临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发《2017年兰山区散煤清洁化治理工作方案》的通知

临兰政办发〔2017〕42号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

《2017年兰山区散煤清洁化治理工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市兰山区人民政府办公室

2017年9月14日

2017年兰山区散煤清洁化治理工作方案

为加强散煤清洁化治理，根据《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国大气污染防治法》《煤炭经营监管办法》（国家发改委令2014年第13号）《2017年临沂市散煤清洁化治理工作方案》（临政办字【2017】46号）等法律法规文件要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

按照“主体落实、分工负责，属地管理、部门联动，重点攻坚、有序推进”的治理原则，突出煤炭经营监管、严控煤炭质量、清洁煤炭推广等重点，加强领导，落实责任，强化措施，严格督导，确保全面完成散煤清洁化治理工作任务。

二、目标任务

（一）加强储煤场地管理，抓好规范提升整治。储煤场地应密闭式存贮，落实密闭大棚、地面硬化、院内经营、喷淋降尘等措施，鼓励采用煤炭集装箱运输方式，从根本上防止煤炭扬尘污染。对已取缔网点应严格落实属地管理责任，由所在镇街不定期巡查，严防死灰复燃。对新发现非法散煤网点要及时上报清理，严格按照清理取缔要求，由相关职能部门及所在镇街、经开区落实取缔任务。

（二）强化煤炭质量管理，严格执行煤质标准。全区范围内，除电厂用动力煤按相关标准执行外，禁止使用和销售含硫量超过0.6%，灰分超过15%的煤炭，禁止煤炭洗选，定期开展工业用煤和煤炭经营专项检查。

（三）健全完善配送体系，实现散煤清洁化替代。2017年，全区范围内全面开展居民取暖用煤清洁化推广工作，推广清洁型煤1.8万吨，节能环保炉具1240台。建立健全清洁型煤生产供应、仓储和配送体系。加大财政补贴力度，积极推广清洁型煤和节能环保炉具。

居民冬季取暖用煤执行以下标准：

1．民用洁净型煤执行标准是：含硫量≤0.5%，灰分≤25%，热值≥23.83MJ/KG，挥发份≤12%；

2．兰炭执行标准是：含硫量≤0.5%，灰分≤10%，热值≥23.83MJ/KG，挥发份≤10%。

三、时间节点

（一）动员部署（2017年9月）

1．召开全区散煤清洁化治理工作动员会议，进行发动部署，安排部署工作任务，层层签订责任书，明确目标，落实责任。各有关单位，根据本方案要求，健全组织机构，制定推进落实方案，排出时间表，路线图，全面推进散煤清洁化治理工作。

2．新闻媒体开辟专题、专栏，加大对散煤清洁化治理工作的宣传力度，形成全社会关心支持和参与这项工作的良好氛围。

（二）散煤网点清理（2017年12月底前）

3．各镇街（经开区）开展联合执法行动，完成散煤网点清理任务。

4．建立电子地图，实施动态管理，健全网络监管体系，明确各级管理人员责任。

（三）健全完善配送体系（2017年10月）

5．规划建设。建立以中标企业为配送主体的配送体系。在实际配送中，充分发挥市场自有调节能力，在规定的时间内，由中标企业自行安排车辆将型煤配送至指定村居、社区，镇街、经开区可安排人员进行协调辅助。

（四）落实清洁型煤供应渠道（2017年9-10月）

6．确定供应商。由市政府组织型煤招投标，并确定我区型煤供应商，作为供应主渠道，负责全区范围内清洁型煤的供应；实行清洁型煤经营配送信用承诺制度，采用固定价模式，即中标价不受市场波动影响，配送过程中不得调整型煤价格。

7．开展生产储备。根据区政府确定的推广目标任务，组织中标企业开展生产储备，9月底前完成清洁型煤的生产储备工作。

8．限期收取煤款。煤款的收取采用“村居（社区）—镇街（经开区）—区散治办”三级联动模式。即由村居（社区）安排专人设点限期收取煤款，登记订购信息，登记表（附件五）中居民信息及对应金额、吨数必须真实有效，并按时将汇总资金、登记表上报所在镇街；各镇街（经开区）建立各自独立银行账号，安排专人负责承接、督导辖区内各村居（社区）的煤款收取工作，并制成汇总表，按时将收取的所有煤款及汇总表统一报送至区散治办，限期9月30日前完成；区散治办设立专门账号收取镇街煤款，并进行梳理、汇总，以便安排企业开展配送工作。

（五）全面开展清洁煤炭配送（2017年9-10月）

9．建立购销台账。区散治办及各镇街（经开区）、经开区建立各自清洁型煤购销台帐，载明订购居民基本信息、购销渠道及煤质检测等信息。

10．推广节能环保炉具。积极引导用户将传统炊事采暖炉更换为节能环保炉具，实现煤炉匹配，提高热效率，减少烟尘排放。

11．开展型煤配送。区散治办根据各镇街（经开区）、经开区实际订购量及上报时间先后，统一安排中标企业配送清洁型煤。中标企业自行安排车辆将清洁型煤配送到指定村居、社区，并组织人员卸车，限期10月31日前完成。

（六）检查考核（2017年12月）

12．开展考核工作。区政府成立检查考核组，重点从散煤治理工作的组织领导、方案实施、治理进度、供应保障、市场管控、奖补体系、宣传引导等方面，检查考核各镇街（经开区）散煤清洁化治理工作目标、任务完成情况和实际成效。对上报的居民订购信息不真实，推广工作中不作为、慢作为的单位及个人进行约谈问责。

四、部门责任分工

（一）各镇街（经开区）政府是散煤清洁化治理的责任主体，对区域内散煤清洁化治理工作负总责，每周五上午11：00前将推广情况调度表（附件三）填好后报督导单位；负责制定并落实工作方案，完善政策措施，限制高硫、高灰劣质煤炭销售使用，引导鼓励居民使用清洁煤炭，按时完成任务目标；负责组织开展工作，依法严厉打击违法违规行为，加大对辖区内清洁煤炭销售、监管和推广力度。

（二）节能部门牵头负责散煤清洁化治理工作，建立健全清洁煤炭储备配送体系；依法加强煤炭市场监管，规范煤炭经营秩序，会同市场监管、公安（交警）、交通运输、环保等成员单位开展联合执法检查。一旦发现非法生产、销售、运输、燃用劣质散煤活动，交由市场监管、交警等部门依法依规进行处罚。

（三）财政部门负责统筹安排资金，落实散煤清洁化治理扶持政策，对财政资金使用情况进行监管。

（四）环保部门负责对煤炭经营企业和用煤单位污染物治理设施运行情况和污染物排放情况实施监测。

（五）市场监管部门负责查处无照经营，销售不符合质量标准的煤炭的行为，重点对非法散煤网点、流动销售散煤车进行处罚。负责落实煤炭质量标准及辖区内获得资质认定煤炭检验检测机构的监督管理，对煤炭经营企业、储煤场地、用煤单位申请强制检定的计量器具开展检定。

（六）国土资源部门负责储煤场地建设土地管理方面的工作。

（七）公安部门负责对妨碍行政机关工作人员依法执行职务行为予以处置；对流动销售散煤的车辆依法进行查处。

（八）交通运输部门负责煤炭道路运输行为的监管等工作。

（九）审计部门负责查处清洁煤炭补贴资金管理使用过程方面存在的问题。

（十）发改部门负责煤炭道路运输行为的监管等工作。

（十一）纪检部门负责对治理及推广工作中出现问题的单位及个人进行督导、通报、问责。

五、保障措施

（一）加强组织领导。调整充实兰山区散煤清洁化治理工作领导小组，完善工作协调机制。建立区、镇街、村居三级网格化管理体系，统筹协调落实散煤清洁化治理工作。各镇街（经开区）要成立领导小组，下设办公室（配备3-5名专职人员），统筹协调推进，责任层层压实的工作格局。

（二）加强政策扶持。鼓励支持清洁煤炭推广，除市财政按照每吨清洁型煤100元予以补贴、节能环保炉具按每台100元予以补贴之外，区级财政同样按照每吨清洁型煤100元予以补贴、节能环保炉具按每台100元予以补贴。

（三）加强监管执法。各镇街（经开区）要采取多种形式加强煤炭储运执法检查。节能、环保、公安、交通运输、市场监管、国土资源等部门要定期开展联合执法，从严查处本区域内不符合标准的煤炭经营点和销售、使用劣质煤炭的行为。

（四）加强宣传发动。各镇街（经开区）要制定清洁煤炭宣传和节能环保炉具推广方案，利用上街宣传、发放明白纸、悬挂标语、播放广告等多种形式，宣传清洁煤炭推广和配套节能环保炉具的重要意义，加强对居民用煤的安全、节能和环保宣传，积极引导使用清洁煤炭，杜绝使用劣质散煤，营造全社会共同支持清洁煤炭推广工作的良好氛围。

