临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发兰山区2018年老旧住宅小区综合整治改造实施方案的通知

临兰政办发〔2018〕6号

各街道办事处，区政府有关部门：

《兰山区2018年老旧住宅小区综合整治改造实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市兰山区人民政府办公室

2018年3月22日

兰山区2018年老旧住宅小区综合整治改造实施方案

为改善老旧小区居民生活环境和居住条件，提升城市形象及文明程度，根据《关于推进全省老旧住宅小区整治改造和物业管理的意见》（鲁建发〔2015〕5号）、《关于认真做好全省老旧住宅小区专业经营设施设备改造升级及相关工作的通知》（鲁建发〔2016〕4号）、《临沂市城镇和困难工矿区老旧住宅小区综合整治改造奖补资金管理办法》（临财综〔2016〕6号）、《临沂市人民政府关于印发2018年度重点民生事项的通知》（临政字〔2018〕3号）等文件要求，在总结试点和前期改造工作经验的基础上，结合我区当前实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，践行以人民为中心的发展思想，把造福人民作为最大政绩，把落实重点民生事项作为硬任务，坚持“政府主导、业主参与、社会支持、企业介入”，通过公共财政支持、原产权单位和专营单位分担，发动社会资金积极资助，并与社区治理紧密结合，加快推进老旧住宅小区综合整治改造，实现“百姓得实惠、企业得效益、政府得民心”。

二、基本原则

（一）属地负责，群众参与。各街道办事处是辖区老旧住宅小区综合整治改造工作的责任主体，对整治改造工作负总责。各有关部门要积极参与，各社区居委会负责具体落实。要充分尊重民意民愿，做好群众意愿征询工作，引导居民积极参与整治改造。

（二）统一标准，统筹规划。对实施综合整治改造的小区，要科学组织规划设计，合理确定改造内容和施工程序，明确统一建设和验收标准，加强监督考核，确保工程质量。对地下管线改造要通盘考虑，避免重复建设。

（三）先急后缓，分步实施。坚持综合平衡、逐步推进，由社区负责组织申报改造内容，各街道统筹协调，先整治改造居民要求最迫切、意见最统一的小区，然后逐步向其他老旧住宅小区扩展。

（四）改管并举，注重长效。整治改造完成后的小区，要结合实际及时组织实施专业化的物业管理，或者由属地社区托底进行简易的物业管理，实现物业管理全覆盖，坚决避免“前改后乱”。

三、总体目标

2018年全面完成142个老旧住宅小区整治改造任务，涉及建筑面积约168万平方米，居民约1.8万户。

四、实施范围和内容

（一）改造范围

1995年以前建成投入使用且配套设施较差、群众整治改造意愿强烈的住宅小区（组团、楼院），小区须位于城镇建成区内的国有土地上，住宅为多层以上楼房，主体建筑基本完好（不含危旧房），未列入未来10年内棚户区改造、征收拆迁、重大项目建设等计划。

（二）改造内容

1.完善治安防控设施。安装单元防盗门，修复或安装小区电子监控，有条件的可以建立门卫值班室，增设自行车、电动车停车棚。

2.健全环卫消防设施。封闭楼内垃圾道，无露天垃圾池（台），配置封闭式垃圾桶（箱），清理楼宇间和楼道内乱堆杂物；疏通小区消防通道，有条件的应完善或增设消防栓。

3.改善小区环境设施。硬化小区内道路、广场，补植公共绿地和树木，设立信报箱，设置体育健身器材，安装物业服务和便民信息发布栏，有序划定停车位，补齐路灯、楼道灯等公共照明，修缮楼梯内公共门窗、台阶及楼梯扶手，粉刷楼道内墙，整修楼宇外墙并喷刷建筑涂料。经规划部门批准，依法配建物业服务用房和经营用房。

4.改造小区基础设施。改造小区内给排水、强弱电、供暖、供气管网，同步改造楼内公共部位的相关管线，并督促专营单位尽快组织专营设施设备的改造接收。有条件的可以进行既有居住建筑节能改造。

5.其他内容。小区居民反映比较强烈、确需整治改造的其他设施。

五、实施步骤

（一）准备工作阶段（2018年3月-4月）。各街道结合前期改造经验和实际情况，在全面调查摸底和征求群众意见的基础上，制定老旧住宅小区综合整治改造方案，会同区财政局完成工程量清单编制以及招投标工作。

（二）全面实施阶段（2018年5月-11月）。各街道继续细化方案，分期分批、稳步实施。改造过程要严格按照省、市、区对老旧小区整治改造工程的相关要求，结合老旧住宅小区现状，按照《老旧小区整治改造流程指南（第三版）》要求，从设计到竣工验收，层层把关，确保工程质量。经验收合格的，由各街道负责确定物业管理模式。

六、职责分工

（一）街道办事处

研究制定本辖区老旧住宅小区综合整治改造方案和实施细则；组织协调有关单位和机构实施综合整治改造和验收；按规定程序及时、足额将财政改造专项资金拨付到项目实施单位，确保项目早开工、早完工；组织社区居委会做好改造后老旧住宅小区的接收工作；组织指导改造后小区业主大会和业主委员会的成立、换届等工作；制定落实老旧住宅小区长效管理措施。

（二）有关部门和单位

发改部门负责指导制定老旧住宅小区综合整治改造工作计划。

住建部门负责做好老旧住宅小区整治改造的指导、协调和监督检查工作；负责对改造项目的设计、招标、施工、监理、验收等环节进行监管；指导物业服务企业提前进驻老旧住宅小区开展服务。

公安部门负责视频监控系统的规划设计、组织推动、指导和管理；消防部门负责对消防设施使用状况进行综合判定，指导推动消防设施维修更新和验收等工作；交警部门负责老旧住宅小区改造施工车辆的规范管理。

民政部门负责指导协调街道办事处、社区居委会做好群众宣传教育工作；指导监督社区居委会的日常管理服务工作。

财政部门负责对资金筹集、拨付和使用情况进行监督和管理。

规划部门负责对改造过程中申请办理规划许可的建设项目进行审核把关。

物价部门负责按照有关规定和老旧住宅小区实际情况，制定老旧住宅小区物业收费标准。

综合行政执法部门负责对违反规划的违法建设进行查处，及时处理违规设置户外广告、私搭乱建、侵占绿地等行为。

审计部门负责做好改造工程的审计监督工作。

体育部门负责对体育器材的安装、验收进行业务指导。

市场监管部门负责对在用电梯进行定期检验，并按照国家法律法规和有关标准、安全技术规范，对新装电梯或改造后的电梯实施监督检验。

邮政管理部门负责指导、监督快递企业做好快递服务网点设施补建工作。

广播电视台、新闻中心负责做好舆论宣传引导等工作。

供电、燃气、网络运营公司等专营单位按照各自职责做好老旧住宅小区改造的协助配合工作。

七、资金管理

（一）资金筹集

目前，市级财政用于支持我区2018年城镇和困难工矿区老旧住宅小区综合整治改造奖补资金预计可到位2000万元，根据市、区、街道4:3:3的比例投入资金，区级配套资金1500万元，街道配套资金1500万元,共筹集改造资金约5000万元。

除政府财政投资外，整治改造资金来源还可以从落实专营单位改造资金、协调原产权单位分担资金、政策性贷款资金、社区投入资金等方面进行考虑。另外，可在符合规划要求、保证建筑结构安全的前提下，探索采用增建商业设施、增建公共租赁住房等途径进行融资，鼓励和吸引社会资金参与综合整治。老旧小区整治改造涉及国有企业的，企业要积极落实责任，加大资金筹措力度，予以积极配合，多渠道筹集整治改造资金。同时,鼓励盘活住宅专项维修资金，用于住宅共用部位、共用设施设备的维修、更新和改造。

（二）资金分配

市级奖补资金及区级配套资金遵循“统筹安排、客观公正、透明规范、奖补结合”的分配原则，以各街道今年改造面积、改造户数为基数，按照因素法分配，拨付计算公式为：某街道资金数额=（该街道年度老旧小区改造面积÷∑各街道年度老旧小区改造面积×40%+该街道年度老旧小区改造户数÷∑各街道年度老旧小区改造户数×60%）×年度资金总额。

（三）资金拨付及使用

1.区财政局要做好资金保障，及时将上级和区级专项资金拨付至各街道。

2.各街道确定工程造价咨询单位，对各项目进行造价控制，并将改造资金按照合同约定及时拨付至施工、监理等单位，确保工程顺利开展。

八、保障措施

（一）加强组织领导。区政府调整充实老旧住宅小区综合整治改造工作领导小组，各街道也要相应调整充实领导机构，完善工作推进机制，加快实施辖区内的老旧住宅小区综合整治改造工作。

（二）加强项目监管。老旧住宅小区综合整治改造要严格执行工程建设项目管理规定和建设标准，按程序办理相关手续。住建部门要加强对整治改造项目的监管，确保符合建设标准和安全质量要求。财政和审计部门要加强对项目的检查和监督，确保项目建设改造达到最佳效益。

（三）加强施工管理。各街道办事处和各有关部门、单位要按照先设计后施工的要求，加强检查督导，积极组织实施。要严格执行公开招投标程序，认真把关，优中选优，做到公开透明，防止暗箱操作。要细化设计方案和施工组织方案，施工前要加强沟通协调，充分听取居民意见；施工中要精心组织，合理安排工程时序，最大限度地减少对居民生活的影响。要严格落实工程质量责任制，明确现场责任人，坚持文明施工、安全施工，确保工程建设质量。

（四）加强工作考核。区老旧住宅小区综合整治改造工作领导小组办公室要加强工作督导和日常调度，从改造面积和户数、改造内容、改造标准、配套资金到位情况、物业管理长效机制建立情况等方面，对各街道工作开展情况进行综合考核。各街道办事处也要加强对社区的督导调度，建立定期通报、专项督办工作机制，确保综合整治改造工作顺利推进。

（五）加强宣传引导。要通过各类新闻媒体和宣传渠道，大力宣传老旧住宅小区综合整治改造工作的重要意义、改造内容、方法步骤和良好效果，争取居民和社会各界的理解、支持。要将具体整治计划和工作方案在小区内广泛公示，充分听取意见和建议，引导小区居民积极参与、献计献策，支持配合整治改造工作。

附:兰山区老旧住宅小区综合整治改造工作领导小组

附件

:

