物联网等技术融合，深化大数据在各行业的创新应用。

第三节 深化能源结构调整

按照控增量、减存量、提效率、优布局的思路，进一步加大煤炭消费减量替代工作力度，持续推进散煤清洁化治理，不断增加清洁能源使用，优化能源布局。

推进燃煤锅炉和工业炉窑综合整治，30万千瓦及以上热电联产电厂15公里供热半径范围内的燃煤锅炉有步骤、分阶段持续推进关停整合。持续推进燃煤锅炉淘汰，兰山区现有6家企业使用75蒸吨以下煤粉炉集中供热，到2025年，除集中供热及特别情形外，全区75蒸吨（不含）以下燃煤锅炉（不含煤粉炉）淘汰完毕。制定现有75 蒸吨以下煤粉锅炉升级改造计划，按照计划完成现有煤粉锅炉淘汰整合。

煤炭消费压减。全面落实煤炭消费压减工作总体方案，建立工作台账，明确时间节点，完善工作机制。持续淘汰落后燃煤机组，大力推进单机容量30 万千瓦以下煤电机组关停整合。到2023 年，关停退出低效燃煤机组1.65 万千瓦。提高天然气消费比例，替代煤炭消费。严格落实国家和省产业政策，从严控制新建、改建、扩建新增耗煤项目。对确需新上的耗煤项目，必须严格落实煤炭消费减量替代，否则一律不予审批、核准、备案。

建设清洁低碳现代能源体系。逐步调整区域用能结构，提高非化石能源的能源消费占比和能源、资源循环利用效率，加快煤电结构优化和转型升级，发展风电、太阳能、生物质能等新能源和清洁能源，从源头协同推进污染控制和碳减排，降低碳排放强度。

加快传统产业绿色化升级改造。严格产业准入标准，收紧空间土地、环境总量、资源效率准入限制，倒逼引导传统行业转型升级。做大做强优势产业，以食品、木业等产业为重点，实施高水平企业技术改造，加快形成产业规模效益和特色品牌优势。推广能耗低、无毒性和环境友好型材料，从源头控制污染物产生，进行节能减排技术改造，推动能耗总量和强度“双控”，实现节能降耗。

第四节 大力实施交通运输结构调整

推进运输绿色转型。着力减少公路货物运输量。采取综合措施减少公路货物运输量，不断提升铁路货运到发量，继续推动保持公路运输比例由增转降趋势。实施多式联运提升行动，重点推动公铁多式联运发展，逐步关闭红埠寺铁路货场，将临沂站部分铁路货场迁移至临沂济铁物流园，打造临沂铁路物流中心。推广临沂国际国内铁路货运班列公铁甩挂多式联运作用，带动我区多式联运企业发展壮大。推广汽车节油技术和新型节能交通工具，鼓励使用清洁能源汽车、电动汽车等。完善绿色公共交通体系，加强城市与郊区的公交系统衔接和覆盖，在公共交通、中短途客运、物流运输、出租车行业、城镇公共事业车辆等领域，实施“车—油—路”一体的轻型车超低排放，加快推动形成交通运输工具和运输方式的绿色化。

减少移动源污染排放。按期完成市下达的国三营运柴油货车淘汰任务。有序推进国四中重型营运柴油货车淘汰工作。优化主城区国三及以下排放标准柴油货车禁行区。引导区域内公路货物运输大户其优先采用国五及以上排放标准车辆运输。深化非道路移动源污染防治，加大非道路移动机械环境监管力度。

加强货运车联合执法检查。坚持“环保取证、公安处罚、交通维修”的联合监管执法模式。采取路面联合执法检查、遥感抽测等方式，联合第三方检测机构加大对道路行驶柴油货车检查力度。推进柴油货车治超联合执法常态化、制度化，进一步加大对超限超载行为的监管力度，严格实施“一超四罚”，推进治超“非现场执法”；对超标排放的柴油货车，依法实施处罚、治理，无法治理的，依法实施淘汰、更新。实施机动车尾气排放精细化管理，加快高污染车辆淘汰报废，严查高污染车辆违反禁行限行规定的行为。

强化油品管理。深化成品油市场综合整治，严格执行汽柴油质量标准，加强油品监管执法，强化油品储运销监管和机动车用油监管，加大机动车尾气排放检测力度，严查高排放车辆上道路行驶等违法行为。严厉打击黑加油站和非标油生产企业。强化柴油和尿素生产、销售环节监管，开展车用柴油和尿素生产、销售环节常态化监督检查和加油站、油库油质量专项检查，对加油站、油品仓储和批发企业每年全覆盖监督检测，对制售不合格油品行为依法从严从快查处。在5-10 月份全面推广错峰加油减排措施。

加大在用非道路移动源污染防治力度。严格实行非道路移动机械信息登记管理制度，推动高排放老旧非道路移动机械报废更新。鼓励铁路货场、物流园区等重点场所使用国四及以上排放标准或新能源非道路移动机械，开展铁路货场、物流园区等重点场所非道路移动机械零排放或者近零排放示范应用。

第五节 推进农业投入和用地结构调整

推进农业投入结构和用地结构调整。调整优化农业生产布局和种植结构，大力发展节水农业。

持续开展化肥减量增效、农药减量控害行动。探索建立农药化肥统计调查体系，做好化肥施用“替”“减”两篇文章，减少化肥施用，加大有机肥推广使用，推动化肥减量增效。严格执行化肥质量标准，加快淘汰低含量单质肥料品种，合理调整氮磷钾肥比例，加快实施秸秆还田，因地制宜种植绿肥。初步建立科学施肥管理和技术体系，科学施肥水平明显提升。

提升农业科学用药水平，实现农药用量持续降低。强化高毒、高挥发性农药源头监管，进一步降低高毒、高挥发性农药施用比例。大力推广精准施药和科学用药技术，加强农民用药技术指导，减少盲目用药、乱用药、滥用药。

大力推广应用有机肥。推广畜禽粪污全量收集还田利用，引导农民施用有机肥，鼓励规模以下畜禽养殖户通过配建粪污处理设施、委托协议处理、堆积发酵就地就近还田等方式，改善土壤地力，提升有机肥规模化生产能力。

推进农业废弃物资源化利用。推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，到2023 年，畜禽粪污综合利用率稳定在88%以上；力争到2025 年底，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。建立区、镇、村三级控制秸秆禁烧责任体系，落实秸秆禁烧“属地管理、部门分工协作”工作职责，重点实施秸秆青贮项目、秸秆机械化还田项目、秸秆收储运项目，真正做到以用促禁，实现零火情、零黑斑。力争到2025 年底，全区秸秆综合利用率达到94%以上。

积极提高土地资源集约高效利用。“以亩产论英雄，以质效配资源”为导向，全面梳理我区存量工业用地，创新用地方式，深度推进低效用地再开发，通过低效存量再开发提升全区土地利用价值，提高土地资源利用效率。建立差别化激励机制，依据综合评价结果，依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策，扩大差别化价格实施行业范围，加大优质园区和企业的激励力度，倒逼落后园区和企业不断提高资源要素利用效率。

第六节 推进生态环保产业发展

夯实生态环保产业发展基础，积极培育生态环保产业，壮大环保制造业，发展环境服务业，提升资源综合利用业。重点开发推广高效节能、污染治理与资源综合利用技术装备及产品，加快关键技术研发和产业化示范。

做新做优环境服务业，推行环境污染第三方治理，鼓励采取环保管家、环境医院、环境综合治理托管服务等模式，提升环境治理市场化、专业化水平。做精做专资源综合利用业，以城市建筑垃圾、生活垃圾分类处置、工业固废分类处置为重点，规范废旧物资回收利用方式，构建协同高效的资源综合利用产业发展新格局。加强农业加工废弃物综合利用，开展砂石行业规范化整治。

推动５G、物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术与生态环保产业深度融合，提高产业信息化、智能化水平，增强环境科技服务政府决策能力。积极推进建设一批先进的生态环保产业集群、产业基地和产业园区，健全完善产业链条，不断加大自主创新和科技研发力度，支持企业、高校、科研院所建立环境治理技术创新创业基地，推进“政产学研金服用”融合发展，加快推进低碳环保产业“引进来、走出去”。

发展壮大环保产业，壮大环保制造业，发展环境服务业，提升资源综合利用业。发展壮大环保市场，推行环境污染第三方治理，以城镇污水处理、垃圾分类收集处理、危险废物及医疗废物处理处置为重点，推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程。积极探索环保管家、环境医院等新型环境治理模式，开展园区、小城镇环境综合治理托管服务试点。通过采取加强产业政策支持、加大资金扶持、拓宽投融资渠道、提高产业服务保障能力等措施进一步指导促进环保产业发展，2023 年底前，培育2-3 家专业化生态环保服务骨干企业。

第四章 加快碳达峰进程，控制温室气体排放

着眼实现碳达峰碳中和目标，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设总体布局，制定碳排放达峰行动方案，强化温室气体排放控制，推动适应气候变化融入经济社会发展全局，实施温室气体与污染物协同控制，实现减污降碳协同效应，增强应对气候变化能力。