（五）加强调度督导。区散煤清洁化治理工作领导小组办公室对各镇街（经开区）进行一周一调度，半月一通报。对工作落实不到位、重点任务进展缓慢、滞后时间节点的，一次通报批评，二次约谈部门、镇街、经开区主要负责人，三次启动行政问责。对未完成散煤清洁化治理任务目标的镇街（经开区）要向区政府作出书面说明，对因思想重视不够、责任落实不到位、发生有不良影响群体事件的相关责任人，建议组织、人事部门进行严肃处理。

附件：1.兰山区散煤清洁化治理领导小组成员名单

          2.2017年兰山区清洁型煤及炉具推广任务汇总表

          3.2017年兰山区清洁型煤及炉具推广情况调度表

          4.居民订购清洁型煤信息统计表

附件1

兰山区散煤清洁化治理领导小组成员名单

组 长：刘金波 区政府副区长

副组长：董 胜 区经信局局长

张克存 区政府研究室副主任

成 员：纪建晖 区经信局党委副书记、区政府节能办主任

杨晓光 区财政局副局长、金融办主任

李宝安 区发改局副局长、区重点项目管理办公室主任

张佃亮 区审计局副局长

周可宝 区市场监管局副局长

丁雪健 兰山公安分局党委委员、指挥中心主任

殷学厚 兰山国土分局党组成员

余广彬 兰山环保分局副局长

公立新 兰山交通分局运管所所长

杨 军 区政府节能办副主任

范永胜 区电视台副台长

凌云志 兰山街道办事处副主任（挂职）、兰山

商城管会市场管理部副主任

邵泽鑫 银雀山街道办事处副主任

肖颖颖 金雀山街道办事处副主任

魏元方 柳青街道经济发展办副主任

汤晓磊 白沙埠镇副镇长

张恒志 枣园镇副镇长

陈文强 半程镇宣统委员

赵光明 李官镇党委委员、副镇长

刘为学 义堂镇党委委员、副镇长

狄炳辰 汪沟镇党委委员

刘甲顺 方城镇人大副主席

姜自斌 临沂工业园区管委会经济发展服务局局长

领导小组办公室设在区经信局，纪建晖同志兼任办公室主任。领导小组负责综合协调全区散煤清洁化治理工作。领导小组办公室下设5个工作组，从相关部门抽调精干力量，负责具体工作开展。

（一）综合协调组

组 长：纪建晖 区经信局党委副书记、区政府节能办主任

成 员：梁幼华 区财政局企财科科长

胡顺利 兰山环保分局大气监察科科长

胡敬波 区经信局循清科科员

主要职责：1、负责组织协调领导小组办公室日常工作；2、调度各镇街（经开区）、经开区、各有关部门开展散煤网点治理及清洁型煤推广工作情况；3、筹备领导小组和办公室有关会议；4、定期编发简报，做好宣传工作；5、承办领导小组交办的其他工作。

（二）宣传推动组

组 长：范永胜 区电视台副台长

成 员：宁配峰 区电视台新闻中心主任

胡敬波 区经信局循清科科员

主要职责：1、负责宣传发动散煤清洁化治理工作；2、定期编发简报、推送新闻信息，做好宣传工作；3、对各责任部门和镇街、经开区工作落实情况实行一周一调度、半月一通报；4、承办领导小组交办的其他工作。

（三）审计问责组

组 长：张佃亮 区审计局副局长

成 员：吴向霞 区审计局办公室科员

梁幼华 区财政局企财科科长

杜玉霞 兰山公安分局治安管理大队综合科科长

张玉强 区经信局循清科科长

主要职责：1、负责督导问责全区散煤清洁化治理工作中存在的各类问题；2、监督、审核各镇街（经开区）、经开区上报的型煤订购信息的真实性，对涉嫌虚报、瞒报的有关单位及个人进行问责；3、负责审查申领型煤补贴资金有关材料的完整性、真实性及合法性；4、对工作落实不到位、任务目标进展缓慢的，一次通报批评，二次约谈部门、镇街、经开区主要负责人，三次启动行政问责；5、承办领导小组交办的其他工作。

（四）六个督导组

主要职责：1、负责督导责任镇街散煤清洁化治理工作；2、督导责任镇街按时完成各自清洁型煤及炉具推广任务目标，严格按照时间节点收取型煤订购款项、上报信息汇总表；3、不定期对责任镇街非法散煤网点组织联合执法，及时处理新发现非法散煤网点及流动售煤车，并予以从重处罚；4、承办领导小组交办的其他工作。

附件2

2017年兰山区清洁型煤及炉具推广任务汇总表

附件3

2017年兰山区清洁型煤及炉具推广情况调度表

附件4

居民订购清洁型煤信息统计表

镇街（章）： 村居（章）：

LSDR—2017—002005

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发兰山区12345市民服务热线暂行管理办法的通知

临兰政办发〔2017〕37号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会、临沂兰山经济开发区管委会：

现将《兰山区12345市民服务热线暂行管理办法》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

临沂市兰山区人民政府办公室

2017年8月15日

兰山区12345市民服务热线暂行管理办法

第一章 总则

第一条为推进兰山区12345市民服务热线（以下简称市民热线）工作科学化、制度化、规范化开展，根据《临沂市12345市民服务热线管理办法》和《兰山区干部问责办法（试行）》有关规定，结合实际，制定本暂行管理办法。

第二条兰山区市民热线工作的主要目的是应答市民诉求、化解社会矛盾、提升工作效能、服务领导决策、助力经济社会各项事业发展。

第三条市民热线按照“统一受理、分级负责、归口办理、限时办结、考核问责”和“谁主管、谁负责，谁办理、谁答复”的原则办理各项诉求。

第二章 组织机构

第四条区里成立市民热线工作领导小组，区长任组长，纪委书记、常务副区长任副组长，区委办、区政府办、区监察局、区编办、区法制办、区电视台、区政务办、相关部门和各镇、街道、经济开发区主要负责同志为成员，组织领导全区热线办理工作。领导小组下设办公室，为市民热线二级工作机构，即区热线办，负责业务指导、综合协调、协查督办等日常工作。

第五条各镇、街道、经济开发区和相关部门（以下简称单位）要建立主要负责同志负总责、分管负责同志牵头协调、专兼职人员具体承办的工作机制。要设立市民热线三级工作机构，即单位热线办，配备必要的办公场所、设备、经费，相对固定工作人员，负责市民诉求承办工作。

第六条区里建立市民热线联席会议制度，区政府分管副区长任总召集人，区政府办分管副主任、区政务办主任任召集人，区监察局、区编办、区法制办分管负责同志任成员，不定期通过电话、短信、微信或会议方式研究商定承办单位。

第三章 运行程序

第七条接办。区热线办接到市热线办交办件后，先行审核，对不属于兰山区受理范围的，应在和市热线办充分沟通协调的基础上及时退回；对属于兰山区受理范围的，应在十分钟内响应，拟定具体转办意见。

第八条转办。热线办理实行首接责任制，对明确规定属于单位职责范围的，指定该单位为首接单位；对诉求所涉及单位职责不明确的，按照“职能相近、处置便捷”的原则，指定具备解决诉求问题基本条件的单位为首接单位，其他涉及单位为协办单位。

第九条回复。承办单位接到热线工单后，应在三十分钟内响应，落实首接责任，主动牵头协调。对群众反映的问题，要认真调查落实，并在3个工作日内办结回复；对办理过程较为复杂的事项，应在5个工作日内办结答复；不能在规定时限内办结的，应向本单位主要负责同志汇报，提前1个工作日向区热线办提出延期申请，并通过协同办公系统报送由本单位分管负责同志签字的详细说明。

第十条回退。对不属于本单位办理范围的，应向本单位主要负责同志汇报，在当日回退，并通过协同办公系统报送由本单位分管负责同志签字的详细退回理由、依据、建议。

第十一条不合规诉求。对超出市民热线受理范围或市民诉求不合规的，要向当事人做好解释工作，并在2个工作日内向区热线办书面报送由本单位主要负责同志签字盖章的情况说明，经区热线办审核后向市热线办提出办结申请。

第十二条重办工单。承办单位办理的热线工单，经市热线办回访，市民不满意且要求该承办单位再次办理的，该承办单位务必做到合规诉求处理到位、不合规诉求解释疏导到位，原则上再次办理必须终结。

第四章 督查办理

第十三条警示催办。承办单位在接到工单后3个工作日未办结且未上报区热线办申请延期，成为到期工单的，区热线办将电话或短信提醒承办单位经办人；承办单位在收到工单后5个工作日内未办结，且未上报区热线办申请延期，成为超期工单的，区热线办将电话或短信提醒承办单位分管负责同志；对于已临近办结、无法申请延期的工单，区热线办将电话或短信提醒承办单位主要负责同志。