兰山区老旧住宅小区综合整治改造工作领导小组

组 长：桑立杰 区委常委、区政府党组成员、临沂工业园区管委会主任

副组长：刘新坤 区政府办公室副主任

程万里 区住建局局长

成 员：张作伸 区文明办主任

石统明 区住建局副局长

夏继宝 区综合行政执法局副局长、综合行政执法大队大队长

李宝安 区发改局副局长、重点项目管理办主任

赵庆奎 区财政局党组成员、国资局局长

李 杰 区审计局主任科员

张 亮 区市场监督管理局副局长

张 琦 区婚姻登记处主任

王军强 区物价局副局长

于洪涛 区体育办副主任

范永胜 区广播电视台副台长

张正直 区新闻中心主任

孝文峰 兰山规划分局副局长

闫泓霏 商城规划分局副局长

丁雪健 兰山公安分局党委委员、指挥中心主任

朱中石 区公安消防大队大队长

谭 强 市交警支队直属一大队副大队长

刘加永 市交警支队直属二大队副大队长

王铭鸿 临沂城区邮政局副总经理

杜 明 临沂供电公司兰山客户服务分中心副主任

郑晓彬 中国移动兰山分公司副总经理

马 勇 中国联通兰山分公司副总经理

张 波 兰山街道办事处副主任

李 刚 银雀山街道办事处城建办主任

李连清 金雀山街道党工委委员、人武部长

领导小组办公室设在区住建局，石统明兼任办公室主任。

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发《兰山区非法加油站点专项治理工作方案》的通知

临兰政办发〔2018〕5号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

《兰山区非法加油站点专项治理工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市兰山区人民政府办公室

2018年3月20日

兰山区非法加油站点专项治理工作方案

非法加油站点油品质量差，安全隐患多，严重污染环境，扰乱市场秩序，危害人民生命和财产安全。为打击成品油非法经营活动，经区政府研究，决定对全区范围内非法加油站点进行专项治理，并制定如下工作方案。

一、任务目标

利用3个月的时间，开展非法加油站点专项治理，杜绝非法经营汽、柴油行为，净化市场，消除安全隐患，实现成品油市场法治化、管理规范化。重点治理以下行为：

（一）未经有关行政管理部门许可，未依法取得《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》等，擅自通过加油站点、流动加油车辆等销售成品油的行为。

（二）未经省经济和信息化委员会预核准，未通过安监部门危险化学品建设项目“三同时”审查，擅自建设（包括新建、改建、扩建）加油站点的行为。

（三）销售不符合国家标准的成品油，销售过程中存在偷逃税款、缺斤短两、以次充好的行为以及侵权使用其他企业标识等。

（四）加油站点（包括新建、扩建、改建）未经消防部门审核、验收合格，擅自施工、使用的行为；存在重大火灾隐患，影响公共安全和城市消防安全布局的行为。

（五）加油站点未落实实名制销售散装汽油有关规定，形成公共安全威胁或造成案件、事件的行为。

二、工作步骤和时间安排

本次专项治理工作分三个阶段。

（一）宣传动员和调查摸底阶段（2018年3月30日前）。

各镇街道、经开区通过多种形式，广泛深入宣传违法建设加油站点、违法从事汽油、柴油等危险化学品销售、运输所带来的社会危害，宣传开展专项治理工作的必要性和治理的重点内容、查处措施、目标要求等，引导全社会理解、支持并积极参与到治理工作中来。新闻媒体要加强舆论引导，对严重违法案件要给予曝光。各镇街道、经开区在搞好宣传发动的同时，对非法加油站点进行详细的摸底排查，切实做到村村看、路路查，形成全覆盖、无盲区的网格化摸底排查工作格局。各镇街道、经开区对违法违规建设和销售、运输成品油的站点、车辆逐一进行落实取证，登记造册（附件4非法加油站点摸底调查表），由镇街道、经开区主要负责人签字，加盖政府公章后于3月30日前报协调推进小组办公室。各镇街道、经开区要设立违法违规加油站点举报电话，并安排专人负责。

（二）整顿治理阶段（2018年4月）。各镇、街道和经开区及有关部门对摸底排查出来的非法加油站点，根据“属地负责，部门配合”的原则，落实辖区内的主体责任，并根据摸底情况和拆除取缔任务，制定切实有效的实施方案、应急处置预案和工作措施，组织基层安监、城管、派出所、工商、交通等力量采取查封或没收经营设施、罚款、拆除违章建筑等措施，确保对非法加油站点及流动加油车等经营设施的取缔、拆除工作的完成。

（三）考核验收阶段（2018年5月）。各镇、街道和经开区专项整治行动结束后，区政府将组织相关单位到各镇、街道、经开区对照台账，进行督导，对验收不合格的，责令延长专项治理时间，限期整改。同时，各镇街道、经开区和各相关部门要认真总结本次专项行动中好的做法和经验，进一步建立和完善长效监管机制，建章立制，防止非法加油站点死灰复燃。属地政府要确立具体基层监管单位，确保对辖区进行后续监管，确保责任到人。

三、加强组织领导

区政府成立兰山区非法加油站点专项治理工作协调推进领导小组，负责统一指挥全区非法加油站点专项治理工作，对工作开展情况进行督导检查和通报。各镇街道、经开区要切实加强对专项治理工作的领导，主要负责同志要履行第一责任人的责任，分管负责同志要靠上具体抓。各镇、街道和经开区都要成立非法加油站点专项治理工作机构，按照属地治理的原则，负责辖区内专项治理工作；相关职能单位对镇街道、经开区进行包片（附件3部门包镇街分工表），协助所包镇街道、经开区做好专项治理工作，对这次专项治理工作摸底排查、集中治理、检查验收等阶段进行全程督导，随时掌握所包镇街道、经开区的工作进展情况，共同研究分析专项治理工作过程中出现的问题，制订切实可行的措施。区政府将与镇、街道和经开区签订非法加油站点专项治理责任书，各镇、街道和经开区要与社区、单位层层签订责任书，将非法加油站点专项整治工作贯穿于全年的工作中。区政府将组织安监、市场监管、公安、消防、城管、环保、综合执法等部门联合执法。在专项整治活动期间，公布专项举报电话，确保群众参与，结合扫黑除恶专项斗争行动和纪律作风整顿活动，对各种抗法、充当利益保护伞等行为，交付相关司法和纪检部门严肃查处，确保专项行动有效开展。

兰山区纪委举报电话：0539-8198258。

附件：1.兰山区非法加油站点专项治理工作协调推进领导小组人员名单

          2.属地及相关部门职责分工

          3.区直部门包镇街（经开区）分工表

          4.非法加油站点摸底调查表

附件1

兰山区非法加油站点专项治理工作协调推进领导小组人员名单

组 长：刘金波区政府副区长

副组长：董 胜 区经信局局长

管桂旭 区安监局局长

张克存区政府研究室副主任

成 员：李 伟 区经信局副局长

丁雪健 兰山公安分局党委委员、指挥中心主任

刘永强 区安监局副局长

周可宝 区市场监管局副局长

夏继宝 区综合执法局副局长、综合行政执法大队大队长

宋永涛 兰山规划分局副局长

闫泓霏 商城规划分局副局长

徐 飞 兰山国土分局党组成员、市国土局土地整理中心综合科副科长

余广彬 兰山环保分局副局长

闵令涛 市区国税局党组成员、副局长

公立新 兰山交通分局运管所所长

吕 艺 兰山消防大队战勤保障大队大队长

张钦雪 区电视台总编辑

协调推进小组办公室设在区经信局，董胜同志兼任办公室主任。

附件2

属地及有关部门职责分工

镇、街（经开区）：落实属地监管责任，直接负责拆除、取缔辖区内所有非法加油站点及流动车辆，彻底铲除非法加油站点及流动加油车的经营设施，并做好后续监管工作。

安监部门：负责检查非法加油站点安全监督管理综合工作。是否办理《危险化学品经营许可证》。依照《危险化学品名录（2015版）》对未取得《危险化学品经营许可证》从事危险化学品经营的非法加油站点，责令停止经营活动，没收违法经营的危险化学品以及违法所得，并处相应的罚款。对存在危险化学品及严重易燃、易爆品等安全隐患的非法加油站点进行查处。

交通部门：负责检查成品油运输车辆的《道路运输证》是否有效。依法查处未取得道路危险货物运输许可，擅自从事成品油运输的车辆。

公安部门：负责结合扫黑除恶专项斗争行动，打击非法加油站点经营过程中的违法犯罪行为，是否存在个人非法买卖汽油等非实名制行为，是否存在非法经营犯罪、危害公共安全行为，依法查处执法过程中暴力抗法的违法犯罪行为。

消防部门：负责检查非法加油站点违规储存汽、柴油，不符合消防安全布局、消防安全管理制度措施不落实、未经消防设计审核或验收不合格等消防安全隐患，存在严重消防安全隐患的行为。

经信部门：负责检查非法加油站点是否存在成品油方面核准手续，有无《成品油经营批准证书》。

市场监督管理部门：依法查处取得《危险化学品经营许可证》但未办理营业执照的经营行为。依法查处超范围经营、经销劣质和走私油品、违规促销及欺骗消费者的行为，重点依法查处不符合国家当前汽、柴油标准的违法违规行为。依法查处假冒他人名称或商标销售成品油的行为。负责检查非法加油站点计量制度、加油机铅封、加油机强制检定等工作，依法查处计量违法行为。

国土部门：负责检查非法加油站点用地是否具备合法用地手续。依法查处非法加油站点违法占地行为。

城管部门：负责查处城市规划区内未取得《建设工程规划许可证》的或未按照《建设工程规划许可证》内容建设的非法加油站点，依法拆除未经规划许可的各类设施。

环保部门：依法查处不符合环保要求的加油站点，查看是否拥有油气回收装置，责令停业整改。

税务部门：负责对非法加油站点的偷逃税问题依法进行查处。

临沂供电公司兰山客户服务分中心：对非法加油站点采取停电措施。

电视台：负责协调活动的宣传、报道工作。

区政务服务中心管理办公室（热线办）：将相关热线举报案件转交属地热线办进行办理。

附件3

区直部门包镇街（经开区）分工表

附件4

（镇街、经开区）非法加油站点摸底调查表

                                                     报送单位（公章）： 主要负责人（签字）：

填表时间： 填表人： 联系电话：

临沂市兰山区人民政府

关于做好2018年造林绿化工作的实施意见

临兰政发〔2018〕2号

各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区管委会：

按照山东省人民政府《关于开展“绿满齐鲁 美丽山东” 国土绿化行动的实施意见》（鲁政发（2017〕36号）、山东 省林业厅《关于下达2018年林业生产计划的通知》（鲁林规字〔2018〕22号）、中共临沂市委临沂市人民政府《关于开展绿满沂蒙行动的实施意见》（临发（2016〕6号）和临沂市林业局《关于做好2018年造林绿化工作的通知》要求，认真抓好春季造林绿化及林业重点工作，确保全面完成全年任务，就做好2018年造林绿化工作通知如下：

一、总体目标

2018年全区造林任务5000亩，新育苗1400亩，义务植树45万株，森林抚育1万亩，农田防护林新增0.1万亩，完善2万亩，森林生态廊道建设0.12万亩，提升改造0.1万亩。

二、重点任务

（一）推进全区环城生态防护林带建设二期工程。2018 年，我区环城生态防护林带建设重点完成外环路两侧50-150 米范围内2100亩林带建设任务，重点发展速生楸树林苗一体化基地，这项工作已被列入市政府2018年度100件重点民生事项。外环路沿线各镇、经开区要按照全区建设方案，采取大户承包、股份制、合作制等模式，把建设任务落实到具体的小班和地块。

（二）实施森林生态廊道建设工程。在符合国家法律规定的基础上，加快建设森林生态廊道，以高速公路、铁路和国道、省道、县乡道、主要河道为重点，没有生态绿化的进行高标准绿化，已有的要提高通道绿化、美化、彩化水平。要实行一路（河）一景规划、乔灌草花相结合，常绿落叶并重，以绿为主，多彩协调的森林生态景观带。2018年，我区新建生态廊道3条40公里0.12万亩，重点是西外环、泉重路；提升改造0.1万亩。