第一节 开展二氧化碳排放达峰行动

强化目标约束和峰值引领。实施碳排放总量和强度“双控”，制定实施兰山区碳达峰行动方案，将碳达峰水平纳入全区高质量发展考核和污染防治攻坚战成效考核，确保完成市下达我区的碳排放目标任务。鼓励工业、交通、建筑等重点领域制定达峰专项方案。推动建材、供热、电力等重点行业提出明确的达峰目标并制定达峰行动方案，充分利用市场机制控制和减少温室气体排放。

第二节 加强温室气体排放控制

系统推进能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等重点领域绿色低碳转型，全方位强化温室气体排放。加快推动能源结构调整，确保完成能源“双控”目标、煤炭消费减量目标，构建清洁能源供应体系。加快构建低碳工业体系，推动节能减碳技术改造。

全面提升建筑领域绿色低碳水平，推进绿色建造行动，推广可再生能源建筑应用。构建绿色低碳建筑体系，全面推行绿色建筑，大力发展装配式建筑，推广绿色建材，积极发展超低能耗建筑、近零能耗建筑，完善技术标准和评价指标体系。持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，加强对公共建筑用能监测。加大对超低能耗建筑等技术的开发和推广。

全面深化交通绿色低碳转型，加快运输装备低碳升级，构建绿色出行体系，加快低碳基础设施建设。大力发展低碳物流，不断提升低碳营运车辆比例。推广节能和新能源车辆，加快充电基础设施建设。加大交通行业节能低碳技术开发与推广。

统筹推动农业减排增汇，充分挖掘农业减排潜力，有效提升农业碳汇能力。加强绿色低碳、节能环保的新技术、新产品研发和产业化应用。以耕地质量提升等为重点，巩固提升农业生态系统碳汇能力。推动农业产业园区和产业集群循环化改造，建立健全农业农村减排固碳监测网络和标准体系。

全面推行绿色低碳生活，扩大绿色产品服务新供给，创建绿色低碳新城乡。厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为。因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化，开展宣传、培训和成效评估。扎实推进塑料污染全链条治理。推进过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准。提升交通系统智能化水平，积极引导绿色出行。深入开展爱国卫生运动，整治环境脏乱差，打造宜居生活环境。

配合碳排放交易市场建设，落实碳排放交易制度，推进企业积极参与碳排放交易。构建重点区域、重点行业温室气体监测体系，提升大气二氧化碳、甲烷等主要温室气体监测、污染源温室气体排放量核算、燃料元素分析等能力。

强化氧化亚氮、氢氟碳化物、甲烷等非二氧化碳温室气体管控，加强畜禽养殖废弃物污染治理和综合利用，强化污水、垃圾等集中处置设施环境管理，协同控制甲烷、氧化亚氮等温室气体。

做好生态系统保护和修复规划，重点提升林地、湿地等自然空间碳汇能力。协同控制大气污染、水污染、固体废弃物污染，协同推进减污降碳。大力推进绿色低碳科技创新，强化关键核心技术攻关、高能级创新平台建设、技术产业协同发展、高端人才队伍建设。

第三节 积极应对气候变化

加强气候变化影响及风险评估，强化市政、水利、交通、能源等基础设施气候韧性，提高农业、林业等重点领域气候适应水平，加大生态系统保护修复力度，提升气候敏感区、生态脆弱区气候适应能力。建立健全气候防灾减灾体系，加强气候灾害的监测评估和预测预警，完善气候灾害应急预案体系和响应工作机制。协同推进生物多样性保护、山水林田湖草系统治理等相关工作，增强适应气候变化能力，提升生态系统质量和稳定性。

将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系，通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求，推动将气候变化影响纳入环境影响评价。

实施温室气体和污染物协同控制。推动应对气候变化与环境污染防治统筹融合、协同增效，推进多污染物协同控制。制定工业、农业温室气体和污染减排协同控制方案，减少温室气体和污染物排放。加强污水、垃圾等集中处置设施温室气体排放协同控制。

加强自然保护地、生态保护红线等重点区域生态保护监管，开展生态系统保护和修复成效监测评估，增强生态系统固碳功能和适应气候变化能力。

第五章 强化协同控制，持续改善环境空气质量

强化细颗粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）协同控制，深化固定源、移动源、面源污染治理，实施氮氧化物和VOCs协同减排，推进多污染物和关联区域联防联控，巩固提升环境空气质量。

第一节 加强细颗粒物和臭氧协同控制

推动PM_2.5浓度持续下降，有效遏制臭氧浓度增长趋势。PM_2.5与臭氧有共同的前体物（NOx与VOCs）且均受气象因素的影响，并且PM_2.5中二次组分的生成过程受大气氧化性的影响，因此PM_2.5与臭氧在大气转化过程中具有密切的关联性，PM_2.5与臭氧协同控制已成为改善我国城市空气质量的焦点和打赢蓝天保卫战的关键。加强PM_2.5和臭氧协同控制需要大力控制NOx和VOCs的排放，继续推进氮氧化物和挥发性有机物排放的重点行业、重点领域的治理，尤其是加强挥发性有机物的治理短板，推进医药制造、木材加工、包装印刷、表面涂装、家具制造等重点行业挥发性有机物深化治理，减少形成臭氧污染的前体物；加大移动源管控力度，持续改进和更新精细化VOCs和NOx排放清单。

确定最优的NOx和VOCs减排目标和减排比例，明确重点控制区域和重点行业，分行业、分区域制定NOx与VOCs减排方案，制定多措并举的NOx与VOCs协同减排策略。聚焦秋冬季细颗粒物污染，加大重点行业结构调整和污染治理力度。科学调整大气污染防治重点区域范围，实施重点行业企业绩效分级管理，依法严厉打击不落实应急减排措施行为。强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，加强城市保洁和清扫。加大餐饮油烟污染、恶臭异味治理力度。强化秸秆综合利用和禁烧管控。深化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理

加快监测能力建设，完善管理体系。将主要前体物VOCs加入常规污染物监测行列，不断加强对空气质量的监控与信息公开。开展环境空气质量跟踪分析，聘请专业机构对站点周边PM_2.5、臭氧等主要污染物进行深入排查，精准溯源，掌握污染来源及成因，对环境空气质量指数追踪记录分析，依托市生态环境局相关技术支撑编制环境空气质量指数折线图，实时掌握空气质量状况和进行趋势分析，构建NOx和VOCs治理技术体系，制定精准化、系统化的PM_2.5和臭氧污染治理方案，研究PM_2.5和臭氧重污染应急方案，提高PM_2.5和臭氧重污染应对措施的有效性。

加强区域联防联控。由于臭氧为中等大气寿命物质，可以进行远距离传输，并且臭氧也受前体物传输过程中生成的影响。因此，臭氧污染易受跨区域传输的影响，PM_2.5与臭氧污染协同控制均需采取区域联防联控策略。加大立法和执法力度，强化联防联控，加大各级政府协调治理能力，综合运用经济手段协同控制PM_2.5和臭氧。

第二节 加强VOCs治理攻坚

大力推进源头替代。全面排查使用高VOCs含量原辅材料的企业，按照“可替尽替、应代尽代”的原则，推进实施源头替代，培育一批源头替代示范型企业。加大家具制造、工业涂装、包装印刷等行业源头替代力度。将符合低挥发性有机化合物含量产品技术要求的企业纳入清洁原料替代正面清单。

强化重点行业VOCs治理减排。加强家具制造、工业涂装、包装印刷、油品储运销售等重点行业VOCs深度治理，发布VOCs重点监管企业名录，编制实施“一企一策”综合治理方案。完善重点行业VOCs总量核算体系，对全区涉气企业开展挥发性有机物产生量核查工作，建立工作台账，制定整改措施，明确整改时限。并根据各级文件要求，不断提升治理水平，降低污染物产生排放。

强化VOCs无组织排放控制。通过现场指导、组织培训、新媒体信息推送、发放明白纸等多种方式，督促指导企业对照标准要求开展含VOCs物料（包括含VOCs原辅材料、含VOCs产品、含VOCs废料以及有机聚合物材料等）储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等无组织排放环节排查整治，对达不到要求的加快整改。指导企业制定VOCs无组织排放控制规程，细化到具体工序和生产环节，以及启停机、检维修作业等，落实到具体责任人；健全内部考核制度，严格按照操作规程生产。

深化园区和集群整治，促进产业绿色发展。结合兰山区产业情况，进一步完善企业集群清单，抓好综合整治工作。各企业集群要统一整治标准，统一整改时限，标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批。家具、表面涂装、包装印刷等以小企业为主的集群重点推动源头替代，汽修、人造板等企业集群重点推动优化整合，对不符合产业政策、整改达标无望的企业依法关停取缔。

第三节 推进大气污染深度治理

强化移动源污染综合防控。统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。开展多部门联合执法专项行动。推进老旧柴油车深度治理，安装污染控制装置，协同控制颗粒物和氮氧化物排放。

全面加强工业无组织排放控制。对全区重点企业无组织排放管控情况逐一进行检查，督促企业落实喷淋、洒水等降尘措施，完善管理台账，对物料运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理，确保物料运输、装卸、储存、转移等无组织排放全过程管控。

