政策文件-兰山区人民政府

政策文件

● 临沂市兰山区人民政府办公室关于认真整改当前安全生产重点问题的通知

2017年12月07日

关于认真整改当前安全生产重点问题的通知

临沂市兰山区人民政府办公室
关于认真整改当前安全生产重点问题的通知
临兰政办字〔2017〕93 号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：
近日，市政府办公室下发了《关于认真整改当前安全生产重点问题的通知》，对当前安全生产领域存在的突出问题进行梳理研究，制定了整改措施，明确了整改责任单位。根据我区工作实际，为切实整改存在的突出问题，现就有关情况通知如下：
一、充分认清当前面上存在的问题
（一）属地管理层面：一是部分地方抓安全生产的韧性和耐力不足，存有侥幸心理和松懈思想。二是安全生产“三同时”落实不严格。有的地方上项目忽视安全生产，没有按照建设项目“三同时”的要求进行安全条件论证、安全设施设计和竣工验收，造成有些新建企业存在先天性的安全风险。三是小微企业安全监管不到位。我区小微企业众多，安全生产基础条件、管理水平较差，一些地方在取缔散乱污企业上力度不强。
（二）部门监管层面：一是管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”理念不强。安委会各专业委员会之间的协作配合仍需进一步加强。二是部门执法力度还不平衡。三是“两个体系”建设进展不平衡。
（三）企业主体责任层面：一是部分企业安全生产主体责任落实不到位。企业全员安全生产责任制落实穿透力较差，存在由管理层到车间再到一线岗位层层递减现象。二是部分企业全员安全培训不到位。有的三级安全培训落实不认真，一线员工安全生产应知应会基础较差，违章作业时有发生。三是部分企业技术管理团队专业素质偏低，专业人员缺乏。四是部分企业安全投入不足。
二、精准解决当前安全生产重点问题
（一）关于重点行业领域有关问题
1．消防安全领域
存在的问题：一是兰山商城等人员密集场所消防安全问题较多，部分消防水源无水，电路线路老化，消防通道不畅通，一些单位还存在“三合一”“多合一”的现象。二是居民电动车存放在楼道等通道内，电动车充电存在安全隐患。三是一些人员密集场所、九小场所电气线路老化，用电线路存在二合一现象，与消防水源一条线，消防用电未采用“双回路”；老旧市场改造难度大且存在很多迫在眉睫待解决的问题。四是市场管理人员缺乏培训，不能熟练地使用消防设备，经营业户缺乏自救知识与逃生技能等。
应对措施：（1）继续深入开展电气火灾综合治理，开展电动车充电安全专项整治，推进电动车棚批量建设。
责任单位：兰山商城、消防、住建、供电等部门、单位，各镇街、兰山经济开发区
（2）紧盯火灾防控关键环节，加大检查力度。对检查发现的消防栓无水、消防通道堵塞、“三合一”“多合一”等问题，坚决落实处罚和整改措施，切实消除隐患。
责任单位：消防大队，兰山街道、银雀山街道、金雀山街道、义堂镇等有关镇街，兰山经济开发区
（3）探索信息化平台管理，建设标准化物流园区。深入研讨实践融监控、治安、线路安全三位一体信息平台，加强实时监控预警，培育标准化物流园区，园区内所有车辆实行统一加油，取缔散乱加油车、加油点，严格实行货物收发实名制，严防夹带危险物品，统一管理代收货款，推广第四方物流，开展强制市场责任保险，实现安责险全覆盖。
责任单位：兰山商城，兰山街道、银雀山街道、金雀山街道、义堂镇等有关镇街，兰山经济开发区
（4）加快老旧市场改造步伐，彻底根治消防隐患。把老旧市场改造列入2018年重点工作，制订计划，加大措施，快速推进。加大对市场安保人员培训力度，提高应急处理能力，坚持应急演练常态化，培育经营业户风险意识与自救互救能力，整改二合一线路，确保消防线路、消防水道、消防通道畅通。
责任单位：兰山商城，兰山街道、银雀山街道、金雀山街道、义堂镇等有关镇街，兰山经济开发区
2．危化品领域
存在的问题：转型升级任务重、企业布局不合理、部分企业整体安全生产水平较差、部分企业隐患较多等。
应对措施：
（1）开展新一轮评级评价行动。按照《山东省化工生产企业新一轮评级评价行动计划》部署，组织对全区化工企业开展新一轮评级评价工作，充分利用评级评价推动全区化工企业转型升级。
责任单位：经信、环保、安监、市场监管等部门
（2）推进甲醛行业转型升级。加快组织甲醛企业退城入园、改造提升。
责任单位：区化工转型办，义堂镇、方城镇、枣园镇、兰山经济开发区
（3）加大危化品“打非治违”力度。着重解决好鲁南化工市场取缔后非法储存等非法违法问题。各镇、街道和兰山经济开发区对非法违法生产、经营、运输、储存的行为要集中排查，发现非法行为上报有关部门依法取缔。同时引导企业通过整合搬迁等方式进入化工园区，完善相关手续。要严格落实安全生产“网格化”管理，将打击非法违法生产经营的责任层层落实到镇（街道）和村居（社区）。
责任单位：各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区，公安分局，交通分局，安监局
（4）加强危险化学品建设项目试生产环节安全管理。建立危险化学品建设项目待试生产项目台账，组织专家对项目试车方案和安全生产条件进行确认，待试生产相关规定放开后，经区政府批准后方可试生产。
责任单位：安监部门
3．烟花爆竹领域
存在的问题：受利益驱动，非法生产、运输、经营烟花爆竹现象有所抬头。
应对措施：区政府和各镇街、经济开发区成立“打非”办公室，组织公安、安监、交通、市场监管等部门持续开展烟花爆竹“打非”行动。要落实镇街、村居“打非”责任，发挥基层派出所作用，利用摩尔探测仪等设备，提升“打非”工作的有效性。将烟花爆竹批发企业纳入“打非”体系，协助“打非”。实行划片经营，形成相互监督机制，对于长期经营户和临时经营户减量化，按照不低于20%比例核减审批户数。
责任单位：公安、安监、交通、市场监管等部门，各镇街，兰山经济开发区
4．涉氨制冷领域
存在的问题：恒温库氨改氟工作进展缓慢，个别涉氨制冷企业加工车间仍存在液氨管线，部分企业卫生防护距离不足。
应对措施：（1）加强督查通报，督促进展慢的镇街和企业加大以氟代氨改造力度，2017年完成60%的恒温库氨改氟工作，力争2018年底完成全部恒温库氨改氟工作，将卫生防护距离不足的企业作为优先氨改氟企业。
责任单位：安监部门，各镇街，兰山经济开发区
（2）开展涉氨制冷企业专项执法检查，彻底消除加工区域的液氨管线和速冻机未单独隔离的问题。
责任单位：安监、市场监管、消防等部门、单位，各镇街，兰山经济开发区
5．粉尘涉爆领域
存在的问题：部分粉尘涉爆企业安全基础较差，存在粉尘爆炸风险；部分板材加工企业导热油锅炉安装区域不合理，易引发火灾。
应对措施：
（1）继续开展粉尘涉爆领域执法检查，按照《临沂市刨花板生产加工企业粉尘涉爆基本规范》，结合兰山区关于治理散乱污企业的方案，联合执法，严格核准，对不合格的企业，坚决关闭取缔。
责任单位：安监、环保、消防、林业等部门、单位，有关镇街，兰山经济开发区
（2）进一步加大培训力度。安监部门10月底举办了木材加工企业粉尘防爆专项治理培训班，下一步继续抓好培训，市场监管部门要加大木材加工企业锅炉及叉车安全培训检查力度，消防部门要加大消防培训检查力度。
责任单位：安监、市场监管、消防等部门、单位，各镇街，兰山经济开发区
（3）落实行业主管部门责任。林业、粮食、畜牧等部门要落实行业主管部门管理职责。
责任单位：林业、粮食、畜牧部门，各镇街，兰山经济开发区
6．冶金领域
存在的问题：企业对煤气作业、高温熔融金属作业风险辨识不到位，危险源管控措施不全面。
应对措施：开展高温熔融金属、煤气作业专项治理，彻底治理吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机相关要求、炼钢厂吊运高温熔融金属的铸造起重机未使用固定式龙门钩、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内、煤气柜与周边建筑物的防火间距不符合标准要求等重大安全隐患。
责任单位：安监、市场监管部门，有关镇街，兰山经济开发区
7．交通运输领域
存在的问题：一是“两客一危”车辆仍是监管重点、难点。二是交通安全隐患路段及事故黑点需整改。三是应对团雾等恶劣天气措施有待加强。
应对措施：（1）抓“两客一危”源头隐患“清零”。交警部门要坚持源头和路面联动联控，确保“两客一危”车辆检验率、报废率、违法处理率100%。持续开展GPS动态监控专项检查，督促企业落实24小时动态监控制度。
责任单位：交警、交通运输部门
（2）加快推进交通安全隐患路段及事故黑点整改销号工作。
责任单位：各镇街，兰山经济开发区
（3）采取有效措施应对恶劣天气造成的隐患。交警、交通运输部门要以高速公路为重点，对冬季团雾多发路段、易结冰公路、桥梁、隧道、长下坡等重点路段和农村地区乡村道路急弯陡坡、临水临崖等危险路段进行全面排查，加大对易产生团雾路段的巡查力度，制定防控预案，落实应对措施。
责任单位：交警，交通运输部门
8．学校安全领域
存在的问题：学校校舍及设施安全问题和校车运营安全问题。
应对措施：（1）加强校舍及有关设施维护使用管理。落实校长安全第一责任，加强对校舍及设施的巡查检查力度。
责任单位：教育部门
（2）切实加强接送学生车辆管理。教育、交警、交通运输等部门要加大对非法接送学生车辆的整治力度，加强对提供校车服务的道路运输企业的管理。
责任单位：教育、交警、交通运输部门
9．建筑施工领域
存在的问题：一是有的农村建筑市场监管不到位。二是部分建筑工地安全管理需要加强。三是存在非法转包、层层转包问题。四是对包零工的施工队伍安全教育和管理不到位。
应对措施：（1）加强对村镇建设工程和施工队伍的监督管理，严厉打击建设工程和施工队伍各类非法违法行为。严格执行《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》，明确村镇建设管理办公室对村镇建设工程的安全监管责任，加大对限额以下村镇建设工程执法监察工作的指导力度。
责任单位：住建、综合行政执法部门，各镇街道，兰山经济开发区
（2）加强建筑施工安全监管。全面实施安全行为管理和实体质量控制标准化，严格“危大工程”管理，起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危险性较大分部分项工程，凡是没有按规定编制、审查、论证专项方案的不得施工。督促施工企业、项目部、班组建立健全治理“三违”行为排查、纠正、惩处机制，严厉整治违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为。
责任单位：住建部门、综合行政执法部门
（3）规范工程承发包行为。进一步加强工程招标投标监管，完善合同备案制度，严厉打击承发包违法违规行为，及时查处肢解发包、转包、违法分包及挂靠行为。
责任单位：住建部门、综合行政执法部门
10．旅游安全领域
存在的问题：一是旅行社租（使）用旅游车辆安全管理需要加强。二是部分旅游景区和游乐场的设施设备存在安全隐患。
应对措施：（1）由旅游部门牵头，督促旅行社租（使）用有旅游营运资质的旅游车辆，并签订规范的旅游包车合同，同时加强与交通等部门的联合检查力度，确保游客安全。
责任单位：旅游、交通、交警部门
（2）由旅游部门牵头抓好景区安全管理，属于特种设备的游乐设施由市场监管部门监管。
责任单位：旅游、市场监管部门
11．非煤矿山领域
存在的问题：仅存的1家企业采矿许可证已过期，被评级为“差”。
应对措施：强化监管，彻底关闭矿山企业，严厉打击非法采矿行为。
责任单位：安监、国土、环保部门，汪沟镇
（二）关于专业委员会进一步形成合力问题
1．改进对行业领域和镇街、经济开发区的督导机制。由区安委会办公室牵头制定对全区行业领域和镇街、经济开发区的安全生产督导制度。
责任单位：区安委会办公室，各专业委员会牵头部门
2．建立考核奖惩机制。建议将安全生产工作列入区委、区政府专项考核范畴，在区委、区政府年度综合表彰大会上表彰先进单位；同时，适当增加安全生产考核权重。
责任单位：区委督查落实委员会办公室
（三）关于夯实企业安全生产主体责任问题
1．打造企业管理专业团队。督促企业通过招聘、委培等方式，加快打造高素质的企业技术和管理团队。
责任单位：各行业监管部门
2．强化执法倒逼。将企业安全生产主体责任落实情况列入执法重点，深入检查企业对《临沂市生产经营单位安全生产主体责任实施细则》的贯彻落实情况，对违反规定的，依法依规严厉处罚。
责任单位：各行业监管部门
3．严肃查处事故。严格落实《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，加大对企业主要负责人、实际控制人涉嫌重大安全事故罪的追究力度。同时，用好安全生产失信行为联合惩戒和安全生产不良记录“黑名单”制度，让严重违法企业付出沉重代价。
责任单位：安监等部门
4．落实企业全员安全生产责任制。督促企业明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任和考核标准，严格奖惩。
责任单位：各行业监管部门
（四）关于安全生产培训问题
1．强化执法，建立“逢查必考”制度。在日常安全生产检查中采用随机抽考、提问、实操的方式，检查各岗位人员对安全生产应知应会知识的掌握情况，以考促培，倒逼企业加强培训。
责任单位：各行业监管部门，各镇街、兰山经济开发区
2．加强全员培训。结合企业“两个体系”建设，突出企业危险岗位、关键环节、一线员工的现场安全培训。企业应组织签订师徒协议，建立师傅带徒弟激励约束机制。严格班前安全培训制度，推广“手指口述”等安全确认法，使班前安全培训成为安全生产第一道防线。
责任单位：各行业监管部门，各镇街，兰山经济开发区
（五）关于安全生产宣传教育问题
1．一是加强宣传引导，播放公益广告。
责任单位：宣传、安监部门，新闻媒体
2．加大对严重违法企业的曝光力度。对严重违法典型企业，联合新闻媒体及时曝光，达到曝光一个，警示一片的目的。
责任单位：宣传、安监部门，新闻媒体
3．制作行业领域警示教育教材。根据不同行业领域发生的事故，编制警示教育教材和警示片，由各专业委员会具体负责本行业领域警示教材的制作、发放和教育培训。
责任单位：各行业监管部门
4．深入开展安全生产宣传教育“七进”活动。
责任单位：各行业监管部门
（六）关于安全生产基层基础建设问题
1．加强安全监管队伍专业化建设。通过考试和遴选方式，引进专业对口的监管人员。
责任单位：编制、人社部门，各镇街，兰山经济开发区
2．充分发挥基础网格安全生产作用。依托社会治安综合治理基础网格，由网格员负责及时向主管部门上报辖区内安全生产违法行为信息。
责任单位：社会治安综合治理部门，各镇街，兰山经济开发区
三、有关要求
（一）提高认识，加强组织领导。要进一步提高对解决安全生产重点问题的重要性、紧迫性和事故规律性的认识，把这项工作作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。要切实加强组织领导，突出问题导向，制定本区域、本系统、本单位具体工作方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，力争取得实效。
（二）突出重点，做到精准施策。要结合事故规律特点，抓住关键时段、关键地区、关键单位、关键环节，从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监管执法力度、推进保护生命重点工程建设、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，对症下药、精准施策，力争尽快见到实效。
（三）加强督导，推动工作落实。要将重点问题整改落实情况纳入“大快严”调度体系，每周调度、通报一次问题解决情况。区政府每周召开一次各镇街、部门、经济开发区、兰山商城等单位参加的调度会议，并适时组织开展专项督查，推进问题解决。各级各部门要切实加强组织协调，及时解决实施过程中存在的问题，督促指导工作措施落实，确保工作取得实效。