第十四条跟踪督办。承办单位工单回复内容不具体、不清晰，没有调查分析，未提出有针对性解决措施，推诿应付的；申请延期办理未说明理由的或理由不充分的；不认真履行首接责任制，没有详细说明退回理由、依据、建议，回退理由不合理的；不按规定报送不合规诉求，未通过审核的，区热线办跟踪督办。

第十五条现场督办。对催而不办，办理质量差，敷衍塞责或涉及层面较广、社会影响较大、市民关注度较高、情况较为复杂，需要协调处理的，区热线办组织相关人员或联合媒体进行现场督办。

第十六条会议督办。对现场督办工作中疑难复杂、久拖不决事项，通过落实首接责任制仍未能妥善解决的，启动区热线办理联席工作机制，联席会议成员单位和相关单位共同研究协商，明确责任，限期办理。

第十七条升级督办。对联席会议商定结果不响应、不履行、置之不理的，区热线办报请区委督查落实委员会办公室督查落实；督办过程中出现人为干扰因素的，区热线办报请区监察局落实处理。

第十八条领导批办。对群众反映的重大问题和共性问题，难以解决的社会热点、难点问题，通过以上方式均未能办理的，以呈阅件形式报请区领导批阅，区委督查落实委员会办公室、区监察局和区热线办联合督查落实。

第五章 信息反馈

第十九条日报。每日将各承办单位超期工单、重办工单、不满意工单情况通过协同办公系统推送区委书记、区长、区委副书记、纪委书记、常务副区长、组织部部长，短信推送区政协主席、区人大常委会主任、商城书记、其他区委常委、其他区政府副区长和党组成员、承办单位主要负责同志。

第二十条周报。每周汇总各承办单位受理数量、分类情况、办结件数、超期工单、重办工单、不满意工单情况，进行工单点评，通过协同办公系统推送区委常委、区政协主席、区人大常委会主任、商城书记、区政府副区长和党组成员、承办单位主要负责同志。

第二十一条专报。围绕区委、区政府中心工作，不定期形成不同类型的热点问题报告或舆情分析报告，以呈阅件形式报请区委书记、区长、区委副书记、纪委书记、常务副区长、组织部部长和相关区领导批阅。

第二十二条简报。每月汇总受理工单、办结工单和办结率，分析办理情况，通过协同办公系统推送区委常委、区政协主席、区人大常委会主任、商城书记、区政府副区长和党组成员、承办单位主要负责同志。适时汇总区级领导对热线办理的批示情况呈报区委、区政府主要负责同志。每半年汇总分析办理数据，查找突出问题，提出工作建议，形成半年和年终热线办理工作报告，通过协同办公系统推送区委常委、区政协主席、区人大常委会主任、商城书记、区政府副区长和党组成员、承办单位主要负责同志。

第二十三条通报。热线办理考核以季度考核和督办考核相结合的方式进行。季度考核以热线平台数据为评分基础，每季度实施一次，区热线办每季度次月报请区委督查落实委员会办公室通报考核情况。督办考核以日常考核为主，根据督办过程和督办质量，区热线办报请区委督查落实委员会办公室不定期通报考核情况。依据季度考核和督办考核结果，年终通报承办单位年度考核成绩。

第六章 监督问责

第二十四条监督。通过政府网站、电视台反映办理动态、倡树正面典型、曝光反面事例，不断加大对群众通过热线反映的热点、难点和具有代表性问题的关注力度。

第二十五条约谈。重办工单回复之后经市热线办回访不满意并且市民要求第三次办理的，不合格回退率、重办率和不合规诉求上报率长期居高不下的，办结率、满意率和按期回复率长期低下的，报请区政府公开约谈承办单位主要负责同志。

第二十六条问责。承办单位在工单办理过程中，存在不作为、乱作为等工作失职、渎职情况，有下列情形的，报请区问责办对承办单位及其工作人员实施问责：

（一）对属于职责范围内的事项，不按规定受理的；对应该及时办理的事项，未能在规定时限内办结的；对不属于职责范围内的事项，不说明、不报送，或有其他不作为行为，被群众投诉举报，造成不良影响的。

（二）对群众反映问题，不按规定时限办理、反馈或无正当理由，久拖不决，导致群众重复投诉，造成不良影响的。

（三）因工作失职、效率低下、服务态度差等，被群众投诉或新闻媒体曝光的。

第七章 附则

第二十七条超出市民热线受理范围或市民诉求不合规是指：对党委、人大、政协、军队、司法机关工作中的建议、意见，已进入诉讼、仲裁、行政复议等法律渠道解决的经济、民事、行政纠纷或者争议，已进入信访受理程序或已经区级以上信访部门答复的诉求，超出兰山区行政区划管辖范围的诉求，涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的诉求。

第二十八条本暂行办理办法自2017年8月15日起施行，有效期一年。区里以前出台的热线办理相关文件，如有与本暂行管理办法冲突的，以本暂行管理办法为准。

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发《兰山区小旅馆、群租住房等“九小场所”消防安全专项整治行动实施方案》的通知

临兰政办发〔2017〕38号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

《兰山区小旅馆、群租住房等“九小场所”消防安全专项整治行动实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市兰山区人民政府办公室

2017年8月9日

兰山区小旅馆、群租住房等“九小场所”

消防安全专项整治行动实施方案

为深刻汲取近期发生的“九小场所”火灾事故教训，重拳整治消除“小旅馆、群租住房等“九小场所”消防安全隐患，为党的十九大胜利召开营造良好的消防安全环境。经区委、区政府研究决定在全区范围内开展专项整治行动，特制定本方案。

一、工作目标

以彻底清剿火灾隐患为总体目标，实现各部门行业监管职责和社会单位消防安全主体责任进一步落实，辖区内“九小场所”的消防安全管理水平进一步提高，彻底解决辖区内小旅馆、群租住房等人员集中场所火灾隐患突出这一“老大难”问题，进一步减少火灾隐患存量，严控火灾隐患增量，彻底净化全区消防安全环境，迎接党的十九大胜利召开。

二、整治范围

全区内“九小场所”和群租住房等人员集中场所，重点突出小旅馆、出租住宿场所、出租学屋、生产加工企业的员工宿舍。

三、整治内容及措施

（一）整治内容

1、场所的合法性；

2、消防设施、器材是否保持完好有效；

3、疏散通道、安全出口是否符合消防技术规范要求，是否保持畅通；

4、室内装修装饰材料是否满足规范要求；

5、是否存在违规使用明火；

6、从业人员是否经过消防安全培训；

7、是否制定消防安全制度和灭火疏散预案，是否开展演练；

（二）整治措施

1、对大量采用可燃易燃材料装修、在门窗上或安全出口设置影响逃生和灭火救援障碍物的责令限期拆除，逾期不整改的，一律临时查封。

2、对设在高层建筑中的小旅馆无独立安全出口、疏散通道数量不足、消防设施瘫痪等重大火灾隐患的一律依法查封。

3、对设在多层建筑中的小旅馆存在安全出口、疏散通道数量不足，楼梯设置形式不合要求等火灾隐患可采取在客房安装钢质防火门、配置紧急逃生绳索、软梯、缓降器，设置能够通向避难场地或邻近建筑的紧急避难通道、安装简易喷淋、无线感烟报警系统等措施加强消防安全，最大限度地改善消防安全环境。

4、居住10人以上的出租屋应主动向辖区派出所备案，派出所要积极上门检查并采集相关信息，凡消防设施不符合要求的，一律予以取缔。

四、方法步骤

（一）普查阶段。8月10日至8月17日。各镇街道、经开区要结合当地实际，以既有社区管理网格为单位，结合辖区公安派出所掌握情况，全面排查梳理本辖区“九小场所”和群租住房的数量、分布、合法性等情况，分类建立台账，做到底数清、情况明。

（二）整治阶段。8月18日至8月31日。对“九小场所”和群租住房的合法性进行核查整治，要边整治边排查，新排查发现的场所一并纳入整治范围。工商部门对场所的合法性进行检查，查看是否取得工商营业执照，未取得工商营业执照的一律予以取缔。公安分局治安大队对场所是否取得特种行业许可证、旅客是否用实名登记住宿进行检查，凡未取得特种行业许可证或未按实名登记住宿的，依法责令限期整改，并按规定进行查处。

对排查出的火灾隐患和消防安全违法行为要实行“零容忍”，列出清单，逐项整改。公安派出所对场所火灾隐患和违法行为进行督导整治和查处，做到隐患整改不漏一处。能立即改正的，要责令单位立即改正；不能立即改正的，要责令限期整改，要督促单位落实整改方案、整改责任、整改措施、整改时间和整改资金，确保其采取有效措施尽快整改到位；对于不符合消防安全条件，且无法整改的，要坚决予以取缔，确保消防安全。