加强道路扬尘管理与综合整治，提高道路洒水保洁水平。建城区内垃圾、渣土车密闭运输，大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率。

加强施工扬尘管理。确保建筑、拆迁、市政、公路、水利、绿化等所有施工工地在开工前纳入监管。推动实施“阳光施工”“阳光运输”，减少夜间施工数量；提升道路保洁水平，加强道路养护管理。构建环卫保洁指标量化考核机制，全面实行路长负责制，实现以路控点。提高机械化清扫和洒水比例；加强渣土等物料运输监管。加大对黑渣土车打击力度，依法处罚非法经营行为，对雇佣黑渣土车的工地一并依法处罚。统筹规划各类渣土处置场及临时消纳场建设，缓解供需矛盾，就近消纳，缩短运距。

加强工业料场堆场管理。城区周边防水卷材、混凝土搅拌站、沥青搅拌站等行业企业堆场进行密闭化改造，督促工业企业严格执行环评及排污许可证要求，加强工业料场堆场管理，对厂区内各种易产生扬尘的物料存放、运送、装卸流程实施管控，防止扬尘污染。

加强城市裸露土地管理。实施城市裸露土地绿化覆盖工程，加强对城市公共区域、临时闲置土地、城区道路两侧和城区河道两侧的裸露土地硬化和绿化。制定年度实施计划，对裸露地面绿化工作进度进行定期调度，实现城市裸露土地绿化全覆盖。

强化秸秆焚烧管控。坚持堵疏结合，加大政策支持力度，全面加强秸秆综合利用，以玉米、水稻秸秆处理为重点，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用和收贮运服务体系建设，积极争取建设秸秆收储点（中心），进一步提高秸秆综合利用水平。全区范围禁止户外燃烧秸秆，严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。秸秆焚烧管控实行网格化管理。建立以镇街为单位、村为基础、村民组为单位的网格化管理责任制，将责任层层落实，包到村、包到户、包到人、包到具体地块，制作秸秆焚烧网格化责任人图表，压实责任、严防死守，强化督查巡查，实现监管秸秆焚烧全覆盖。积极采取现代化监控与分析手段，结合国家卫星遥感监测信息，采取视频监控、无人机航拍、地理信息技术、网络和计算机技术等先进手段，确保及时制止和查处焚烧秸秆违法行为。

加强其他涉气污染物治理。加强恶臭、有毒有害大气污染物防控，加强城市污水收集系统恶臭防控，推进工业烟气中三氧化硫、汞、铅、砷、镉等多种非常规污染物强效脱除技术的研发推广应用，加强生物质锅炉燃料品质及排放管控，禁止掺烧垃圾、工业固废，对污染物排放不能稳定达到锅炉排放标准和重点区域特别排放限值要求的生物质锅炉进行整改或淘汰。以汽修行业VOCs综合治理、家庭装修防治、干洗行业溶剂回收、餐饮行业油烟治理、小区生活烟气治理为重点，建立污染防治规范和治理要求，最大程度降低生活源废气排放。

突出抓好错峰应急减排。完善重污染应急预案及减排清单，落实技术路线、在线监控、人员值守等措施，加强重点企业应急减排管控监督；对纳入重污染应急减排清单但不具备在线监控条件的工业企业，全部安装用电监控设施，纳入区级智慧环保监管平台系统，对企业总线、生产设施、治污设施进行智能用电监控。

进一步提升精准治污、科学治污水平。坚持“每天必争、每微克必争”，抓好工业结构调整、机动车污染防治、面源污染综合防治、重点区域环境综合整治等重点任务，切实推进精准治污、科学治污。积极引入科技溯源手段，充分利用第三方技术指导，精准施策、科学管控，全面改善空气质量。“十四五”期间，PM_2.5、PM₁₀、SO₂等空气质量污染物主要指标完成上级下达任务要求。

第四节 强化重污染天气应对和区域协作

继续优化重污染天气应对体系，持续完善区域环境空气质量预报能力建设，健全“省、市、区”重污染天气应对三级预案体系，将臭氧纳入空气质量预测预报平台，积极探索建立臭氧污染应急响应机制。继续推进重点行业绩效分级管理规范化、标准化，健全差异化管控机制，完善应急减排信息公开和公众监督渠道。

完善区域大气污染综合治理体系。严格落实非通道城市相关管控政策和排放标准要求，逐步实现统一规划、统一标准、统一监测、统一执法、统一污染防治措施。积极参与大气污染联防联控和重污染应急联动，不断完善大气环境生态补偿机制。

全面提升精细化管控水平。以目标和问题为导向，继续完善大气污染防治决策支持平台建设，推进NOx和VOCs全过程控制及监管技术、快速监测设备等研发。在煤炭减量、企业全流程污染治理、移动源管控、扬尘污染防治等重点领域，制定减少SO₂、NOx、VOCs等污染物的分行业、分区域、分时间、分类别的污染减排措施。科学评估和预测各项减排措施的减排潜力和实施效果，确保各项减排措施落实到位并发挥应有的效果。将“十四五”时期的空气质量目标和减排计划科学分解到“十四五”各年度，制定实施年度减排目标和计划，确保实现“十四五”时期的环境质量改善各项目标。

第六章 强化三水统筹，巩固提升水环境质量

坚持控源减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，大力推进美丽河湖保护与建设，强化水环境质量目标管理，深化水污染防治措施，推动河湖水质持续好转。

第一节 健全水环境质量改善长效机制

从严水资源管理，保障河湖生态流量。严格用水管理，依法推行用水总量控制和定额管理制度，建立重点监控用排水单位名录，对用水大户取水、用水实行水资源论证制度，强化取水许可审批，从源头上抑制不合理的用水需求。加强农业节水，重点开展灌区节水改造，发展节水农业。推进工业和城市节水，禁止引进高耗水、高污染工业项目，鼓励发展节水高效、高新技术产业，促进产业结构调整和产品升级换代。加快城镇供水管网改造，积极推广使用节水器具；推进工业企业再生水循环利用，重点推进火电、医药等高耗水行业企业废水深度处理回用；继续推广园区串联用水和企业中水回用、废污水“零排放”等循环利用技术。在城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等领域优先使用再生水。

督促推进河长制网格化工作机制等相关工作，明确各级政府、企业和园区的水污染防治责任，通过年终考核、日常巡查等工作予以检查和确认。采取抽查和巡查相结合的监管方式，确保生活、工业和农村污水处理设施排水达标；建立污水处理责任单位黑白名单制度并向社会公开，从严从重打击违法排放和违法排污现象；合理配置水资源，优先保障饮用水取水，加强饮用水水源保护区的水土保持工作，建立健全饮用水水源保护区生态保护补偿机制。落实水环境质量、水质超标污染补偿和涉水环境问题通报制度，推动水污染治理。

第二节 持续深化水污染防治

持续推进工业水污染防治，加强工业污染防治与环境监管。合理规划产业规模与布局，重点发展低污染、低耗水的高端高新产业，遏制高污染、高耗水行业发展。鼓励企业推进节水技术改造，推行取排水许可证制度。严格执行饮用水源地保护区环境准入制度，根据水质目标、主体功能区划、生态红线区域保护规划、集中式饮用水源地水质保护要求，明确各水体、区域环境准入条件，实施差别化环境准入政策。

加强入河排污口溯源整治和管理。严格控制新设入河排污口及其污染物排放量，有序推进入河排污口整治，对入河排污口实施总量控制、增减挂钩，实施入河污染源排放、排污口排放和水体水质联动管理。加快入河排污口规范化建设，全面掌握入河排污口的数量和分布，根据生态环境部入河排污口整治规范和要求，对各类排污口进行溯源分析和建立入河排污口名录，统一编号，并按照实施方案进行“一口一策”管理。完善入河排污口监管工作体系。通过入河排污口排查、监测、溯源、整治等工作，形成权责清晰、监控到位、管理规范的入河排污口监管工作体系；完善河流断面水质监控预警及联防联控机制。

加强城镇生活污染防治，加快城镇污水处理设施建设，提升现已运行的污水处理厂出水水质达到地表水准四类水质标准，确保持续稳定达标；对未建设污水处理厂的镇街进行选址规划，尽快建设污水处理厂和管网铺设，以提高村居生活污水收集处理率；逐步推进农村乡镇生活污水处理设施建设和打包专业化运行，确保稳定达标运行；镇街因地制宜灵活采取氧化塘、小型污水处理设施等治污工程治理村生活污水。“十四五”期间实现城镇生活污水全部集中收集处理，70%的行政村有效解决农村生活污水无序排放问题。

继续开展流域水环境综合治理。开展河道综合整治工程，抓大顾小，对重点河流、支流进行统一规划治理，确保2025年底市控以上重点河流达到Ⅳ类以上水质，区控重点河流全部稳定达到Ⅴ类以上水质，城区基本消除黑臭水体。强化畜禽粪污和农药化肥污染防治等农业面源污染治理，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，加快农村黑臭水体综合整治。

严厉打击水污染违法行为。对全区各个入河口周边企业、污水处理厂等进行拉网式、全方位摸底排查，对涉水企业外排污水进行采样检测，对超标、超总量排放污染物的排污单位依法进行处理。