临沂市兰山区人民政府办公室
2017年12月7日

2017年12月07日

朗读
● 临沂市兰山区人民政府办公室关于印发《2017年全区党的十九大消防安保工作暨冬春火灾防控工作实施方案》的通知

2017年09月28日

关于印发《2017 年全区党的十九大消防安保工作暨冬春火灾防控工作实施方案》的通知

临沂市兰山区人民政府办公室
关于印发《2017年全区党的十九大消防安保工作暨冬春火灾防控工作实施方案》的通知
临兰政办发〔2017〕47 号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：
《2017年全区党的十九大消防安保工作暨冬春火灾防控工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市兰山区人民政府办公室
2017年9月28日

2017年全区党的十九大消防安保工作暨冬春火灾防控工作实施方案

为贯彻落实市政府召开的党的十九大消防安保工作会议精神，切实做好党的十九大消防安保工作和今冬明春火灾防控工作，维护全区火灾形势稳定，经区政府同意，决定自即日起至2018年3月31日，在全区范围集中开展冬春火灾防控工作。特制定工作方案如下：
一、工作目标
以习近平总书记关于加强公共安全的重要指示精神为指导，坚持政府统一领导，相关职能部门和公安消防、公安机关有关警种相互配合，动员社会各方面力量，全面排查火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，做好灭火救援准备。在做好上级“规定动作”的基础上，结合我区实际，部署开展高层建筑、“三合一”场所、群租房、商贸物流批发市场、社会福利机构、劳动密集型企业、化工企业、中小学校及幼儿园等消防安全专项治理工作，确保冬春，尤其是党的十九大召开前期及会议期间，全区不发生重特大尤其是群死群伤火灾事故，保持全区火灾形势持续平稳。
二、阶段划分
党的十九大消防安保工作暨冬春火灾防控工作分3个阶段：
（一）动员部署阶段。2017年10月15日前，各镇街、经开区制定具体实施方案，召开专门会议对党的十九大消防安保工作和冬春火灾防控工作进行部署。各有关部门做好本行业系统内部火灾防控工作的组织发动和部署落实。
（二）组织实施阶段。2017年全国两会闭幕前，各镇街和相关行业主管部门对照工作目标，明确工作责任，细化工作措施，全力抓好各项工作落实。区消防安全委员会将对各镇街、各部门工作情况进行督查，通报进展情况，分析存在问题，推动工作落实。
（三）总结考评阶段。2018年3月31日前，各镇街、各部门对冬春火灾防控工作进行汇总分析、自查自评，总结经验做法，研究建立长效管理机制。
三、工作任务
（一）全力推进火灾防范治理体系建设
1、开展“创建消防安全社区”活动。各镇街要会同综治、公安、民政、安监、消防等相关部门和村居“两委”等基层力量，在每个居民社区、居民楼院开展“创建消防安全社区”活动。要结合社区网格化管理工作，对照创建要求（见附件1），制定切实可行的创建活动实施方案，广泛动员社区、村（居）民委员会、物业管理企业或管理责任单位和群众，积极参与创建活动。
2、开展商贸物流批发市场消防安全专项治理。针对我区商贸物流业发达的特点，统一开展商贸物流批发市场消防安全专项治理。一是要摸清商贸物流批发市场消防安全现状，逐一登记造册。二是要全面排查整治火灾隐患和消防违法行为，尤其是对占用、堵塞消防车通道、私自搭建经营商铺和仓库、违规用火、用电、消防设施器材不能正常运行等反复反弹的问题，坚决予以重罚。三是要严格源头控制，加强对新建、改建、扩建商贸物流批发市场的监管力度，各有关部门要加强沟通联系，提前介入，联合指导、督促单位依法依规逐步完善各项行政许可，坚决杜绝新生先天性隐患。
3、开展社会福利机构消防安全专项治理。民政、消防等部门要联合行动，组织开展社会福利机构消防安全治理工作。一是开展针对性火灾隐患排查整治。对检查发现的问题，要逐一督促整改落实。二是要严格落实民政部、公安部《社会福利机构消防安全管理十项规定》（民函〔2015〕280号）和省公安厅等七部门《关于积极推动发挥独立式感烟火灾探测报警器火灾防控作用的实施意见》（鲁公发〔2015〕410号）要求，指导社会福利机构安装独立式感烟火灾报警器，建筑面积在500㎡以下和3层及3层以下的社会福利机构还应安装简易自动喷淋系统，提高物防、技防水平。三是要加强消防教育培训和疏散演练。组织对单位负责人及从业人员开展消防安全教育培训，提高从业人员消防安全素质，定期组织开展疏散逃生演练。
4、开展学校消防安全大培训大演练活动。教育、公安和消防部门加强沟通协作，一是指导学校建立校外消防辅导员制度，公安消防官兵、公安派出所民警定期对学校消防安全宣传教育工作进行指导。二是将消防知识纳入中小学安全教育课程，开设一堂消防知识课、组织一次疏散逃生演练、进行一次灭火实操、阅读一本消防安全知识读本。三是组织开展“消防安全示范课”教学活动，培养消防授课教师。定期组织消防运动会、消防知识竞赛、消防主题征文比赛、消防漫画大赛、参观消防站等丰富多彩的宣传教育活动。
5、建强重点单位、社区微型消防站建设。在《山东省微型消防站建设标准（试行）》基础上达到建强标准（见附件2），完善执勤机制，深化区域联防，做到消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”，平时开展防火巡查、消防宣传工作，发生火灾快速响应、高效处置，保证落实“救早、救小、3分钟到场扑救初起火灾”的要求。
6、深化消防控制室管理标准化建设。进一步加大对消防控制室的检查力度，严肃查处值班操作人员配备不足、无证上岗等违法行为，确保“有人、有证、有维保合同”，确保消防设施运行正常。充分发挥消防设施维保机构作用，在重大活动、重大节日期间，至少有1名维保人员驻守社会单位，帮助单位发现问题并指导做好整改工作。通过强化消防控制室管理，达到值班人员素质有效提高、建筑消防设施管理规范有序、单位应急处置迅速高效的目标，解决“大单位起大火”的问题。
7、开展“九小场所”消防安全专项治理。充分发挥公安派出所、网格员等基层力量作用，对网格内的“九小场所”开展全面排查，督促小单位、小场所进一步巩固消防安全标准化建设成果，紧盯“九小场所”主要负责人，做到责任落实、制度完善、设施完备、培训到位、管理有序，解决“小场所亡人”的问题。
8、深化电气线路专项治理活动。在持续巩固前期治理成果的基础上，面向所有社会单位、居民小区深入开展电气线路专项治理，严格电气线路防火措施。一是各镇街要组织对老旧小区电气线路进行改造，将电气线路改造纳入城中村、老旧小区和传统村落改造工程内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路。二是检查单位、物业服务企业是否制定并落实安全用电管理制度，是否按规定聘请持证电工上岗，是否定期组织对电器用品及其线路进行维护保养和检测。三是公安、电力、住建、市场监管、安监、人社等部门要开展电气安全联合检查及电工持证上岗检查，严厉查处违章违规行为。四是安监局做好电焊工持证上岗管理工作，明确电焊工的工作职责，并做好上岗前的消防培训。
9、全力整治重大火灾隐患。一是今年以来，我区火灾形势非常严峻，呈现了一批重大火灾隐患单位，分别是义堂远通集团经营的汽车大世界、义堂镇大义堂农贸市场和南楼农贸市场，针对以上单位，义堂镇政府及相关部门要严格落实监管责任，抓好、抓实重大火灾隐患整改的督促指导工作。二是要组织开展重大火灾隐患集中攻坚行动，对夏季消防检查中尚未整改完毕的重大火灾隐患，和党的十九大安保期间新排查发现的重大火灾隐患，要综合采取法律、行政、经济、技术、舆论等手段强力督改，通过签订责任状、召开约谈会等形式，明确属地政府、行业主管部门和隐患单位的整改责任，做到“责任、措施、资金、时限、预案”五落实，确保冬春火灾防控行动结束前整改完毕。
（二）全力强化灭火救援能力建设
