临沂市兰山区人民政府办公室

关于开展政务信息资源目录编制暨政务信息资源普查（第一期）工作的通知

临兰政办字〔2017〕70号

区直有关部门、兰山商城管委会：

根据《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号）、《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发〔2017〕39号）、《政务信息资源目录编制指南（试行）》（发改高技临沂市人民政府办公室〔2017〕1272号）、《加快推进落实〈政务信息系统整合共享实施方案〉工作方案》（发改高技〔2017〕1529号）及市政府办公室有关要求，为加快推进与上级政务信息系统整合共享，完成我区政务信息资源目录编制任务，现将有关事项通知如下：

一、目录编制范围和内容

按照市政府办公室要求，我区政务信息资源目录编制（第一期）范围为区级各有关部门（见附件1），参加编制的区级部门所属二级单位政务信息资源目录编制工作由其主管部门统一组织。

各级政务信息资源目录由部门政务信息资源目录组成。部门目录应包含本部门全部信息资源，包括但不限于存储在各类信息系统中的信息资源、电子文件信息资源、纸质信息资源等（同时包含多种媒介的信息资源无需重复填报）。部门目录依据本部门“三定”规定和权责清单编制，原则上每一项部门职责和权力事项均要根据实际情况形成一项或多项信息资源条目。

此次编制的政务信息资源目录包含所有非涉密政务信息资源，涉密政务信息资源目录编制工作另行安排。

二、目录编制和资源普查方式

区政府办公室负责牵头组织区直有关部门，根据《政务信息资源目录填表说明》（见附件2）要求，按照统一模板（省政府办公厅将另行印发）分别填写政务信息资源目录电子表格（见附3），汇总后导入省政务信息资源目录动态管理系统。区直各部门负责本单位及下属单位的表格填写，于10月16日前将表格通过协同办公系统报送到区政府办公室电子政务科，同时将纸质版盖章后报区政府办公室411房间。区政府办公室将汇总确认表统一反馈至市政府办公室。

三、有关要求

（一）加强组织领导。本次目录编制是国家和省市区政务信息系统整合共享工作的重要环节，时间紧、任务重、难度大，请有关单位务必高度重视，及时部署推动。区政府办公室是全区政务信息资源目录编制工作的责任牵头单位，会同有关业务部门统筹全区信息资源梳理和目录编制工作；区直各部门办公室是本单位政务信息资源目录编制工作的责任牵头主体，应会同各业务科室，负责统筹推动本单位信息资源梳理和目录编制工作，并严格审核把关，保证填报质量。

（二）严肃工作纪律。各有关单位要严格按照规定的内容和时间要求，完成填报任务。区政府办公室将对本次目录编制工作进行督查，对发现的瞒报、漏报、迟报等问题，将及时进行通报；情节严重的，严肃追究有关人员责任。

（三）建立长效机制。本次政务信息资源目录编制工作完成后，将建设完善相关目录管理系统，制定目录动态管理办法，建立目录编制和应用评价指标体系。各有关单位应按照相关要求，及时更新本部门政务信息资源目录，确保政务信息资源管理和应用工作有序开展。区政府办公室将抽调相关业务部门工作人员，成立临时机构，共同推进政务信息资源目录编制暨政务信息资源普查工作开展。

各有关单位要明确一名负责同志和一名工作联系人（见附件4），并于9月27日前通过协同办公系统报区政府办公室电子政务科（盖章件扫描后发送至协同办公系统邮箱或传真至8185652）。相关工作主管部门负责人、联系人可加入交流群。本群仅供讨论有关工作推动和业务等方面问题，不得发布敏感或涉密信息，不得用于传输目录电子表格等文件。请进群人员按照“姓名-单位”形式更改群昵称。群二维码附后。

区政府办公室联系人：赵思思；电话：8196766。

市政务信息资源共享交换平台技术联系人及电话：孙凌霄：153153*7313；杨常茂：138641*4844。

附件：1．区直单位名单

          2．政务信息资源目录填表说明

          3．政务信息资源目录表格（Excel格式）

          4.工作联系确认表

临沂市兰山区人民政府办公室

2017年9月25日

附件1

区直单位名单

区编办、区台办、区保密办、区信访局、区档案局、区政府办公室、区发改局、区经信局、区教体局、区科技局、区监察局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区住建局、区民宗局、区综合行政执法局、区公路局、区水务局、区农业局、区林业局、区商务局、区卫计局、区审计局、区旅游局、区文广新局、区体育办、区统计局、区文化执法局、区市场监管局、区安监局、区食药监局、区事管局、区法制办、区金融办、区粮食局、区物价局、区畜牧局、区政务服务中心管理办公室、区供销社、区农机局、区盐务局、区农业开发办、兰山国土分局、兰山公安分局、兰山地税分局、兰山环保分局、兰山交通分局、兰山规划分局、商城规划分局

附件2

政务信息资源目录填表说明

按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》等文件要求，结合本部门“三定方案”确定的政务职权、工作依据、行使主体、运行流程、对应责任等，在梳理本部门权责清单的基础上，梳理部门政务信息资源目录。

梳理时把握每个政务信息资源目录的颗粒度，对于单一的业务，政务信息资源目录应为此业务信息的最小集，例如龙头企业信息，其业务就是登记龙头企业的信息，所以目录即为龙头企业信息，具体的登记的每个内容项作为目录的信息项。

政务信息资源目录表格填写项包含：信息资源名称、信息资源提供方（信息资源提供方、提供方内部部门）、资源提供方代码、信息资源摘要、信息资源格式（信息资源格式分类、信息资源格式类型、其他信息资源格式描述）、信息资源数据情况（数据存储总量、结构化信息记录总数、已共享的数据存储量、已共享结构化记录数、已开放的数据存储量、已开放结构化记录数）、共享属性（共享类型、共享条件）、共享方式（共享方式分类、共享方式类型）、开放属性（是否向社会开放、开放条件）、更新周期。

1、信息资源名称

内容格式：文本，该项为必填项。

填写描述：政务信息资源内容的标题。

填写要求：对资源内容的描述，尽量使用相关文件或有明确规定的名称，如果没有也要尽量贴近资源内容。如：企业注册登记信息。

2、信息资源提供方

内容格式：文本，该项为必填项。

填写描述：提供政务信息资源的部门名称。

填写要求：部门名称应是机构编制管理部门给出的规范名称，应使用部门全称。如：临沂市发展和改革委员会，不能使用市发改委这样不规范的简称。

3、提供方内部部门

内容格式：文本，该项为选填项。

填写描述：填写政务部门的内设机构。

填写要求：如果该资源可以明确由政务部门的某个内设机构提供则该项可填写，如果不明确可置空。如：临沂市质量技术监督局的政策法规科、计量科等。

4、资源提供方代码

内容格式：文本，该项为必填项。

填写描述：提供政务信息资源的政务部门代码。

填写要求：信息资源提供方细化到内设机构的，其代码仍使用政务部门代码。代码采用《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》中规定的法人和其他组织统一社会信用代码。如：临沂市水利局的统一社会信用代码是00445179X。