完善再生水利用设施建设，积极推进污水资源化利用。推动城镇生活污水和工业废水资源化利用，在确保污水稳定达标前提下，将城镇生活污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水优先用于河道生态补水，推动城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工等领域。

从严核定水域纳污能力。工矿企业、工业及其他各类园区污水处理厂、城镇污水处理厂入河排污口的设置依法依规实行审核制。对未达到水质目标的水功能区，除城镇污水处理厂入河排污口外，应当严格控制新设、改设或者扩大排污口。加大入河湖排污口监督管理力度，严格控制入河湖排污总量。

第三节 强化生态用水保障

“十四五”期间的水生态环境保护工作，要在水环境改善的基础上，更加注重水生态保护修复，注重“人水和谐”，让群众拥有更多生态环境获得感和幸福感。

根据水生态环境的影响程度，以湿地等水源涵养功能区的保护为重点，加强重要水源补给生态功能区保护，采取建设绿地、透水铺装、砂滤、土壤渗滤、稳定塘、人工湿地、生物浮床、河湖缓冲带、生态沟渠等综合措施确保水源涵养区现有规模不再萎缩，保证其水源涵养等生态功能的正常发挥。同时在河道等穿越城镇区域，划定河道保护红线，借助岸坡空间，沿岸绿地公园，沿线人工湿地等拓展河道的生态空间；以流域为单元，利用线性河道串联农田、林地、湿地等空间要素，挖掘区域景观风貌，重塑水生态景观，为区域旅游等经济做支撑。

以问题为导向，坚持“大流域统筹、小流域分区、差异化施策”的流域治理思路和“水资源、水安全、水空间、水用途”等水生态系统治理体系，从水源保护涵养区入手，尽可能地利用自然的特性和机理，系统统筹区域要素，保护河流空间，修复河流自然恢复力，实现对入河污染物“源头减排、过程控制、末端治理”的全过程控制，并通过建立入河污染物-水质目标响应关系模型，以水环境容量为约束，科学提出分区、分期治理措施及治理标准，进行控制小流域单元划分，把复杂的流域水环境问题分解到各小流域单元，做到“精准施治，一河一策”。

加强水生态监测基础设施建设，建立水生态监测体系，重点监测湿地、水生生物及其生境要素，建设流域水生态数据库，构建基于水量调度的生态效益监测评估反馈体系，为优化流域水资源统一调度提供科学依据；建立区域水生态保护监测预警机制，建立健全水生态保护监管组织机构及多部门协调机制，建立流域水生态保护管理和制度体系，提高水生态保护监管能力。

第四节 强化风险管控，推进美丽河湖建设

强化源头风险预防设施建设。建设符合事故应急规范要求的水环境风险预防设施。完善环境应急物资储备和设施建设，加强环境应急物资储备库、应急防护设施以及主要入湖、河流拦污坝等应急缓冲设施建设，开展对应急事故池、排污口截污闸、河道截流坝、橡胶坝等各类环境应急防控和处置设施的风险能力评估和问题排查整治。

推进河湖水系连通，以恢复河流生态功能为核心，采取合理的疏导、沟通、引排、调度等措施，建立或改善江河湖库水体之间的水力联系，打造河湖共生的生态水网。积极争取水系联通及水美乡村建设试点，恢复农村河湖生态功能。

积极开展美丽河湖建设。因地制宜，科学施策，逐步形成“一河口一湿地”的水环境治理格局，推动实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”。在确保河湖防洪安全、维护河湖生态功能的基础上，合理建设亲水便民设施，使人民群众直观感受到“清水绿岸、鱼翔浅底”的治理成效。征集美丽河湖保护与建设优秀案例，宣传推广成效好、可持续、能复制的美丽河湖保护与建设好经验好做法，完善美丽河湖长效管理机制，持续推进河湖水生态环境改善，争创全国美丽河湖示范。

第七章 坚持系统防控，加强土壤、地下水和农村环境保护

坚持预防为主、保护优先，严控土壤污染风险。强化土壤和地下水污染系统防控和风险管控，提升土壤安全利用水平。以乡村振兴为统领，强化农业面源及农村环境治理，切实保障人民群众“吃得放心、住得安心”。

第一节 开展土壤和地下水污染系统防控

加强空间布局管控。按照“三线一单”要求，将土壤和地下水环境管理要求纳入兰山区国土空间规划，守住土壤环境风险防控底线，加强生态环境分区管控，根据土壤、地下水污染状况和风险合理规划土地用途。永久基本农田集中区域禁止规划建设可能造成土壤污染的建设项目。居住区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边，禁止新改扩建可能造成土壤污染的项目。其他区域新改扩建建设项目涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的，应提出并落实土壤和地下水污染防治要求。科学划定地下水污染防治重点区，探索地下水污染防治重点区管控模式与配套政策。

强化土壤污染重点监管单位监管。动态更新土壤污染重点监管单位名录，监督全面落实土壤污染防治义务，依法纳入排污许可管理。2025年底前，至少完成一轮土壤和地下水污染隐患排查整改。

持续开展土壤和地下水状况调查与评估。在国家重点行业企业用地调查基础上，深入开展土壤污染状况调查和风险评估，强化成果应用。在农用地土壤污染典型区域开展加密调查和溯源分析。组织开展土壤污染重点监管单位周边区域及敏感目标的土壤、地下水监测，落实土壤污染隐患排查制度，并在排污许可证载明土壤污染防治义务。

严格建设用地准入管理，开展土壤污染状况调查评估。以用途变更为“一住两公”（住宅、公共管理与公共服务用地）的地块为重点，依法开展土壤污染状况调查和风险评估。

有序推进建设用地风险管控和修复。严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的污染地块为重点，强化用地准入管理和部门联动监管。以人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造遗留地块为重点，加强腾退土地污染风险管控和治理修复。探索在产企业边生产边管控的土壤污染风险管控模式，积极探索污染地块“环境修复+开发建设”模式。推广绿色修复理念，加强污染地块风险管控和修复过程二次污染防控，健全实施风险管控、修复活动地块的过程监管和后期管理机制。强化重点区域土壤污染综合防控，积极争创土壤污染防治先行区。

针对石化、医药、焦化、危险废物经营、固体废物填埋等重点行业，从排污许可、企业拆除活动监管等方面明确土壤污染防治具体要求。科学有序开发利用未利用地。针对土壤中污染物含量较高的未利用地，采取风险管控和修复措施，防止对敏感目标造成危害。加强纳入耕地后备资源的未利用保护，定期开展巡查。依法查处和严厉打击非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。

加强对重点行业环境监管，控制农业面源对地下水的污染，进一步完善地下水管理机制，加大地下水污染防治投入，逐步加大水生态治理和水环境保护力度。

开展地下水环境状况调查评估。对化学品生产企业、工业集聚区、危险废物处置场、垃圾填埋场等地下水污染源及周边区域，开展地下水环境状况调查及环境风险评估。

开展地下水污染风险管控。针对存在地下水污染的化工产业为主导的工业集聚区、危险废物处置场和生活垃圾填埋场等，实施地下水污染风险管控，阻止污染扩散，加强风险管控后期环境监管。

第二节 推进农用地土壤污染源头管控和安全利用

持续推进农用地安全利用。严格落实农用地分类管理制度，加大优先保护类耕地保护力度，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。在永久基本农田集中区域，不得规划新建可能造成土壤污染的建设项目。

持续深入开展重点重金属企业排查整治工作，有效防止重金属污染物进入农用地，要加大对土壤污染违法行为的打击力度，严肃查处向农用地倾倒、排放未经无害化处理的固体废物、工业废水（尤其是含重金属的废水）、医疗污水等违法行为，要加强农田灌溉用水监测监管，确保灌溉用水达标，严防灌溉用水污染土壤、地下水和农产品。要加大农业面源污染防治力度，积极推进农药化肥减量行动，突出抓好农膜、农药包装废弃物等农业生产废弃物处理处置和资源化利用工作。

依据农用地土壤环境质量类别划分成果，按照优先保护类、安全利用类和严格管控类，实施分类管理，对符合条件但尚未列入永久基本农田的优先保护类耕地，划为永久基本农田储备区，进行严格保护；对严格管控类耕地，要依法依规采取措施，确保全部达到调整种植结构或退耕还林还草等要求，严禁种植食用农产品；对安全利用类耕地，要全部采取有效的安全利用措施，有效降低农产品污染风险；建立完善分类管理台账，掌握地块分布、污染防治责任人情况，规范安全利用措施，落实风险管控措施、方法、程序，及时开展安全利用成效评估，持续改善和优化安全利用措施。

制定农用地土壤污染和超标农产品应急处置预案，规范处置程序，强化技术支撑，加强处置能力建设。对突发舆情，要加强宣传引导。要第一时间处置非法倾倒危险废物、企业安全事故、危险化学品泄漏等突发事件，最大限度减少土壤污染。要对受污染耕地开展农产品临田检测，对尚待认定的疑似严格管控类耕地农产品开展重金属污染监测，依据监测结果开展风险隐患排查和评估，发现问题及时处理。