1、建立联勤联训机制。将企业单位、街道社区、居民小区微型消防站纳入当地消防调度指挥体系，明确消防指挥中心、消防中队与微型消防站的联勤联动程序和通信联络方法，依托基层中队指挥员和中队长助理培训，分批次对负责人进行集中培训，建立执勤训练制度和区域联防机制，加强执勤训练指导，规范应急处置程序，开展联合实战演练，提高其初期火灾扑救能力。在接处警的同时，就近调动微型消防站先期处置，确保“灭早、灭小”。消防中队加强与辖区内的政府和企业专职消防队伍的指挥协调，对辖区内的专职消防队伍进行业务指导，开展联勤联训、实战演习和互帮互学。
2、强化冬季练兵。组织官兵深入辖区人员密集场所、高层建筑、地下工程、城市综合体等重点单位以及火灾易发场所区域开展实地熟悉，修订灭火救援预案，消防大（中）队每周至少安排2天组织进行情况熟悉和实战演练。年内，辖区内人员密集场所、标志性高层建筑、最复杂地下工程、最大城市综合体至少进行1次实地熟悉，分级组织开展实战演练。对辖区市政消防水源和居民楼消火栓进行1次全面摸底排查，做到底数清、情况明，督促有关部门及时进行维护保养，落实防冻保暖措施，确保完整好用。立足实战化分类分岗位强化冬季练兵，加强体能储备，做好寒冷条件下的实战化操法训练，充分做好灭火救援准备工作。
3、深入推进高层建筑和城市综合体专项灭火救援能力建设。采取“防消联勤”、“联勤联动”等形式，开展灭火救援预案编制演练、消防设施测试、车辆装备测试及灭火救援能力评估等活动，深入辖区一类高层住宅建筑和所有高层公共建筑、城市综合体进行全面调查熟悉，逐一摸清情况，采取强力措施消除火灾隐患，建立完善基础台账资料，对部队训练存在的短板，制定专项训练计划，研究扑救高层建筑和城市综合体火灾的战术措施，创新侦查救人、高层供水、破拆排烟、内攻灭火等实用操法，组织公安、医疗、供水、供电、通信等社会联动单位开展实战演练，提高灭火救援能力。
（三）全力夯实消防安全基层基础建设
1、落实消防安全“网格化”管理。结合省公安厅《关于在全省推行消防安全“虚拟网格”管理的通知》要求，依托微信平台，坚持目标导向和问题导向，以建立政府部门消防监管工作联络微信群、建立消防安全重点单位微信群、建立微型消防站微信群、建立公安派出所消防工作指导微信群、建立镇街道（经开区）消防安全网格化管理微信群及建立村庄、社区和“九小场所”负责人微信群6个消防安全微信群为框架，积极构建消防安全“虚拟网格”管理模式，与实体网格管理相衔接，实现社会面火灾防控的新网格化，有效防范“小火亡人”，坚决遏制重特大火灾事故，确保全区火灾形势持续稳定。
2、借助政府购买公共服务推进消防工作。将公共消防设施和装备建设等纳入政府购买公共服务范围，并扩展到火灾风险评估、专家查隐患、消防宣传教育等领域，规范发展消防技术服务机构，推动商会、协会等各类社会中介组织参与消防工作。
3、强化消防安全技防物防措施。加大简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等技防措施的推广力度。在劳动密集型企业、商场市场、办公场所以及住宅小区，推广安装电动车集中充电设施，并设置电动车集中停放点，配备必要的消防器材，减少电动车火灾事故。
4、落实单位消防安全主体责任。督促社会单位强化消防安全“六加一”措施，深化消防安全“四个能力”建设，及时消除火灾隐患，提高火灾自防自救能力。建立完善消防安全工作责任约谈制度，强化法定代表人履职。要将消防安全纳入社会信用体系建设，对重大隐患久拖不改等情况启动联动惩戒，在项目审批、证券融资、用地审批、银行贷款、保险费率等方面予以限制。
（四）全力加强消防宣传培训
1、推进社会化宣传。公安、网信、教育、民政、文化、卫计、安监等部门要全面落实消防宣传“七进”工作，组织开展“消防宣传进社区”、“消防宣传进学校”、“社区消防宣传大使在行动”等专项活动，并评选表彰优秀社区消防宣传大使、“学校消防安全示范课”及学生优秀消防绘画、作文作品，吸引更多的人参与消防公益事业；针对季节火灾特点，在人员密集场所继续深化消防安全“三提示”和员工“一懂三会”教育活动；充分发挥消防站和消防科普教育基地作用，积极组织单位员工和社会群众参观体验；扎实推进政府购买公共服务形式开展宣传培训活动，落实消防监督员每周开展消防宣传教育工作。
2、推进媒体宣传。宣传部门和文广新局要组织全区新闻主流媒体，开设、做强消防宣传专栏、专版、专题，结合工作实际推出针对性宣传内容；结合季节及节庆火灾特点，定期开展提示性、警示性公益宣传，适时制作、刊播消防公益广告；网信部门要指导督促相关网站和微博、微信加大消防公益宣传力度，推广移动互联网消防服务平台；要广泛利用户外视频、广告牌、楼宇电视等社会媒介，大力宣传普及消防安全常识和逃生自救技能；印制、张贴重点场所消防安全标准挂图，最大限度扩大消防宣传的覆盖面。
3、抓好重要节点宣传。宣传、公安、教育、民政、文化、卫计、安监等部门要联合开展“119”消防宣传月活动，围绕“消除火灾隐患，共建平安社区”这一主题，组织协调媒体充分配合，形成浓厚的社会氛围，发动社会公众广泛参与；党的十九大保卫、国庆等重大活动、重大节日期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，发挥消防宣传大使、网格员、消防志愿者等宣传骨干作用，大力普及火灾预防及逃生自救知识。
4、继续开展消防安全大培训活动。在夏季消防检查大培训活动基础上，继续深入开展各级党政机关、政府部门、国有企业、社会单位以及街道乡镇、社区负责人、管理人消防安全培训工作，切实培养消防安全管理“明白人”。
四、工作要求
（一）党政主导，部门协作。各镇街要进一步落实消防安全责任，明确党委政府主要领导是本地区党的十九大消防安保工作暨冬春火灾防控工作的负责人，将党的十九大消防安保工作暨冬春火灾防控工作纳入议事日程，党委政府领导要带队检查消防安全工作，推动解决城乡消防规划、公共消防设施、消防队站、消防装备、重大火灾隐患、区域性火灾隐患等重大问题。各有关行业部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立组织机构，制定实施方案，开展本行业、本系统冬春火灾防控工作。
（二）严格执法，强力惩治。对发生较大以上亡人火灾事故的，坚决按照“四不放过”原则，依法依纪严肃追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任。要依法加大对失火案和消防责任事故案的侦办力度，凡发生亡人火灾的，达到“两案”立案标准的，一律依法追究刑事责任。公安机关要坚持严格执法，充分运用罚款、三停、拘留、查封等法律手段，严肃查处火灾隐患和消防安全违法行为。对限期内未整改完成的重大火灾隐患单位，要依法采取关停措施。
（三）严格督导，严肃追责。要层层分解工作责任，将任务逐项落实到具体部门、具体岗位、具体人员；区消防安全委员会将采分批次组织开展督导检查，明查暗访基层工作部署及任务落实情况，对组织有力、成效明显的，予以表扬；对工作不落实、进展缓慢的，严肃通报批评，并约谈相关领导。

附件1

创建消防安全社区工作要求

每个居民社区、居民楼院应达到以下要求：
一是居民社区、住宅楼消防管理单位明确，岗位消防责任落实，日常防火巡查、检查到位。
二是疏散楼梯间、疏散通道、安全出口以及消防车道保持畅通，安全疏散通道、电缆井、管道井等公共区域以及电表箱处不得堆放可燃杂物，各类竖井防火封堵严密到位。
三是公共区域不得乱接乱拉电气线路，疏散楼梯间、疏散走道不得违规停放电动车及充电，电动自行车棚要严格落实用电安全管理。
四是消火栓、火灾自动报警、自动灭火等消防设施定期维护保养并保持完好有效，消防控制室严格落实值班制度，值班人员在岗在位并持证上岗。
五是利用社区宣传栏、宣传橱窗以及楼宇视频定期宣传消防安全常识，组织居民开展灭火疏散逃生等消防演练，积极开展消防安全入户宣传活动。
六是建全微型消防站，每个设有管理部门、物业服务的居民住宅区，要建立微型消防站，结合值班安排，明确每班次不少于3名专（兼）职消防队员在岗在位，保证24小时值班，加强夜间防火巡查。配备必要的消防器材，专兼职队员经过集中训练，具备会处置初起火灾、熟练使用消防器材、引导人员安全疏散的能力，一旦发生火灾，做到“1分钟响应、3分钟到场处置”。