（三）实施农田防护林建设工程。以平原地域为重点、构建高标准综合农田防护林体系。采取“宽林带，小网格”建设模式，建设农田防护林带，优化农田林网结构布局。对林网破损、断带缺苗的要进行补植完善。在树种选择上，优先采用深根系、窄冠幅的楸树等乡土树种。 2018年新建农田防护林建设0.1万亩，完善2万亩。

（四）提升城乡绿化美化工程。把植树绿化纳入美丽乡村建设重要内容，促进人与自然和谐发展。大力开展环城生态林带建设，充分利用城市周边闲置土地、闲置厂房、荒山荒坡，扩大绿地面积，大力推进城镇庭院绿化，加强机关事业单位和居民小区等绿化美化。搞好农村道路、河渠、房前屋后、村庄周围、闲置土地绿化，建设一批集中连片、融合一二三产业协调发展的绿色美丽新农村。积极开展森林乡镇、森林村居创建活动，2018年力争建成2个实绩森林乡镇、10个森林村居。

（五）加快木本油料林产业发展工程。贯彻落实好上级关于木本油料产业发展的部署要求，本着因地制宜、生态优先、突出特色、示范带动的原则，以全市退耕还林还果及宜林荒山造林绿化工程为依托，结合低产林改造、防火隔离带建设，在李官、汪沟、方城等低山丘陵地带加快发展适应性强、发展优势明显的榛子等木本油料树种，科学谋划本地木本油料产业发展。2018年，力争建设30亩以上的木本油料示范基地5处、带动提升优质食用林产品基地500亩。

三、组织保障

（一）加强领导，落实责任。各镇街道、经开区要切实加强对造林绿化工作的领导，明确工作责任，主要负责同志是造林绿化工作的第一责任人，分管负责同志是造林绿化工作的主要责任人。各部门、各单位要实行一把手负责制，认真履行职责，精心组织，把各项目标任务落实到位。

（二）强化宣传，积极引导。把宣传引导贯穿到国土绿化行动全过程，充分利用报刊、广播、电视等媒体，大力宣传国土绿化行动的重要意义、建设内容和政策措施，动员和引导更多社会力量参与到国土绿化行动中来。及时总结推广和宣传一批国土绿化先进典型，打造一批特色鲜明、有影响、可借鉴的绿化示范点。

（三）是依法治林，巩固成果。坚持造管并举的原则，加强对森林资源的保护、利用和管理，严厉打击各类破坏森林资源、侵占林地的违法犯罪行为，加强森林防火和林业有害生物防治工作，确保森林资源建设成果。

（四）是严格考核，强化督查。各镇、街道要按照下达的造林计划，尽快把造林绿化任务细化分解到基层、到山头地块，确保按期完成绿化任务。区林业部门要加强工作调度，区政府办公室将会同区直有关部门组成督导组，对工作力度大、措施实、效果好的镇、街道予以通报表扬。造林季节结束后，将对各镇街、经开区完成情况进行验收，验收结果将作为造林奖补的依据。

临沂市兰山区人民政府

2018年3月9日

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发兰山区水资源税改革试点工作实施方案的通知

临兰政办字〔2018〕15号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

《兰山区水资源税改革试点工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市兰山区人民政府办公室

2018年3月26日

兰山区水资源税改革试点工作实施方案

根据财政部、国家税务总局、水利部《关于印发<扩大水资源税改革试点实施办法>的通知》（财税〔2017〕80号）和《山东省人民政府关于印发<山东省水资源税改革试点实施办法》的通知》要求，结合工作实际，现就全区推进水资源税改革试点工作，制定本实施方案。

一、充分认识水资源税改革的重要意义

实施水资源税改革，是全面贯彻落实党的十九大精神，推进资源全面节约和循环利用，推动形成绿色发展方式和生活方式的重要举措，具有十分重要的意义：一是有利于促进水资源的合理开采、节约使用。通过征收水资源税，调节地下水与地表水不合理的比价关系，鼓励使用地表水，抑制使用地下水，缓解地下水严重超采的问题，确保地下水资源可持续开发利用。二是有利于发挥政府调控作用、运用税收杠杆调节用水需求，完善资源有偿使用制度和生态补偿机制，加快建立绿色生产和消费的政策导向。三是有利于增强企业社会主体节水意识和动力，加快创新技术提高用水效率、优化用水结构，减少不合理用水需求，在全社会形成珍惜资源、节约资源的风尚。四是有利于理顺税费关系，完善资源税制，规范财税秩序。

二、水资源税改革的目标和基本原则

（一）改革目标。全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行新发展理念，建立完善调控合理、规范公平、征管高效的水资源税制度，充分发挥税收杠杆作用，合理调节用水需求，优化用水结构，规范用水秩序，提高用水效率，促进水资源集约、节约、循环利用和生态环境保护，推动形成绿色发展方式和生活方式。

（二）基本原则。一是统筹规划，精心组织。深刻认识推进水资源税改革试点的重要性和紧迫性，相关部门协调配合，周密安排，确保把这项工作落实到实处。二是有的放矢，务实管用。坚持问题导向，对水资源税改革中可能出现的各种问题，进行深入剖析，分析原因，做好预案，防范水资源税征管风险，积极稳妥的推进改革试点。三是依法办事，平稳过渡。依法依规办事，做到依法征收，应收尽收。根据轻重缓急，排出改革推进时序，分步实施，确保改革的平稳过渡。

三、水资源税改革的重点工作

（一）强化基础管理，做好准备工作

1、摸清底数，源头管理。开展全区取用水户信息核实和确认工作，彻底摸清取用水户底数。对未经许可擅自取水和未安装计量设施取水的用户开展一次全面清查和治理，核实水源类型、取水地点、取水设施等信息。同时，进一步加强源头管控，规范纳税人取水许可管理，严格取水许可手续审批，全面落实用水总量和用水效率控制制度。按照拉网式调查成果，及时更新台账信息，建好基础台账，确保登记信息真实准确，为征收水资源税打下坚实基础。（区水务局牵头，各镇街、经开区具体负责，区住建局、区综合执法局、税务部门配合）

2、限额管理，规范计量。农业生产取用水量超过农业生产取用水限额的，超过部分由取用水单位和个人缴纳水资源税。（区水务局牵头，区综合执法局、区市场监管局、供电、各镇街、经开区配合）

加强对工业、公共供水企业等取用水监督管理，按照不同情

形制定具体的水量核定办法，确保为工业、公共供水企业等水资

源税征收提供准确、可靠的水量依据。（区水务局牵头，区住建局、区综合执法局、区市场监管局、供电、各镇街、经开区配合）

（二）强化征收管理，做好风险预案

1、加强征管，依法征收。税务部门与水务部门联合确认纳税人信息，并按期做好交接工作，及时为试点纳税人办理税务登记、优惠政策备案等工作，确保数据信息完整准确。统筹做好综合征管、电子申报、税库银等横向联网工作，调试征管系统，确保信息系统和设备平稳运行。对各级水资源税征收机关开展试点政策和征管办法全员培训，加强纳税人政策辅导，确保试点纳税人明政策、懂计量、会申报。（税务部门牵头，区水务局、区财政局、区住建局配合）

2、建立机制，防范风险。规范稽查，强化税源监控、纳税评

估、税务稽查等环节信息比对、传递和利用工作，将各类风险点

及时提交税务稽查部门，税务、水务部门根据工作规范，联合实

施专项稽查和检查，确保水资源税依法征收、足额入库。税务部门在做好征收的同时，定期将纳税人申报信息与水行政主管部门送交的信息进行分析比对，对出现的异常数据、对纳税人提出的异议及征管过程中发现的问题及时反馈到水务部门，会同水务部门联合进行核查解决，确保水资源税征收工作长期有序进行。综合行政执法部门要对违法取用水户加强监管，严格执法，确保取用水户按照规定要求取水用水。分类制定应急预案措施，建立应急工作机制，明确工作机构及其职责范围，防范并高效处理各类突发事件。（税务部门牵头，区水务局、区综合执法局配合）

（三）强化信息管理，做好信息支撑

1、监控运行，分析数据。加强运行管理，完善水资源监控系

统的运行维护和保障机制，切实加大对地下水、地表水的动态监

控力度，为水资源税征管提供可靠的数据信息保障。积极拓展试

点纳税人涉税信息采集渠道，夯实涉税数据资料基础，加强涉税

数据综合分析，编制比对预警指标，查找征管漏洞和薄弱环节。（税务部门、区水务局牵头，区市场监管局、区财政局、各镇街、经开区配合）

2、信息支撑，共享共用。及时更新信息，税务部门负责根据水务部门移交的取用水许可登记信息，进行试点纳税人户籍登记、税目税率认定、优惠政策备案、缴税登记台账等工作，确保税务部门与水务部门双方台账信息一致、同步更新。财政、水务、税务部门要建立涉税信息共享、对称反馈机制，完善水资源税征管信息的传递共享、监控预警、分析利用和相互制约、校对纠正机制。（税务部门牵头，区水务局、区财政局配合）

（四）积极跟踪动态，及时分析评估

密切关注改革运行动态，收集和掌控纳税人反映的各种问题，形成情况专报、问题专报、临时专报，及时向区水资源税改革试点工作领导小组报告。凡在操作层面可以解决的问题，尽快研究出台相关配套政策措施，及时解决遇到的问题。属于政策层面的，及时向区政府或省市相关部门反映，争取支持。及时评估政策效果，全面分析水资源税改革试点对我区的影响，评估改革试点对水资源的治理效果，测算水资源税收入变化情况和试点纳税人税负情况，评估税负承载能力。（区财政局牵头，区水务局、税务部门、区发改局、区住建局、区国土分局配合）

（五）密切关注舆情，营造良好氛围

强化政策解读和宣传力度，通过网络、新闻媒体、纳税服务热线等各种媒介，宣传开展水资源税改革试点的重要意义，加强政策解读，回应社会关切，稳定社会预期，积极营造良好的改革氛围和舆论环境。（区水资源税改革试点工作领导小组办公室牵头，有关单位配合）

四、切实加大对水资源税改革试点工作的保障力度

（一）加强组织领导。为保证改革的顺利进行，区政府成立由分管区长任组长，区财政、水务、综合执法、税务、物价、发改、经信、住建、市场监管、环保、国土、供电等相关部门为成员的水资源税改革推进领导小组。领导小组办公室设在区财政局，负责全区水资源税改革推进协调工作。各镇街、经开区和相关部门，也要分别成立改革领导小组，加强对改革试点工作的协调和业务指导，保障改革工作平稳、有序进行。

（二）明确部门职责。区财政局负责牵头组织协调试点工作，

测算分析改革对财政收入的影响情况，分析财政收入变动情况，跟踪反馈试点工作动态。区水务局负责提供地表水、地下水、超采区、用水计划、用水限额等水资源及原水资源费信息；开展分户调查工作；移交纳税人信息；制定加强取用水管理相关制度。税务部门负责接收纳税人征管信息；制定税收征管措施；培训税务人员和纳税人；制定应急措施等。各镇街、经开区负责水资源纳税信息、取用水户增减情况的清理核查工作，整理出试点企业和个人的缴费登记信息，确保登记信息的真实、准确、全面。在水量核定工作方面，各镇街、经开区负责组织对辖区内纳税人所上报的用水量进行初核，各镇街、经开区将核定（初核）结果经主要领导签字并加盖单位公章后报区水务局。区水务局委托第三方服务机构对各镇街初核上报的水量进行复核，以确保数据的准确性。税务部门对水量核定工作进行监督，建立镇街初核、部门复核和税务监管的工作制度，形成分级负责、相互监督的长效工作机制。（区住建、物价、发改、国土分局、综合执法、市场监管、经信、环保分局、供电、各镇街、经开区等配合做好试点工作）