全 国 统 一 社 会 信 用 代 码 信 息 核 查 系 统 

5、信息资源摘要

内容格式：文本，该项为必填项。

填写描述：对信息资源内容（或关键字段）的概要描述。

填写要求：对资源内容进行概要说明（或关键字段）的描述，摘要应简洁扼要全面。如：结婚登记信息的说明可以是“包含结婚登记双方个人信息及登记机构信息”。

6、信息资源格式

定义：信息资源的存在方式。信息资源提供方应尽可能提供可机读的电子格式及相关软件版本信息，如只有纸质介质，应尽量提供电子扫描格式。电子格式的信息资源，可采用但不限于：电子文件的存储格式为OFD、wps、xml、txt、doc、docx、html、pdf、ppt等；电子表格的存储格式为et、xls、xlsx等；数据库类的存储格式为Dm、KingbaseES、access、dbf、dbase、sybase、oracle、sqlserver、db2等；图形图像类的存储格式为jpg、gif、bmp等；视频媒体类的存储格式为mpg、avi、wmv、3gp、mkv、flv、rmvb等；自描述格式，由提供方提出其特殊行业领域的通用格式。

6.1、信息资源格式分类

内容格式：下拉选项，与信息资源格式类型是级联关系，该项为必填项。

下拉内容：数据库、电子文件、电子表格、图形图像、视频媒体、自描述格式。

填写要求：如果部门使用自定义格式文件进行数据上报等数据传输，则需要选择自描述格式，同时信息资源格式类型选择“其他”，并在其他类型资源格式描述进行描述。如：C/S架构系统常用的DAT后缀文件。

6.2、信息资源格式类型

内容格式：下拉选项，该项为必填项。

下拉内容：根据信息资源格式分类选择，显示相应内容。

填写要求：如果字典中不包含资源所属的格式类型，可以选择“其他”。如：信息资源分类选择图形图像，但是资源格式为DGN格式，则选择“其他”。

6.3、其他类型资源格式描述

内容格式：文本，该项为选填项。

填写描述：当信息资源格式类型选择为“其他”时，需在“其他类型资源格式描述”填写相关解释性文字。

填写要求：对于信息资源格式选择为“其他”的注释应尽量详尽。如：DGN格式基于Intergraph标准文件格式(ISFF)定义，是一种CAD文件格式。

7、数据存储总量

内容格式：数值，该项为必填项。

填写描述：本部门所有政务信息资源的总量，单位是G。

填写要求：填写时只填写具体数字即可。如：本部门所有政务信息资源的总量500G，则填写500。

8、结构化信息记录总数

内容格式：数值，该项为必填项。

填写描述：本部门所有政务信息资源已经结构化记录的总数，单位是万条。

填写要求：填写时只填写具体数字即可，可为小数。如：本部门所有政务信息资源已经结构化记录的总数3000条，则填写0.3。

9、已共享的数据存储量

内容格式：数值，该项为必填项。

填写描述：本部门政务信息资源已经提供其他部门共享的数据存储量，单位是G。

填写要求：填写时只填写具体数字即可。如：本部门政务信息资源已经提供其他部门共享的数据500G，则填写500。

10、已共享结构化记录数

内容格式：数值，该项为必填项。

填写描述：本部门政务信息资源已经提供其他部门共享的结构化记录的总数，单位是万条。

填写要求：填写时只填写具体数字即可。如：本部门政务信息资源已经提供其他部门共享的结构化记录的总数300万条，则填写300。

11、已开放的数据存储量

内容格式：数值，该项为必填项。

填写描述：本部门政务信息资源已经开放（包括对社会公示或公开查询）的数据存储量，单位是G。

填写要求：填写时只填写具体数字即可。如：本部门政务信息资源已经开放（包括对社会公示或公开查询）的数据存储量50G，则填写50。

12、已开放结构化记录数

内容格式：数值，该项为必填项。

填写描述：本部门政务信息资源已经开放（包括对社会公示或公开查询）的结构化记录的总数，单位是万条。

填写要求：填写时只填写具体数字即可。如：本部门政务信息资源已经开放（包括对社会公示或公开查询）的结构化记录的总数45万条，则填写45。

13、共享类型

内容格式：下拉选项，与“共享条件”是级联关系，该项为必填项。

填写描述：共享类型包括：无条件共享、有条件共享、不予共享。

填写要求：根据《政务信息资源共享管理暂行办法》的规定，政务信息资源的共享类型包括：无条件共享、有条件共享、不予共享三类。政务部门应根据资源的实际情况填写。如：民政部门的优抚相关资源，涉及军队相关敏感信息，可以定义为有条件共享。

14、共享条件

内容格式：文本，该项为必填项。

填写描述：不同共享类型的政务信息资源的共享条件。

填写要求：无条件共享类和有条件共享类的政务信息资源，应标明使用要求，包括作为行政依据、工作参考，用于数据校核、业务协同等；有条件共享类的政务信息资源，还应注明共享条件和共享范围；对于不予共享类的政务信息资源，应注明相关的法律、行政法规或党中央、国务院政策依据。

15、共享方式分类

内容格式：下拉选项，与“共享方式类型”是级联关系，该项为必填项。

下拉内容：共享平台方式、邮件或介质。

填写描述：获取信息资源的方式。

填写要求：原则上通过共享平台方式获取；确因条件所限可采用其他方式，如邮件、拷盘、介质交换（纸质报表、电子文档等）等方式。

16、共享方式类型

内容格式：下拉选项，该项为必填项。

下拉内容：接口、数据库、文件。

填写描述：根据共享方式分类选择来选择共享方式类型。

填写要求：如果共享方式分类选择共享平台方式，共享方式类型选择接口、数据库或文件。如：数据通过Web服务方式提供共享，则选择“接口”，如果通过EXCEL等格式化文件进行交换，则选择“文件”。

17、是否向社会开放

内容格式：下拉选项，该项为必填项。

下拉内容：是与否。

填写描述：信息资源面向社会开放的属性，包括“是”和“否”。

填写要求：政务部门需判断资源是否可向社会开放，由企业或个人获取资源内容。如果该资源可以向社会开放则选择“是”，否则选择“否”。

18、开放条件

内容格式：文本，该项为必填项。

填写描述：对向社会开放资源的条件描述。当“是否向社会开放”取值为“是”时，描述开放条件。

填写要求：需要详细描述数据开放的条件及获取资源的步骤。如：资源申请者需在数据开放网站注册，并进行实名认证后，可在网站申请获取资源，经主管部门审批后可下载资源，下载频率10次/分钟，每次不超过1000条。

19、更新周期

内容格式：下拉选项，该项为必填项。

下拉内容：实时、每日、每周、每月、每季度、每年。

填写描述：信息资源更新的频度。分为实时、每日、每周、每月、每季度、每年等。

填写要求：按照信息资源更新的频度实际情况填写。如：结婚登记信息中登记机构信息更新频率为实时，登记人信息为每日，则该结婚登记信息的更新频率为实时。

附件3

政务信息资源目录表格

（Excel格式，单独发送）

附件4

工作联系确认表

临沂市兰山区人民政府办公室

关于成立兰山区国土资源执法监管领导小组的通 知

临兰政办字〔2017〕86 号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

为进一步加强国土资源执法监管工作，根据《中共兰山区委、兰山区人民政府关于加强国土资源执法监管落实共同责任机制的意见》（兰发〔2017〕9号）要求，经研究，确定将原兰山区国土资源联合执法监察工作领导小组更名调整为兰山区国土资源执法监管领导小组，现将成员名单公布如下：

组 长：沈如茂 区委副书记、区政府区长

副组长：桑立杰 区委常委、区政府党组成员、临沂工业园区管委会主任

成 员：冯连伟 市国土资源局副调研员、兰山分局局长

苗润华 区政府办公室党组成员、法制办主任

刘新坤 区政府办公室副主任

马志晓 区人民法院副院长

郭英亮 区人民检察院副检察长

丁雪健 兰山公安分局党委委员、指挥中心主任

姜开昌 区信访局局长（区委群工部部长)