公安分局治安大队、派出所和工商部门要密切配合，形成整治合力，对不符合消防安全条件的，工商、公安部门不得办理工商营业执照和特种行业许可证，对已取得相关证照的要及时收回或注销。

（三）总结验收阶段。9月1日至9月7日，区政府将汇总梳理活动开展情况，并在全区范围内通报，对工作开展情况进行督导和跟踪问责，对组织有力、成效明显的，提出表扬；对工作不落实、进展缓慢的，通报批评；对发生较大以上亡人火灾的，严格实行责任倒查，对相关责任单位和责任人严肃追责。

六、工作要求

（一）提高重视，加强领导。要充分认识“九小场所”和群租住房消防安全隐患排查整治的重要性和必要性和紧迫性，切实加强组织领导，增强工作的责任感和紧迫感，明确工作职责，强化标准化管理工作的组织实施。全区各级各部门要密切联系，周密部署，精心组织，认真组织开展好此次消防安全专项整治行动，确保专项整治行动取得实效。

（二）从严执法，敢于碰硬。有关部门要认真履行职责，对辖区内“九小场所”和群租住房进行深入仔细排查，全面掌握场所的消防安全状况，在排查中要确保场所不漏一家，隐患不漏一处，对排查出来的问题要分类整治，对发现的违法行为要依法查处。在整治中要勇于执法，敢于较真碰硬，顶住压力，坚决做到该罚的罚，该封的封，该停的停，该拆的拆，该拘留的拘留，不留任何情面，保持铁腕整治的高压势态。各镇街要成立专项行动整治领导小组，组织辖区派出所、消防、城管、社区相关人员建立“网格化”管理台账，根据隐患整改情况实施挂牌销号制度。

（三）强化舆论，合力整治。要充分发挥新闻媒体作用，营造声势，对本次消防安全专项整治行动中发现的火灾隐患在新闻媒体上曝光，跟踪报道，追踪问效，督促整改，切实形成整治火灾隐患的强大合力。要积极完善消防安全隐患排查整治长效机制，各镇街、经开区和有关部门要将九小场所”和群租住房消防隐患排查整治作为日常安全工作的一项重要内容，做到有人检查、有人整改、有人跟踪落实，确保安全隐患得到及时整治。

（四）强化督导，严格问责。各单位要牢固树立责任意识，实事求是排查，从严从实整改。区政府将加强对各镇街道、经济开发区排查整改情况的督导检查，对排查不彻底、整治不到位、工作不实甚至弄虚作假的，区政府将按照“不作为、乱作为”相关纪律要求追究责任。区政府将开展“九小场所”专项整治“回头看”行动，采取后督查的办法，重点对是否存在不规范出租情况、消防安全措施不落实的问题是否彻底整改、是否存在“三合一”现象等进行检查，严防排查整治走过场、流于形式，对因工作不力、措施不到位、整改不到位导致发生消防安全事故的，将依法追究相关责任人责任。

（五）加强组织，定期调度。各单位要将排查和整治情况定期梳理汇总，填报“九小场所”排查整治工作进度表和“九小场所”排查整治工作汇总表，于每周的周三、周五下午5点前通过协同办公系统报送至专项整治行动办公室（账号名兰山区消防大队），办公室将对各单位工作进展情况进行汇总，对进展缓慢的进行督导问责。

附件：1.兰山区“九小场所”摸底排查情况统计表 

          2.“九小场所”排查整治工作进度表

          3.“九小场所”排查整治工作汇总表

附件1

兰山区“九小场所”摸底排查情况统计表

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发兰山区2017年秸秆禁烧与综合利用工作实施方案的通知

临兰政办发〔2017〕20号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，临沂工业园区管委会：

现将《兰山区2017年秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

临沂市兰山区人民政府办公室

2017年5月17日

兰山区2017年秸秆禁烧与综合利用工作实 施 方 案

为确保我区2017年秸秆禁烧工作顺利开展，实现全面禁烧，减少环境污染，保障群众身体健康。根据国家环保部、农业部等六部门联合发布的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》《临沂市大气污染防治2015年攻坚行动方案和临沂市大气污染防治攻坚三年行动实施方案（2015-2017年）》（临办发〔2015〕2号）等有关文件规定，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

按照“因地制宜、多措并举、疏堵结合、以用促禁”的原则，着力加大宣传引导力度、综合利用力度、机制创新力度、政策引导力度、执法检查力度，全面禁止秸秆露天焚烧，加快推进秸秆综合利用步伐，实现环境质量明显改善和农业经济可持续发展。

（二）基本原则。

一是坚持依法禁烧的原则。按照国家和省、市有关法律、法规要求，公民应自觉履行环境保护义务，增强环境保护意识，采取低碳、节俭、环保的生活方式。各镇街道（工业园区）及相关部门要依照法律法规要求，全面禁止露天焚烧秸秆、垃圾、树叶、荒草等一切可燃物。二是坚持属地管理原则。各镇街道（工业园区）是禁烧工作的责任主体，主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则开展工作。三是坚持部门配合原则。各镇街道（工业园区）对本辖区秸秆禁烧工作负总责。各相关职能部门要密切配合，树立“一盘棋”思想，充分发挥部门职能作用，全面履行执法监督职责，共同做好秸秆禁烧和综合利用工作。四是坚持教育和处罚相结合原则。各镇街道（工业园区）要认真做好《秸秆禁烧和综合利用管理办法》《临沂市大气污染防治2015年攻坚行动方案和临沂市大气污染防治攻坚三年行动实施方案（2015-2017年）》（临办发〔2015〕2号）等有关法律法规宣传教育，制定切实可行的、符合本地实际的奖励处罚措施。

二、目标任务

坚持“政府领导、上下联动”的方针，突出重点、落实措施，大力推进秸秆综合利用，通过全面落实秸秆禁烧措施，确保实现全区“不燃一把火、不冒一处烟、不黑一块田”及国家卫星遥感监测零火点目标，2017年全区秸秆综合利用率达到90%以上。

三、时间范围与工作步骤

（一）时间范围。

在全区实行全年秸秆禁烧和开展秸秆综合利用，重点禁烧时段是夏收、夏种和秋收、秋种时节。努力做到禁烧全覆盖,秸秆综合利用取得新成效。

（二）工作步骤。

全区秸秆禁烧与综合利用工作，分为组织发动、巡查执法、总结考核三个阶段。

1、组织发动阶段（5月17日至5月19日，9月1日至9月20日）。召开会议，制定秸秆禁烧与综合利用工作实施方案，层层动员部署，落实工作责任制、包片责任制和责任追究制，做到机构、人员、车辆、经费“四落实”。逐级签订秸秆禁烧与综合利用工作目标责任书，农户之间签订禁烧联保责任书，层层落实责任，形成纵向贯通、横向联动、行动迅速、运转高效的工作机制。畅通群众监督渠道，面向社会公开监督举报电话。各责任单位按照要求积极组织项目实施，青贮项目和秸秆收储项目必须在作物收获前准备完毕，进入作物收获期，项目全面实施。

2、巡查执法阶段（重点巡查阶段：5月20日至7月20日，9月21日至11月30日；日常巡查阶段：非作物收割时期）。夏秋作物收获期间坚持领导带班，安排专人24小时值班，区、镇街道、工业园区层层派出禁烧巡查组，组建巡查队昼夜巡查，驻村驻地督查指导，依法查处违规焚烧行为。区直相关部门要严格落实包片督查制度，确保“不见火光，不见黑斑”。各镇街道、工业园区和区直相关部门要每天上午9时前向区秸秆禁烧与综合利用工作领导小组办公室报送前一日巡查督查工作情况。非作物收割期间各禁烧巡查组不定时巡查，严防错时焚烧。

（三）总结考核阶段。

8月20日前区禁烧办组织对夏季各镇街道、工业园区的秸秆禁烧与综合利用工作进行考核，12月20日前区禁烧办组织对全年各镇街道、工业园区秸秆禁烧与综合利用工作进行考核，同时各镇街道、工业园区要将总结材料及时报区秸秆禁烧与综合利用工作领导小组办公室。

四、实施项目

（一）秸秆青贮项目（责任单位：区畜牧兽医局）。

加快推广秸秆青贮、氨化和发酵技术，扶持发展一批秸秆饲料加工企业，努力提高秸秆饲料化利用水平。对按规定标准新建设青贮池200立方米以上，且当年开展秸秆青贮业务的畜牧养殖场（户），经验收合格的，按每立方米池容50元（市、区财政各补贴25元）的标准给予畜牧养殖场（户）补助，同一养殖场（户）年度享受区级补助最高不超过10万元。全区对实施秸秆青贮，实现秸秆饲料化利用的，按照上级政策，经验收合格，对青贮的秸秆按照每吨60元标准补助。