加强耕地土壤环境质量监测和安全利用。根据划定农用地土壤污染环境质量类别，实施分类管控、保护与修复。力争2025 年底前，全面完成农产品产地土壤环境质量监测、轻中度污染耕地安全利用工作，抽检农药合格率达到98%以上，受污染耕地安全利用率达到92%以上。

第三节 强化农业面源及农村环境治理

强化农业面源污染防控。大力推进测土配方施肥，病虫害的绿色防控、综合防控措施，精准施肥，减少农药、化肥的使用量，开展果菜茶有机肥替代化肥试点，开展耕地质量保护与提升，化肥农药施用量实现负增长；推进畜禽粪污资源化利用，对废弃物进行综合循环再利用，通过采取标准化养殖、清洁养殖，配套一些废弃物的综合处置设施，包括农村沼气工程、发展循环农业，使废弃物、粪便能够得到更高的有效利用；实施耕地轮作休耕；坚持控量提效，大力发展节水农业；要创新体制机制和方式方法，确保农业生态环境保护与治理工作取得实效。

加大农村环境综合整治力度。持续开展农村人居环境整治提升五年行动，以农村生活污水治理、农村黑臭水体治理、农村饮用水水源地保护、农业生产废弃物综合利用、农村生活垃圾收集处置等为重点，开展新一轮农村环境整治，2025年底前，按治理任务要求完成行政村整治任务。推进农村生活垃圾就地分类，健全收运处置体系，强化垃圾资源化利用。深入开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。鼓励有条件地区结合农村环境整治，开展美丽宜居村庄建设活动。

全力实施农村小型污水处理设施建设工作。通过建设污水排放管网和安置污水一体化处理设施，将污水通过管网收集至一体化处理设施进行有效处理。继续开展“千村美丽、万村整洁”行动，巩固提升农村厕所革命成果，因地制宜推进农村厕所革命与生活污水治理有效衔接，确保所建小型污水处理设施实现良好运行。

开展农村黑臭水体整治，统筹实施农村黑臭水体治理及水系综合整治，合理选择治理技术模式，实施控源截污、清淤疏浚、水体净化等工程，实现农村彻底消除黑臭水体的目标。深入推进生态文明示范镇村创建，加强创建与环保重点工作的协调联动，农村环境面貌明显改善。

加强农村环境监管能力建设。明确农村环境整治责任分工，完善区、镇街、社区（村）三级网格的建立，加强基层网格员的配备及专业能力培养。组织开展分期、分批的环境监管网格化知识专业培训，提高队伍素质。

大力推进美丽乡村建设，认真贯彻落实市、区关于美丽乡村建设的部署要求，紧紧围绕生态宜居发展理念，按照“政府引导、规划先行、分类推进、示范带动、整体提升”的原则，加快村庄硬化、绿化、美化、亮化、净化等“五化”提升，不断改善村庄人居环境，加强公共服务能力建设，努力提升全区美丽乡村建设水平。

第八章 加强生态环保修复与监管，提升生态保障能力

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，推进重要生态系统保护修复，提升生态碳汇能力，加大生物多样性保护力度，强化生态空间监督管控，守住自然生态安全边界，促进人与自然和谐共生。

第一节 守住自然生态安全底线

落实主体功能区战略，实施生态功能区划，加强生态功能重要区域与生态脆弱敏感区保护。将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域等纳入生态保护红线。不断完善生态红线监控与评价考核体系，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。

强化生态保护执法监管。逐步建立完善“分类设置、分级管理、分区管控”的自然保护地管理体制和生态保护红线、自然保护地生态环境监管机制，加强生态保护红线监管平台应用，积极开展人类活动遥感监测，及时发现、移交、查处各类生态破坏问题并监督保护修复情况，实现生态保护红线动态立体智慧监管。

持续开展“绿盾”自然保护地强化监管行动，构建完善生态环境、自然资源、水利、林业等多部门协同执法监管体系，实施问题发现、信息移交、反馈整改、督导问责闭环机制。加强对地方党委政府及有关部门生态保护修复履责情况、开发建设活动生态环境影响监管情况的监督。对突出生态破坏问题及问题集中地区开展专项督察。加大对挤占生态空间和损害重要生态系统行为的惩处力度，对违反生态保护管控要求，造成生态破坏的单位和个人，依法追究责任。

第二节 加强生态系统保护与修复

打造小流域生态保护带，推动流域生态保护与高质量发展；继续实施山水林田湖草生态保护修复工程，完善修复长效机制，建立监管系统和成效评估；修复人工湿地与河湖生态系统，加强水源涵养、地下水压采、农林水系统综合整治，提升生态环境容量；实施国土绿化工程，不断提高森林覆盖率；继续推进水土流失综合治理等。

推进城市生态系统修复。实施城市河湖生态修复工程，系统开展城市河流、湖库、湿地、岸线等治理和修复，高标准推进城市水网、河湖岸线生态缓冲带建设，恢复河湖水系连通性和流动性。持续深入推进城市增绿和绿化品质提升，科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，构建多层次城市公园体系，加强城郊绿地、绿化隔离地及城市绿色生态屏障等建设。

第三节 加强生物多样性保护

夯实生物多样性保护基础。依托山东省生物多样性保护战略与行动计划，开展兰山区生物多样性调查。将生物多样性指标纳入生态质量监测、质量评价与成效评估体系。优化生物多样性观测网络布局，建立指示生物观测和综合观测相结合的观测站点，实现生物多样性观测常态化。建设生物多样性数据库、信息平台和种质资源基因库。加强野生动植物保护监督，全面禁止非法交易野生动物。加强生物多样性保护与生物安全宣传教育。

加强生物安全管理。健全野生动物疫源疫病和植物病虫害应急反应体系，严格管理外来物种引入，开展外来入侵物种调查和监测预警，发展生物、化学和生态等治理技术，积极防控外来有害物种。针对公共卫生防疫需求，不定期开展农贸市场、花鸟市场、畜禽养殖场等重点区域检查，减少动物源性疾病传播。开展外来入侵生物安全性评价，防范生物入侵。充分利用多种形式，加大生物多样性科普宣传力度，提升全社会的生物多样性保护意识。

第四节 实施生态系统保护成效监测评估

实施多层次生态状况监测评估。按照全省生态状况遥感调查评估统一要求，定期开展区自然保护地生态状况调查评估。加强重要生态空间、中央和省级生态环境保护督察关注的热点敏感地区人类活动遥感监测评估。落实分级协同的生态监管评估机制，加强监测与评估。

加强评估成果综合应用。定期开展生态保护修复工程实施成效自评估，工程实施主体在实施修复全过程中，开展生态质量、环境质量变化情况监测。强化评估结果综合应用，将生态保护修复工程实施成效评估，生态质量、环境质量监测评估结果，作为相关财政资金分配重要依据。

第九章 加强风险防控，保障环境安全

牢固树立环境安全底线思维，紧盯危险废弃物、有毒有害化学物质、核辐射等重点领域，强化风险预警与应急防控，推进新污染物、环境健康等领域基础研究，保障公众环境健康与安全。

第一节 强化风险预警防控与应急管理

加强环境风险源头防控。多层级开展突发生态环境事件风险评估，强化区域开发和项目建设的环境风险评价，对涉及有毒有害化学品、重金属和新污染物的项目，实行最严格的环境准入。常态化推进环境风险企业突发事件生态环境风险隐患排查，实施分级分类动态管理。有效提升涉危、涉重工业园区环境应急管理水平，完成园区突发生态环境事件三级防控体系建设。

严格环境风险预警管理。建立健全由风险源、风险源聚集区河流下游临近断面组成的环境风险预警监测网络，开展分级定期监测，严格落实报告制度，及时发现和有效处置水环境风险隐患。优化提升固体废物和危险化学品信息化智慧监管系统，完善优化企业申报、关键环节跟踪等功能，加强危险废物产生、收集、贮存、转运、利用处置全过程监控，及时发现和防范苗头性风险。

强化生态环境应急管理。坚持分级负责、属地为主、部门协同的环境应急责任原则，健全防范化解突发生态环境事件风险和应急准备责任体系，严格落实企业主体责任。编制相关技术文件和管理手册，提升应急能力，规范应急准备与响应，分类分级开展基层环境应急人员轮训。实施企业环境应急预案电子化备案，实现涉危、涉重企业电子化备案全覆盖。根据《山东省环境保护条例》等相关要求，区政府应当组织修编兰山区突发环境事件应急预案。完善多层级环境应急专家管理体系。加强应急监测装备配置，定期开展应急监测演练，增强实战能力。

强化生态环境与健康管理。推进健康兰山建设，持续开展公民环境与健康素养提升活动。探索构建生态环境健康风险监测网络。推动开展生态环境健康风险识别与排查，建立生态环境健康风险源企业基础数据库，研究绘制生态环境健康风险分布地图。探索开展区域生态环境与健康调查评估，开展生态环境与健康管理试点。逐步将环境健康风险纳入生态环境管理制度。加强生物安全、室内环境健康等领域环境与健康科学研究。