雷贵松 区发改局局长

贾瑞德 区市场监管局局长

陈焕海 商城工商分局局长

程明珣 区财政局局长

程万里 区住建局局长

王金锋 区综合行政执法局局长

赵德胜 区人社局局长

魏云广 区水务局局长

姜良府 兰山交通分局主持工作

张洪群 兰山环保分局局长

管桂旭 区安监局局长

刘志文 兰山规划分局局长

石永强 商城规划分局局长

王金生 区农业局局长

闫德龙 区畜牧局局长

焦安君 市区国税局局长

时秀坤 兰山地税分局局长

何召华 临沂供电公司兰山客户服务分中心主任

领导小组办公室设在兰山国土资源分局，冯连伟同志兼任办公室主任。

临沂市兰山区人民政府办公室

2017年11月13日

临沂市兰山区司法局

关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的进驻方案

临兰司发〔2017〕28号

各司法所、律师事务所、法律服务所：

为加快推进全区公共法律服务体系建设，切实提升村（社区）运用法治思维和法治方式创新基层社会治理水平，现根据省市区《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施方案》，结合我区实际，制定《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的进驻方案》。请各相关单位认真抓好贯彻落实，在实际工作中如有问题和意见，请及时向局法律服务监督管理科反映。

附件：1、兰山区各镇街道法律顾问团团长、副团长名单.doc

          2、 兰山区各镇街道“一村（社区）一法律顾问”进驻配档表 .doc

临沂市兰山区司法局

2017年11月10日

（此件公开发布） 

临沂市兰山区人民政府办公室

关于建立兰山区校车联席会议制度的通知

临兰政办字〔2017〕85号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，经开区管委会：

为深入贯彻落实国务院《校车安全管理条例》、《山东省校车安全管理办法》，区政府决定建立校车安全管理联席会议制度（以下简称“联席会议”），现将联席会议组成人员名单公布如下：

总召集人：王 辉 区政府副区长

召 集 人：孙佰祥 区镇域办主任

韩 东 区教体局局长

成 员：张作伸 区文明办主任

付文坤 区安监局副局长

朱孟华 区法制办副主任

苏振北 区教体局党委委员、区政府教育督导室主任

张 萍 区发改局副主任科员

王建业 区经信局主任科员

王军强 区物价局副局长

周树欣 区司法局副局长、普法办主任

刘 伟 区财政局副局长

宋永涛 兰山规划分局副局长

尤洪根 商城规划分局副局长

王恒民 兰山地税分局副局长

李文全 区市场监管局副局长

赵玉启 区总工会副主席

张 琳 团区委副主任科员

张克英 区妇联副主席

谭 强 市交警直属一大队副大队长

刘加永 市交警直属二大队副大队长

樊吉勇 市交警直属三大队副大队长

闫加方 兰山交通分局公路管理所所长

张玉新 兰山街道党工委委员

李慕华 银雀山街道宣统委员

相春国 金雀山街道宣统委员

王 静 柳青街道宣统委员

李云华 白沙埠镇人大副主席

王孝雷 枣园镇副镇长

吴传星 半程镇党委委员

张如华 李官镇人大副主席

张馨月 义堂镇副镇长

姬光法 汪沟镇宣统委员

朱朝华 方城镇党委委员、副镇长

王 琛 工业园区文教办主任

联席会议下设办公室，办公室设在区教体局，苏振北同志兼任办公室主任。

临沂市兰山区人民政府办公室

2017年11月3日

临沂市兰山区人民政府办公室

关于成立兰山区第二次全国污染源普查领导小组的通知

临兰政办字〔2017〕83 号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

为深入落实《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发﹝2016﹞59号）和省、市部署要求，切实做好我区污染源普查工作，经研究，决定成立兰山区第二次全国污染源普查领导小组。现将领导小组成员名单公布如下：

组 长：周兴金 区政府副区长

副组长：张洪群 兰山环保分局局长

王思华 区统计局局长

刘存华 区政府研究室副主任

成 员：颜 超 区委宣传部副部长

李宝安 区发改局副局长、区重点项目管理办公室主任

李凤英 区经信局中小企业管理服务中心副主任

丁雪健 兰山公安分局指挥中心主任、党委委员

杨思乐 区财政局副局长、投资公司总经理

徐 飞 兰山国土分局党组成员、副局长

孙亚萍 区住建局副局长

公立新 兰山交通运输分局运管所所长

王沂棱 区水务局副局长

孙 晖 区水产中心主任

刘 伟 区农业局党组成员、副局长

宋晓丽 兰山环保分局副局长

赵振忠 区统计局普查办主任

韩其琛 区市场监管局副局长

刘荣海 区畜牧兽医局副局长

林 樾 兰山地税分局法规税政科科长

崔大伟 区人武部保障科科长

临沂市兰山区人民政府办公室

2017年10月30日

临沂市兰山区司法局

关于转发临沂市司法局 临沂市民政局《关于开展第七批“全市民主法治示范村（社区）”评选活动的通知》的通知

临兰司发〔2017〕26号

各镇、街道、兰山经济开发区：

现将临沂市司法局、临沂市民政局《关于开展第七批“全市民主法治示范村(社区)”评选活动的通知》（临司发[2017]12号）转发，各单位请认真学习领会文件精神和要求，务必于10月27日前，将第七批《“全市民主法治示范村(社区)”审批表》一式3份及电子版报送兰山区司法局法制宣传科，各单位限报一个村（社区）。

联系人：李桂林

联系电话：8234562

电子邮箱：lanshanpf@126.com

附：《关于开展第七批“全市民主法治示范村(社区)”评选活动的通知》.doc

兰山区司法局

2017年10月24日

（此件公开发布） 

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临沂市兰山区人民政府办公室

关于转发《临沂市人民政府办公室关于公布全市村（社区）开具的证明材料清单的通知》的通知

临兰政办字〔2017〕80号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，临沂兰山经济开发区管委会：

现将《临沂市人民政府办公室关于公布全市村（社区）开具的证明材料清单的通知》转发给你们，请认真贯彻执行。

附件： 临沂市人民政府办公室关于公布全市村（社区）开具的证明材料清单的通知.pdf

临沂市兰山区人民政府办公室

2017年10月10日

兰人社发〔2017〕38号

各镇街道，兰山经济开发区:

为进一步做好就业精准扶贫工作，巩固和提升好贫困人口扶贫效果，促进全区有劳动能力和就业愿望的农村法定劳动年龄贫困人员实现全面就业脱贫，根据《山东省就业补助资金管理暂行办法》（鲁财社〔2016〕27号）和《关于贯彻落实市委、市政府扶贫开发工作部署坚决做好就业与社会保障精准扶贫工作的通知》（临人社发〔2016〕12号）文件精神，结合我区实际，决定在我区10个省定扶贫村开发30名农村公益性岗位。现就有关事宜通知如下：

一、农村公益性岗位界定

（一）农村公益性岗位概念。农村公益性岗位是指由政府出资给予用人单位补贴，以实现公共利益和安置农村贫困人员就业、渡过生活难关为主要目的而推出的一种救助性、保护性、社会公益性服务岗位。主要包括农村辖区公用设施维护、保洁、保绿、村道维护、劳动保障协理、社会治安协管等工作岗位，用于安置在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望但通过市场渠道确实难以实现就业且年龄较大或身体残疾的农村贫困人员就业。