（三）强化协调配合。水资源税改革涉及面广、政策性强，各相关职能部门要切实增强责任感，加强配合，形成工作合力。财政部门要充分发挥统筹协调作用，积极做好领导小组和各成员单位的沟通衔接工作。各成员单位要按照各自职责分工，配合做好改革试点各项工作。要建立健全沟通协调机制和信息通报制度，定期会商工作进展情况，确保改革顺利实施。

附：兰山区水资源税改革试点工作领导小组成员名单

附件：

兰山区水资源税改革试点工作领导小组成员名单

组 长：刘爱友 区委常委、区政府副区长

副组长：魏云广 兰山商城管委会副主任、区水务局局长

程明珣 区财政局局长

时秀坤 兰山地税分局局长

焦安君 市区国税局局长

成 员：沈照辉 区财政局党组成员、财政监督管理局局长

王沂棱 区水务局副局长

刘廷启 兰山地税分局副局长

闵令涛 市区国税局副局长

赵欣华 区国有资产经营公司经理

孙亚萍 区住建局副局长（挂职）

王军强 区物价局副局长

徐金中 区发改局副局长、服务业管理办主任

郑 岩 区园林办副主任

韩其琛 区市场监管局副局长

崔淑淳 区政府节能办副主任

张 宁 兰山环保分局副局长

徐 飞 兰山国土分局党组成员

杜 明 临沂供电公司兰山客户服务中心

领导小组下设办公室，办公室设在兰山区财政局，赵欣华同志任办公室主任。

李官镇人民政府

关于进一步加强社区村经济责任审计工作的意见

李政发〔2018〕78号

各办公室，社区村，镇直各部门：

为了更好地贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，切实加强对权力的制约和监督，规范经济责任审计工作行为，提高审计工作质量，根据《中华人民共和国审计法》、《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（中办发[1999]20号）等有关文件规定，就我镇经济责任审计工作，提出以下意见：

一、充分认识社区村经济责任审计工作重要意义

社区村经济责任审计工作是农村基层党风廉政建设工作的重要组成部分，是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的一项重要措施，是促进社区、村领导干部廉洁勤政，促进农村经济发展，维护广大农民群众根本利益，保证农村社会和谐稳定的重要举措。进一步加强社区、村经济责任审计工作，对于健全社区、村领导干部监督管理体系，提高党的执政能力，推进依法行政具有重要意义。各级社区、村要从加强党的执政能力建设的高度，进一步增强政治责任感，切实把积极配合经济责任审计工作作为一项长期的重要任务，抓紧抓好，抓出成效。

二、加大社区村经济责任审计工作力度

镇审计办要结合农村基层党风廉政建设工作的需要，进一步贯彻落实党和国家有关经济责任审计的文件精神。根据干部管理权限，结合实际情况，有计划、有步骤地推行社区、村经济责任审计工作，不断扩大经济责任审计工作的覆盖面，有效发挥审计监督在严肃财经纪律，维护经济秩序，加强领导干部监督管理，促进党风廉政建设等方面的积极作用。

努力开展村级“主要”干部的任期经济责任审计。村级“主要”干部的任期经济责任审计要在镇党委、政府的领导下，制定详细的年度审计计划，经镇党委、政府批准后，由镇审计办编制具体的审计工作方案，有计划、有重点、分步骤地开展经济责任审计工作，使“主要”干部在任期内都能进行经济责任审计。

“主要”干部经济责任审计，要重点审计农村经济责任目标完成情况，财经法纪执行情况，支农惠农强农政策及农村综合改革措施落实情况，农民群众反映强烈、矛盾突出的热点问题，如：农村“资金、资产、资源”管理和集体资产处置情况，债权、债务管理情况，土地承发包情况，专项资金管理和使用情况，财务公开情况等。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费，侵占集体资金、资产、资源，利用职权谋取非法利益，涉及农民负担的案件和各种乱收费、乱罚款、乱摊派现象。

对审计中发现被审计领导的违纪行为，应给予党纪政纪处分的，按照有关规定及时做出处理；构成犯罪的，应及时移交司法机关，依法追究其刑事责任。

三、加强领导，着力解决经济责任审计中存在的问题

党委、政府把社区村领导干部经济责任审计工作列入重要议事日程，纳入年度目标计划，切实加强领导、组织、协调，支持审计人员独立履行经济监督职能。为经济责任审计创造必要的工作条件，配备专门审计人员，保证必要的工作经费，妥善解决工作中存在的实际困难，为经济责任审计工作创造良好的工作环境。

李官镇人民政府

2018年3月28日

附件：

取用水单位情况汇总表

临沂市兰山区人民政府

关于进一步加强安全生产工作的意见

临兰政发〔2018〕3号

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中共山东省委山东省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《山东省安全生产条例》和省、市、区安全生产“十三五”规划以及各级关于安全生产工作的有关要求，结合兰山区实际，现就进一步加强全区安全生产工作提出如下意见。

一、高度重视安全生产工作

（一）充分认识做好安全生产工作的重要意义。安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。2016年12月18日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发，是中华人民共和国成立以来首次以党中央、国务院名义出台的安全生产纲领性文件。之后，省委省政府出台了我省的安全生产领域改革发展的实施意见。2017年1月，省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《山东省安全生产条例》。2016年10月以来，省、市、区相继出台了安全生产“十三五”规划，提出一系列改革举措和任务要求。当前我区正处在经济社会高速发展的重要时期，安全生产工作任务重，压力大，各级、各部门、各单位要充分认识做好安全生产工作的重大意义，坚持科学发展、安全发展的理念，正确处理经济社会发展和安全生产的关系，把安全生产工作摆在经济发展和社会治理体系建设的重要位置，切实抓紧抓实，抓出成效。

（二）准确把握安全生产工作的指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，进一步增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、风险管控、系统治理原则，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障、科学的风险管控和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升全区安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

二、完善安全生产责任体系

（三）明确党委和政府领导责任。严格落实党委政府安全生产属地管理责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，完善安全生产责任体系。加强组织领导，党政主要负责人是本辖区安全生产第一责任人，党委政府班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。安全生产委员会主任由党政主要负责人担任，党委、政府班子相关成员担任副主任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。党委、政府（每季度）定期召开会议，分析研判安全生产形势，研究部署安全生产工作。党委、政府班子成员定期到基层或企业检查督导、调研安全生产工作。把安全生产纳入经济社会发展综合考核评价体系，严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。认真贯彻执行安全生产规划，在统揽本辖区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作。加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。严格安全准入标准，开展隐患排查和风险管控“双体系”建设，督促整治重大隐患，强化源头治理。加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。推动组织、宣传、政法、机构编制、人社等单位支持保障安全生产工作。动员工会、共青团等群团组织和社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。

（四）明确属地和网格化管理责任。安全生产实行属地管理和部门监管相结合，以“属地管理”为主。实行“网格化、实名制”管理，对辖区内所有生产经营单位明确和落实属地管理及部门监管责任。充分发挥基层网格安全生产信息员、巡查员、宣传员的作用。

（五）明确部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系。按照《区委办公室区政府办公室关于印发〈兰山区党委政府及其部门安全生产职责规定〉的通知》，严格落实并依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。

（六）严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，实行全员安全生产责任制度，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人。按照规定设立安全总监，行使企业副职职权管理安全生产。加强安全生产管理机构建设，确保按规定数量和资格要求配足配齐安全管理人员。主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权。强化部门安全生产职责，落实一岗双责。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

三、夯实安全生产基层基础

（七）强化安全生产预防控制。城乡布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。严格落实部门安全生产行政许可责任，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责，严格技术和安全质量标准，严把行业安全准入关。落实新、改、扩建项目安全设施和职业危害防护设施“三同时”制度。加大安全生产标准化创建力度。淘汰落后工艺、技术、装备，降低安全风险。综合运用安全、环保、节约、质量等手段，倒逼化工、粉尘、冶金有色等企业转型升级。积极开展“科技兴安”，利用新材料、新科技、新工艺，推进自动化换人、机械化减人，推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用，提高企业本质安全水平。

（八）加大安全生产投入。各级政府加大安全生产与职业健康投入，落实配套资金，统筹管理和使用好安全生产及应急资金，专款专用，确保安全生产工作需要。监督企业严格按标准提取和使用安全费用，确保专户储存、专项使用。按照规定落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策。建立和完善安全生产责任保险制度，加强责任保险市场监管，发挥保险机构参与风险评估和事故预防能力，提高企业抵御风险能力。推进企业依法参加工伤保险，积极开展工伤预防。

（九）加强安全生产宣传教育和培训，提升全民安全意识。结合企业“两个体系”建设进车间进班组，大力开展厂级、车间级、班组级全员安全生产培训。突出企业危险岗位、关键环节一线员工的现场安全培训。建立“逢查必考”制度，在日常安全生产检查中采用随机抽考、提问、实操的方式，检查各岗位人员对安全生产应知应会知识的掌握情况，以考促培，倒逼企业全面加强培训，防止“三违”。加强特种作业人员培训和执法检查，确保特种作业人员的持证上岗率达到100%。开展农民工全员安全培训。在全区企业推广“岗前安全宣誓”活动。继续打造“安全生产月”活动品牌，大力宣传安全生产法律法规和方针政策。深化安全文化建设，大力开展安全知识“七进”活动。加强安全生产公益宣传，普及安全生产知识。加强安全生产警示教育，倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。

（十）加强安全生产监管机构建设。党委、政府及各有关部门要加强安全生产机构建设，进一步充实和加强安全生产力量，从机构建设、人员编制、干部配备、工作经费及设施设备等方面予以保障。部门、镇街和开发区等单位要保持监管执法干部相对稳定。开展执法业务培训，加快解决安监执法队伍专业技术力量不足问题，开展以现场实操为主的基层执法人员实训，进一步加强基层执法队伍工作条件标准化建设。新录用执法人员上岗培训时间不少于10天，在岗执法人员培训时间原则上不低于32学时。开展行政执法业务培训，有执法权的单位，现场执法人员持证（行政执法证）上岗率达到100%。开展各级各部门领导干部、执法工作人员安全生产业务培训，不断提高安全生产管理能力和水平。

四、深化隐患排查治理

（十一）扎实推进安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制建设。继续深化双体系建设，突出企业主体，以推进“两进四化”的方式把工作抓实抓细，严防“两张皮”、走形式。（“两进”：促进双重预防机制进班组、进岗位）。通过建设安全文化示范企业和安全管理先进班组，督促企业突出抓好班组安全管理（“四化”：通过开展基层调研、标杆企业探索、安全专家支招等多种形式，把双重机制抓实抓细，实现体系操作简便化、企业落实全员化、风险管控标准化和隐患治理闭环化）。职业卫生和安全生产两个体系建设要统一要求，同步推进，一并检查，避免一条腿走路。