附件2

微型消防站建设工作要求

一、建立完善微型消防站防火巡查制度，明确火灾隐患登记、报告、督办、整改、复查等程序，安排队员分班次开展防火巡查，每班次在岗人员不应少于3人，保证24小时值班。单位消防管理人应定期对巡查情况进行抽查，确保巡查不走过场。
二、组织微型消防站队员熟悉消防设施器材、安全疏散路线，配备必要的防护装备和消防器材。按照“1分钟邻近员工先期处置、3分钟灭火战斗小组到场扑救、5分钟增援力量协同作战”的要求，制定完善灭火应急疏散预案，定期开展培训授课、实战演练和实操训练，切实提高快速反应能力。
三、微型消防站队员积极向员工宣传普及消防常识，提示岗位火灾危险和消防安全操作规程。鼓励微型消防站建立单位消防微信群，定期发送消防安全提示，遇有火灾，辅助提示疏散。
四、各地公安消防部门出台制度规定，明确各级消防指挥中心、消防中队和微型消防站的联勤联动程序、调度指挥方式，一旦有人拨打“119”报警电话，调派消防中队的同时，调动微型消防站先期到场处置。
五、各地政府出台政策性文件，每年划拨专项经费，对达到标准、具备战斗力的微型消防站给予一定补助，为培训合格、登记在册的微型消防站队员办理人身意外伤害险，对优秀队员和骨干力量发放特别津贴，及时表彰奖励作出突出贡献的微型消防站或队员。

2017年09月28日

朗读
● 临沂市兰山区人民政府办公室关于印发兰山区烟花爆竹生产安全事故应急救援预案的通知

2017年12月12日

关于印发兰山区烟花爆竹生产安全事故应急救援预案的通知

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发兰山区烟花爆竹生产安全事故应急救援预案的通知

临兰政办字〔2017〕95 号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

现将《兰山区烟花爆竹生产安全事故应急救援预案》（应急预案编号：LSQYJYA、预案版本号：2017-02）印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

临沂市兰山区人民政府办公室

2017年12月12日

兰山区烟花爆竹生产安全事故应急救援预案

1总则

1.1编制目的

为了认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，为明确各级有关部门处置重特大烟花爆竹生产安全事故的工作职责和程序，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地预防和减少烟花爆竹生产安全事故及造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，结合我区实际，制定本预案。

1.2编制的依据

一、主要法律法规

1、《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号）
2、《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第69号)
3、《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6 号）

4、《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第48号）
5、《中华人民共和国劳动法》(中华人民共和国主席令第28号)

6、《烟花爆竹安全管理条例》（2016年国务院令第666号修订）

7、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监局令第88号）

8、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

9、《防雷减灾管理办法》（中国气象局令第8号）

10、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知（财企〔2012〕16号）

11、《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（山东省人民政府令第236号）

12、《山东省突发事件总体应急预案》（鲁政发〔2012〕5号）

13、《山东省突发事件应对条例》（山东省人大常委会公告第120号）

14、《安全生产许可证条例》（国务院令第653号）

15、《山东省安全生产管理条例》（2017年5月1日实施）

16、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（山东省人民政府令第303号）

二、主要技术标准

1、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）

2、国家安全监管总局办公厅关于印发《安全监管部门应急预案框架指南》的通知（安监厅应急【2011】222号）

3、《生产经营单位安全生产事故应急预案评审指南（试行）》的通知（安监总厅应急【2009】73号）

4、《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T 9009-2015）

5、《山东省烟花爆竹重特大生产安全事故应急救援预案》（鲁政办字〔2013〕100号）

6、《临沂市生产安全事故应急预案管理办法》（临安监发【2016】136号）

7、《关于印发兰山区烟花爆竹生产安全事故应急救援预案的通知》（2014.10）

1.2.1相衔接的上级预案及预案适用的事故类型

相衔接的上级预案为《山东省烟花爆竹重特大生产安全事故应急救援预案》。

1.3适用范围

本预案适用于在本行政区域内烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放过程中发生的重特大事故的应急救援。

1.4重点监控目标

临沂市喜庆烟花爆竹有限公司储存仓库、临沂市吉庆烟花爆竹有限公司储存仓库、临沂市天天乐烟花爆竹有限公司储存仓库、临沂市隆禧烟花爆竹有限公司储存仓库，曾经非法生产烟花爆竹的传统村庄：银雀山办事处七里沟村，白沙埠镇诸葛城村、东安静村、中安静村、西安静村，义堂镇麻庄村。

1.5事故分级

根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

1.6应急工作原则

（1）以人为本，预防为主。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识。坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早处置，最大限度地减少重特大烟花爆竹事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

（2）统一领导，分级负责。区烟花爆竹重特大生产安全事故应急救援指挥部负责指导、协调全区重特大烟花爆竹生产安全事故的应急救援工作。各有关镇街道、各级有关部门依据各自的职责和权限，按照属地管理和"就地、就近、快速、有效"的原则，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导负责制。

（3）依法规范，科学应对。依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对烟花爆竹生产安全事故的工作规范化、法制化。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对烟花爆竹事故的科技水平和救灾能力。

（4）反应快速，运转高效。建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现救援队伍、物资技术和信息的有机配置，做到统一调度和资源共享。

2应急救援组织机构与职责

2.1组织体系

（一）设立兰山区烟花爆竹生产安全事故应急救援领导小组，负责组织现场指挥。组长由区政府分管副区长担任，副组长由安监、公安、交警、消防、卫生、环保等部门主要负责人担任，成员由工会、监察、供销、经信、质监、交通、民政、人社、供电、保险等部门（单位）负责人和有关专家、事故发生地政府领导组成。
（二）领导小组下设办公室，办公室设在区安监局，局长兼任办公室主任，成员由领导小组成员单位有关人员组成，具体承办指挥部及领导小组交办的事宜和对外信息发布工作。
（三）领导小组下设应急救援组，各救援组应在做好自身防护的基础上，快速实施救援。
2.2应急小组及其职责

1、警戒疏散组：由公安、交警部门牵头，负责事故现场交通管制、人员疏散及维持现场秩序。
2、事故救援组：由兰山消防大队牵头，负责组织应急救援进行现场抢险救援及危险控制工作，必要时请求上级消防部门支援，制定救援处置方案并组织实施。
3、技术保障组：由区安监局牵头，消防、环保、卫生、市场监管、交通、有关部门和事故单位的专业技术人员参加。主要负责：组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导；组织快速监测检验队伍，测定事故的环境污染和生态危害区域及危害程度，对事故造成的环境危害进行监测、处置；公布烟花爆竹事故造成的环境污染信息。
4、医疗救护组：由区卫计局牵头，有关医疗单位参加，负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急救护。
5、后勤保障组：由事故发生地政府牵头，负责抢救物资及装备的供应、道路维护、组织运送撤离人员及物资等后勤保障工作。
6、善后处置组：由事故发生地政府牵头，民政、人社、工会、供销部门和有关保险机构参加，负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。
7、事故调查组：由区安监局牵头，兰山公安分局、检察院、监察局、总工会等单位参加，协助抢险，搜集有关证据，初步分析事故原因，会同抢险组、技术组制定防止事故扩大的安全措施，按照有关规定，提交事故调查报告书。

3危险源预测与预警

3.1 信息监测与报告

各镇街道及有关部门应建立本辖区烟花爆竹重大危险场所数据库，主要内容包括：主要危险场所危险物质的品种、数量、分布、地理位置以及危险危害级别等内容；周边安全距离、地形、地貌、交通、电力、水源以及周围消防、医疗救护力量等情况。同时，应加强对烟花爆竹重大危险源的监控，对可能引发重大事故的险情或重要信息应及时上报。

3.2 预警

3.2.1 各镇街道安监办，对收集到的本行政区域内或可能对本行政区域造成重大影响的烟花爆竹重特大事故预测信息进行可靠性分析，根据预警级别及时向区政府、上级安监部门和相关部门报告。

3.2.2 接警部门按照权限进行处警，适时发布预警信息。信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、息网络或其他方式进行。

3.3 预警级别及发布

3.3.1 预警级别

根据烟花爆竹事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范围，依据本预案规定的事故分级，烟花爆竹事故预警级别分为四级：特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.3.2 预警发布和解除

（1）红色预警：由区指挥部提出预警建议，报市重特大生产安全事故应急救援领导小组批准后，由市指挥部发布和解除。

（2）橙色预警：由镇街道指挥部提出预警建议，报区重特大生产安全事故应急救援领导小组批准后，由区指挥部发布和解除。

（3）黄色和蓝色预警：由镇街道指挥部发布和解除，并报区指挥部备案。

4 应急响应

4.1 分级响应

4.1.1 事故报告

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地镇街道人民政府和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

各镇街道人民政府和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每一级上报的时间不得超过2小时，发生较大以上等级事故的，还应当于1小时内以快报的形式逐级上报至省安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

4.1.2 事故报告的主要内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）；初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况等。

1、事故情况报告
（1）区安监局值班室电话：8079180；
（2）兰山公安局值班电话：8184035；
（3）消防电话：119；
（4）急救电话：120。
2、现场保护
事故发生后，事故发生地的有关单位必须严格保护事故现场，因抢救伤员、防止事故扩大以及疏散群众等原因需要移动现场物体时必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

4.2 响应程序

（1）事故发生后，事故单位首先组织职工开展自救、互救，在迅速报告镇街道人民政府和有关部门的同时，通知就近的专业救援队伍。

（2）各镇街道人民政府要迅速成立现场应急救援指挥部，启动预案应急响应，制定事故应急救援方案并组织实施。

（3）当地救援力量不足或者事态严重时，指挥部应向上级烟花爆竹应急救援组织提出增援请求。

（4）当地医疗机构的救护能力不足时，指挥部应向上级人民政府或上级烟花爆竹应急救援组织请求，调动外地的医学专家、医疗设备前往现场加强救护，或将伤者迅速转移到外地救治。

（5）参加应急救援的队伍和人员在指挥部的统一指挥、协调下，有效地进行救援、处置，严防事态扩大。

（6）公安、交通等部门开辟抢险救灾应急通道，保障应急救援人员和物资及时到达事故现场。

4.3扩大应急响应
启动本级预案和相应救援力量组织应急救援时，事故难以控制或有扩大、发展的趋势时转入扩大响应。在启动基本响应程序的同时，迅速报请上级应急救援领导小组办公室请求支援或申请启动高级别预案。

4.4 社会力量动员与救援物资征用

当发生烟花爆竹重大爆炸、重大火灾等事故灾难时，如果现场救援队伍的人力和物力不足时，由事发地辖区依据有关法律，负责社会力量动员和救援物资设备征用。

4.5 信息发布

Ⅱ级及以上烟花爆竹事故应急救援的信息发布，由市政府有关部门会同新闻宣传主管部门负责；Ⅲ级烟花爆竹事故救援的信息发布由区政府负责一般发布，Ⅳ级烟花爆竹事故救援的信息发布由事发地镇街道负责。

4.6应急结束

当事故现场得到有效控制，遇险人员获救，经现场指挥部检查确认，导致次生、衍生事故的隐患根本消除，不会对事故现场和周围环境造成火灾及环境影响时，由现场应急救援指挥部报市重特大生产安全事故应急救援领导小组同意后，宣布应急结束，应急救援队伍撤离现场。