（二）享受农村公益性岗位补贴人员范围和条件。申报农村公益性岗位补贴的人员范围必须是处于特定法定劳动年龄内（男40周岁-60周岁、女40周岁-60周岁，系残疾人的，男16周岁-60周岁，女16-60周岁），有劳动能力、有就业意愿的2016年度农村户籍“建档立卡”贫困就业困难人口。主要包括以下人员(1)低保户家庭人员；(2)残疾人员；(3)无一技之长且通过市场渠道无法推荐就业的其他年龄较大的农村贫困人员。同时还需满足以下条件：户籍所在地系本村（居）委会所辖范围；从事的公益性岗位必须在本村（居）委会所属辖区之内开发。

二、农村公益性岗位开发数量

2017年我区开发的农村公益性岗位主要面向汪沟镇10个省定贫困村，原则上每个省定扶贫村开发3个农村公益性岗位，全区共开发30个。具体岗位申报由汪沟镇负责组织实施。

三、农村公益性岗位认定和补贴申报程序

（一）村（居）委会申报。符合享受农村公益性岗位补贴的贫困人口由所在村（居）委会按规定程序向所在镇街人力资源和社会保障所（简称人社所）申报，申报时一并报送《兰山区农村公益性岗位就业申报审核认定表》、《兰山区农村公益性岗位申报汇总表》（见附件1、2）和贫困人口身份证、就业创业证、村居证明、低保证明、残疾证等相关证明材料原件和复印件。

（二）材料审核。镇街人社所负责对辖区内村（居）委会提供的农村公益性岗位申报材料进行初审和调查核实（主要调查报送资料是否真实完整、贫困人口是否正常到岗、公益性岗位认定情况是否准确规范等），初审符合条件的，由镇街人社所统一将申报材料报区人社局终审（具体审核工作由区人开办负责）。终审合格的，由区人社局最终认定，同时将相关材料反馈给镇人社所。

（三）补贴发放。各开发使用农村公益性岗位的村社区按规定享受农村公益性岗位补贴优惠政策，补贴所需资金从就业资金中列支。农村公益性岗位补贴按季度发放，采取先发后补的方式，即村社区按月发放农村公益性岗位从业人员工资，区人社局按季度将补贴拨付到相关村社区。镇街道人社所于每季度首月5日前凭工资发放等证明材料统一向区人社局申请上季度补贴，区人社局审核后将上季度农村公益性岗位补贴拨付到镇街道财政所，由镇街道财政所拨付到村社区，同时将银行补贴发放明细表复印件送所在行政村社区备案。

四、所需材料

农村公益性岗位申报补贴时，应提供以下材料：

（一）提供资料。享受补贴人员应提供身份证（正反两面）、户口本（主页、本人页、索引页）、临沂市兰山区公益性岗位就业协议（见附件3）、《就业创业证》、考勤签到表、工资发放花名册、就业精准识别卡等原件及复印件和申报补贴人员电子版相片。

（二）公示图片。享受农村公益性岗位补贴的人员名单必须在村委会进行公示，并按季度向区人社局提供每月公示资料和公示照片。

（三）兰山区农村公益性岗位变动情况统计表和兰山区农村公益性岗位补贴申报审批表（见附件4、5）。

（四）相关要求。所有证件、加盖公章的表格必须提供原件。

五、申报时间及期限

各开发农村公益性岗位村社区务必于9月21日前完成农村公益性岗位补贴初次申报工作。镇街道人社所要严格农村公益性岗位补贴材料初审、调查工作程序,确保申报材料真实、完整，于9月26日前报送区人社局终审。初次申报完成后，各相关村社区、镇街道人社所要严格落实“每季度首月3号前社区报送至镇街道、5号前镇街道报送至区人社局”申报工作要求，及时申请上季度农村公益性岗位补贴。

六、补贴标准和期限

农村公益性岗位补贴标准为每人每月500元。补贴期限除对距享受社会养老保险待遇不足5年的贫困人员可延长至领取社会养老保险待遇外，其余人员最长不超过3年。

七、工作义务和法律责任

（一）严格把好农村公益性岗位补贴审核关口。各开发使用农村公益性岗位的村社区要如实上报补贴申报材料，确保材料真实、齐全。驻村第一书记和村社区党支部书记（无驻村扶贫第一书记的由村社区党支部书记把关）要亲自履行好农村公益性岗位补贴申报审查、核实第一责任人职责，重点实地调查好补贴申报资料真实性和农村公益性岗位从业人员上岗情况，主动把好材料申报第一关口。镇街道人社所要履行好农村公益性岗位补贴申报初审职责，人社所长、镇街扶贫办主任要列席参加村社区专题讨论农村公益性岗位有关事宜的群众代表会、党员会，协助村社区依法依规推荐农村公益性岗位申报人选、做好会议记录、留存相关视频。要搞好对村社区上报材料的审核，指导村社区收集、整理、上报包括现场推荐申报人选会议视频在内的相关电子资料、纸质资料，完善农村公益性岗位补贴档案，搞好入户实地调查，确保申报信息真实、可靠。

（二）公开接受群众监督。对经区人社局审核后确定符合享受农村公益性岗位补贴的贫困人口信息，镇街道人社所要在镇街道中心位置和村居人口集中处对外张榜公示，接受群众和社会的监督。公示无异议方能安排贫困人口上岗。

（三）农村公益性岗位从业人员要诚实守信、认真工作，并对提供的信息材料负责，不得弄虚作假套取补贴资金，否则将承担相应法律责任。

八、公益性岗位就业协议的解除与终止

出现下述情况的应予以解除协议或协议自动终止：

（一）从业人员已达到享受社会养老保险待遇年龄的；

（二）被证明不符合录用条件或不能胜任工作的；

（三）严重违反规章制度或劳动纪律的；

（四）连续或累计病例、事假、旷工超过有关规定期限的；

（五）严重失职对村、村民公共利益造成重大损失的；

（六）违反有关规定、工作中出现重大失误造成不良影响，不适宜继续从事此项工作的；

（七）擅自离岗或调换岗位，经指出后不服从管理的；

（八）因不可抗力致使协议无法履行的；

（九）被追究刑事责任的；

（十）上述规定外其他应予解除或自动终止协议的情况。

对解除或者终止公益性岗位就业协议的，镇街道人社所应于协议解除3日内将情况报送区人社局。

九、相关要求

各开发使用农村公益性岗位的村社区应按要求组织农村公益性岗位从业人员参加人身意外伤害保险。农村公益性岗位从业人员上岗后，村社区应于上岗2日内与其签订农村公益性岗位就业协议。镇街道人社所应于上岗后3日内将其就业信息录入山东省公共就业人才服务信息系统，并组织各使用农村公益性岗位的村社区尽快完善和上报补贴申报材料。按照山东省公共就业人才服务系统的要求，享受补贴人员就业登记日期和享受补贴的日期必须一致，未及时将就业信息录入就业信息系统的，山东省公共就业人才服务系统将不认可当月岗位补贴。

兰山区选派第一书记工作领导小组办公室

兰山区扶贫开发领导小组办公室

兰山区财政局

兰山区人力资源和社会保障局

2017年 9月15日

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发《2017年全区党的十九大消防安保工作暨冬春火灾防控工作实施方案》的通知

临兰政办发〔2017〕47 号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

《2017年全区党的十九大消防安保工作暨冬春火灾防控工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市兰山区人民政府办公室