（十二）扎实推进企业隐患排查和整改。督促企业把隐患排查治理作为落实安全生产主体责任的重要内容，开展常态化的隐患排查治理。鼓励企业聘请专家排查隐患。建立事故隐患排查、登记、报告、整改等规章制度，完善隐患排查治理工作流程，实行“闭环管理”，确保整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”。

（十三）强化隐患治理。树立“隐患就是事故”的观念，公开曝光、严肃问责隐患整改不到位的单位和相关责任人员。重大隐患实行挂牌督办和整改销号制度，重大隐患整改不到位的企业，依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按照高标准予以经济处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

（十四）加强城市运行安全保障和重点领域工程治理。由政府组织有关部门加强城市规划安全风险的前期分析，建立合理规划、有序实施协调管理、预防治本的城市安全体系。提高基础设施安全配置标准，重点加强城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施、大型户外广告、玻璃幕墙等的安全检测和维护。严格管控长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆、校车、船舶等，加强其安全技术装备的安装、维护保养和使用，保障其安全性能。

（十五）推进安全生产社会化服务。健全专业技术服务机构信息公开、资质条件公告、守信激励和失信惩戒等制度，加强日常监督检查，严格专业技术服务机构和人员从业规范，由企业自主选择专业技术服务机构。大力开展政府购买安全生产服务。推广企业聘请专业机构实行安全生产托管服务，提升企业现场安全管理水平和员工安全素质，提高企业应急救援能力，降低企业事故率。严格监管服务机构的服务行为和质量，全面提升机构服务水平。

五、严格安全生产执法监察

（十六）保持“打非治违”高压态势。建立政府统一领导、行政管理部门牵头、相关单位配合的工作机制，严厉打击和查处各类非法违法生产、经营、建设等行为，规范安全生产秩序。强化执法监察，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（十七）深化重点行业领域专项整治。突出预防为主，强化治本攻坚，各相关部门要不间断地开展重点行业领域安全排查。重点抓好商贸物流、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所消防、涉氨制冷、粉尘涉爆等领域及事故易发环节和关键部位的安全整治，及时发现问题，落实整改措施，把问题消灭在萌芽状态。同时加强职业卫生监管，实行安全生产、职业卫生一体化监管。

（十八）安全生产监管、执法规范化。强化依法监管，在全区推进实行安全生产“痕迹化”管理运行机制。安全生产日常监管、执法监察、复查验收、行政处罚、宣传培训、事故调查处理全部做到“痕迹化”，用文书、影像等详实记录和反映安全生产工作过程，确保依法监管、文明执法。依法运用停产停业、停止使用、暂扣或者吊销有关证照、罚款、查封或扣押等行政措施，严格查处各类安全生产非法违法行为。

六、加强安全生产应急救援管理

（十九）应急预案全覆盖。各级各部门要根据实际情况，制定生产安全事故总体应急预案和部门专项应急预案，全面掌握各类应急预案、队伍和资源情况，通过应急预案审查和备案，促进相关应急预案间的衔接。按照“三个必须”的原则明确安全生产应急救援行政管理机构，强化安全生产应急救援指导协调、综合管理、执法检查等工作。督促企业制定完善本企业应急预案、现场处置方案，做到所有重大危险源和重点工作岗位都有专项应急预案或现场处置方案，督促企业按要求完成应急预案评审、备案。

（二十）提高应急处置能力。加强应急演练，各级政府要结合本地实际，每年至少组织一次安全生产应急演练。各有关部门每年要至少组织一次针对本行业（领域）主要特点和易发事故环节的专业应急演练或综合性演练。企业要建立应急演练制度，每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练；高危行业企业每半年至少组织一次综合或专项应急演练；车间、班组的应急演练要经常化。演练结束后要及时总结评估，针对发现的问题及时修订预案、完善应急措施。要加强应急培训，提高企业各级管理人员和全体员工的应急意识和应急处置、避险、逃灾、自救、互救能力。建立舆情监控制度，制订应对预案，防控因舆情处置不当造成重大影响。

（二十一）增强应急保障能力。进一步健全安全生产应急管理组织体系，保证应急管理工作人员到岗到位，把安全生产应急管理职责落到实处。加强应急救援队伍、专家队伍建设，建立区级安全生产应急救援专业队伍，鼓励引导企业和社会力量参与应急救援，在全区形成以专业队伍为骨干、专兼职队伍相结合的应急救援队伍体系。进一步推进安全生产应急管理信息化和技术信息采集工作，建立区级安全生产应急救援专家库和区级安全生产应急物资储备库，提升应急救援的技术保障和物资保障水平。

七、强化安全生产激励约束

（二十二）严格安全生产考核奖惩。完善考核制度，统筹整合、科学设定安全生产考核指标，加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。对安全生产委员会成员单位和镇街、经济开发区实施安全生产工作责任考核，实行过程考核与综合考核相结合。实行党政领导干部任期安全生产责任制，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。落实安全生产“一票否决”制度。日常工作依责尽职、发生事故依责追究，有关部门按照权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单追责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等违法违规行为。在安全生产领域改革创新、防止事故、事故抢险、监管执法、风险管控和隐患排查治理等工作中成绩突出的，按照有关规定给予干部纪实加分或表彰奖励。

（二十三）严格落实事故报告、查处和责任追究。严格事故报告制度，依法依规组织调查处理生产安全事故，调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分析原因，准确定性，分清责任，依法严肃追究事故单位和相关责任人的责任，及时向社会公布。充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用，对事故暴露问题整改和责任追究执行情况进行跟踪督办。生产安全事故调查处理由区安全生产委员会实行分级挂牌督办和跟踪落实。对发生一般以上生产安全责任事故或者对重大隐患整治措施不力的单位实行警示通报，对相关人员进行责任追究。

（二十四）建立安全生产诚信管理制度。实行企业安全生产不良记录“黑名单”制度和失信行为惩戒机制，加大对失信企业的联合惩戒力度。信用与项目立项、用地审批、银行贷款、证券融资等挂钩联动，对安全生产信用好的企业，予以优先支持和保障。对事故处理中被追究刑事责任的生产经营单位人员实施相应的职业禁入。

临沂市兰山区人民政府

2018年3月17日

临沂市兰山区人民政府

关于印发2018年兰山区基础设施及重点项目建设计划的通知

临兰政字〔2018〕8号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

《2018年兰山区基础设施及重点项目建设计划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市兰山区人民政府

2018年3月3日

2018年兰山区基础设施及重点项目建设计划

为深入贯彻党的十九大精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，进一步转变城市发展方式，推动新旧动能转换，重点围绕道路桥梁、环保民生、公用事业等方面，编制了《2018年兰山区基础设施及重点项目建设计划》，共涉及项目75个，总投资约132.6亿元，2018年投资约83.1亿元。其中，区财政直接投资项目46个，涉及资金12.2亿元；区财政融资项目22个，涉及资金35.2亿元；PPP运作项目4个，涉及资金23.7亿元；社会资本投入项目1个，涉及资金6.2亿元；市场化运作项目2个，涉及资金5.8亿元。具体安排如下：

一、道路桥梁工程

投资4.2亿元，实施8项道路桥梁工程。

兰山区村级公路网化工程：工程新建改建各镇、经开区村级公路，全长240公里。

朱七路改造工程：工程位于李官镇，全长3公里，主要实施沥青路面铺装。

朱七路朱里大桥改建工程：工程位于李官镇朱里村，对原有桥梁拆除，重建25孔桥梁，桥梁全长500米，桥宽15米。

前十街道路打通工程：工程东起临西十二路，西至响河屯小学，全长1200米，道路红线36米，主路面16米，主要实施路面硬化、人行道板铺装、排水方涵建设、道路亮化绿化等。

聚才三路道路打通工程：工程东起临西十一路，西至临西十二路，全长700米，铺装沥青路面、安装大理石路沿石、人行道板，埋设雨、污水管道，进行绿化、亮化。

王庄路道路打通工程：工程北起涑河南街，南至水田路，全长1091米，铺装沥青路面、安装大理石路沿石、人行道板，埋设雨、污水管道，进行亮化。

宏大路打通工程：工程位于前十街至大山路南180米，解放路南330米至银雀山路，全长1120米，主车道28米，道路红线60米，主要实施路面硬化、人行道板铺装、排水方涵建设、道路亮化等。

沂蒙北路等20条道路亮化工程：共涉及沂蒙北路、沂河滨河西路等20条城镇交通主干道及镇驻地部分重点路段，总里程172.84公里，采用新建、更换双侧或单侧路灯的方式进行亮化。

二、环保工程

投资1亿元，实施朱龙河污水处理厂一期及配套管网工程。工程位于方城镇西东蒋村，一期设计处理规模2万吨/日，配套管网约30公里。

三、公用事业工程

投资6.2亿元，实施兰山区西北片区热电联产工程。工程位于方城镇郭兴庄村东南，占地面积约24万平方米，含蒸汽锅炉5台，发电机组3组。

四、园林绿化工程

投资500万元，实施城区绿化补植及附属设施提升工程，绿化面积10万平方米。

五、卫生工程

投资6亿元，建设兰山区人民医院（北城新院）工程。工程位于马陵山路以西，文峰山路以东，兰州路以南，太原路以北，设计面积约14万平方米。

六、教育工程

投资6.3亿元，实施临沂十五中综合楼改扩建、大班额续建等27项工程。

临沂十五中综合楼改扩建工程：工程位于开阳路与王庄路交汇处南，规模1.8万平方米。

临沂十六中后勤服务楼改扩建工程：工程位于南京路与文峰山路交汇处，规模0.5万平方米。

大班额续建工程：实施临沂一小玉龙湾校区、临沂四中等25个校舍项目，总建筑面积约44万平方米。

七、民生工程

投资1.4亿元，实施老旧小区改造、农村“户户通”硬化、环卫设施等5项工程。

老旧小区改造工程：涉及老旧小区142个、居民1.8万户，主要进行墙体粉刷、路面硬化、楼顶防水等基础改造。

兰山区村内道路硬化“户户通”工程：硬化村内道路106万平方米。

环卫设施：实施15座二类公厕、8座垃圾收集站建设和26座三类公厕改造提升3项工程。

八、棚改工程

投资35.1亿元，实施涉及22个项目、居民6619户的棚户区改造工程。同时，为解决老城区棚改项目零星散小、改造难度大的问题，计划2018年—2020年，在老城区划分7大棚户区片区，统一规划、整体开发、集中安置、连片改造，共涉及24个项目，1.1万户。