4.7其他
由爆炸犯罪造成的群死群伤事件，必要时可由组长决定启动本预案，并立即报告区应急救援指挥部负责人。

5 后期处置

5.1 善后处置

由街道办事处和事故发生单位负责对伤亡人员和家属做好安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。在应急抢险救援过程中紧急调用物资、设备、人员和租用场地等所发生费用由事故单位或事发地镇街道负责解决；临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资，应当及时返还，造成损坏或者无法返还的，由事故单位或事发地镇街道按照国家及省市有关规定给予补偿。事故救援结束后，应当尽快恢复正常的生产、生活秩序，消除事故后果和影响，安抚受灾和受影响人员，确保社会稳定。

5.2 调查与评估

烟花爆竹事故发生后，根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》和《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》相关规定，成立事故调查组，负责对事故进行调查和处理。特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门负责组织调查和处理，省有关部门和相关市、县区人民政府配合。重大事故由省政府负责组织调查和处理，相关市、县区人民政府配合。

6 保障措施

6.1 通信与信息保障

各镇街道烟花爆竹事故应急救援机构要指定负责日常联络的工作人员（2人以上），并配备必要的移动通信设备，保证应急救援有关单位和人员之间24小时通信联络畅通。必要时，要将通讯传输设备设在事故救援现场。

6.2 装备保障

针对可能发生重大烟花爆竹事故危险场所分布，各应急救援机构、骨干救援队伍和企业根据需要配备必要的应急救援装备，专业应急救援队伍必须按标准配齐配全救援装备，保证在应急情况下调用。

6.3 队伍保障

兰山区各级公安、医疗卫生机构是烟花爆竹事故应急救援的骨干队伍。同时要加强以镇街道为单位的应急能力建设，发挥其在应对突发事件中的作用。企业应当依法组建和完善专（兼职）应急救援队伍，配备必要的救援物资和防护装备。

6.4 交通运输保障

交通运输、公安部门要在开展应急救援时开通应急特别通道、采取交通管制，保证救援车辆和人员在紧急情况下优先安排、优先调度、优先放行，确保救援队伍及时赶赴事故现场，实施救援。

6.5 医疗卫生保障

兰山区卫计部门负责组织医疗卫生队伍及时赶赴事故现场开展医疗救治、卫生防疫等医疗卫生救援工作。

6.6 治安保障

兰山区公安部门负责事故现场治安管理，加强对事故现场重点部位、重点场所和重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，必要时及时疏散群众，保持社会治安秩序的稳定。

6.7 物资保障

兰山区各相关成员单位、专业救援队伍及烟花爆竹企业应按照职责分工和预案要求，做好应急救援物资储备。

6.8 经费保障

兰山区烟花爆竹生产经营单位应足额缴纳安全生产风险抵押金或安全生产责任险，做好应急救援资金的必要准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地镇街道协调解决。

6.9 技术支持与保障

由区安监局、兰山公安分局建立和完善辖区烟花爆竹重大危险源、救援力量、应急预案、现场处置措施和专家数据库，为事故救援提供技术咨询和服务。各镇街道应根据辖区内烟花爆竹的数量和分布，建立烟花爆竹事故应急救援专家库。

7监督管理

7.1 宣传

各镇街道及相关部门和烟花爆竹企业要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

7.2 培训

区安全生产应急救援指挥中心、应急救援队伍管理部门和组建单位要有计划、有层次、有重点地组织应急救援队伍指战员的业务学习、教育、培训和演练，不断提高应急救援人员的处置能力。烟花爆竹企业组织本企业职工救援与自救、互救知识的培训。

7.3 演练

7.3.1 指挥部各成员单位、应急救援队伍，要定期组织烟花爆竹事故应急救援演练。

7.3.2 烟花爆竹从业单位应当根据本单位特点，按照国家规定定期组织本单位的事故应急救援预案演练。

7.3.3 演练结束后，演练单位应及时进行总结评估，客观评价演练效果，分析存在的问题，对应急预案提出修订意见。并把演练评估报告上报街道办及区安监部门。

7.4 奖惩

7.4.1 对在应急抢险救援、指挥等方面有突出贡献的单位和个人，由区主管部门或单位按照有关规定给予表彰奖励。

7.4.2 对单位和个人未按照预案要求履行职责，造成重大损失的，由区主管部门或监察机关、所在单位给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（1）不立即组织事故抢救的；

（2）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；

（3）接报突发事件不立即采取应急处置措施，贻误救援时机的；

（4）不服从上级有关部门统一指挥、调度或临阵脱逃的。

8 附则

8.1 预案管理

8.1.1 各烟花爆竹相关部门要根据本预案和职责分工，制定相应的应急预案。

8.1.2 本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和职能发生重大改变，或在执行中发现不足，由区安监局组织有关单位修订，并报区政府备案。

8.2 发布实施

本预案由区安监部门负责解释，自印发之日起实施。

2017年12月12日

朗读

● 临沂市兰山区人民政府办公室关于印发兰山区危险化学品一般以上生产安全事故应急预案的通知

2017年12月12日

关于印发兰山区危险化学品一般以上生产安全事故应急预案的通知

2017年12月12日

朗读

● 临沂市兰山区人民政府关于公布第六批区级非物质文化遗产名录的通知

2017年12月06日

临沂市兰山区人民政府关于公布第六批区级非物质文化遗产名录的通知

临沂市兰山区人民政府

关于公布第六批区级非物质文化遗产名录的通知

临兰政字〔2017〕94 号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，兰山经开区管委会：

为做好我区非物质文化遗产抢救、保护和传承工作，为国家、省、市级非物质文化遗产提供丰富的后备资源，根据有关专家审查、论证意见，经研究，确定将锔瓷等十项非物质文化遗产项目列入第六批区级非物质文化遗产名录（名单附后）予以公布。希望各级各部门认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，切实做好非物质文化遗产的保护、管理和合理利用工作。

附件：兰山区第六批非物质文化遗产名录

临沂市兰山区人民政府

2017年12月6日

(此件主动公开）

附件：

兰山区第六批非物质文化遗产名录

传统技艺：锔瓷

陈家药酒制作技艺

冯记羊肉汤制作技艺

临沂传统修脚术

传统医药：七及连术散制作技艺

尤氏风湿壮骨贴制作技艺

扣刺拔毒带状疱疹针疗法、

尤氏深针刺疗术、

孟医堂中医针灸

传统体育、游艺与杂技：形意拳

2017年12月06日

朗读
● 临沂市兰山区人民政府关于建立公职律师制度的实施意见

2017年11月30日

关于建立公职律师制度的实施意见

临沂市兰山区人民政府

关于建立公职律师制度的实施意见

临兰政发〔2017〕18 号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，临沂兰山经济开发区管委会：

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见>的通知》（中办发〔2016〕30号）精神和省、市部署要求，充分发挥公职律师在服务我区经济社会发展、推进法治兰山建设中的积极作用，结合实际，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。遵循法治建设规律和律师工作特点，从实际出发积极推行公职律师制度，提高依法执政、依法行政、依法管理的能力水平，促进依法办事，为我区改革、发展、稳定提供优质高效的法律服务和法治保障。

（二）基本原则。坚持正确政治方向，坚持党的领导，选拔政治素质高、拥护党的理论和路线方针政策的法律专业人才进入公职律师队伍。

（三）目标任务。2017年底前完成我区公职律师设立工作。

二、公职律师工作职责

（四）我区各级党政机关事业单位中具有法律职业资格或者律师资格的人员，经所在单位同意可以向区政府法制办公室自愿报名，经审查，择优选拔成为我区公职律师人选，并向司法行政部门申办公职律师证书。

（五）公职律师履行下列职责：

1.为重大决策、重大行政行为提供法律意见；

2.参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证；

3.参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同；

4.为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；

5.参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务；

6.区委区政府确定的其他职责。

（六）公职律师可以受所在单位委托，代表所在单位从事律师法律服务。公职律师在执业活动中享有律师法等规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面的律师执业权利，以及律师法规定的其他权利。

（七）公职律师不得从事有偿法律服务，不得在律师事务所等法律服务机构兼职，不得以律师身份办理区委、区政府及所在单位以外的诉讼或者非诉讼法律事务。

鼓励和支持公职律师积极参与社会法治宣传、法律咨询等公益法律服务工作。

（八）公职律师接受所在单位的日常管理，接受政府法制机构统一安排调度，接受司法行政部门的资质管理和业务指导。

三、完善管理体制

（九）政府法制机构负责公职律师的业务管理，建立健全公职律师工作规则和培训、考核、激励机制，充分发挥公职律师作用。

（十）司法行政部门履行对公职律师的监督指导职责，对违法执业行为依法予以行政处罚。

（十一）律师协会承担公职律师的业务交流指导、律师权益维护、行业自律等工作，对违规执业行为按照行业规则予以行业惩戒。

（十二）公职律师工作经费列入部门预算，为公职律师开展工作提供必要保障。

临沂市兰山区人民政府

2017年11月30日

2017年11月30日

朗读

● 临沂市兰山区人民政府关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案的通知

2017年11月20日

关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案的通知

2017年11月20日

朗读

● 临沂市兰山区人民政府办公室关于成立兰山区国土资源执法监管领导小组的通知

2017年11月13日

关于成立兰山区国土资源执法监管领导小组的通知

临沂市兰山区人民政府办公室

关于成立兰山区国土资源执法监管领导小组的通知

临兰政办字〔2017〕86 号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

为进一步加强国土资源执法监管工作，根据《中共兰山区委、兰山区人民政府关于加强国土资源执法监管落实共同责任机制的意见》（兰发〔2017〕9号）要求，经研究，确定将原兰山区国土资源联合执法监察工作领导小组更名调整为兰山区国土资源执法监管领导小组，现将成员名单公布如下：

组长：沈如茂区委副书记、区政府区长

副组长：桑立杰区委常委、区政府党组成员、临沂工业园区管委会主任

成员：冯连伟市国土资源局副调研员、兰山分局局长

苗润华区政府办公室党组成员、法制办主任

刘新坤区政府办公室副主任

马志晓区人民法院副院长

郭英亮区人民检察院副检察长

丁雪健兰山公安分局党委委员、指挥中心主任

姜开昌区信访局局长（区委群工部部长)

雷贵松区发改局局长

贾瑞德区市场监管局局长

陈焕海商城工商分局局长

程明珣区财政局局长

程万里区住建局局长

王金锋区综合行政执法局局长

赵德胜区人社局局长

魏云广区水务局局长

姜良府兰山交通分局主持工作

张洪群兰山环保分局局长

管桂旭区安监局局长

刘志文兰山规划分局局长

石永强商城规划分局局长

王金生区农业局局长

闫德龙区畜牧局局长

焦安君市区国税局局长

时秀坤兰山地税分局局长

何召华临沂供电公司兰山客户服务分中心主任

领导小组办公室设在兰山国土资源分局，冯连伟同志兼任办公室主任。

临沂市兰山区人民政府办公室

2017年11月13日

2017年11月13日

朗读
● 临沂市兰山区人民政府办公室关于建立兰山区校车联席会议制度的通知

2017年11月03日

临沂市兰山区人民政府办公室关于建立兰山区校车联席会议制度的通知

临沂市兰山区人民政府办公室

关于建立兰山区校车联席会议制度的通知

临兰政办字〔2017〕85号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，经开区管委会：

为深入贯彻落实国务院《校车安全管理条例》、《山东省校车安全管理办法》，区政府决定建立校车安全管理联席会议制度（以下简称“联席会议”），现将联席会议组成人员名单公布如下：