（二）秸秆机械化还田项目（责任单位：区农机局）。

整合上级农机补贴专项资金，向大型秸秆还田农机具倾斜，引导鼓励农民购买使用秸秆还田机具，不断扩大秸秆还田作业规模，特别是在适宜机械化作业的地区，进一步提升机械化粉碎还田、耕翻灭茬等集成技术的应用水平。在秸秆切碎还田项目上，农机合作社安装智能监测设备的联合收获机在进行作业时，纳入区农机局智能监测系统进行统一监控管理，没有纳入监测系统管理的作业数据，不予承认。经验收合格的农机合作社，按实际作业面积给予每亩25元（市、区财政分别补贴15元、10元）的补贴。今年，全区实现小麦机械化秸秆切碎还田7万亩、玉米机械化秸秆切碎还田3万亩、水稻机械化秸秆切碎还田2.2万亩（根据实际情况结算）。

（三）秸秆收储运项目（责任单位：区农机局）。

以村社区、农机合作社为依托，在全区建立秸秆收集、打捆、存储、运输体系，实现秸秆综合利用，区政府在以下四个方面给予财政补助。一是各镇街、工业园区负责本区域内秸秆储运点的建设、管理。白沙埠镇、枣园镇、半程镇、李官镇、义堂镇要在辖区建立至少1个，汪沟镇、方城镇要在辖区建立至少2个（建设标准见附件3），经区政府验收合格，区财政补贴15万元。对收储效果特别好，规模特别大的收储点，超出2000吨部分给予每吨40元（区财政每吨20元、镇街财政每吨20元）的补贴。二是购买纳入省产品补贴的秸秆打捆机械，按照同等型号国家购机补贴标准给予重复补贴。三是对实行秸秆打捆等方式收集的，按照每亩30元（区财政每亩20元、镇街财政每亩10元）标准给予储运补贴，由各镇街、工业园区政府进行考核。四是秸秆收储打捆点按标准要求（年收储量2000吨以上）对秸秆进行有机肥生产或其他生物处理的，经验收合格，区财政按照每吨40元的标准给予补贴。

各镇街道、工业园区要与国能生物发电有限公司主动对接，并采取不同形式鼓励农机合作社购置秸秆收集设备，与合作社签订统收、统集、统耙合同，发动各村将合作社打捆的秸秆储存运输，应送尽送，真正变废为宝，消除火点隐患。

五、保障措施

（一）强化宣传引导。

充分利用标语、过街帘、广播、电视、报纸、网络、手机短信等各种形式，大力宣传秸秆禁烧与综合利用工作的重要意义。新闻媒体要开设专栏专题，电视上要有滚动字幕。各镇街道、工业园区和有关部门要向学生发放《小手拉大手致广大学生家长的一封信》，向农户发放《致农民朋友的一封信》。各镇街道、工业园区组织流动宣传车，同时要加大宣传标语的刷写密度，每个自然村标语不少于30幅，每个村（社区）要在广播喇叭中宣传秸秆禁烧一天不少于3次。区禁烧办要编发《秸秆禁烧与综合利用工作简报》，及时通报情况。通过宣传，使秸秆禁烧与综合利用工作家喻户晓、深入人心，努力营造浓厚的舆论氛围。

（二）加强组织领导。

一是成立领导小组。区政府成立由区长任组长，分管区长任副组长，有关部门单位为成员的秸秆禁烧与综合利用工作领导小组。各镇街道、工业园区也要成立相应的领导小组和工作机构。二是成立督导巡查组。夏收秋收期间，区政府抽调相关人员脱离原工作岗位，成立1个督导组、9个巡查组，对镇街道对秸秆禁烧与综合利用工作进行专项督导巡查。督导组指导全区秸秆禁烧与综合利用工作，在禁烧高峰时段，既查属地单位工作推进措施，又查部门和巡查职责落实。巡查组以机收进度、留茬高度、秸秆收集离田速度、秸秆焚烧为重点，包片24小时巡查。各镇街道、工业园区要在辖区建立1处秸秆监测点，公布举报电话，配备专职人员24小时值班，及时汇总各巡查队伍及村社区上报的秸秆禁烧与综合利用信息，确保发现问题及时处置到位，杜绝焚烧秸秆现象的发生。三是成立督查考核组。区秸秆禁烧与综合利用工作领导小组办公室，牵头组织督查考核组，负责区直各督导巡查单位、各镇街道、工业园区工作开展情况的督导考核。

（三）制定工作方案。

各镇街道、工业园区和各成员单位要结合秸秆禁烧与综合利用方面的工作实际，根据区委、区政府对秸秆禁烧与综合利用工作的具体要求和目标任务，制定2017年度工作方案，落实具体工作措施。各镇街道、工业园区和各有关单位要安排专人负责秸秆禁烧督查、材料上报、秸秆综合利用项目安排等具体工作，确保该项工作顺利推进。

（四）完善政策措施。

针对秸秆综合利用的不同方式和途径，研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。落实好鼓励秸秆综合利用税收优惠政策；加大农机购置补贴资金对秸秆收储机具的补贴力度，对收储点购买的秸秆打捆机等收储设备做到优先补贴，应补尽补；加大区、镇街道（工业园区）及相关部门的资金支持力度，积极引导社会力量和资金投资，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。要加强对秸秆综合利用新机具和新技术的研究推广，积极引进先进实用的秸秆综合利用技术工艺和装备；加强对基层农机服务组织的发展和指导，加快秸秆气化、肥料化、饲料化等利用技术的推广应用；成立技术服务小组，定期对秸秆切碎还田作业人员和秸秆收储人员开展培训，加强在机械操作、技术标准、机械维修保养等方面的培训和指导。

（五）强化责任落实。

一方面，层层签订责任书和农户联保责任书。秸秆禁烧实行“属地管理、源头控制”，各镇街道（工业园区）对辖区内秸秆禁烧与综合利用工作负总责，镇街道（工业园区）主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人。区政府与镇街道（工业园区）、镇街道（工业园区）与村（社区）、村与农户要层层签订秸秆禁烧目标责任书和农户相邻地块联保责任书，实行网格化管理，将工作任务和责任分解到镇街道（工业园区）、村（社区），落实到人、到地块，切实做到全覆盖，消除工作盲区、死角。另一方面，建立“四包四定”责任制。建立区级领导、区直有关单位、镇街道（工业园区）负责人、社区干部、村干部 “包镇街、包村、包户、包路段”和“定人员、定地块、定责任、定奖惩”制度。做到每个地块有人盯、有人守、有人管，24小时不间断。

（六）加强追究与奖惩。

一是严惩第一把火。被确定为全市第一把火的镇街道（工业园区），年终科学发展综合考核“一票否决”，镇长（主任）停职检查，并对镇街道相关责任人追究党纪政纪责任；对包镇街巡查单位及负责人给予全区通报批评；对着火点的村（社区）党支部书记予以免职、村主任予以停职。被确定为全区第一把火的镇街道（工业园区），区政府将在该单位召开三级干部现场会，镇长（主任）在会议上公开检讨，责成党委对相关责任人做出处理意见上报区委、区政府。被市级以上通报第一把火的镇街道（工业园区）罚生态补偿金30万元，被区通报第一把火的罚生态补偿金20万元，之后每被通报一个着火点的扣罚生态补偿金10万元。二是同一镇街道（工业园区）出现2个及以上火点（市级通报）的，年终科学发展综合考核“一票否决”，并对镇街道（工业园区）相关责任人启动问责程序直至追究党纪、政纪责任，对火点所在村（社区）党支部书记予以免职、村主任予以停职。三是对被市发现并通报的着火点，区派巡查组未发现、未报告的，对巡查单位及主要负责人给予全区通报批评，对巡查责任人启动问责程序。四是镇街道（工业园区）和村社区及农户按照签订责任书的规定，落实责任制。按照“谁烧罚谁，烧谁罚谁”的原则，由公安机关对点火人予以处理，由环保部门予以经济处罚。对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，以及恶意纵火陷害他人的，坚决依法严厉打击，严肃追究当事人和相关责任人的刑事责任。五是对全年秸秆禁烧期间无火点的镇街道（工业园区），根据2017年小麦直补面积按照每亩2元的标准给予奖励。