九、镇街道基础设施工程

（一）义堂镇。投资17亿元，实施义堂镇路网建设、临西十路、聚才八路（东段）新建，聚才八路（西段）、孟芝路、朱保西外环提升改造，西城中部水系改造治理，共7项工程。

义堂镇路网建设：工程涉及双岭西路、兴业路、西安西路、岚富路、人民路等5条框架道路，全长35.8公里，实施包括拓宽改造、绿化、亮化等工程。

临西十路新建：工程北起北中环，南至聚才八路，长618米，红线宽度30米，主要包括管网、硬化、绿化、亮化和交通设施建设。

聚才八路（东段）新建：工程东起临西九路，西至临西十一路，长984米，红线宽度30米，主要包括管网、硬化、绿化、亮化和交通设施建设。

聚才八路（西段）提升改造：工程东起西中环，西至京沪高速，长742米，红线宽度30米，主要包括管网、硬化、绿化、亮化和交通设施建设。

孟芝路提升改造：工程东起新西外环，西至原朱保西外环，长4500米，红线宽度36米，主要包括管网、硬化、绿化、亮化。

朱保西外环提升改造：工程北起孟芝路，南至三义庄，长4800米，红线宽度36米，主要包括管网、硬化、绿化、亮化。

西城中部水系改造治理工程：工程全长17公里，建设闸坝5处，敷设污水管网约20公里，绿化面积46万平方米。

（二）半程镇。投资5.8亿元，实施三维路、东程路提升改造及地下综合管廊2项工程。

三维路提升改造：工程北起玉平连接线，南至东程路，全长2600米，计划铺装沥青路面，安装大理石材质路沿石，进行绿化、亮化，建设地下综合管廊。

东程路提升改造：工程东起沂蒙路，西至夏庄桥，全长2700米，计划铺装沥青路面，进行绿化、亮化，建设地下综合管廊。

临沂市兰山区人民政府

关于印发“十三五”兰山区老龄事业发展和养老体系建设规划的通知

临兰政发〔2018〕4号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

《“十三五”兰山区老龄事业发展和养老体系建设规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市兰山区人民政府

2018年3月7日

“十三五”兰山区老龄事业发展和

养老体系建设规划

为积极应对人口老龄化，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全完善养老体系，根据《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（国发〔2017〕13 号）、《“十三五”山东省老龄事业发展和养老体系建设规划》（鲁政发〔2017〕21 号）和《兰山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（临兰政发〔2016〕2号），制定本规划。

第一章规划背景

第一节“十二五”时期的成就

“十二五”期间，全区老龄事业坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，以老年人需求和受益为导向，以社会养老服务体系建设为重点，立足实际，务实创新，积极作为，既定目标任务完成，发展基础更加厚实，老龄事业得到长足发展。

一、老龄事业发展各项政策得到充分保障。“十二五”期间，我区认真落实“一法一条例”和各级促进老龄事业发展的政策，在老龄事业设施规划建设、土地供应、政府购买服务、医疗保障等方面，进行了有针对性的制度设计和体制机制创新，为我区老龄事业持续发展提供了良好的政策保障和基础环境。

二、老年社会保障水平明显提高。建立了覆盖全区、城乡一体的社会基本养老保险和基本医疗保险制度，全面推行居民大病保险和65 岁以上老年人免费查体制度，老年人高龄津贴适度调高，发放范围扩大至85岁以上，加大对老年人特殊群体的保障力度，对特困老人走访慰问形成制度化，“银龄安康”老年人意外伤害保险工作稳步推进，参保老人不断增加。

三、老年维权网络基本全覆盖。“十二五”以来，老年人获得维权服务更加便捷，形成了区、镇街、社区村三级法律援助服务网络。广泛开展“老年维权示范岗”创建活动，为老年人提供各项维权服务。全区目前有4个“省级”老年维权示范站，14个“市级”维权站。办理涉老法律援助案件1406件，涉老公正事项 1632件，服务涉老案件3500件。以社区、村为主体，借助社区道德讲堂、市民学校等载体，聘请法律工作者开展老年法律法规知识讲座，向老年人普及防电信诈骗知识。印制发放宣传材料6万余册，开展各类普法讲座57场，组织宣传站26次。

四、老年人精神文化生活不断丰富。老年活动场所建设取得新进展。“十二五”期间全区实现老年人活动室镇街全覆盖，近60%的社区建有老年活动室。老年文体队伍不断壮大。目前，全区已建有老年文艺团队160支，老年体育团队42支，全区参加文艺活动的老年人约6万人，参加体育活动的老年人约3.6万余人。老年文体活动丰富多彩。各级各部门组织开展丰富多彩的老年文体活动，先后举办了全区老年人艺术大赛、“邮爱夕阳”老年人广场舞大赛、全区老年人书画大赛、全区老年人趣味体育大赛等问题活动30余场次。

五、敬老爱老助老的社会氛围进一步浓厚。开展了敬老先进典型评比表彰活动。表彰了一大批“孝亲敬老之星”、“健康快乐老人”、“敬老模范先进个人”等。涌现了王艳霞、鲁志花、姜开田等“沂蒙十佳敬老楷模”，传递了道德风尚正能量，弘扬了敬老传统美德，为老龄事业发展营造良好的社会人文环境；社会各界开展形式多样的关爱老年人“送温暖、献爱心”活动。重阳节期间，区领导亲自走访慰问敬老院、部分百岁老人及困难老年人，送去了党和政府的关怀，累计发放钱物800余万元；广大志愿者为老年人提供家政、照料、护理、信息咨询、心理疏导等多种形式的服务，并送去累计价值近80万元的慰问金和慰问品。共有近千名志愿者和社会爱心人士长期参与敬老助老志愿服务活动。

六、加大民营养老服务机构培育力度。重点培育了凯旋医养集团、安康老年养护院、杏花老年养护院三家民营养老服务机构，以此带动全区民营养老服务业的迅速发展；推广公建民营养老服务机构管理和养老医养结合养老服务模式。加大养护型养老床位占比，满足失能半失能老年人护理需要，起到龙头辐射作用，推动全区社会养老服务工作跃上一个新台阶；委托临沂凯旋医养集团对银雀山、白沙埠、李官、半程、汪沟、枣园等镇街敬老院实施社会化第三方管理，提升了养老服务能力，收到了较好的效果，实现了医疗与养老服务的深度融合；对居家养老工作进行了初步探索。以临沂凯旋养老服务中心、临沂胜亲养老中心、山东南亚养老服务公司、临沂养未老电子商务有限公司为平台分别在全区开展了以助餐、助浴、助洁、助急、助医等居家养老服务探索。

第二节“十三五”时期的形势

“十三五”时期是我区在全面建成小康社会进程中“走在前列”的决胜阶段，也是老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期，老龄工作既面临诸多挑战，也面临重大机遇。

形势严峻。截至2016年底全区老龄人口16.8万人，老龄人口呈现快速化、高龄化、失能化的趋势。预计2020 年，我区老龄人口占总人口的比例将超过20%，高龄、失能、空巢老年人口比例也将大幅增加，养老和医疗保障支出持续增长，农村养老形势更加严峻，家庭和社会养老压力进一步加大，应对人口老龄化任务十分繁重。

短板明显。全社会对人口老龄化严峻性和紧迫性的认识不足；涉老法规政策系统性、协调性、针对性亟待强化；养老服务业结构不合理，城乡、区域发展不平衡，产业化、市场化、社会化水平不高；农村老龄事业起点低、困难大；老年宜居环境建设基础弱、欠账多；老年人消费市场供需矛盾突出；老年人精神关爱不够、服务供给不足；老龄工作体制机制不健全，基层基础薄弱，人才队伍短缺。

条件有利。党中央、国务院高度重视老龄事业和养老服务工作，习近平总书记提出要及时、科学、综合应对人口老龄化，为老龄事业发展指明了方向。省委、省政府把健康养老作为新旧动能转换和经济转型升级的10 大产业之一，发展环境和政策支持不断优化，为老龄事业发展和养老体系建设提供了重大机遇。市委、市政府充分认识积极应对人口老龄化挑战、大力发展老龄事业的重要性，把养老服务业作为推动经济转型升级的重点服务产业之一。区委、区政府出台了一系列政策措施，为进一步发展老龄事业和建设养老体系提供了有力支撑。

第二章指导思想、基本要求和发展目标

第一节指导思想

全面贯彻党的十八届历次全会精神和十九大提出的新时期老龄工作新要求，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，加强顶层设计，完善政策制度，提升老龄事业和养老体系改革发展水平，让全区老年人共享全面建成小康社会成果。

第二节基本要求

以人为本，共建共享。坚持把保障和改善民生、提升老年人获得感和幸福感，作为全区老龄事业发展和养老体系建设的出发点和落脚点。坚持尊重老年人的主体地位，充分发挥老年人参与社会发展的积极性，积极构建人人共建共享的和谐社会。

补齐短板，提质增效。坚持问题导向，注重质量效益，着力保基本、兜底线、补短板、促转型、调结构，促进资源合理优化配置，推动老龄事业和养老产业转型发展，保障老年人基本公共服务供给。

改革创新，激发活力。坚持政府引导、市场驱动，深化“放管服”改革，增强依法履职能力，保障公平竞争，改善营商环境，支持创业创新，激发老龄产业市场活力，加快形成开放有

序的市场体系。

统筹兼顾，协调发展。坚持应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，促进老龄事业发展和养老体系建设城乡协调、区域协调、事业产业协调，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排，实现协调可持续发展。

第三节发展目标

到2020 年，全区老龄事业发展和养老体系建设整体水平达到全面建成小康社会“走在前列”的要求，及时、科学、综合应对人口老龄化的能力显著提升。

——全社会积极应对人口老龄化的思想认识有较大提高，老年人尊严和权益得到更好的维护和保障。

——多支柱、全覆盖、可持续的养老保障体系更加完善，城乡贫困老年人的基本生活得到有效保障，广大老年人的生活水平普遍提升。

——老年人医疗保障水平进一步提升，老年人健康素养明显提高，人均预期寿命进一步提高。

——全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。养老服务标准制定、实施和监管水平明显提升，人才培养、培训和激励机制全面建立，养老服务业社会化、市场化、产业化水平显著提升。

——对养老服务业和养老产业的相关规划和扶持政策更加完善，老年消费市场更加活跃。

——老年人参与社会发展的条件得到改善，渠道和载体更加丰富，老年人的特长和优势得到充分发挥。

——公共文化、教育、体育的为老服务功能显著提升，老年人精神文化生活日益丰富。

——老年宜居环境的政策法规和标准规范体系基本形成，孝亲敬老的社会氛围更为浓厚，老年人居住、生活更加安全、便捷、舒适。

——老龄事业发展环境和支撑条件得到显著改善，老龄工作体制机制更为健全，老龄事业的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提升。

第三章健全老年人社会保障体系

第一节完善养老保险制度

落实国家基本养老保险制度总体方案。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金，以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制，立足经济社会发展实际，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。建立更加便捷的养老保险转移接续机制。

第二节完善医疗保障制度

进一步完善城镇职工和城乡居民基本医疗保险制度，推进两项制度有效衔接；健全基本医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善缴费参保政策。巩固完善居民大病保险和职工大病保险制度，探索向困难老年群体适当倾斜的具体办法，努力提高大病保险制度托底保障的精准性。继续完善医保关系转移接续办法，方便老年人异地就医结算。加强职工基本医疗保险个人账户支出管理，优化统账结构，提高统筹基金共济和支付能力。同步改革门诊费用支出方式，完善门诊保障制度，逐步提高老年人门诊大病及慢性病保障水平。健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。探索建立长期护理保险制度，完善长期护理服务标准、质量评价等规范体系，将符合条件的基层医疗卫生机构纳入长期护理保险定点范围。