总召集人：王辉区政府副区长

召集人：孙佰祥区镇域办主任

韩东区教体局局长

成员：张作伸区文明办主任

付文坤区安监局副局长

朱孟华区法制办副主任

苏振北区教体局党委委员、区政府教育督导室主任

张萍区发改局副主任科员

王建业区经信局主任科员

王军强区物价局副局长

周树欣区司法局副局长、普法办主任

刘伟区财政局副局长

宋永涛兰山规划分局副局长

尤洪根商城规划分局副局长

王恒民兰山地税分局副局长

李文全区市场监管局副局长

赵玉启区总工会副主席

张琳团区委副主任科员

张克英区妇联副主席

谭强市交警直属一大队副大队长

刘加永市交警直属二大队副大队长

樊吉勇市交警直属三大队副大队长

闫加方兰山交通分局公路管理所所长

张玉新兰山街道党工委委员

李慕华银雀山街道宣统委员

相春国金雀山街道宣统委员

王静柳青街道宣统委员

李云华白沙埠镇人大副主席

王孝雷枣园镇副镇长

吴传星半程镇党委委员

张如华李官镇人大副主席

张馨月义堂镇副镇长

姬光法汪沟镇宣统委员

朱朝华方城镇党委委员、副镇长

王琛工业园区文教办主任

联席会议下设办公室，办公室设在区教体局，苏振北同志兼任办公室主任。

临沂市兰山区人民政府办公室

2017年11月3日

2017年11月03日

朗读
● 临沂市兰山区人民政府办公室关于成立兰山区第二次全国污染源普查领导小组的通知

2017年10月30日

关于成立兰山区第二次全国污染源普查领导小组的通知

临沂市兰山区人民政府办公室

关于成立兰山区第二次全国污染源普查领导小组的通知

临兰政办字〔2017〕83 号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

为深入落实《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发﹝2016﹞59号）和省、市部署要求，切实做好我区污染源普查工作，经研究，决定成立兰山区第二次全国污染源普查领导小组。现将领导小组成员名单公布如下：

组长：周兴金区政府副区长

副组长：张洪群兰山环保分局局长

王思华区统计局局长

刘存华区政府研究室副主任

成员：颜超区委宣传部副部长

李宝安区发改局副局长、区重点项目管理办公室主任

李凤英区经信局中小企业管理服务中心副主任

丁雪健兰山公安分局指挥中心主任、党委委员

杨思乐区财政局副局长、投资公司总经理

徐飞兰山国土分局党组成员、副局长

孙亚萍区住建局副局长

公立新兰山交通运输分局运管所所长

王沂棱区水务局副局长

孙晖区水产中心主任

刘伟区农业局党组成员、副局长

宋晓丽兰山环保分局副局长

赵振忠区统计局普查办主任

韩其琛区市场监管局副局长

刘荣海区畜牧兽医局副局长

林樾兰山地税分局法规税政科科长

崔大伟区人武部保障科科长

临沂市兰山区人民政府办公室

2017年10月30日

2017年10月30日

朗读
● 关于印发《兰山区电动车火灾防范专项治理行动工作方案》的通知

2017年10月16日

关于印发《兰山区电动车火灾防范专项治理行动工作方案》的通知
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2017年10月16日

朗读
● 临沂市兰山区人民政府办公室关于转发《临沂市人民政府办公室关于公布全市村（社区）开具的证明材料清单的通知》的通知

2017年10月10日

临沂市兰山区人民政府办公室关于转发《临沂市人民政府办公室关于公布全市村（社区）开具的证明材料清单的通知》的通知

临沂市兰山区人民政府办公室

关于转发《临沂市人民政府办公室关于公布全市村（社区）开具的证明材料清单的通知》的通知

临兰政办字〔2017〕80号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，临沂兰山经济开发区管委会：

现将《临沂市人民政府办公室关于公布全市村（社区）开具的证明材料清单的通知》转发给你们，请认真贯彻执行。

附件：临沂市人民政府办公室关于公布全市村（社区）开具的证明材料清单的通知.pdf

临沂市兰山区人民政府办公室

2017年10月10日

2017年10月10日

朗读
● 兰山区人力资源和社会保障局关于做好农村公益性岗位开发的通知

2017年09月29日

兰人社发〔2017〕38号各镇街道，兰山经济开发区:‍为进一步做好就业精准扶贫工作，巩固和提升好贫困人口扶贫效果，促进全区有劳动能力和就业愿望的农村法定劳动年龄贫困人员实现全面就业脱贫，根据《山东省就业补助资金管理暂行办法》（鲁财社〔2016〕27号）和《关于贯彻落实市委、市政府扶贫开发工作部署坚决做好就业与社会保障精准扶贫工作的通知》（临人社发〔2016〕12号）文件精神，结合我区实际，决定在我区10个省定扶贫...

兰人社发〔2017〕38号

各镇街道，兰山经济开发区:

为进一步做好就业精准扶贫工作，巩固和提升好贫困人口扶贫效果，促进全区有劳动能力和就业愿望的农村法定劳动年龄贫困人员实现全面就业脱贫，根据《山东省就业补助资金管理暂行办法》（鲁财社〔2016〕27号）和《关于贯彻落实市委、市政府扶贫开发工作部署坚决做好就业与社会保障精准扶贫工作的通知》（临人社发〔2016〕12号）文件精神，结合我区实际，决定在我区10个省定扶贫村开发30名农村公益性岗位。现就有关事宜通知如下：

一、农村公益性岗位界定

（一）农村公益性岗位概念。农村公益性岗位是指由政府出资给予用人单位补贴，以实现公共利益和安置农村贫困人员就业、渡过生活难关为主要目的而推出的一种救助性、保护性、社会公益性服务岗位。主要包括农村辖区公用设施维护、保洁、保绿、村道维护、劳动保障协理、社会治安协管等工作岗位，用于安置在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望但通过市场渠道确实难以实现就业且年龄较大或身体残疾的农村贫困人员就业。

（二）享受农村公益性岗位补贴人员范围和条件。申报农村公益性岗位补贴的人员范围必须是处于特定法定劳动年龄内（男40周岁-60周岁、女40周岁-60周岁，系残疾人的，男16周岁-60周岁，女16-60周岁），有劳动能力、有就业意愿的2016年度农村户籍“建档立卡”贫困就业困难人口。主要包括以下人员(1)低保户家庭人员；(2)残疾人员；(3)无一技之长且通过市场渠道无法推荐就业的其他年龄较大的农村贫困人员。同时还需满足以下条件：户籍所在地系本村（居）委会所辖范围；从事的公益性岗位必须在本村（居）委会所属辖区之内开发。

二、农村公益性岗位开发数量

2017年我区开发的农村公益性岗位主要面向汪沟镇10个省定贫困村，原则上每个省定扶贫村开发3个农村公益性岗位，全区共开发30个。具体岗位申报由汪沟镇负责组织实施。

三、农村公益性岗位认定和补贴申报程序

（一）村（居）委会申报。符合享受农村公益性岗位补贴的贫困人口由所在村（居）委会按规定程序向所在镇街人力资源和社会保障所（简称人社所）申报，申报时一并报送《兰山区农村公益性岗位就业申报审核认定表》、《兰山区农村公益性岗位申报汇总表》（见附件1、2）和贫困人口身份证、就业创业证、村居证明、低保证明、残疾证等相关证明材料原件和复印件。

（二）材料审核。镇街人社所负责对辖区内村（居）委会提供的农村公益性岗位申报材料进行初审和调查核实（主要调查报送资料是否真实完整、贫困人口是否正常到岗、公益性岗位认定情况是否准确规范等），初审符合条件的，由镇街人社所统一将申报材料报区人社局终审（具体审核工作由区人开办负责）。终审合格的，由区人社局最终认定，同时将相关材料反馈给镇人社所。

（三）补贴发放。各开发使用农村公益性岗位的村社区按规定享受农村公益性岗位补贴优惠政策，补贴所需资金从就业资金中列支。农村公益性岗位补贴按季度发放，采取先发后补的方式，即村社区按月发放农村公益性岗位从业人员工资，区人社局按季度将补贴拨付到相关村社区。镇街道人社所于每季度首月5日前凭工资发放等证明材料统一向区人社局申请上季度补贴，区人社局审核后将上季度农村公益性岗位补贴拨付到镇街道财政所，由镇街道财政所拨付到村社区，同时将银行补贴发放明细表复印件送所在行政村社区备案。

四、所需材料

农村公益性岗位申报补贴时，应提供以下材料：

（一）提供资料。享受补贴人员应提供身份证（正反两面）、户口本（主页、本人页、索引页）、临沂市兰山区公益性岗位就业协议（见附件3）、《就业创业证》、考勤签到表、工资发放花名册、就业精准识别卡等原件及复印件和申报补贴人员电子版相片。

（二）公示图片。享受农村公益性岗位补贴的人员名单必须在村委会进行公示，并按季度向区人社局提供每月公示资料和公示照片。

（三）兰山区农村公益性岗位变动情况统计表和兰山区农村公益性岗位补贴申报审批表（见附件4、5）。

（四）相关要求。所有证件、加盖公章的表格必须提供原件。

五、申报时间及期限

各开发农村公益性岗位村社区务必于9月21日前完成农村公益性岗位补贴初次申报工作。镇街道人社所要严格农村公益性岗位补贴材料初审、调查工作程序,确保申报材料真实、完整，于9月26日前报送区人社局终审。初次申报完成后，各相关村社区、镇街道人社所要严格落实“每季度首月3号前社区报送至镇街道、5号前镇街道报送至区人社局”申报工作要求，及时申请上季度农村公益性岗位补贴。

六、补贴标准和期限

农村公益性岗位补贴标准为每人每月500元。补贴期限除对距享受社会养老保险待遇不足5年的贫困人员可延长至领取社会养老保险待遇外，其余人员最长不超过3年。

七、工作义务和法律责任

（一）严格把好农村公益性岗位补贴审核关口。各开发使用农村公益性岗位的村社区要如实上报补贴申报材料，确保材料真实、齐全。驻村第一书记和村社区党支部书记（无驻村扶贫第一书记的由村社区党支部书记把关）要亲自履行好农村公益性岗位补贴申报审查、核实第一责任人职责，重点实地调查好补贴申报资料真实性和农村公益性岗位从业人员上岗情况，主动把好材料申报第一关口。镇街道人社所要履行好农村公益性岗位补贴申报初审职责，人社所长、镇街扶贫办主任要列席参加村社区专题讨论农村公益性岗位有关事宜的群众代表会、党员会，协助村社区依法依规推荐农村公益性岗位申报人选、做好会议记录、留存相关视频。要搞好对村社区上报材料的审核，指导村社区收集、整理、上报包括现场推荐申报人选会议视频在内的相关电子资料、纸质资料，完善农村公益性岗位补贴档案，搞好入户实地调查，确保申报信息真实、可靠。