2017年9月28日

2017年全区党的十九大消防安保工作暨冬春火灾防控工作实施方案

为贯彻落实市政府召开的党的十九大消防安保工作会议精神，切实做好党的十九大消防安保工作和今冬明春火灾防控工作，维护全区火灾形势稳定，经区政府同意，决定自即日起至2018年3月31日，在全区范围集中开展冬春火灾防控工作。特制定工作方案如下：

一、工作目标

以习近平总书记关于加强公共安全的重要指示精神为指导，坚持政府统一领导，相关职能部门和公安消防、公安机关有关警种相互配合，动员社会各方面力量，全面排查火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，做好灭火救援准备。在做好上级“规定动作”的基础上，结合我区实际，部署开展高层建筑、“三合一”场所、群租房、商贸物流批发市场、社会福利机构、劳动密集型企业、化工企业、中小学校及幼儿园等消防安全专项治理工作，确保冬春，尤其是党的十九大召开前期及会议期间，全区不发生重特大尤其是群死群伤火灾事故，保持全区火灾形势持续平稳。

二、阶段划分

党的十九大消防安保工作暨冬春火灾防控工作分3个阶段：

（一）动员部署阶段。2017年10月15日前，各镇街、经开区制定具体实施方案，召开专门会议对党的十九大消防安保工作和冬春火灾防控工作进行部署。各有关部门做好本行业系统内部火灾防控工作的组织发动和部署落实。

（二）组织实施阶段。2017年全国“两会”闭幕前，各镇街和相关行业主管部门对照工作目标，明确工作责任，细化工作措施，全力抓好各项工作落实。区消防安全委员会将对各镇街、各部门工作情况进行督查，通报进展情况，分析存在问题，推动工作落实。

（三）总结考评阶段。2018年3月31日前，各镇街、各部门对冬春火灾防控工作进行汇总分析、自查自评，总结经验做法，研究建立长效管理机制。

三、工作任务

（一）全力推进火灾防范治理体系建设

1、开展“创建消防安全社区”活动。各镇街要会同综治、公安、民政、安监、消防等相关部门和村居“两委”等基层力量，在每个居民社区、居民楼院开展“创建消防安全社区”活动。要结合社区网格化管理工作，对照创建要求（见附件1），制定切实可行的创建活动实施方案，广泛动员社区、村（居）民委员会、物业管理企业或管理责任单位和群众，积极参与创建活动。

2、开展商贸物流批发市场消防安全专项治理。针对我区商贸物流业发达的特点，统一开展商贸物流批发市场消防安全专项治理。一是要摸清商贸物流批发市场消防安全现状，逐一登记造册。二是要全面排查整治火灾隐患和消防违法行为，尤其是对占用、堵塞消防车通道、私自搭建经营商铺和仓库、违规用火、用电、消防设施器材不能正常运行等反复反弹的问题，坚决予以重罚。三是要严格源头控制，加强对新建、改建、扩建商贸物流批发市场的监管力度，各有关部门要加强沟通联系，提前介入，联合指导、督促单位依法依规逐步完善各项行政许可，坚决杜绝新生先天性隐患。

3、开展社会福利机构消防安全专项治理。民政、消防等部门要联合行动，组织开展社会福利机构消防安全治理工作。一是开展针对性火灾隐患排查整治。对检查发现的问题，要逐一督促整改落实。二是要严格落实民政部、公安部《社会福利机构消防安全管理十项规定》（民函〔2015〕280号）和省公安厅等七部门《关于积极推动发挥独立式感烟火灾探测报警器火灾防控作用的实施意见》（鲁公发〔2015〕410号）要求，指导社会福利机构安装独立式感烟火灾报警器，建筑面积在500㎡以下和3层及3层以下的社会福利机构还应安装简易自动喷淋系统，提高物防、技防水平。三是要加强消防教育培训和疏散演练。组织对单位负责人及从业人员开展消防安全教育培训，提高从业人员消防安全素质，定期组织开展疏散逃生演练。

4、开展学校消防安全大培训大演练活动。教育、公安和消防部门加强沟通协作，一是指导学校建立校外消防辅导员制度，公安消防官兵、公安派出所民警定期对学校消防安全宣传教育工作进行指导。二是将消防知识纳入中小学安全教育课程，开设一堂消防知识课、组织一次疏散逃生演练、进行一次灭火实操、阅读一本消防安全知识读本。三是组织开展“消防安全示范课”教学活动，培养消防授课教师。定期组织消防运动会、消防知识竞赛、消防主题征文比赛、消防漫画大赛、参观消防站等丰富多彩的宣传教育活动。

5、建强重点单位、社区微型消防站建设。在《山东省微型消防站建设标准（试行）》基础上达到建强标准（见附件2），完善执勤机制，深化区域联防，做到消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”，平时开展防火巡查、消防宣传工作，发生火灾快速响应、高效处置，保证落实“救早、救小、3分钟到场扑救初起火灾”的要求。

6、深化消防控制室管理标准化建设。进一步加大对消防控制室的检查力度，严肃查处值班操作人员配备不足、无证上岗等违法行为，确保“有人、有证、有维保合同”，确保消防设施运行正常。充分发挥消防设施维保机构作用，在重大活动、重大节日期间，至少有1名维保人员驻守社会单位，帮助单位发现问题并指导做好整改工作。通过强化消防控制室管理，达到值班人员素质有效提高、建筑消防设施管理规范有序、单位应急处置迅速高效的目标，解决“大单位起大火”的问题。

7、开展“九小场所”消防安全专项治理。充分发挥公安派出所、网格员等基层力量作用，对网格内的“九小场所”开展全面排查，督促小单位、小场所进一步巩固消防安全标准化建设成果，紧盯“九小场所”主要负责人，做到责任落实、制度完善、设施完备、培训到位、管理有序，解决“小场所亡人”的问题。

8、深化电气线路专项治理活动。在持续巩固前期治理成果的基础上，面向所有社会单位、居民小区深入开展电气线路专项治理，严格电气线路防火措施。一是各镇街要组织对老旧小区电气线路进行改造，将电气线路改造纳入城中村、老旧小区和传统村落改造工程内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路。二是检查单位、物业服务企业是否制定并落实安全用电管理制度，是否按规定聘请持证电工上岗，是否定期组织对电器用品及其线路进行维护保养和检测。三是公安、电力、住建、市场监管、安监、人社等部门要开展电气安全联合检查及电工持证上岗检查，严厉查处违章违规行为。四是安监局做好电焊工持证上岗管理工作，明确电焊工的工作职责，并做好上岗前的消防培训。

9、全力整治重大火灾隐患。一是今年以来，我区火灾形势非常严峻，呈现了一批重大火灾隐患单位，分别是义堂远通集团经营的汽车大世界、义堂镇大义堂农贸市场和南楼农贸市场，针对以上单位，义堂镇政府及相关部门要严格落实监管责任，抓好、抓实重大火灾隐患整改的督促指导工作。二是要组织开展重大火灾隐患集中攻坚行动，对夏季消防检查中尚未整改完毕的重大火灾隐患，和党的十九大安保期间新排查发现的重大火灾隐患，要综合采取法律、行政、经济、技术、舆论等手段强力督改，通过签订责任状、召开约谈会等形式，明确属地政府、行业主管部门和隐患单位的整改责任，做到“责任、措施、资金、时限、预案”五落实，确保冬春火灾防控行动结束前整改完毕。