第二节 加强固废生态环境管理

提升固体废物管理和减量化、资源化、无害化利用与处置水平。采用先进技术，加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统，实现生活垃圾分类制度有效覆盖；通过分类收集生活垃圾并采取适当的方式对可回收资源进行再利用，有效促进生活垃圾减量化、资源化水平的提高。组织开展生活垃圾分类宣传，教育引导公众养成生活垃圾分类习惯，督促和指导生活垃圾分类工作；统筹规划，合理安排回收、分拣、打包网点，促进生活垃圾的回收利用工作，建立城乡一体化的生活垃圾管理系统；从事城市新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设、村镇建设的单位，以及车站、公园、商场、体育场馆等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照国家有关环境卫生的规定，配套建设生活垃圾收集设施。厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理，禁止畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽；大力推广生活垃圾环保装备企业的建立，改善生活垃圾焚烧单一的处理模式，建设以焚烧发电、厌氧处理等资源化处理方式为主、填埋为辅的生活垃圾处理模式。

深入推进工业固体废物综合利用，建设多元化利用途径，推动企业资源整合，发挥内部协调机制与信息共享平台的作用，构建企业固废与产品之间的科学产业链，促进资源循环利用，试点一定规模的大中型企业，建设一批工业固体废物综合利用示范项目，有效提高工业固体废物资源化利用及无害化水平，组织推广先进的防治工业固体废物污染环境的生产工艺和设备，组织建设工业固体废物集中处置等设施，推动工业固体废物污染环境防治工作。“十四五”期间，重点行业清洁生产水平明显提升，鼓励企业按照清洁生产要求组织生产，污染物排放水平持续下降，工业固体废物综合利用率不断提高。

对于工业危险废物，积极开展企业内部消化、企业间优势互补和外部市场开拓的多种利用途径。在工业园区或工业相对集中的区域，建立集中的危险废物综合贮存点以及处置中心，就近对周边企业产生的危险废物进行集中安全处置或利用，加强市政污泥的处理处置技术研究，采取资源化利用与无害化处置相结合的综合处理方法。建立和完善电子废弃物、废酸、废矿物油等收集回收网络，积极建设电子废弃物、废酸、废矿物油资源化利用项目，提高废弃物、废酸、废矿物油的综合处理能力。切实提高企业危险废物规范化管理的水平，确保全区抽查合格率不低于95%。

全面提升医疗废物集中处置能力和应急处置能力，加强医疗废物分类管理，做好源头分类，促进规范处置。鼓励发展医疗废物移动处置设施和预处理设施，为偏远基层提供就地处置服务。统筹城乡医疗废物处置，各镇街完善医疗废物收集转运处置体系，借鉴生活垃圾“村收集、镇转运、市县处理”的成功经验，对医疗废物采用类似模式进行收集、转运和处置，推动医疗废物“小箱进大箱”，实现城镇和农村地区医疗废物收集全覆盖，确保医疗废物应收尽收、全面覆盖，实现医疗废物100%集中安全处置。建立健全医疗废物监管信息系统，覆盖医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，实现信息互通共享，推进医疗废物收集、运送、贮存、处置等全过程监控和信息化追溯。建立医疗废物协同应急处置设施清单，完善处置物资储备体系，优化提升重大疫情医疗废物应急处置保障能力。

严格实施固体废物全过程规范化管理。推进科技智慧化管理基础工作，建设完成固废危废业务管理子系统，全面覆盖区内监管的产废、处置企业，对固废危废信息申报、经营许可审核流程、在线收集废物种类、产生量、流向、贮存、处置等材料及审核、重点企业污染减排监管、环境统计等工作进行综合化管理，实现无纸化办公，简化办理过程,提高对固废危废的监管水平。

推行企业清洁生产。排查固体废物产生重点企业，确定重点固体废物排放企业清单，提出减少固体废物产生的清洁生产方案。鼓励企业选用无毒、无害或者低毒、低害的原料，从源头上减少危险废物的产生；采取低能耗、高能效的生产工艺，避免过量固体废物的产生；建立企业内部多层次、多渠道的资源再利用和深加工系统，控制固体废物的最终产生量。

扎实做好危废申报登记工作，按照产生即申报为原则，逐步扩大申报企业范围，结合第二次全国污染源普查、环境统计工作，分别建立健全危险废物产生单位清单和拥有危险废物自行利用处置设施的单位清单。在此基础上，结合危险废物经营单位清单，建立危险废物重点监管单位清单，并将上述清单纳入全国固体废物管理信息系统统一管理。

加强危险废物环境执法检查，督促企业落实相关法律制度和标准规范要求。对辖区内全部产废单位、危险废物处置企业开展危险废物规范化环境管理考核，逐步将危险废物规范化环境管理情况纳入地方环境保护绩效考核的指标体系中，落实监管责任。推进企业环境信用评价，将违法企业纳入生态环境保护领域违法失信名单，实行公开曝光，开展联合惩戒。依法将危险废物产生单位和危险废物经营单位纳入环境污染强制责任保险投保范围。

强化能力建设，提高业务水平。加强人员培训和人才培养，切实提升队伍整体专业素养和业务水平。结合国家对危险废物鉴别标准和技术规范的相关要求和建议，加强危险废物鉴别能力建设。结合《国家危险废物名录》相关内容调整，组织开展专业知识培训，提高疑似危险废物鉴别能力，有效保障辖区内疑似危险废物的及时鉴别和合理处置。

第三节 提升核与辐射安全水平

健全辐射安全监管长效机制。推动建立核安全工作机制，加强现场执法检查，提高核技术利用单位的标准化应用水平。开展核与辐射安全隐患排查，健全排查整改长效机制。加强医用放射性同位素、高能加速器、质子重离子治疗装置等重大核技术利用项目及辐照、探伤等高风险活动辐射安全监管，强化测井源运输、使用监督检查。强化放射性物品运输活动辐射安全监管。加强废旧放射源安全监管，及时进行收贮。完善废旧射线装置管理制度，明确废旧射线装置去功能化要求。强化核安全文化培育，构建核安全文化建设长效机制。

加大核与辐射环境安全监管和处罚力度。严把环境影响评价和“三同时”竣工验收关，坚决控制新辐射污染源产生。全面开展辐射装置现场检查工作，重点加强对放射源、射线装置单位的使用现状登记检查，做到“一企一档”。

建立突发事件应急机制。完善辐射事故应急处置预案，增加应急设备和专业技术人员，提高应急监测和处置突发性辐射事故的能力，有效地控制放射性事故的发生。

实施核技术利用单位辐射安全管理标准化建设工作，对全区所有核技术利用单位进行标准化考核。积极督促各单位对照标准化建设要求，逐条款开展自查自评，逐项整改提升。将标准化建设要求融入辐射项目环评审批、许可证核发及加强事中事后监管等工作中，基本实现标准化建设工作常态化和制度化。

提升辐射环境监测能力。加大资金注入，购置专用高纯锗谱仪、γ相机、机器人、无人机等高精尖应急监测装备，建成车载应急监测平台和系列抢险救援设施，加大监测人员力量，培养专职人员或委托第三方监测机构对核与辐射进行监测。

提升辐射事故应急响应能力。强化应急能力建设，不断提升应急处置水平。不断健全应急预案体系，层层夯实应急管理责任，依托放射源专项检查行动和核技术利用单位辐射安全管理标准化建设等工作，逐个督促核技术利用单位，不断健全自身的辐射事故应急预案，进一步落实企业的应急主体责任。

第四节 推进“无废城市”建设

以“无废城市”建设为引领防范环境风险。建立完善固体废物资源化利用政策、标准、规范、技术体系，坚持绿色消费引领源头减量，提高资源化利用水平，最大限度减少填埋量。促进秸秆、畜禽粪污等主要农业废弃物全量利用。完善废塑料、废建材、废金属、废轮胎等废旧物资回收体系。推行废旧家电等耐用消费品生产企业“逆向回收”模式，搭建“互联网＋回收”应用平台，鼓励企业创新综合利用技术，不断提升废旧物资循环利用水平。构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。强化制度体系、技术体系、市场体系和监管体系支撑保障作用。探索建立城市固体废物产排强度信息公开制度。加强快递包装绿色治理，推进大型电商和寄递企业包装物回收循环利用。

推行生活垃圾分类。建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，建立有害垃圾收集转运体系。严格落实《山东省城市生活垃圾分类制度实施方案》，完善垃圾分类标识体系，健全垃圾分类奖励制度。推进生活垃圾焚烧处理等设施建设和改造提升，优化处理工艺，增强处理能力。

加强白色污染治理。加强塑料污染全链条防治。积极推广替代产品，增加可循环、易回收、可降解绿色产品供给。有序限制、禁止部分塑料制品生产、销售和使用。持续减少不可降解塑料袋、塑料餐具、一次性塑料用品、快递塑料包装等使用。依法查处生产、销售厚度小于要求的超薄塑料购物袋、聚乙烯农用地膜和纳入淘汰类产品目录的一次性发泡塑料餐具、塑料棉签、含塑料微珠日化产品等违法行为。常态化开展河湖水域等重点区域塑料垃圾清理。在电商、快递、宾馆酒店等塑料污染问题突出领域，推广绿色物流、塑料减量模式。降低城市塑料垃圾填埋量，塑料污染得到有效控制。持续开展塑料污染治理部门联合专项行动，建立塑料制品生产、流通、消费及回收处置等环节的管理制度和多元共治体系。