（二）公开接受群众监督。对经区人社局审核后确定符合享受农村公益性岗位补贴的贫困人口信息，镇街道人社所要在镇街道中心位置和村居人口集中处对外张榜公示，接受群众和社会的监督。公示无异议方能安排贫困人口上岗。

（三）农村公益性岗位从业人员要诚实守信、认真工作，并对提供的信息材料负责，不得弄虚作假套取补贴资金，否则将承担相应法律责任。

八、公益性岗位就业协议的解除与终止

出现下述情况的应予以解除协议或协议自动终止：

（一）从业人员已达到享受社会养老保险待遇年龄的；

（二）被证明不符合录用条件或不能胜任工作的；

（三）严重违反规章制度或劳动纪律的；

（四）连续或累计病例、事假、旷工超过有关规定期限的；

（五）严重失职对村、村民公共利益造成重大损失的；

（六）违反有关规定、工作中出现重大失误造成不良影响，不适宜继续从事此项工作的；

（七）擅自离岗或调换岗位，经指出后不服从管理的；

（八）因不可抗力致使协议无法履行的；

（九）被追究刑事责任的；

（十）上述规定外其他应予解除或自动终止协议的情况。

对解除或者终止公益性岗位就业协议的，镇街道人社所应于协议解除3日内将情况报送区人社局。

九、相关要求

各开发使用农村公益性岗位的村社区应按要求组织农村公益性岗位从业人员参加人身意外伤害保险。农村公益性岗位从业人员上岗后，村社区应于上岗2日内与其签订农村公益性岗位就业协议。镇街道人社所应于上岗后3日内将其就业信息录入山东省公共就业人才服务信息系统，并组织各使用农村公益性岗位的村社区尽快完善和上报补贴申报材料。按照山东省公共就业人才服务系统的要求，享受补贴人员就业登记日期和享受补贴的日期必须一致，未及时将就业信息录入就业信息系统的，山东省公共就业人才服务系统将不认可当月岗位补贴。

兰山区选派第一书记工作领导小组办公室

兰山区扶贫开发领导小组办公室

兰山区财政局

兰山区人力资源和社会保障局

2017年 9月15日

2017年09月29日

朗读
● 临沂市兰山区人民政府关于2017年第二批调整取消区级行政权力事项等项目的通知

2017年09月26日

临沂市兰山区人民政府关于 2017 年第二批调整取消区级行政权力事项等项目的通知

临沂市兰山区人民政府

关于2017年第二批调整取消区级行政权力事项等项目的通知

临兰政字〔2017〕58 号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会、临沂兰山经济开发区管委会：

根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定、《山东省人民政府关于2017年第一批消减省级行政权力事项和清理规范行政审批中介服务收费项目的通知》（鲁政字〔2017〕82号）和《临沂市人民政府关于2017年第二批调整取消市级行政权力事项和承接省政府下放行政权力事项等项目的通知》（临政字〔2017〕105号）等要求，区政府决定，2017年第二批取消区级行政权力事项4项；取消行政审批中介服务收费项目1项；新增列入政府指定培训事项目录清单2项；新增列入区级公共服务事项目录清单1项。

各有关部门要严格按要求做好衔接落实工作，对取消的事项，要逐项制定后续监管措施，落实监管责任，切实加强监管；对取消的行政审批中介服务收费项目，不得以任何形式要求申请人委托特定中介服务机构提供服务；对新增列入的政府指定培训事项和区级公共服务事项及时在本部门单位门户网站予以公开。各有关部门单位要将衔接落实情况一式两份并加盖公章后，于2017年10月12日前报区政府行政审批制度改革办公室。

附件： 2017年第二批调整取消区级行政权力事项等项目目录.xls

临沂市兰山区人民政府

2017年9月26日

2017年09月26日

朗读
● 临沂市兰山区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见

2017年09月25日

临沂市兰山区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见

临沂市兰山区人民政府

关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见

临兰政发〔2017〕17号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，经济开发区管委会：

为贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）、《民政部关于贯彻落实<国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见>的通知》(民发〔2016〕115号)、《民政部关于印发<特困人员认定办法>的通知》(民发〔2016〕178号)、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕14号文件进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（鲁政发〔2016〕26号）、临沂市人民政府《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（临政发〔2016〕32号）文件精神，进一步做好我区特困人员救助供养工作，现结合我区实际，制定如下实施意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持政府主导，充分发挥社会力量的作用，建立与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，有效解决特困人员突出困难、满足特困人员基本需求，实现特困人员救助供养城乡统筹、政策衔接、运行规范。

（二）基本原则

1．坚持托底供养。强化政府托底保障职责，为特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障，做到应救尽救、应养尽养。

2．坚持属地管理。各镇、街道（经开区）统筹做好本辖区内特困人员救助供养工作，建立健全工作协调机制，切实履行责任，强化管理服务和资金保障，为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。

3．坚持城乡统筹。推进特困人员救助与服务均等化，在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、管理服务等方面实现城乡统筹。

4.坚持适度保障。立足经济社会发展水平，科学合理制定救助供养标准，加强与其他社会保障制度衔接，实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖和可持续。

5.坚持社会参与。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式，为特困人员提供服务和帮扶，形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。

二、规范特困人员申请审批程序

（一）对象范围

城乡老年人、残疾人以及未满 16周岁的未成年人，且无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的，应当依法纳入特困人员救助供养范围。具体认定办法按照民政部发布的《特困人员认定办法》，结合实际贯彻执行。

（二）规范办理程序

1．申请程序。申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地的镇、街道（经开区）提出书面申请，按规定提交相关证明材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。对无民事行为能力等无法自主申请的，村（居）民委员会应当主动帮助其申请。镇、街道（经开区）以及村（居）应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的人员，应当告知其救助供养政策。

2．受理审核。镇、街道（经开区）收到申请人救助供养申请后，对申请材料齐全、符合规定的，应当受理；申请材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补充的全部内容，逾期不告知，视为受理；对明显不符合条件或不属于职权范围的，不予受理并说明理由。

镇、街道（经开区）应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核查等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实，对申请人的生活自理能力进行评定，于20个工作日内提出初审意见，并在申请人所在村（社区）公示7日，无异议后，报区民政局审批。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供有关情况。

3．审批程序。区民政局应当全面审查镇、街道（经开区）上报的调查材料和审核意见，随机抽查核实，于20个工作日内作出审批决定，并明确照料护理标准等级。对符合条件的申请予以批准，在申请人所在村（社区）公布，并从批准之日次月起享受相关待遇；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。

4．终止程序。特困人员不再符合救助供养条件、死亡、自愿申请停止救助供养的，村（居）民委员会或者供养服务机构应当于 15日内告知镇、街道（经开区），由各镇、街道（经开区）审核并在 15日内报区民政局核准后，民政部门核准后终止救助供养并予以公示，从公示期满之日次月起停止相关待遇。区民政局、各镇、街道（经开区）在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。终止救助供养后，符合最低生活保障或其他社会救助条件的，应及时纳入相应救助范围，确保其基本生活。特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

5．动态管理。区民政局、各镇、街道（经开区）应按照“一人一档”的要求建立完善特困人员个人信息档案，及时更新特困人员增减等信息，实现动态管理。特困人员档案由各镇、街道（经开区）管理维护，并将动态调整情况及时上报区民政局审批备案。

村（居）民委员会协助镇、街道（经开区）做好特困人员的主动发现、调查核实、民主评议、公示以及分散救助供养对象日常生活照料等工作。

三、完善特困人员救助供养制度

（一）合理使用特困人员救助供养资金

集中供养的特困人员，按救助供养标准，将资金拨付给集中供养机构统筹使用；委托机构供养的，由镇、街道（经开区）与受委托机构协商，报区民政局批准后，将供养金拨付给被委托机构。分散供养的特困人员，其供养金通过金融机构发放给个人，个人因疾病、精神、智力等特殊原因不能自主使用资金的，可发放给受委托的单位、个人或购买服务，用于给供养人员提供日常照料或生病护理服务。

（二）健全疾病治疗保障制度

对特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人参保费用，给予全额资助。特困人员医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由各镇、街道（经开区）安排救助供养经费予以支持。有条件的镇、街道（经开区）应依托专业医疗机构对患有精神疾病的特困人员进行集中治疗。

（三）健全丧葬保障制度

特困人员死亡后，享受政府4项基本殡葬减免待遇。其丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由镇、街道（经开区）委托村（居）民委员会或者其亲属办理。丧葬费用从救助供养经费中支出。

（四）健全住房保障制度

对符合我区住房保障条件的城镇分散供养特困人员，住房保障部门应通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴等方式给予住房救助，对于配租公共租赁住房的应列入优先保障范围，其配租的房屋面积一般不应超过政府保障面积标准，在政府保障面积标准内按照100%的比例计算租金补助；对符合农村危房改造条件的农村分散供养特困人员，区住建部门应通过实施农村危房改造等方式给予住房救助。

（五）健全教育保障制度

对在学前教育阶段就读普惠性幼儿园和在义务教育阶段就学的特困人员，给予教育救助；对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予适当教育救助。

（六）规范供养服务

特困人员救助供养形式分为分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的，鼓励其分散供养；完全或者部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务。对需要集中供养的特困人员，按照便于管理的原则，就近安排到供养服务机构，并由供养服务机构与入住特困人员签订供养服务协议，任何单位和个人不得要求其放弃私有财产和土地承包经营等权利作为享受特困人员救助供养的条件。分散供养的特困人员，可由镇、街道（经开区）人民政府委托其亲友、村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务，并签订供养服务协议，落实服务责任和帮扶措施。区民政部门指导镇、街道（经开区）与受委托方签订照料服务协议，并加强对协议履行情况的监督，督促协议约定服务事项落实到位。有条件的镇、街道（经开区），可利用城乡社区养老服务设施和居家养老服务信息平台为分散供养的特困人员提供社区日间照料或居家养老服务。

（七）加强供养服务机构建设和管理

各镇、街道（经开区）应将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划和社会养老服务体系建设专项规划，合理设置供养服务机构；加大危旧供养服务机构整改力度，确保供养服务机构安全运营。供养服务机构应依法进行法人登记，从事养老服务的供养服务机构要按规定办理养老机构设立许可；建立健全供养服务机构内部管理、安全管理和服务管理等制度，完善设施设备配置，配齐配强工作人员，为集中供养特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。加快推进农村特困人员供养服务机构建设改造和设施达标，重点加强对现有机构的改建、扩建和设施改造，使无障碍设施改造、应急呼叫系统设置以及消防设备、安全监控系统等符合生活不能自理特困人员照料护理要求，不断提高机构托底保障能力。有条件的供养服务机构经卫生计生部门批准可以设立医务室或者护理站。不断充实供养服务机构专业工作人员队伍，加强护理型服务人员配备，合理配置使用社会工作者。供养服务机构应根据服务对象人数和照料护理需求配备工作人员；合理确定供养服务机构管理服务人员工资福利待遇，充分调动管理服务人员工作积极性，不断提高供养服务机构服务水平。各镇街道（经开区）要根据实际，在确保国有资产不流失、供养水平不降低、服务水平有提高的情况下，因地制宜、积极稳妥地推进特困人员供养机构社会化改革。