（二）全力强化灭火救援能力建设

1、建立联勤联训机制。将企业单位、街道社区、居民小区微型消防站纳入当地消防调度指挥体系，明确消防指挥中心、消防中队与微型消防站的联勤联动程序和通信联络方法，依托基层中队指挥员和中队长助理培训，分批次对负责人进行集中培训，建立执勤训练制度和区域联防机制，加强执勤训练指导，规范应急处置程序，开展联合实战演练，提高其初期火灾扑救能力。在接处警的同时，就近调动微型消防站先期处置，确保“灭早、灭小”。消防中队加强与辖区内的政府和企业专职消防队伍的指挥协调，对辖区内的专职消防队伍进行业务指导，开展联勤联训、实战演习和互帮互学。

2、强化冬季练兵。组织官兵深入辖区人员密集场所、高层建筑、地下工程、城市综合体等重点单位以及火灾易发场所区域开展实地熟悉，修订灭火救援预案，消防大（中）队每周至少安排2天组织进行情况熟悉和实战演练。年内，辖区内人员密集场所、标志性高层建筑、最复杂地下工程、最大城市综合体至少进行1次实地熟悉，分级组织开展实战演练。对辖区市政消防水源和居民楼消火栓进行1次全面摸底排查，做到底数清、情况明，督促有关部门及时进行维护保养，落实防冻保暖措施，确保完整好用。立足实战化分类分岗位强化冬季练兵，加强体能储备，做好寒冷条件下的实战化操法训练，充分做好灭火救援准备工作。

3、深入推进高层建筑和城市综合体专项灭火救援能力建设。采取“防消联勤”、“联勤联动”等形式，开展灭火救援预案编制演练、消防设施测试、车辆装备测试及灭火救援能力评估等活动，深入辖区一类高层住宅建筑和所有高层公共建筑、城市综合体进行全面调查熟悉，逐一摸清情况，采取强力措施消除火灾隐患，建立完善基础台账资料，对部队训练存在的短板，制定专项训练计划，研究扑救高层建筑和城市综合体火灾的战术措施，创新侦查救人、高层供水、破拆排烟、内攻灭火等实用操法，组织公安、医疗、供水、供电、通信等社会联动单位开展实战演练，提高灭火救援能力。

（三）全力夯实消防安全基层基础建设

1、落实消防安全“网格化”管理。结合省公安厅《关于在全省推行消防安全“虚拟网格”管理的通知》要求，依托微信平台，坚持目标导向和问题导向，以建立政府部门消防监管工作联络微信群、建立消防安全重点单位微信群、建立微型消防站微信群、建立公安派出所消防工作指导微信群、建立镇街道（经开区）消防安全网格化管理微信群及建立村庄、社区和“九小场所”负责人微信群6个消防安全微信群为框架，积极构建消防安全“虚拟网格”管理模式，与实体网格管理相衔接，实现社会面火灾防控的新网格化，有效防范“小火亡人”，坚决遏制重特大火灾事故，确保全区火灾形势持续稳定。

2、借助政府购买公共服务推进消防工作。将公共消防设施和装备建设等纳入政府购买公共服务范围，并扩展到火灾风险评估、专家查隐患、消防宣传教育等领域，规范发展消防技术服务机构，推动商会、协会等各类社会中介组织参与消防工作。

3、强化消防安全技防物防措施。加大简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等技防措施的推广力度。在劳动密集型企业、商场市场、办公场所以及住宅小区，推广安装电动车集中充电设施，并设置电动车集中停放点，配备必要的消防器材，减少电动车火灾事故。

4、落实单位消防安全主体责任。督促社会单位强化消防安全“六加一”措施，深化消防安全“四个能力”建设，及时消除火灾隐患，提高火灾自防自救能力。建立完善消防安全工作责任约谈制度，强化法定代表人履职。要将消防安全纳入社会信用体系建设，对重大隐患久拖不改等情况启动联动惩戒，在项目审批、证券融资、用地审批、银行贷款、保险费率等方面予以限制。

（四）全力加强消防宣传培训

1、推进社会化宣传。公安、网信、教育、民政、文化、卫计、安监等部门要全面落实消防宣传“七进”工作，组织开展“消防宣传进社区”、“消防宣传进学校”、“社区消防宣传大使在行动”等专项活动，并评选表彰优秀社区消防宣传大使、“学校消防安全示范课”及学生优秀消防绘画、作文作品，吸引更多的人参与消防公益事业；针对季节火灾特点，在人员密集场所继续深化消防安全“三提示”和员工“一懂三会”教育活动；充分发挥消防站和消防科普教育基地作用，积极组织单位员工和社会群众参观体验；扎实推进政府购买公共服务形式开展宣传培训活动，落实消防监督员每周开展消防宣传教育工作。

2、推进媒体宣传。宣传部门和文广新局要组织全区新闻主流媒体，开设、做强消防宣传专栏、专版、专题，结合工作实际推出针对性宣传内容；结合季节及节庆火灾特点，定期开展提示性、警示性公益宣传，适时制作、刊播消防公益广告；网信部门要指导督促相关网站和微博、微信加大消防公益宣传力度，推广移动互联网消防服务平台；要广泛利用户外视频、广告牌、楼宇电视等社会媒介，大力宣传普及消防安全常识和逃生自救技能；印制、张贴重点场所消防安全标准挂图，最大限度扩大消防宣传的覆盖面。

3、抓好重要节点宣传。宣传、公安、教育、民政、文化、卫计、安监等部门要联合开展“119”消防宣传月活动，围绕“消除火灾隐患，共建平安社区”这一主题，组织协调媒体充分配合，形成浓厚的社会氛围，发动社会公众广泛参与；党的十九大保卫、国庆等重大活动、重大节日期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，发挥消防宣传大使、网格员、消防志愿者等宣传骨干作用，大力普及火灾预防及逃生自救知识。

4、继续开展消防安全大培训活动。在夏季消防检查大培训活动基础上，继续深入开展各级党政机关、政府部门、国有企业、社会单位以及街道乡镇、社区负责人、管理人消防安全培训工作，切实培养消防安全管理“明白人”。

四、工作要求

（一）党政主导，部门协作。各镇街要进一步落实消防安全责任，明确党委政府主要领导是本地区党的十九大消防安保工作暨冬春火灾防控工作的负责人，将党的十九大消防安保工作暨冬春火灾防控工作纳入议事日程，党委政府领导要带队检查消防安全工作，推动解决城乡消防规划、公共消防设施、消防队站、消防装备、重大火灾隐患、区域性火灾隐患等重大问题。各有关行业部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立组织机构，制定实施方案，开展本行业、本系统冬春火灾防控工作。

（二）严格执法，强力惩治。对发生较大以上亡人火灾事故的，坚决按照“四不放过”原则，依法依纪严肃追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任。要依法加大对失火案和消防责任事故案的侦办力度，凡发生亡人火灾的，达到“两案”立案标准的，一律依法追究刑事责任。公安机关要坚持严格执法，充分运用罚款、三停、拘留、查封等法律手段，严肃查处火灾隐患和消防安全违法行为。对限期内未整改完成的重大火灾隐患单位，要依法采取关停措施。

（三）严格督导，严肃追责。要层层分解工作责任，将任务逐项落实到具体部门、具体岗位、具体人员；区消防安全委员会将采分批次组织开展督导检查，明查暗访基层工作部署及任务落实情况，对组织有力、成效明显的，予以表扬；对工作不落实、进展缓慢的，严肃通报批评，并约谈相关领导。