第五节 推进新污染物治理

加强新污染物排放控制。对列入《优先控制化学品名录》中的新污染物，按照“一品一策”原则，针对其产生环境与健康风险的主要环节采取环境风险管控措施。严格执行产品质量标准中有毒有害化学物质含量限值。对使用有毒有害化学物质或在生产过程中排放新污染物的企业，全面实施强制性清洁生产审核。加快淘汰、限制、减少《产业结构调整指导目录》中有毒有害化学物质及国际环境公约管控化学品，鼓励替代品和替代技术的研发与应用。严厉打击非法生产持久性有机污染物和非法生产使用添汞产品等违法行为。严格执行产品质量标准中有毒有害化学物质含量限值。

重视新污染物发现和防控。按照国家、省、市统一部署，编制新污染物治理实施方案，明确全区新污染物治理的路线图和时间表。编制专项调查监测工作方案，开展重点行业重点化学物质调查。开展新污染物调查研究。推动新污染物治理技术创新,，加强新污染物环境与健康危害机理、跟踪溯源、迁移机制等基础研究。建立健全有毒有害化学物质管理制度，推动部门间信息数据共享、联合检查。逐步把持久性有机污染物监测纳入环境监测体系。

第十章 深化改革创新，健全生态环境治理体系

深入推进生态文明体制改革，全面强化法治保障，完善生态环境管理制度，健全生态环境经济政策，加快形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代化治理体系。

第一节 健全生态环境管理制度

加强排污许可管理，全面落实排污许可制。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，强化固定污染源全过程管理和多污染物协同控制。加快推进环评与排污许可衔接融合，推动总量控制、生态环境统计、生态环境监测、生态环境执法等生态环境管理制度衔接，实现重点行业环境影响评价、排污许可、监管执法全闭环管理。持续做好排污许可证换证或登记延续动态更新，巩固提高排污许可证及执行报告填报质量。建立以排污许可证为主要依据的生态环境日常执法监督体系，加强排污许可证后管理，开展排污许可专项执法检查，落实排污许可“一证式”管理。

完善污染物排放总量控制制度。围绕区域流域生态环境质量改善，实施排污总量控制，落实国家改革完善企事业单位污染物排放总量控制制度要求，推进依托排污许可证实施企事业单位污染物排放总量指标分配和监管。落实国家建立非固定污染源减排管理体系的要求，实施非固定污染源全过程调度管理，强化统计、监管、考核。统筹推进多污染物协同减排，减污降碳协同增效，实施一批重点区域流域、重点领域、重点行业减排工程。健全污染减排激励约束机制。

健全环境治理信用制度。建立环保政务失信记录，健全政务失信信息共享交换机制，依托“信用中国（山东临沂）”网站等依法依规逐步公开，强化环保政务信用信息使用。严格执行企业环境信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。严格落实黑名单制度，将企业在环境影响评价、社会化环境监测、危险废物处置、环境治理及设施运营、清洁生产审核、污染场地风险调查评估等领域的违法违规信息记入企业信用记录，纳入信用信息共享平台，向社会公开。

提升生态环境执法效能。深化生态环境综合行政执法改革，加快构建立体、垂直、精准、规范、高效的现代化生态环境执法体系。坚持执法重心下移，全面落实行政执法责任制。完善“双随机、一公开”环境监管制度，整合执法资源，推进市区一体“双随机”常态化执法。落实镇街环境问题发现责任，完善环境监管网格员考评、激励、责任报告制度，充实监管力量，延伸执法触角。创新执法方式，推行异地执法处罚，探索委托第三方开展执法辅助服务。

第二节 严格落实环境治理责任

健全绿色导向的领导责任体系，严格落实生态环境保护党政主体责任、部门监管责任，成立碳达峰工作专班，完善生态环境保护目标评价体系，加大目标考核结果应用。认真落实生态环境督察，形成上下联动的生态环境督察整改机制。健全“河湖长制”长效机制，建立健全治气治土治废长效机制。健全生态环境治理企业主体责任，强化污染治理、损害赔偿和生态修复责任，以化工、印染、生物医药、新材料等产业为重点，全面推进重污染、高耗能行业清洁生产改造。健全环境治理全民行动责任，完善信访投诉、舆论监督等公众参与机制，完善违法行为有奖举报管理制度，畅通来电、来信、网络、来访等投诉举报渠道，确保环境投诉举报事项高效流转办理。

强化部门协作联动。落实生态环境保护责任清单，健全生态环境部门与相关部门联席会商、联动执法、联合响应机制。加大对生态环境违法犯罪行为的查处侦办力度。落实生态环境损害赔偿制度。做到应赔尽赔。加强生态环境损害赔偿案件线索筛查、重大案件追踪办理和修复效果评估。推动行政处罚、刑事司法与生态环境损害赔偿工作有效衔接。

第三节 推动服务高质量发展

建立生态环境承载力约束机制。完善“三线一单”生态环境分区管控措施，建立动态更新调整机制，强化“三线一单”在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。健全以环评制度为主体的源头预防体系，落实相关行业环评审批原则和准入条件。落实产业准入负面清单，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推动碳排放评价、环评、能评融合，对“两高”项目集中、环境承载力超负荷的地区，实行建设项目（除重大民生项目）重点污染物排放减量置换，实施更加严格的排污许可要求，推动低端落后产能淘汰。

健全“放管服”工作机制。推进生态环境监督执法正面清单改革举措制度化，为治污水平高、环境管理规范的企业开辟绿色通道，营造服务绿色高质量发展的优质环境。继续深化生态环境领域“放管服”改革，优化环评审批程序，持续推进专业服务标准化。

规范环境治理市场。打破地区、行业壁垒，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理与服务投资、建设、运行。实施环保服务高质量发展工程，深入开展环保服务企业行动，完善治污正向激励机制，引导资源环境要素向优质企业、优势产业和优势区域集中。规范市场秩序，减少恶意竞争，防止恶意低价中标，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。探索建立生态信用行为与金融信贷相挂钩的激励机制。落实环境保护税、环境保护专用设备企业所得税、第三方治理企业所得税、污水垃圾与污泥处理及再生水产品增值税即征即退等税收优惠政策。

第四节 强化生态环境监管能力建设

全面提升生态环境监测能力。加快建设高质量生态环境监测网络，逐步实现领域、要素、区域全覆盖，着力提升环境质量、生态质量、污染源监测智慧感知水平和生态环境监测信息化水平。完善涵盖大气、地表水、地下水、土壤、温室气体、噪声、辐射等全部要素的环境监测网，着力提升PM_2.5和臭氧协同监测与预警、移动源排气监控网络建设、地下水环境监测和重点流域水生态调查监测水平。加快执法监测标准化能力建设，配足配齐各要素污染执法监测装备物资，满足日常执法需要。实现区、重点镇街空气质量自动监控全覆盖，国控、省控断面水质自动监测全覆盖。加快构建上下协同、省市区三级联网共享的生态环境监测监控网络，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。深入推进监测监控一体化融合发展，加快实现在线监控系统远程取证。综合采用信用惩戒、强制退出、激励奖补等措施，加强对第三方服务机构的监管。

加强生态环境执法监管能力。全面推进监察执法能力标准化建设，形成符合时代发展需要、适应环境治理需求的监管能力。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范行使行政处罚自由裁量权。充分利用5G、大数据、“互联网＋”等信息化手段，完善移动执法系统，实现生态环境行政执法全过程信息化管理。大力推进非现场执法，创新执法方式方法和手段，配齐配全无人机、卫星遥感等“非现场”执法装备设备，建立“非现场”监管执法程序规范。推进污染源在线监测监控设施、污染治理设施用电监控和视频监控、污染源在线远程质控系统建设，确保各项设施正常运行，提升生态环境“非现场”指挥调度水平。

第五节 强化生态环境基础设施支撑

完善生态环境基础设施。推动形成布局完整、运行高效、支撑有力的环境基础设施体系。鼓励推广生态环境导向的开发（EOD）模式，推动生态环境基础设施建设全面融入区域产业发展、城镇建设。加大财政资金对环境基础设施建设引导力度，创新环境基础设施投融资机制。

全面推进城镇生活污水处理提质增效。统筹优化城镇生活污水处理设施布局，持续推进“污水处理提质增效”建设，着力消除城市建成区污水直排口、污水管网空白区，提高污水收集能力。全面实施雨污分流，有计划分片区组织实施雨污错接混接改造、管网更新、破损管网修复，对暂不具备雨污分流改造条件的地区，通过源头减量、溢流口改造、截流井改造等措施，减少合流制排水口溢流频次和水量。加强污水管网排查检测，针对管网功能性、结构性问题，有序推进管网改造与修复。深入开展城市“小散乱”排水及建设工地等违法违规排水整治，规范排水户接纳管理。进一步加强城镇污水处理设施运行监管，强化城镇污水处理设施污泥规范化处置。