附件：1、兰山区秸秆禁烧与综合利用工作领导小组

          2、兰山区秸秆禁烧督导组和巡查组成员名单

          3、秸秆收储中心建设工程

          4、小手拉大手 携手护环境—关于秸秆禁烧致广大学生家长的一封信

          5、致广大联合收割机手的一封信

          6、致农民朋友的一封信

附件1：

兰山区秸秆禁烧与综合利用工作领导小组

组 长：沈如茂 区委副书记、区政府区长

副组长：周兴金 区政府副区长

成 员：张成虎 市交警支队副县级侦察员、直属二大队

大队长

安伯忠 市交警支队副县级侦察员、直属三大队

大队长

朱文明 区政府办公室副主任

胡梁勋 区委组织部常务副部长

臧艳丽 区委宣传部常务副部长

王金生 区农业局局长

廉士明 区畜牧兽医局局长

巩世昌 区农机局局长

张洪群 兰山环保分局局长

程明珣 区财政局局长

顾中渠 区林业局局长

管桂旭 区安监局局长

刘广华 区财政局党组成员、区农业开发办主任

袁世勇 区粮食局局长

姜良府 兰山交通分局主持工作

陈 伟 区科技局局长

张 国 市交警直属一大队大队长

何召华 临沂供电公司兰山客户服务中心主任

施文山 兰山街道党工委副书记、办事处主任

孙钦仕 银雀山街道党工委副书记、办事处主任

孙鹏飞 柳青街道党工委副书记、办事处主任

刘存才 白沙埠镇党委副书记、镇长

李继芳 枣园镇党委副书记、镇长

孙 玮 半程镇党委副书记、镇长

房庆良 李官镇党委副书记、镇长

刘振超 义堂镇党委副书记、镇长

房师良 汪沟镇党委副书记、镇长

丁祥华 方城镇党委副书记、镇长

宋义善 临沂兰山工业园区管委会副主任

领导小组下设秸秆禁烧办公室和秸秆综合利用办公室，王金生同志兼任秸秆禁烧办公室主任，廉士明、巩世昌同志兼任秸秆综合利用办公室主任。

附件2：

兰山区秸秆禁烧督导组和巡查组成员名单

一、督导组

组 长：周兴金 区政府副区长

成 员：朱文明 区政府办公室副主任

王金生 区农业局局长

巩世昌 区农机局局长

张洪群 兰山环保分局局长

联络员：孙立庆 区政府办公室秘书一科科长

二、巡查组

巡查一组：兰山街道、银雀山街道、工业园区

组 长：肖继光 区粮食局副局长

成 员：吴清华 区粮食局科员

联络员：颜 诚 区粮食局科员

巡查二组：柳青街道

组 长：宋晓丽 兰山环保分局副局长

联络员：胡顺利 兰山环保分局大气现场监察科科长

巡查三组：白沙埠镇

组 长：黄 涛 区农业开发办副主任

成 员：王立东 区农业开发办行政科副科长

联络员：赵文鹏 区农业开发办土地治理科科长

巡查四组：枣园镇

组 长：李 峰 区农机局主任科员

成 员：徐 宏 区农机局审计科科长

联络员：洪 伟 区农机局补贴办副主任

巡查五组：半程镇

组 长：刘广东 区林业局副局长

成 员：吕晓军 区林业局林政执法科科长

联络员：李明玉 区林业局林政科科员

巡查六组：李官镇

组 长：王晓军 兰山交通分局路政管理办公室主任

成 员：郭志江 兰山交通分局路政管理办公室科员

联络员：祖 楠 兰山交通分局路政管理办公室科员

巡查七组：义堂镇

组 长：付文坤 区安监局副局长

联络员：宗焕业 区安监局党支部副书记

巡查八组：汪沟镇

组 长：刘 伟 区农业局副局长

成 员：胡乃志 区农业局执法大队大队长

联络员：邬中宝 区农业局能源办副主任

巡查九组：方城镇

组 长：张自清 区畜牧兽医局副局长

成 员：鲁 霞 区畜牧兽医局饲料监察科科员

联络员：卞文勇 区畜牧兽医局应急办主任

附件3：

秸秆收储中心建设工程

以生物质发电等秸秆综合利用企业为依托，国能生物发电有限公司等作为项目实施主体。按照“划片收储、集中转运、规模利用”的原则，完善“企业+镇街收储中心+村级收储点+农户”的收储运营模式。在各镇街道通过合作社或农户建设收储中心，对达到建设标准的收储中心，区政府给予财政补助用于收储点的基础建设和设备购置。

1、建设区域。

根据秸秆资源分布、交通便利的原则，在全区7个重点镇建立9家秸秆收储中心。其中，白沙埠、枣园、半程、李官、义堂镇分别建设1个集中收储点，汪沟、方城镇分别建设2个收储点。

2、建设规模。

通过标准化建设达到每个收储点年收储秸秆2000吨以上的能力。

3、建设标准。

（1）场地：20亩以上，三通一平良好，交通便利，距离最近的市、县级公路不超过3公里，场地上方无高压线。

（2）管理人员至少3人，办公用房至少2间。

（3）透视化的隔离围栏，围栏高度不低于2米。

（4）至少配备秸秆打包机1台或打捆机4台套（含动力机械）、抓草机1台、称重量不低于15吨的地磅1台。

（5）监控设施：配有可监控中心各个角落的监控系统且能够连接互联网。

（6）排水、消防设施：场地内不能存水，修建有排水沟。备有消防泵，建有直径30公分以上的深水井，或可借助周边河流用于消防供水。

附件4：

小手拉大手 携手护环境

—关于秸秆禁烧致广大学生家长的一封信

尊敬的家长朋友们：

你们好！小麦收割季节又到了，全区也进入了禁止焚烧秸秆的关键时期，禁烧秸秆对保护生态家园特别重要。

焚烧秸秆至少有四大危害。一是污染空气，危害人体健康。秸秆焚烧会导致空气中悬浮颗粒数量明显升高，产生大量的有毒有害气体，严重影响人体健康。秸秆焚烧产生大量二氧化碳，还会加剧大气的温室效应。二是引发火灾，威胁群众财产。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其在村庄附近，一旦引发火灾，往往很难控制，群众生命财产将遭受巨大损失。三是形成烟雾，影响公共安全。焚烧秸秆造成空气能见度下降，可见范围降低，极易引发交通事故，影响道路交通、航空安全，影响乘客生命安全。四是破坏土壤，降低耕地质量。焚烧秸秆能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，同时会加重土壤板结，直接影响农田作物的产量和质量。

家长朋友们，保护环境，就是保护我们自己。请大家响应号召，不焚烧农作物秸秆，共同营造环境靓丽的家园，让孩子们拥有蓝天、绿地、碧水，拥有良好的学习、生活环境。

附件5：

致广大联合收割机手的一封信

广大联合收割机手朋友们：

近年来，由于国家农机购置补贴等惠农政策的大力实施，兰山区收割机数量快速增加。收割期间，加上外地来我区跨区作业的，短期内收割机较为集中，存在着极大的安全隐患；部分驾驶员安全意识淡薄，思想上、操作上疏忽大意，往往造成事故。为了你和他人的人身财产安全，请自觉遵守《道路交通安全法》和有关安全生产管理规定。为确保我区大气环境不受污染，资源能够循环利用，根据区委、区政府统一部署特作如下要求和提醒：

一、努力提高收割质量。每到农忙时节，狼烟四起，浓雾弥漫，秸秆露天焚烧既浪费资源又污染大气，对交通安全构成威胁，对人体健康极为不利，严重影响和干扰了正常的社会、经济秩序。为减少和降低焚烧秸秆对环境的污染和对土壤的破坏，消除火灾隐患，我区将强化农机作业管理，割茬高度一定不能超过10公分。

二、时刻注意安全生产。作业或移动前请做好各项安全检查，使机具始终保持良好的运行状态。希望你们严格按操作规程作业，严禁无证驾驶，严禁酒后操作，严禁疲劳驾驶，严禁机车带病作业，严禁超速驾驶，一定要驾驶证、行驶证、跨区作业证齐全。

三、自觉遵守有关规定。秸秆露天焚烧是社会的公害，每一个公民都有责任和义务，为清除公害尽一份心，出一份力。我们每一个联合收割机操作手，都要积极投身禁止秸秆露天焚烧的行动中来，自觉将收割后的留茬高度降到10公分以下。收割期间，请不要哄抬价格、竞相压价、欺行霸市，从我做起，相互监督，以主人翁精神确保社会的安宁、和谐。

祝你们在作业期间平安顺利，生活愉快！

跨区服务热线：区农机局0539—8302811

附件6：

致农民朋友一封信

广大农民朋友们：

长期以来，你们辛勤耕耘在农业生产第一线，为提高人民生活水平、促进经济社会发展作出了巨大贡献。在此，向你们表示亲切的慰问，并致以崇高的敬意！夏收季节即将到来，“焚烧秸秆危害大，综合利用好处多”已成为全社会的共识，希望你们通过这封信进一步了解秸秆禁烧的有关规定，认识焚烧秸秆的巨大危害，自觉禁烧秸秆，实施综合利用。