附件1

创建消防安全社区工作要求

每个居民社区、居民楼院应达到以下要求：

一是居民社区、住宅楼消防管理单位明确，岗位消防责任落实，日常防火巡查、检查到位。

二是疏散楼梯间、疏散通道、安全出口以及消防车道保持畅通，安全疏散通道、电缆井、管道井等公共区域以及电表箱处不得堆放可燃杂物，各类竖井防火封堵严密到位。

三是公共区域不得乱接乱拉电气线路，疏散楼梯间、疏散走道不得违规停放电动车及充电，电动自行车棚要严格落实用电安全管理。

四是消火栓、火灾自动报警、自动灭火等消防设施定期维护保养并保持完好有效，消防控制室严格落实值班制度，值班人员在岗在位并持证上岗。

五是利用社区宣传栏、宣传橱窗以及楼宇视频定期宣传消防安全常识，组织居民开展灭火疏散逃生等消防演练，积极开展消防安全入户宣传活动。

六是建全微型消防站，每个设有管理部门、物业服务的居民住宅区，要建立微型消防站，结合值班安排，明确每班次不少于3名专（兼）职消防队员在岗在位，保证24小时值班，加强夜间防火巡查。配备必要的消防器材，专兼职队员经过集中训练，具备会处置初起火灾、熟练使用消防器材、引导人员安全疏散的能力，一旦发生火灾，做到“1分钟响应、3分钟到场处置”。

附件2

微型消防站建设工作要求

一、建立完善微型消防站防火巡查制度，明确火灾隐患登记、报告、督办、整改、复查等程序，安排队员分班次开展防火巡查，每班次在岗人员不应少于3人，保证24小时值班。单位消防管理人应定期对巡查情况进行抽查，确保巡查不走过场。

二、组织微型消防站队员熟悉消防设施器材、安全疏散路线，配备必要的防护装备和消防器材。按照“1分钟邻近员工先期处置、3分钟灭火战斗小组到场扑救、5分钟增援力量协同作战”的要求，制定完善灭火应急疏散预案，定期开展培训授课、实战演练和实操训练，切实提高快速反应能力。

三、微型消防站队员积极向员工宣传普及消防常识，提示岗位火灾危险和消防安全操作规程。鼓励微型消防站建立单位消防微信群，定期发送消防安全提示，遇有火灾，辅助提示疏散。

四、各地公安消防部门出台制度规定，明确各级消防指挥中心、消防中队和微型消防站的联勤联动程序、调度指挥方式，一旦有人拨打“119”报警电话，调派消防中队的同时，调动微型消防站先期到场处置。

五、各地政府出台政策性文件，每年划拨专项经费，对达到标准、具备战斗力的微型消防站给予一定补助，为培训合格、登记在册的微型消防站队员办理人身意外伤害险，对优秀队员和骨干力量发放特别津贴，及时表彰奖励作出突出贡献的微型消防站或队员。

临沂市兰山区人民政府

关于2017年第二批调整取消区级行政权力事项等项目的通知

临兰政字〔2017〕58 号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会、临沂兰山经济开发区管委会：

根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定、《山东省人民政府关于2017年第一批消减省级行政权力事项和清理规范行政审批中介服务收费项目的通知》（鲁政字〔2017〕82号）和《临沂市人民政府关于2017年第二批调整取消市级行政权力事项和承接省政府下放行政权力事项等项目的通知》（临政字〔2017〕105号）等要求，区政府决定，2017年第二批取消区级行政权力事项4项；取消行政审批中介服务收费项目1项；新增列入政府指定培训事项目录清单2项；新增列入区级公共服务事项目录清单1项。

各有关部门要严格按要求做好衔接落实工作，对取消的事项，要逐项制定后续监管措施，落实监管责任，切实加强监管；对取消的行政审批中介服务收费项目，不得以任何形式要求申请人委托特定中介服务机构提供服务；对新增列入的政府指定培训事项和区级公共服务事项及时在本部门单位门户网站予以公开。各有关部门单位要将衔接落实情况一式两份并加盖公章后，于2017年10月12日前报区政府行政审批制度改革办公室。

附件： 2017年第二批调整取消区级行政权力事项等项目目录.xls

临沂市兰山区人民政府

2017年9月26日

临沂市兰山区人民政府

关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见

临兰政发〔2017〕17号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，经济开发区管委会：

为贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）、《民政部关于贯彻落实<国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见>的通知》(民发〔2016〕115号)、《民政部关于印发<特困人员认定办法>的通知》(民发〔2016〕178号)、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕14号文件进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（鲁政发〔2016〕26号）、临沂市人民政府《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（临政发〔2016〕32号）文件精神，进一步做好我区特困人员救助供养工作，现结合我区实际，制定如下实施意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持政府主导，充分发挥社会力量的作用，建立与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，有效解决特困人员突出困难、满足特困人员基本需求，实现特困人员救助供养城乡统筹、政策衔接、运行规范。

（二）基本原则

1．坚持托底供养。强化政府托底保障职责，为特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障，做到应救尽救、应养尽养。

2．坚持属地管理。各镇、街道（经开区）统筹做好本辖区内特困人员救助供养工作，建立健全工作协调机制，切实履行责任，强化管理服务和资金保障，为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。

3．坚持城乡统筹。推进特困人员救助与服务均等化，在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、管理服务等方面实现城乡统筹。

4.坚持适度保障。立足经济社会发展水平，科学合理制定救助供养标准，加强与其他社会保障制度衔接，实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖和可持续。

5.坚持社会参与。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式，为特困人员提供服务和帮扶，形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。

二、规范特困人员申请审批程序

（一）对象范围

城乡老年人、残疾人以及未满 16周岁的未成年人，且无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的，应当依法纳入特困人员救助供养范围。具体认定办法按照民政部发布的《特困人员认定办法》，结合实际贯彻执行。

（二）规范办理程序

1．申请程序。申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地的镇、街道（经开区）提出书面申请，按规定提交相关证明材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。对无民事行为能力等无法自主申请的，村（居）民委员会应当主动帮助其申请。镇、街道（经开区）以及村（居）应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的人员，应当告知其救助供养政策。

2．受理审核。镇、街道（经开区）收到申请人救助供养申请后，对申请材料齐全、符合规定的，应当受理；申请材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补充的全部内容，逾期不告知，视为受理；对明显不符合条件或不属于职权范围的，不予受理并说明理由。

镇、街道（经开区）应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核查等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实，对申请人的生活自理能力进行评定，于20个工作日内提出初审意见，并在申请人所在村（社区）公示7日，无异议后，报区民政局审批。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供有关情况。

3．审批程序。区民政局应当全面审查镇、街道（经开区）上报的调查材料和审核意见，随机抽查核实，于20个工作日内作出审批决定，并明确照料护理标准等级。对符合条件的申请予以批准，在申请人所在村（社区）公布，并从批准之日次月起享受相关待遇；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。

4．终止程序。特困人员不再符合救助供养条件、死亡、自愿申请停止救助供养的，村（居）民委员会或者供养服务机构应当于 15日内告知镇、街道（经开区），由各镇、街道（经开区）审核并在 15日内报区民政局核准后，民政部门核准后终止救助供养并予以公示，从公示期满之日次月起停止相关待遇。区民政局、各镇、街道（经开区）在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。终止救助供养后，符合最低生活保障或其他社会救助条件的，应及时纳入相应救助范围，确保其基本生活。特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