加强固体废物利用处置能力建设。聚焦农业废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物等领域，推进建立与经济社会发展相适应的固体废物处置体系。统筹规划一般工业固废利用处置设施建设，加快推进垃圾焚烧、餐厨废弃物处理、建筑垃圾资源化利用设施建设，鼓励建设循环经济产业园，建成与垃圾分类相匹配的终端处置设施。加强垃圾填埋场渗滤液安全处置和焚烧厂飞灰无害化处置，确保垃圾处理设施实现稳定运行、达标排放。

第六节 构建绿色科技创新体系

深化环境科技体制改革，探索建立社会各主体参与环境科研机制，全面提升生态环境科技创新能力。加强环境保护科技人才培养和引进，积极引入国内外高端科技创新资源，鼓励高校、科研院所与企业共建联合实验室、新型研发机构、协同创新中心和人才培养基地，支持职业技术院校开展绿色技术专业教育试点。强化科研院所和高校对生态环境的基础研究和应用研究，聚焦水、大气、土壤污染防治，以及绿色低碳技术、固体废物利用处置、自然资源绿色开发利用、生态环境监测、信息化管理等领域，加快科研成果转化与技术应用。激励企业加强绿色科技创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合、基础设施和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系，重点开展新能源汽车、高效节能环保装备、污染防治、生态农业、建筑垃圾等领域的绿色科技创新。

第十一章 强化宣传教育，构建全民行动格局

大力宣传习近平生态文明思想，推进生态环境治理全民行动，培育绿色低碳生活方式，形成人人关心、支持、参与生态环境保护的局面，为持续改善生态环境和建设美丽中国营造良好社会氛围、打下坚实社会基础。

第一节 增强全社会生态环保意识

推进生态文明教育。推进生态文明教育立法，将习近平生态文明思想纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系。面向党政领导干部、企业、中小学生等不同群体，普及环保科学知识。加大企业负责人环境管理培训力度，深入推进生态文明教育实践基地建设，大力宣传习近平生态文明思想，使新发展理念更加深入人心。

紧紧围绕全区生态环境保护重点和工作难点，强化意识形态主动引领，坚持正确政治方向，唱响生态文明建设主旋律，打好环境宣传舆论主动仗，讲好兰山生态环境保护故事。通过深入开展一系列主题宣传活动、生态环境保护科普活动等形式，推进生态环境保护法律法规和科普知识进学校、进农村、进社区、进机关、进单位、进企业，引导社会自觉践行绿色发展理念，养成绿色生活习惯，以实际行动参与生态环境保护。充分利用微信、微博、网站、报纸、广播、电视台及短信平台、政府政务公示栏、电子显示屏等多种媒体形式，开展环境保护法律法规的宣传教育，提升生态环境信息发布的传播力，逐步提升群众环境保护意识，使生态环保理念融入市民生活方式与行为模式。

第二节 培育绿色低碳生活方式

推进全民绿色生活绿色消费。深入开展反过度包装、反粮食浪费、反过度消费行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式。组织开展各类环保实践活动，全面推行绿色低碳的消费模式和生活方式。坚决制止餐饮浪费行为，积极践行“光盘行动”，坚决革除滥食野生动物等陋习。鼓励宾馆、饭店、景区推出绿色旅游、绿色消费措施，严格限制一次性用品、餐具使用。在机关、学校、商场、医院、酒店等场所全面推广使用节能、节水、环保、再生等绿色产品。加强对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。

全面推进绿色生活设施建设。大力推进绿色出行，中心城区带动周边中小城镇全面参与，深化公共交通建设。推进城市社区基础设施绿色化，推广节能家电、高效照明产品、节水器具，强化社区垃圾分类投放的宣传与推进。

营造宁静生活环境。强化声环境功能区管理，合理规划各类功能区域和交通干线走向，科学划定防噪声距离。实施噪声污染防治行动计划。开展声环境功能区评估与调整，推进声环境功能区安装噪声自动监测系统。加强建筑物隔声性能要求，强化夜间施工管理。加强城市交通干线等交通运输噪声污染防控。加强对文化娱乐、商业经营中社会生活噪声热点问题日常监管和集中治理，倡导制定公共场所文明公约、社区噪声控制规约，鼓励创建宁静社区等休息空间。

第三节 开展生态环保全民行动

落实企业生态环境责任。加强企业环境治理责任制度建设，推动企业从源头防治污染，依法依规淘汰落后生产工艺技术，积极践行绿色生产方式，减少污染物排放,履行污染治理主体责任。拓展生产者责任延伸制度覆盖范围。排污企业实行自我申报、自我治理、自我管理、自我监测、自我公开、自我承诺，依法依规向社会公开相关环境信息，接受社会监督。鼓励企业通过设立企业开放日、环境教育体验场所、环保课堂等多种方式向公众开放，组织开展生态文明公益活动。

广泛发展生态环保志愿服务项目和志愿者队伍。加强对社会组织的管理和指导。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。鼓励公益慈善基金会助推生态环保公益发展。鼓励通过村规民约、居民公约加强生态环境保护。

完善环境信息公开制度。推进环保政务公开，实行环境质量公告制度，发布城市空气、城市噪声、重点流域水质、污染事故、环保政策法规、环保项目审批和案件处理等环境信息。推进信访投诉举报工作机制改革，完善公众监督和结果反馈机制，完善“发现问题-解决问题-核查成效-分析研判-集中治理”全链条闭环工作机制，利用“信、访、网、电、微”等渠道，充分发挥信访投诉举报信息“金矿”作用，畅通群众参与生态环境监督渠道，建立有效的监控数据及信访、投诉、举报、舆情反映问题的处置核查机制。推进企业环境信息公开，健全环境决策公众参与机制，保障公众的知情权、监督权、参与权。

第十二章加强规划实施保障

第一节 加强党的领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。将习近平生态文明思想融入经济社会发展全过程各领域，确保习近平总书记对山东工作重要指示要求和党中央关于生态环境保护的决策部署落地落实。坚持党的全面领导，压实各级党委政府的生态环境保护责任，凝聚全社会力量，共同推进生态环境保护。

第二节 完善推进机制

区政府要把生态环境保护工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定并公布生态环境保护年度目标和重点任务。有关部门要按照职责分工，制定落实方案计划，强化部门协作和地方指导，推动目标任务落实。加强生态环境保护、节能减排约束性指标管理。编制生态环境专项规划或行动方案，落实目标任务。临沂市生态环境局兰山分局每年向区政府报告生态环境保护重点工作进展情况。

第三节 强化资金支持

加大生态环境保护投入力度，多渠道筹措工程项目资金，建立多元化环保投资机制，建立环保投资稳定增长机制。充分发挥财政专项环保资金投入的引导带动作用，以第三方治理、PPP等模式引导更多社会资本进入环境基础设施建设和环境保护治理领域，缓解政府资金筹措压力。

第四节 加强宣传引导

加强规划实施信息公开，健全政府与企业、社会的沟通和交流机制，动员、激励、激发市场主体、社会力量和人民群众积极参与推进规划实施。创新和丰富宣传形式，及时报道规划实施新成效与新做法，营造规划实施的良好氛围。

第五节 细化评估考核

各部门要认真落实本规划要求，积极推进任务落实，每年对规划执行情况进行总结，细化规划实施考核评估机制，对生态环境年度目标任务完成情况、碳减排任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等方面开展全方位考核。

第六节 实施重大工程

聚焦我区重点生态环境问题，围绕补短板、强弱项、提质量，组织实施促进绿色低碳发展、大气污染治理、重点流域水环境综合治理、土壤和农业农村污染治理、生态保护修复、环境风险防控、生态环境基础设施建设等重大工程。强化项目环境绩效管理，建立资金使用与环境绩效并重的项目绩效考核体系。

临沂市兰山区人民政府

关于同意《临沂市兰山区现代农业产业园建设规划（2022-2026年）》的批复

临兰政字〔2022〕41号

临沂市兰山区农业农村局：

你局《关于请求批准〈临沂市兰山区现代农业产业园建设规划（2022-2026年）〉的请示》（临兰农字〔2022〕86号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《临沂市兰山区现代农业产业园建设规划（2022-2026年）》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、要按照批复的规划范围予以实施：兰山区现代农业产业园位于兰山区北部，产业园北至兰山区边界，西至汪沟镇边界，南至半程镇边界，东至蒙河、沂河，涉及汪沟镇、半程镇和李官镇。总规划面积43.13万亩，耕地面积19.79万亩；涉及87个自然村，7.03万户，20.56万人，规划期限2022年—2026年。

三、要统筹产业园布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块，深入探索生猪产业发展的新业态和新模式，培育壮大乡土经济、乡村产业，持续推进我区生猪深加工和全产业链建设，打造生猪全产业链重点链和典型区，助力兰山区乡村振兴，增强农民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感，打造围绕生猪产业的现代畜牧业“兰山样板”。

四、本规划是指导我区省级现代农业产业园创建实施的重要依据，请区农业农村局会同相关职能单位做好批后公示及组织实施工作。

临沂市兰山区人民政府

2022年9月30日

（此件公开发布）