第三节完善老年社会福利和社会救助制度

实施老年人照顾服务项目，创新和优化照顾服务方式。保障特殊困难老年人需求，确保人人能够享有基本养老服务。统筹整合高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴等困难老年人补贴制度。完善独生子女户老人扶助制度。完善社会救助制度保障范围。将符合低保条件的老年人按规定纳入最低生活保障，将符合特困人员救助条件的老年人按规定纳入特困人员供养范围,对生活不能自理、半自理的特困人员发放照料补贴，对低保家庭80-99周岁老年人发放低保高龄补贴、失能老年人的补贴。完善医疗救助制度，全额资助城乡低保对象、特困供养人员中老年人购买居民基本医疗保险。加大对因病造成家庭生活困难老年人的救助力度。完善临时救助制度，加强老年人“救急难”工作，对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着落老年人给予救助。

第四节发挥商业保险和金融在养老保障中的重要作用

发展养老机构责任保险、老年人商业健康保险。鼓励和支持政府、企事业单位、村居集体、社会组织、慈善机构等社会力量为老年人购买赠送商业健康保险。建立和完善特殊困难群体、重点优抚对象等老年人购买商业健康保险优惠政策。深入开展“银龄安康工程”老年人意外伤害保险工作，2020 年实现全区老年人全覆盖。鼓励金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，综合运用股票、债券、信托、保险等工具，探索开发以房养老、以地养老、养老信托、养老资产管理、代际养老、预防式养老、第三方付费养老等金融产品和养老模式。探索发挥个人财产及财产性收入用于养老的作用，鼓励开展住房返现抵押养老保险试点。

第五节提高老年人优待水平

立足实际，进一步修订完善《兰山区优待老年人规定》，发展普惠性老年人服务，提高老年人居住、出行、就医、旅游、生活服务等方面的优待水平。对具有本辖区户籍80 周岁以上老年人逐步实现高龄津贴全覆盖。实现常住外埠老年人与本地户籍老年人享受交通出行、文体娱乐、旅游休闲、维权服务等优待的同等待遇。完善对低收入老年人的危房改造、改水、改厕、改电、改暖的专项补助制度。制定引导养老服务资源向农村倾斜的政策。鼓励社会力量兴办的文化场所、体育场所、旅游景点等对60 周岁以上老年人免费或优惠开放。

第六节发展养老公益慈善事业

培育和发展养老公益慈善组织。鼓励和扶持社会、企业、慈善组织和个人面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慰问帮扶、文艺演出、健康教育、防诈骗宣传、安全教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动，参与建设养老服务设施、开发养老产品、提供养老服务。全面实施志愿服务记录制度，引导低龄老年人参加各类为老志愿服务，为高龄老年人提供助老助困服务。依法加强对公益慈善组织和公益慈善活动的监管，依法及时查处以公益慈善为名实施的侵害老年人合法权益等违法违规行为。加强民政部门与公益慈善组织、社会服务机构之间的沟通协调，统筹开展涉老慈善援助活动。

第四章完善社会养老服务体系

第一节大力发展社区居家养老服务

突出社区居家养老。大力推行政府购买居家养老服务，推动居家社区养老组织发展，夯实社区居家养老基础。引导企事业单位、社会组织、医疗机构、家政物业企业等，开展助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行等服务。支持专业机构和社会组织托管运营城乡社区居家养老服务设施，打造涵盖日间照料、短期托养、上门服务、文化娱乐等功能于一体的养老服务中心，形成“十五分钟生活圈”。鼓励社区嵌入式和连锁型养老机构发展。鼓励老年人参加社区邻里互助养老。大力推行“互联网+养老”，建立完善区级居家养老服务平台建设，对接养老需求，联结服务组织，打造线上线下相结合的服务模式。到2020 年，实现每个镇街、经济开发区建有一所示范性日间照料设施，城市社区老年人日间照料中心实现全覆盖。

强化居家养老支持。探索建立支持家庭养老的政策，巩固家庭养老基础地位。加强社区适老化改造，推进无障碍通道、老年人专用服务设施建设。开展贫困重度残疾老年人家庭无障碍改造工作。支持子女与老年父母共同居住或就近居住，履行赡养义务和承担照料责任。研究探索鼓励子女照顾失能老人带薪休假、经济支持、喘息照顾等政策，简化老年父母随子女迁移的落户政策，老年人可自愿随子女迁移户口，依法依规享受迁入地基本公共服务。开展子女照料护理老年人免费培训，提升家庭成员的护理技能。开展养老服务业创新实验区建设，聚焦城区社区居家养老，探索社区养老服务中心运营模式。

第二节推动养老机构提质增效

加快公办养老机构改革，鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方式，参与公办养老机构改扩建和运营管理。实行老年人入住评估制度，推动公办或具有公办成份的养老机构优先保障特困供养人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。根据入住老年人身体状况，对符合条件的养老机构进行补助，分自理、半自理和不能自理三类。建立和完善公办养老机构管理体制，盘活国有资源，创新发展模式，发挥公办养老机构在养老服务体系中的基础性、保障性和示范性作用。到2020 年，80%以上的公办养老机构实现公建民营或转制为企业、社会组织。

全面放开养老服务市场，鼓励和支持企业、慈善组织、金融机构及境外资本采取独资、合资、合作、PPP 等方式参与养老服务业发展。发展医养结合型养老机构，优化床位结构，完善服务功能。鼓励企事业厂房、办公用房、商业设施、培训中心、疗养院或休养机构转型用于养老服务。到2020 年，政府运营的养老床位占比不超过20%。建立养老服务信息网络与服务网络，开展智慧养老、智慧社区建设，整合养老资源，推动互联网、物联网技术在养老服务全领域应用，形成较为完善的智慧化养老体系。大力推进“互联网+”养老，依托省级政务云平台，整合人社等部门数据资源，推广应用省养老服务管理平台、养老服务平台和养老服务信息宣传网，实现省级研发、五级应用和资源共享，形成养老服务大数据，全力完成“两台一网”覆盖任务。

健全以机构为主体、社区为纽带、满足老年人需求的社区居家服务网络，推动居家、社区、机构无缝对接、一体化发展。发挥社区养老设施功能，提供日托、半托等喘息服务。提升养老机构辐射功能，鼓励成立社区居家养老服务组织，托管运营日间照料设施，将专业化服务延伸到社区居家老年人。改善社区老年人日间照料中心、农村幸福院养老服务设施，提高失能、半失能老年人康复护理、托养服务能力，鼓励专业机构托管运营，扶持标准化、连锁化发展，基本实现城市社区老年人日间照料中心由专业机构管理运营。

第三节推进养老服务设施建设

编制和落实养老服务设施专项规划，将其纳入城市总体规划和土地利用规划。按照“发展增量、盘活存量”原则，大力推进城乡基础养老服务设施建设。强化规划约束，在制定城市总体规划、控制性详细规划时必须按照人均用地不少于0.2 平方米的标准分区分级规划设置养老服务设施。新建小区按每百户不少于20 平方米的标准配套建设社区养老服务用房，已建成的住宅小区按每百户不少于15 平方米的标准调剂解决。老旧居住区没有养老服务设施或现有设施达不到建设指标要求的，通过购买、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，由所在镇街或所属单位统筹解决。

第四节积极探索多元化的养老模式

整合养老资源，探索亲情互助式、虚拟养老院式等居家养老服务模式，盘活土地承包经营权、宅基地使用权和住房所有权等资源资产，依托我区滨河风景区、孝河风景区和镇山风景区等资源优势，打造特色养老示范基地，开展“候鸟式”、“旅游式”、“度假型”和“互助型”等多样化养老。

第五节加强农村养老服务

推进农村养老服务设施和老年人活动场所建设，补齐农村养老发展短板。探索农村幸福院、老年人居住区、小型化养老机构、互助养老院等养老服务模式，为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供服务。到2020 年，农村幸福院或日间照料设施服务功能覆盖全部农村社区。加大敬老院社会化改革力度，在保障特困供养人员的基础上，向全社会老年人开放，打造农村区域性养老服务中心。积极推广“凯旋”养老模式，鼓励养老企业（机构）托管乡镇敬老院，推动乡镇敬老院连锁化、品牌化发展。发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员承担赡养责任。探索通过政府扶持、子女缴纳、社会捐赠、集体经济支持等方式设立孝德基金、养老基金，解决老年人生活困难和养老问题。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会作用，依托农村社区综合服务中心（站）、幸福院、卫生室、农家书屋、健身设施，为农村留守、孤寡、贫困、残疾等老年人提供关爱服务。

第五章健全老年人健康支持体系

第一节加强老年人健康促进和疾病预防

宣传倡导健康老龄理念和知识，推进以开展老年健康教育巡讲活动、编辑出版老年健康读物、老年人健康查体、建立高龄老年人健康档案为主要内容的“银龄健康教育工程”，加强对老年常见病、慢性病的指导和干预，引导老年人选择健康生活方式，提高老年人健康素养水平。到2020 年，65 周岁及以上老年人健康档案建档率达到90%，健康管理率达到75%。建立老年人健康信息库，促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。开展中医药健康管理和服务，加强老年精神障碍患者管理和康复服务。

第二节大力推进医养结合

推动医疗与养老服务融合发展。养老机构通过内设医疗机构、建立协作机制、设置医疗分点等方式提高医疗服务能力。建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊、急诊急救等绿色通道，确保老年人能够得到及时有效的救治。对养老机构设置的医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。鼓励各级医疗卫生机构开展养老服务，推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸，鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。鼓励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者定期为老年人开展义诊。开发中医药与养老服务相结合产品，鼓励举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，建设一批中医药特色医养结合示范基地。到2020 年，实现区级养老机构医养结合全覆盖，全区护理型养老床位占养老床位总数的30%以上；所有医疗机构为老年人就医开辟绿色通道，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗护理服务。统筹落实医养结合优惠扶持政策，推进医养融合发展，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，积极为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及安宁疗护一体化服务。

第三节提升老年医疗与康复护理服务质量

将老年医疗和康复护理服务纳入“十三五”卫生与健康规划。加强老年病医院、老年护理院、老年康复医院、安宁疗护机构和综合医院老年病科建设，鼓励各医疗卫生机构开展养老服务，推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸。依托基层医疗卫生机构，开展老年人医疗、康复、护理、家庭病床等服务，提高康复、护理床位占比。到2020 年，全区二级以上综合性医院设立老年病科比例达到50%以上，每万名老年人拥有专业机构康复床位5 张。推动家庭医生签约服务，实现每个老年人家庭拥有一名合格的家庭医生，引导保障对象优先利用居家护理和社区护理服务。完善社区全科医生上门服务制度，重点保障失能失智、空巢老人医疗需求。加强老年康复医师、康复治疗师与康复辅助器具配置人才培养。

第四节加强老年人体育健身

支持公办和民办体育设施免费或优惠向老年人开放，支持镇（街道）、经济开发区综合文化站建设体育健身场地，配备老年人设施和器材。老年大学（学校）开设体育健身课程，指导老年人科学健身。开展老年人体育公益活动，为空巢、留守老人提供健身志愿服务。举办全区老年人体育健身大会，鼓励发展老年人体育组织，到2020 年，全区90%的镇（街道）、经济开发区建立老年人基层体育组织，城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和团队。