一、露天焚烧秸秆浪费资源。农作物秸秆是具有多种用途和可再生生物资源，秸秆中氮、磷、钾含量相当于化肥施用量的1/5，可以作为肥料还田；每2吨秸秆相当于1吨标煤，可用于发电和生产沼气；秸秆含天然纤维，可以用于造纸、板材、工艺品等生产；秸秆中含有丰富的营养物质，每4吨秸秆相当于1吨粮食。同时，秸秆中的有机物质和氮养分在焚烧过程中丧失殆尽，只留下一些钾素和多呈不溶解状的磷素，难以被农作物吸收。

二、露天焚烧秸秆危害很大。一是污染空气环境。焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍。二是危害人体健康。焚烧秸秆引起的烟雾对患有呼吸道疾病的人特别是老年人影响很大，轻则造成咳嗽、胸闷，严重时可能使支气管炎、哮喘等疾病复发。此外，秸秆焚烧后产生的气体对眼睛危害也很大，严重时能导致眼睛出血，引发结膜炎等眼疾。三是引发火灾事故。焚烧秸秆易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄、树林附近，一旦引发大火，后果不堪设想。四是引发交通事故。焚烧秸秆产生滚滚浓烟，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故。五是破坏土壤结构。秸秆焚烧入地三分，地表中的微生物被烧死，腐殖质、有机质被矿化，降低土壤肥力，加重土壤板结，加剧干旱，农作物的生长因而受到影响。六是破坏地方形象。焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，是对一个地方的环境形象的严重破坏。

三、露天焚烧秸秆违反法规。《中华人民共和国大气污染防治法》第四十一条第二款规定“禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”。

农民朋友们，让我们共同努力，为创造良好空气质量、禁烧秸秆作出积极贡献！

最后，我们衷心地祝愿广大农民朋友身体健康、阖家幸福！

兰山区农业机械局 兰山区财政局

关于印发《兰山区2017年农机深松整地作业补助试点工作实施方案》的通知

临兰农机字〔2017〕38号

各镇、街道办事处、经开区农机站（农业办）：
       为确保2017年农机深松作业补助工作的顺利实施，根据市农机局、市财政局《关于印发〈临沂市2017年农机深松整地作业补助试点工作实施方案〉的通知》，经研究制定了《兰山区2017年农机深松整地作业补助试点工作实施方案》，现予印发，请遵照执行。

兰山区农业机械局 兰山区财政局
2017年9月22日 

兰山区2017年农机深松整地作业补助试点工作实施方案

根据市农机局、市财政局《关于印发〈临沂市2017年农机深松整地作业补助试点工作实施方案〉的通知》要求，为实施好今年农机深松整地作业补助试点工作，结合我区实际，特制定本方案。

一、试点区域、作业模式和作业质量
      各镇街根据本辖区深松工作基础，确定实施2017年农机深松整地作业补助试点区域。粮食高产创建示范方和区域化种植、规模化经营程度高的区域优先实施。区域内深松整地作业应尽量集中连片，在秋季关键时节实施。根据市实施方案确定任务，今年全区的深松作业财政补助面积为3.2万亩。
今年全区主推农机深松作业模式为单一深松作业模式。单一深松作业是指只有深松装置或在其后加挂镇压装置，不挂其他任何作业装置进行的深松作业。
农机深松作业深度应达到或超过25厘米，单一深松作业要求基本无漏松，深浅基本一致。
       二、补助对象、补助标准和补助程序
       补助对象为开展农机深松作业的农机合作社。农机深松作业实行定额补助，补助标准为每亩35元。

补助程序遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的原则，依照以下步骤实施。
      （一）签订合同。根据市里下达的作业任务，区农机局将根据全区实际情况把任务细化明确到镇街。区农机局与农机合作社等农业生产经营组织签订作业协议，协议中将明确作业任务、作业区域、作业模式、作业时间、作业质量、指导价格、收费方式、补助标准等内容和责任。在镇街政府的领导和协助下，农机合作社要与村委会签订作业合同，并及时到区农机局备案。作业合同在村务公开栏公示7天，公示期间不影响农时作业。合同中要明确作业地块、作业面积、作业模式、作业时间、作业质量、收费方式、作业价格、补助标准等内容。
      （二）作业确认及兑现。今年全区农机深松作业的面积和质量核实全部实行信息化监测。未实施深松整地作业信息化监测的，不予兑现作业补助。承担深松整地作业任务的农机合作社根据信息化监测结果填写《农机深松整地作业情况公示表》（附件3），在村务公开栏公示7天。区农机局会同区财政局、镇街政府组织力量抽查。抽查公示无异议，区农机局会同区财政局根据信息化监测结果和公示抽查情况，形成《农机深松整地作业补助资金兑现公示表》（附件4），通过部门公示栏、政务网站等方式公示7天。同时报市农机局、财政局，市农机局、财政局结合信息化监测结果和《农机深松整地作业补助资金兑现公示表》进行抽查检验，抽查结果及时反馈区农机局。无异议后，区农机局、财政局及时填《农机深松整地作业补助资金兑现表》（附件5），将补助资金直接兑现给承担深松整地作业任务的农机合作社。
       三、有关工作要求
      （一）加强组织领导。区成立领导小组，负责深松实施方案的制定、组织发动、监督检查、审核验收、资金兑付等重大事项决策。镇、村级组织要积极开展农机深松作业，把任务目标层层分解，具体到农户地块。考虑受益农户时要有重点的向贫困户倾斜，鼓励农业生产经营组织为贫困户免费实施深松。
      （二）择优确定深松作业主体。我区将在区农机深松领导小组的领导下，通过公开发布招标的内容、招标的条件、招标的程序，组织建设规模大、作业能力强、社会信誉高的农机合作社等农业生产经营组织进行投标，由农机部门组织专家，按照公平公正原则对投标者进行评审，择优确定深松作业主体。作业主体的评审情况要及时报区领导小组审定。确定的深松作业主体不得将深松作业任务转包或分包。要在招标条件中明确规定实施深松作业的拖拉机动力为四驱100马力以上且深松机上必须加装深松监测仪。
      （三）加强机具保障。我区将充分利用农机购置补贴政策，优先扶持发展大型拖拉机、深松机具，以及相配套的玉米联合收获机、秸秆还田机、免耕播种机等，保证当地深松作业需要。
      （四）加强技术指导。区农机局根据本地实际情况，针对不同的作物种类和现有的机械装备，制定好深松作业技术路线、技术规范和技术标准，因地制宜选择合适的作业模式，达到前后作业环节合理衔接，机械进地作业次数减少，实现农机农艺的深度融合。积极开展深松作业规范、操作技能、维修保养、职业道德等方面的培训，切实提高深松作业质量和技术推广到位率。加强跟踪服务指导，随时解决农机手遇到的技术难题。
      （五）加强监督检查。坚持阳光操作，全面公开补助程序、补助标准和补助方式，强化实施过程监管。今年参加深松作业的机械都要加装信息化监测装置，不安装信息化监测设备的机械不准承担深松作业任务。

（六）加强宣传引导。广泛宣传农机深松作业的重要意义和增产增收效果，提高农民应用农机深松作业技术的自觉性和主动性。加强现场推动，在重要农时通过举办农机深松现场会、深松机械演示会等措施，强化对农机深松技术的宣传推介。工作中及时总结和宣传深松整地工作的好经验、好做法，营造良好的舆论氛围。
      （七）加强廉政风险防控。实施深松作业补助政策性强，廉政风险度高，我区将强化警示教育，完善监督机制，搞好重点环节的防控管理，严防发生重大违规违纪问题。

附件: 1、兰山区农机深松整地作业补助工作领导小组

         2、2017年农机深松整地作业补助资金额度分配表
                3、农机深松整地作业情况公示表

         4、农机深松作业补助资金兑现公示表

         5、农机深松作业补助资金兑现表
                6、农机深松补助情况汇总表

附件1：

兰山区农机深松整地作业补助工作领导小组

组   长： 周兴金 区政府副区长

副组长： 巩世昌 区农机局局长

              沈照辉 区财政局党组成员、财政监督管理局局长

成   员： 李玉兰 区农机局主任科员

              冯汝彬 白沙埠镇副镇长

              沈   艳 枣园镇副镇长

              王冠桥 李官镇副镇长

              高   彬 义堂镇人武部长

              姬光法 汪沟镇宣统委员

              张立千 方城镇副镇长

              杜建军 区财政局农业科科长

领导小组下设办公室，办公室设在区农机局，李玉兰 同志任办公室主任。

附件2：

附件3:

农机深松整地作业情况公示表

                       区                镇                村

村委会（公章）：                                                      农机合作社（公章）：

注：1、本表由区级农机管理部门印制，由承担农机作业任务的农机合作社和村委会填制。

2、一式三份，一份报区级农机管理部门存档，一份用于村委会公示，一份由合作社保存。区级农机管理部门举报监督电话：

附件4:

农机深松整地作业补助资金兑现公示表

                         市             区             镇           村

区农机部门（盖章）：                                          区财政部门（盖章）：

注：1、此表区级农机管理、财政部门根据农机深松整地作业情况公示表和抽查结果填报。

       2、此表一式两份，一份由区级农机管理部门留存，一份由合作社保存。

附件5:

农机深松整地作业补助资金兑现表

                      市                区               镇                村

区农机部门（盖章）：                                                     区财政部门（盖章）：

注：此表一式三份，一份由区级农机管理部门留存，一份由区财政部门据此兑付补助资金，一份由合作社保存。

附件6:

农机深松整地作业补助情况汇总表

                              市                区

填报单位（公章）：                             填报人：                                 联系电话：

注：此表由区级农机管理部门填报，市级农机管理部门汇总后将电子版报省农机局。

       补助对象系指农机合作社等作业主体。

临沂市兰山区人民政府

关于鼓励和支持企业上市挂牌的意见

临兰政发〔2017〕14号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，临沂兰山经济开发区管委会：

按照《临沂市人民政府关于鼓励和支持企业上市的意见》（临政发〔2011〕13号）精神，为鼓励和引导企业通过资本市场实现资源优化配置和制度创新，切实推进企业上市挂牌工作，结合我区工作实际，现提出以下意见：

一、 充分认识企业上市挂牌的重要意义

做好企业上市挂牌工作，是充分利用资本市场筹集社会资金、优化资源配置和转换企业经营机制的重要手段。企业上市挂牌是最直接、最有效的引资方式，是加快企业发展，提高企业核心竞争力的有效途径，是现代企业做大做强的必由之路，也是推动全区经济快速健康发展的重要保证。推进企业上市挂牌融资，是解决企业融资难、推动企业规范运作、完善公司治理结构、实现跨越式发展的重要途径，也是推动全区经济结构调整、实现产业转型升级、提升经济发展质量的重要举措。对于增加税收、促进就业具有积极作用。

近年来，我区企业上市挂牌工作取得了一定成绩，上市挂牌公司在筹集社会资金、优化资源配置、推动结构调整等方面发挥了积极作用。但从总体来看，全区挂牌企业少，募集资金量不足，上市企业个数未有实质突破，这与我区整体经济发展速度和规模、与企业发展的客观需要极不相称。因此，各级各有关部门要充分认识推进企业上市挂牌工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，抓住国家大力发展多层次资本市场的重要机遇，优化政策环境，强化工作措施，加快我区企业上市挂牌步伐。

二、企业上市挂牌工作的指导思想和工作目标

（一）指导思想。以扩大直接融资、壮大企业规模、提高核心竞争力为目标，以优势骨干企业和高新技术企业为重点，坚持政府引导、企业自主、政策扶持、积极发展的指导方针，加强服务，靠上协调，分类指导，分批实施，扎实开展推动企业上市挂牌的各项工作，不断促成一批成长性好、发展潜力大的企业上市挂牌，推动全区经济又好又快发展。

（二）工作目标。按照各企业发展水平和准备上市挂牌进度的不同，分类、分年度制定上市挂牌后备企业培育计划，本着“上市（挂牌）一批、申报一批、培植一批”的指导原则，构建结构合理、多元化的上市挂牌企业储备库,分批次、有重点地推进企业改制上市挂牌。

三、加快推进企业上市挂牌工作的主要措施

（一）规范改制，为企业上市挂牌融资奠定基础。严格按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》等法律、法规和上市挂牌要求，加快规范化公司制改制步伐，为企业上市挂牌奠定良好基础。

（二）立足实际，搞好上市挂牌后备资源的培植。各镇街（开发区）要立足全区经济发展优势和产业特点，筛选符合国家产业政策、运作比较规范、经营状况良好的优势骨干企业和高新技术企业，健全完善全区上市挂牌后备资源库，并对企业跟踪调度、动态把控。制定上市挂牌后备资源培植规划，对上市挂牌后备企业进行逐个分析、分类排队，制定个性化培植方案、提供差异化服务。

（三）分类指导，推动企业多渠道、多形式上市挂牌。根据企业的不同特点、条件和多层次资本市场的要求，适当选择上市挂牌路径。支持具备一定规模、效益良好、有较强竞争力，在国内同行业领先的大型企业首选国内主板市场上市；支持科技含量高、成长性好、具有发展潜力的中小企业选择国内中小板或创业板市场上市；鼓励起点高、基础好、成长空间大的中小微企业借助场外市场新三板、四板挂牌上市，待企业发展到一定规模，再通过国内转板机制进入场内交易市场;鼓励自身上市条件不够成熟，但实力雄厚的企业，通过资产重组借壳、买壳等方式上市；支持符合境外上市条件的企业选择境外上市，实现多渠道、多形式上市融资。同时，对已经上市挂牌的企业，建立《上市挂牌企业台账》，支持其利用增发、配股、债券等再融资渠道，进一步壮大企业规模，增强企业实力。

四、加大扶持力度，推动企业加快上市挂牌步伐

（一）对在主板、中小板、创业板和境外市场成功上市的企业（包括通过借壳、买壳、吸收合并等形式上市且注册地迁入我区的企业），给予200万元的资金奖励；对在全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌的企业，给予50万元的资金奖励；对在齐鲁股权交易中心、青岛蓝海股权交易中心挂牌的企业，分别给予20万元的资金奖励。

（二）上市挂牌后备企业申报政策性资金和发展项目时，区发改局、区经信局、区商务局、区科技局、区财政局、区金融办、区农业局等有关部门要优先支持。

（三）鼓励符合条件的上市挂牌后备企业发行公司债、企业债、中小企业集合债、中期票据、中小企业私募债、资产证券化等各类债务融资工具，扩大直接融资规模。

（四）上市挂牌后备企业需要有关部门审批、许可或出具相关证明的，有关职能部门要开辟“绿色通道”，为企业改制上市挂牌提供优质、高效、便捷的服务。对企业确有困难并符合相关规定的事项，按照“一事一议”的原则，专题研究解决。

五、加强对拟上市挂牌企业的指导服务

（一）突出抓好企业上市挂牌培训工作。区金融办要定期组织拟上市企业参加证券公司、会计师事务所、律师事务所等中介机构举办的境内外上市融资知识培训，积极帮助企业掌握相关业务知识，提高企业资本运营意识和能力，推动企业早日步入上市挂牌工作轨道。

（二）切实帮助企业解决实际问题。区政府各职能单位，要根据各自职责和分工，加强对企业上市挂牌相关政策的调查研究，及时解决企业上市挂牌工作中遇到的困难和问题，集中资源优先支持企业上市挂牌。区金融办作为牵头部门要切实履行职责，加强对企业上市挂牌工作的协调、督促、服务、指导。

（三）建立和完善上市工作定期报告制度。各镇街（开发区）要及时汇总整理辖区内上市挂牌后备资源培植情况和企业上市挂牌进展情况，每季度向区金融办报告。区金融办将对各镇街（开发区）工作落实情况纳入科学发展观考核，推动全区企业上市挂牌工作各项任务顺利完成。

（四）本意见自2017年1月1日起执行，原涉及企业上市挂牌的扶持政策同时废止。

临沂市兰山区人民政府

2017年9月18日

临沂市兰山区人民政府办公室

关于公布兰山区2017年政府投资项目建设计划的通知

临兰政办发〔2017〕43号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山商城管委会，临沂兰山经济开发区管委会：

《兰山区2017年政府投资项目建设计划》已经区政府审议通过，现印发给你们，并就有关事项通知如下：

一、强化计划执行。2017年政府投资项目建设计划共安排项目40个，总投资289614万元，年度计划投资219766.99万元。列入计划的项目原则上按计划实施，没有列入计划的项目原则上不予审批。

二、强化建设管理。强化土地、资金、规划、政策等要素保障，缩短前期工作周期，按时开工，加快工程进度，最大程度发挥政府投资效益。要落实好项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，提高建设标准。

三、强化资金管理。各项目责任单位要按计划批准的投资要求，积极筹措资金，确保项目建设资金及时足额到位，项目建设资金要求做到专户管理、专款专用，按规定进行会计核算。

四、强化工程监督。在项目建设过程中，有关职能部门要加强对政府投资项目的计划执行情况进行监督检查，并对重大项目实行稽查，对政府投资项目的资金财务活动和工程概算、决（结）算进行监管。

附件:兰山区2017年政府投资项目建设计划 .xlsx

临沂市兰山区人民政府办公室

2017年8月7日