5．动态管理。区民政局、各镇、街道（经开区）应按照“一人一档”的要求建立完善特困人员个人信息档案，及时更新特困人员增减等信息，实现动态管理。特困人员档案由各镇、街道（经开区）管理维护，并将动态调整情况及时上报区民政局审批备案。

村（居）民委员会协助镇、街道（经开区）做好特困人员的主动发现、调查核实、民主评议、公示以及分散救助供养对象日常生活照料等工作。

三、完善特困人员救助供养制度

（一）合理使用特困人员救助供养资金

集中供养的特困人员，按救助供养标准，将资金拨付给集中供养机构统筹使用；委托机构供养的，由镇、街道（经开区）与受委托机构协商，报区民政局批准后，将供养金拨付给被委托机构。分散供养的特困人员，其供养金通过金融机构发放给个人，个人因疾病、精神、智力等特殊原因不能自主使用资金的，可发放给受委托的单位、个人或购买服务，用于给供养人员提供日常照料或生病护理服务。

（二）健全疾病治疗保障制度

对特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人参保费用，给予全额资助。特困人员医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由各镇、街道（经开区）安排救助供养经费予以支持。有条件的镇、街道（经开区）应依托专业医疗机构对患有精神疾病的特困人员进行集中治疗。

（三）健全丧葬保障制度

特困人员死亡后，享受政府4项基本殡葬减免待遇。其丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由镇、街道（经开区）委托村（居）民委员会或者其亲属办理。丧葬费用从救助供养经费中支出。

（四）健全住房保障制度

对符合我区住房保障条件的城镇分散供养特困人员，住房保障部门应通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴等方式给予住房救助，对于配租公共租赁住房的应列入优先保障范围，其配租的房屋面积一般不应超过政府保障面积标准，在政府保障面积标准内按照100%的比例计算租金补助；对符合农村危房改造条件的农村分散供养特困人员，区住建部门应通过实施农村危房改造等方式给予住房救助。

（五）健全教育保障制度

对在学前教育阶段就读普惠性幼儿园和在义务教育阶段就学的特困人员，给予教育救助；对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予适当教育救助。

（六）规范供养服务

特困人员救助供养形式分为分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的，鼓励其分散供养；完全或者部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务。对需要集中供养的特困人员，按照便于管理的原则，就近安排到供养服务机构，并由供养服务机构与入住特困人员签订供养服务协议，任何单位和个人不得要求其放弃私有财产和土地承包经营等权利作为享受特困人员救助供养的条件。分散供养的特困人员，可由镇、街道（经开区）人民政府委托其亲友、村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务，并签订供养服务协议，落实服务责任和帮扶措施。区民政部门指导镇、街道（经开区）与受委托方签订照料服务协议，并加强对协议履行情况的监督，督促协议约定服务事项落实到位。有条件的镇、街道（经开区），可利用城乡社区养老服务设施和居家养老服务信息平台为分散供养的特困人员提供社区日间照料或居家养老服务。

（七）加强供养服务机构建设和管理

各镇、街道（经开区）应将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划和社会养老服务体系建设专项规划，合理设置供养服务机构；加大危旧供养服务机构整改力度，确保供养服务机构安全运营。供养服务机构应依法进行法人登记，从事养老服务的供养服务机构要按规定办理养老机构设立许可；建立健全供养服务机构内部管理、安全管理和服务管理等制度，完善设施设备配置，配齐配强工作人员，为集中供养特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。加快推进农村特困人员供养服务机构建设改造和设施达标，重点加强对现有机构的改建、扩建和设施改造，使无障碍设施改造、应急呼叫系统设置以及消防设备、安全监控系统等符合生活不能自理特困人员照料护理要求，不断提高机构托底保障能力。有条件的供养服务机构经卫生计生部门批准可以设立医务室或者护理站。不断充实供养服务机构专业工作人员队伍，加强护理型服务人员配备，合理配置使用社会工作者。供养服务机构应根据服务对象人数和照料护理需求配备工作人员；合理确定供养服务机构管理服务人员工资福利待遇，充分调动管理服务人员工作积极性，不断提高供养服务机构服务水平。各镇街道（经开区）要根据实际，在确保国有资产不流失、供养水平不降低、服务水平有提高的情况下，因地制宜、积极稳妥地推进特困人员供养机构社会化改革。

四、健全保障机制

（一）加强组织领导

各镇、街道（经开区）人民政府和区政府有关部门要充分认识做好特困人员救助供养工作的重要性，结合当前正在开展的脱贫攻坚工作，强化政府托底保障的职责，切实把保障特困人员基本生活作为改善民生的大事，纳入政府工作的重要议事日程，进一步完善工作协调机制，切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。民政部门应切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用，重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设,推动相关标准体系完善和信息化建设，提升管理服务水平；加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价，定期将结果在全区进行通报；加快健全完善特困人员救助供养工作管理体制，确保上下对口、高效联动。发改部门应将特困人员救助供养纳入相关专项规划，支持供养服务机构建设。财政部门要做好相关资金保障工作。教育、公安、住房建设、人社、农业、文化、国土资源、卫生计生、残联等相关部门和单位，要依据职责分工，积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作。

（二）强化资金保障

将特困人员救助供养所需资金、政府设立的供养服务机构运转费用等列入同级财政预算。规范资金筹集、使用和管理，确保特困人员供养资金、机构建设及运转费用落实到位。禁止供养服务机构挤占挪用特困人员救助供养金，将救助供养金用于日常管理。可通过争取社会慈善、捐赠等方式，支持特困人员供养服务机构改善条件、完善配套设施。有集体经营收入的村（社区），可从中安排资金用于特困人员照料护理等救助供养工作。

（三）搞好制度衔接

各镇、街道（经开区）人民政府要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。符合相关条件的特困人员，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的，不再享受最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

（四）严格监督管理

要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重要内容，定期组织专项检查。区、各镇、街道（经开区）民政、财政部门和审计、监察机关要加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为发生。充分发挥社会监督作用，对公众和媒体发现揭露的问题，要及时查处并公布处理结果。对在履行特困人员救助供养职责过程中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的人员，要依纪依法追究责任。对因管理不到位造成供养服务机构重大安全责任事故和人员伤亡的，依法追究相关人员责任。

（五）鼓励社会参与

积极鼓励慈善组织和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式，采取公建民营、民办公助等方式，支持供养服务机构建设。加大政府购买服务和项目支持力度，落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策，引导、激励慈善组织和社会力量举办的养老、医疗等服务机构，为特困人员提供专业化个性化服务。

（六）加强政策宣传

要通过开展“社会救助宣传周”等活动，借助公众信息网、广播电视、镇、街道（经开区）便民服务中心公开栏、村（社区）公告栏等平台，大力宣传特困人员救助供养政策，提高社会知晓度，积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。

临沂市兰山区人民政府

2017年9月25日

临沂市兰山区人民政府办公室

关于公布第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单的通知

临兰政办字〔2017〕69号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，临沂兰山经济开发区管委会：

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》（鲁办发〔2017〕32号）要求，按照全面梳理、分类要求、分步推出的原则，我区已梳理完成第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，现予以公布。请各部门(单位)按照清单服务承诺要求，简化办理程序，切实方便申请人办理，推动政务服务提速增效。

附件：1.群众和企业到政府办事“零跑腿”事项清单(2017年9月，第一批公布) .xls

          2. 群众和企业到政府办事“只跑一次”事项清单(2017年9月，第一批公布).xls

临沂市兰山区人民政府办公室

2017年9月21日