四、健全保障机制

（一）加强组织领导

各镇、街道（经开区）人民政府和区政府有关部门要充分认识做好特困人员救助供养工作的重要性，结合当前正在开展的脱贫攻坚工作，强化政府托底保障的职责，切实把保障特困人员基本生活作为改善民生的大事，纳入政府工作的重要议事日程，进一步完善工作协调机制，切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。民政部门应切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用，重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设,推动相关标准体系完善和信息化建设，提升管理服务水平；加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价，定期将结果在全区进行通报；加快健全完善特困人员救助供养工作管理体制，确保上下对口、高效联动。发改部门应将特困人员救助供养纳入相关专项规划，支持供养服务机构建设。财政部门要做好相关资金保障工作。教育、公安、住房建设、人社、农业、文化、国土资源、卫生计生、残联等相关部门和单位，要依据职责分工，积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作。

（二）强化资金保障

将特困人员救助供养所需资金、政府设立的供养服务机构运转费用等列入同级财政预算。规范资金筹集、使用和管理，确保特困人员供养资金、机构建设及运转费用落实到位。禁止供养服务机构挤占挪用特困人员救助供养金，将救助供养金用于日常管理。可通过争取社会慈善、捐赠等方式，支持特困人员供养服务机构改善条件、完善配套设施。有集体经营收入的村（社区），可从中安排资金用于特困人员照料护理等救助供养工作。

（三）搞好制度衔接

各镇、街道（经开区）人民政府要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。符合相关条件的特困人员，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的，不再享受最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

（四）严格监督管理

要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重要内容，定期组织专项检查。区、各镇、街道（经开区）民政、财政部门和审计、监察机关要加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为发生。充分发挥社会监督作用，对公众和媒体发现揭露的问题，要及时查处并公布处理结果。对在履行特困人员救助供养职责过程中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的人员，要依纪依法追究责任。对因管理不到位造成供养服务机构重大安全责任事故和人员伤亡的，依法追究相关人员责任。

（五）鼓励社会参与

积极鼓励慈善组织和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式，采取公建民营、民办公助等方式，支持供养服务机构建设。加大政府购买服务和项目支持力度，落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策，引导、激励慈善组织和社会力量举办的养老、医疗等服务机构，为特困人员提供专业化个性化服务。

（六）加强政策宣传

要通过开展“社会救助宣传周”等活动，借助公众信息网、广播电视、镇、街道（经开区）便民服务中心公开栏、村（社区）公告栏等平台，大力宣传特困人员救助供养政策，提高社会知晓度，积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。

临沂市兰山区人民政府

2017年9月25日

2017年09月25日

朗读

共539条 27/36

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序号	名称	文号	实施日期
1	中华人民共和国安全生产法	主席令[2014]第十三号	2014-12-01
2	中华人民共和国突发事件应对法	主席令[2007]第六十九号	2007-11-01
3	危险化学品安全管理条例	国务院令第591号	2011-12-01
4	生产安全事故报告和调查处理条例	国务院令[2007]第493号	2007-06-01
5	山东省安全生产条例	山东省第十届人大常委会第十九次会议通过	2006-06-01
6	国家突发事件总体应急预案	国务院应急管理	2006-01-08
7	突发事件应急预案管理办法	国办发[2013]101号	2013-10-25
8	生产安全事故应急预案管理办法	安监总局令[2016]第88号	2016-07-01
9	生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则	GB/T 29639-2013	2013-10-01
10	生产安全事故应急演练指南	AQ/T 9007-2011	2011-09-01
11	突发事件应急预案管理办法	国办发〔2013〕101号	2013-10-25
12	山东省突发事件应对条例	山东省人大常委会公告120号	2012-05-31
13	山东省突发事件应急预案管理办法	鲁政办发[2009]56号	2009-02-07
14	山东省突发事件总体应急预案	鲁政发[2012]5号	2012-02-06
15	临沂市突发事件总体应急预案	临政发[2015]11 号	2015-06-12
16	危险化学品重大危险源监督管理暂行规定	国家安监总局令第40号	2011-12-01
17	临沂市危险化学品较大以上生产安全事故应急救援预案	临政办字〔2017〕66 号	2017-5-19
18

序号	部门	联系电话	备用联系方式	备注
1	兰山区政府应急管理办公室	8185651
2	兰山区安监局	8079180
3	兰山区经信局	8223361
4	兰山公安分局	8184035
5	兰山消防大队	7305682
6	兰山区卫计局	8184040
7	兰山环保分局	8118313
8	兰山交通分局	8223339
9	兰山商城管委会	2806009
10	兰山国土分局	8051797
11	兰山区总工会	8198232
12	兰山区人社局	8209030
13	市气象局	8312119
14	兰山区地震办	8182360
15	兰山区食药监局	5250182
16	兰山区监察局	8198589
17	兰山区文广新局	8198231
18	兰山区民政局	8198309
19	兰山供电公司	8705016
20	移动通信公司	8472607
21	联通公司	8292909
22	电信公司	7110000
23	兰山区人民医院	8184314

序号	队伍名称	联系方式	备注
1	兰山区公安消防大队救援队	0539-7305682
2	临沂市兰山区半程镇应急救援中队	0539-2972119
3	沂河石化消防队	0539-8458092
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14

序号	救援物资名称	规格/型号	配备数量	责任人	联系方式	备注
1	便携式氧气自动复苏机	应急救援个人防护	1	兰山区安监局	8079191
2	防爆型头戴式照明灯	应急救援个人防护	10	兰山区安监局
3	抢险救援服	应急救援个人防护	10	兰山区安监局
4	跌倒报警仪（多气体检测仪）	应急救援个人防护	1	兰山区安监局
5	连体水衣	应急救援个人防护	5	兰山区安监局
6	轻型防化服	应急救援个人防护	4	兰山区安监局
7	重型防化服	应急救援个人防护	1	兰山区安监局
8	折叠担架	应急救援个人防护	2	兰山区安监局
9	全封闭防化服	应急救援个人防护	1	兰山区安监局
10	防爆型搜索灯	应急救援个人防护	1	兰山区安监局
11	高靴	应急救援个人防护	5	兰山区安监局
12	透气孔安全帽	应急救援个人防护	20	兰山区安监局
13	橡胶靴	应急救援个人防护	15	兰山区安监局
14	防毒口罩	应用于有毒有害物质或气体的过滤	10	兰山区安监局
15	防电口罩	应用于静电防护	10	兰山区安监局
16	防毒面具	应用于有毒有害物质或气体的过滤	5	兰山区安监局
17	马夹	应急救援个人防护	4	兰山区安监局
18	防噪音耳罩	应用于噪音的过滤	10	兰山区安监局
19	棉工作服	应急救援个人防护	20	兰山区安监局
20	绝缘手套	应急救援个人防护	10	兰山区安监局
21	耐碱手套	应急救援个人防护	10	兰山区安监局
22	防护鞋	应急救援个人防护	20	兰山区安监局
23	防爆面具	应急救援个人防护	4	兰山区安监局
24	安全带	应急救援个人防护	2	兰山区安监局
25	普通手套	应急救援个人防护	2捆	兰山区安监局
26	耐撞击眼镜	应急救援个人防护	10	兰山区安监局
27	耐酸碱眼镜	应急救援个人防护	10	兰山区安监局

序号	名称	地址	储量		级别
序号	名称	地址	种类	储量（t）	级别
1	临沂市朝阳化工有限公司	临沂市兰山区义堂镇南楼工业园	甲醇	501.30t	四级
2	临沂市浩源化工有限公司	临沂市兰山区义堂镇圈里工业园	甲醇	901.50	四级
2	临沂市浩源化工有限公司	临沂市兰山区义堂镇圈里工业园	甲缩醛	593.40	四级
3	临沂瑞盛化学溶剂有限公司	临沂市兰山区义堂镇周井铺工业园	甲醇	2848.23	四级
3	临沂瑞盛化学溶剂有限公司	临沂市兰山区义堂镇周井铺工业园	甲缩醛	466.30	四级
4	山东瑞星塑业有限公司	山东省临沂市兰山区汪沟镇大柳汪村南	丙烯储罐	225	三级
5	山东天桥化工产品有限公司	临沂市兰山区义堂镇前耿家埠社区工业园	甲醇	596.40	三级
6	临沂鑫岩化工有限公司	山东临沂工业园洪沟崖村	甲醇	1236.90	四级
7	临沂市海天化工有限公司	临沂市兰山区义堂镇朱保工业园	甲醛	1200.00	四级
			甲醇	100.00
			乙醇	0.00
			乙酸乙酯	0.00
8	山东省宏光商贸有限公司	兰山区义堂镇周井铺村	甲醇	882.00	四级
9	临沂市金秋化工有限公司	临沂市兰山区义堂镇代庄工业园	甲醇	1635.30	四级
10	临沂市兰山区金源甲醛厂	临沂市兰山区义堂镇大葛庄村	甲醇	597.00	四级
11	临沂市利恒化工有限公司	临沂市兰山区义堂镇小义堂村	甲醇	500.00	四级
12	临沂市圣亚精细化工有限公司	兰山区经济开发区	丙丁烷	80.00	四级
			煤油	15.00
			甲醇	40.00
			甲苯	10.00

13	临沂盛洋化工有限责任公司	临沂市兰山区义堂镇周井埔村	甲醇	300.00	四级
			甲醇	300.00
			甲醇	300.00
14	临沂市泰尔化工科技有限公司	临沂市兰山区义堂镇大葛庄工业园	甲醇	2170.05	四级
15	临沂市兰山区天德甲醛厂	临沂市兰山区枣园镇工业园	甲醇	1500.00	四级
16	临沂市万吉恒经贸有限公司	临沂市兰山区义堂镇驻地	甲醇	710.00	四级
17	临沂沂河石化有限公司	临沂市兰山区化工工业园内	液化石油气	1034.00	二级
			石脑油	7400.00	三级
			柴油	12245.50	三级
18	临沂市兰山区银河甲醛厂	临沂市兰山区义堂镇南楼工业园	甲醇	870.00	四级
18	临沂市兰山区银河甲醛厂	临沂市兰山区义堂镇南楼工业园	甲缩醛	322.00	四级

政策措施名称
审查主体	单位名称
	负责人	职务
	联系人	联系方式
具体审查部门	部门名称
	负责人	职务
	联系人	联系方式
政策措施类别	地方性法规草案规章规范性文件其他政策措施
政策措施制定背景、重要性、必要性
审查方式
审查结论

审查机构	名称
	部门负责人		职务
	承办人		电话
现行政策措施的总数量（件）
审查结果	分类				本部门和本部门牵头的政策措施	以政府名义出台的政策措施
	可以继续实施的政策措施数量（件）
	属例外规定可以继续实施的政策措施数量（件）
	需要修改调整的政策措施数量（件）
	需要废止的政策措施数量（件）
	不涉及公平竞争审查的政策措施数量（件）
备注
审查机构承办人（签名）：年月日		审查机构负责人（签名）：年月日		政策起草（制定）部门主要负责人（签名）：年月日