第六章大力繁荣老年消费市场

第一节丰富养老服务业态

鼓励连锁化经营、集团化发展，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业和知名品牌，形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益良好的产业集群。扶持有实力的大型养老机构和社区居家养老服务组织走集团化发展道路。引导和鼓励社会资本以独资、合资、合作等形式投资老龄产业，整合养老、医疗、康复、旅游等公共服务资源，推动健康、养老、保险、医疗、旅游等产业融合发展。支持建立老龄产业生产基地、研发基地和销售基地，发展集生活居住、文化娱乐、康复训练、医疗保健等为一体的养老养生社区和大型养老综合体，打造推出健康养生、快乐游学和休闲养老的老年旅游系列产品。

第二节繁荣老年用品市场

增加老年用品供给。加大老年产品研发力度，开发和生产门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品，编制扶持老年人产品、用品行业目录。扶持生活护理、监测呼救等产品、用品开发，重点关注残疾、失能、失智、高龄老人的特殊服务需求，优先发展健康促进、健康监测可穿戴设备，慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、旅游休闲等产品。开展老年用品销售示范单位活动，鼓励商家设立老年用品专柜、专营店、连锁店，增强老年食品、药品、保健品和生态产品的供给能力。鼓励企业积极参加省级老龄产业博览会，推动本地老龄产业“走出去”。提升老年用品科技含量。支持技术密集型企业、科研院所、高校等加强适老科技研发，加快成果转化应用。引导企业向老年人用品延伸，研制适销对路的老年人用品。落实相关税收优惠政策，支持老年用品产业领域科技创新与应用。

第七章推进老年宜居环境建设

第一节加强公共设施和家庭适老化建设与改造

推进居住区和公共服务区的适老化设施建设，优先对失能、残疾、贫困、高龄、独居老年人家庭实施适老化改造，积极推动老旧住宅加装电梯改造，加大已建居住小区公共场所、城市道路和涉老设施场所无障碍化改造力度。新建城市道路、社区公共场所和涉老设施场所无障碍化率达到100%。完善涉老设施建设标准，落实城乡各类公共设施、老年设施和建筑工程的建设标准、生态标准、技术标准，在规划、设计、施工、质量安全监督和竣工验收等环节，加强适老化技术标准的实施与监督。

第二节营造安全、便利、宜居生活环境

支持老年宜居住宅和代际亲情住宅开发建设。倡导有自理能力的孤寡老人、空巢老人集中居住互助养老。加强老年人安全知识和急救技能宣传普及。推进老年人紧急救助、跟踪定位、健康监测等安全智能产品应用。实现全区城镇社区养老服务设施全覆盖，农村社区养老服务设施覆盖率达到70%。完善老年宜居环境建设评价标准体系，加大各级财政的补助投入力度，开展“老年友好型城市”和“老年宜居社区”建设示范创建活动，积极参与全国、全省无障碍建设城市创建工作。到2020年，60%以上城市社区和40%以上农村社区达到老年宜居社区基本条件。

第三节营造敬老爱老助老社会氛围

加强“孝德”文化建设，传承沂蒙“孝文化”。把弘扬孝老敬亲纳入社会主义核心价值观教育，把敬老爱老助老道德教育纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，纳入文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评。积极开展“孝德”教育“进机关、进企业、进学校、进家庭”活动。深入开展“敬老月”、“敬老文明号”、“敬老爱老助老”主题教育实践活动。兰山电视台、兰山大众等主要区级媒体开设敬老文化专题栏目，在外宣门户网站开设专题网页，利用微博、微信、手机客户端等新兴媒体广泛宣传，推动形成全社会尊重、关心、帮助老年人的风尚。

第八章丰富老年人精神文化生活

第一节发展老年教育

将老年教育纳入终身教育体系，落实老年教育发展规划，整合社会教育资源，逐步建立覆盖广泛、规范有序的城乡老年教育网络体系。加大老年大学（学校）、社区老年学校建设力度，扩大老年大学办学规模，促进大中专院校开展老年教育。政府、行业及高校举办的老年大学面向社会开放，支持社会力量举办或参与老年教育。提升老年教育机构办学水平，推进现代传媒老年教育计划。到2020 年，至少建立1 所老年大学，建有老年学校的镇（街道）、经济开发区比例达到70%，经常性参加教育活动的老年人口比例达到20%以上。

第二节繁荣老年文化

完善城乡老年公共文化设施，推动公共文化活动场所优先向老年人免费或优惠开放。支持建立老年人文化、体育活动组织，扶持培养有影响的老年文艺、体育团体。定期举办老年文化艺术节、老年运动会、老年文艺大赛、老年书画大赛，培育老年文化品牌，促进基层老年文体活动。增加老年公共文化产品供给，鼓励创作发行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及影视剧、戏剧等文艺作品。鼓励制作适合微博、微信、手机客户端等新媒体传播的优秀老年文化作品。加强数字图书馆建设，拓展面向老年人的数字资源服务。文体活动服务关注老年残疾人群体的特殊需要。完善覆盖城乡的公共文化设施网络，在基层公共文化设施内开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所，增加适合老年人的特色文化服务项目。鼓励公共文化服务机构与老年大学联合开办艺术分校。到2020 年，建设1处大型综合老年活动中心，所有镇（街道）、经济开发区、村居（社区）结合社区综合性服务中心建设，设立老年活动场所。

第三节推进老年人精神关爱服务

推动养老服务由生活照料向健康服务、精神关怀和心理慰藉扩展。探索建立由心理学专家、专科医生、健康咨询师及志愿者组成的老年人关爱组织，组织开展老年人心理疏导、心理咨询、心理干预等服务，重点满足病残、空巢、高龄老年人的心理服务需求。开展老年人精神关爱行动，提供上门巡访服务，督促家庭成员履行心理关爱义务。依托居家养老信息服务平台，建立精神关爱服务网络。利用社区居家养老服务中心、文化活动室、卫生服务机构等社区公共服务资源，邀请心理咨询师、律师、养生专家，组织开展老年精神关爱授课和咨询。有条件的村居（社区）建立老年人心理关爱站。

第九章扩大老年人社会参与

第一节培育积极老龄观

进一步提升全民人口老龄化意识，引导全社会树立积极、健康、主动、发展的养老观，正确对待和积极接纳老年人，尊重老年人的社会价值，为老年人发挥作用创造条件，以积极的态度、积极的政策、积极的行动应对人口老龄化。引导老年人树立终身发展理念，始终保持乐观自信的健康心态，积极面对老年生活、参与社会发展、提高生活品质，发挥正能量，作出新贡献。

第二节加强老年人力资源开发

发挥老年人技能、经验和智慧等方面的优势和特长，制定老年人才开发利用专项规划。建立老年人力资源信息服务平台和老年人才信息数据库。加强老年人职业技能培训。帮助有意愿的老年人接受岗位技能培训或农村实用技术培训，推动用工单位与聘用的老年人签订协议，支持老年人才自主创业。支持老年专家、学者和各类专业人员参与科技开发和应用、咨询服务、生产经营活动。推广老年志愿服务，支持老专家、老模范、老干部开展关心教育下一代活动。

第三节鼓励老年人参与基层社会治理

加强村居（社区）老年协会和老年群众组织建设，发挥老年人自我教育、管理、服务作用。鼓励各类老年组织参与公共事务和公益事业，鼓励老年人广泛参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、文教卫生、移风易俗、民事调解等志愿服务。深入开展“乐龄工程”和“银龄行动”。到2020 年，老年志愿者注册人数占老年人口比例达到12%。深入开展基层老年协会规范化建设工程，多渠道筹措资金支持基层老年协会建设，改善老年协会设施和条件，加强培训和辅导，提升基层老年协会组织能力。发挥老年协会在调解涉老纠纷、开展互助服务、活跃老年人精神文化生活等方面的作用，到2020 年实现城乡村居（社区）老年协会全覆盖。

第十章加强老年人权益保障

第一节加强涉老法律法规的督导检查

将贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《山东省老年人权益保障条例》等涉老法律法规政策情况纳入全区工作目标管理体系，健全维护老年人合法权益综合考评机制，健全优待老年人的服务评价、检查监督、奖励表彰等制度，开展维护老年人合法权益考核。

第二节健全老年人维权网络体系

完善市、区、镇（街道）、村居（社区）四级老年人权益保障网络。建立老龄工作机构与法院、检察院、公安、民政、司法等部门的联动协作机制。发挥基层群众性自治组织、老年组织在老年维权方面的作用，畅通老年人诉求表达渠道，处理老年人信访事项和各种涉老纠纷。加强老年人法律援助、司法救助等工作，完善维权网络和服务机制，研究建立老年人监护制度。推进老年人公益维权服务示范站建设，到2020 年，争取各镇街、经济开发区管委会都建立老年人公益维权服务示范站。

第三节强化老年人法律维权服务

加快推进公共法律服务体系建设，开通老年人法律援助绿色通道，到2020 年，各镇（街道）、经济开发区、村居（社区）全部建立法律援助服务工作站点，老年人法律援助服务实现全覆盖。减免侵害老年人合法权益诉讼费。加大老年普法宣传力度，推动普法宣传规范化、常态化，提供更多服务老年人的宣传产品，帮助老年人学法、懂法、守法。组织公安、人民银行、金融办等部门开展老年人防诈骗教育，依法加大对侵害老年人合法权益案件的查处力度。将保护老年人合法权益纳入法治建设工作重点，开通老年人诉讼绿色通道，加强涉老案件巡回审判服务，加大老年人司法救助力度，对涉老案件优先立案、优先审理、快速裁决、快速执行。

第十一章强化工作基础和规划实施保障

第一节强化工作基础保障

推进信息化建设。落实大数据发展行动纲要，在保障数据安全的前提下，着力推动涉及老年人的人口、保障、服务、信用、财产等基础信息互联共享，探索建立全区互联、上下贯通的信息化工作平台。加强涉老数据、信息的汇集整合和发掘运用，建立大数据统计分析决策机制。

完善标准化建设。完善养老服务标准体系，制定和实施老年人服务需求评估、服务规范、服务满意度测评、服务质量监管、等级评定、养老服务安全管理等标准。推进老龄产业信用

体系和配套奖惩机制建设。建立老年用品和服务的质量、规格和标准体系。建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系，引入第三方征信机构，参与养老行业信用建设和信用监管。

完善投入机制。各级政府要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况，建立稳定的老龄事业经费投入保障机制，将老龄事业发展和养老体系建设经费纳入财政预算。落实和完善鼓励政策，引导各类社会资本投入老龄事业，倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。发挥财政资金引导放大效应，通过贷款贴息、融资补贴、担保和风险补偿等办法，撬动更多信贷资金和社会资金投入。

壮大人才队伍。健全职业教育和继续教育相结合的人才教育体系，建设职业人才为骨干、志愿者为补充、家庭成员为基础的专业化为老服务队伍，发挥专业社工引领作用。加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。推动养老护理员在职培训，探索理论与实践相结合、课堂与远程相结合的培训手段。引入职业经理人，引进产业领军人才。引导提高养老服务从业人员社会地位，合理确定公办养老服务从业人员薪酬待遇。实施养老服务与管理专业的院校和入职养老服务的高校毕业生奖补制度，积极推荐养老服务与管理人员参加“齐鲁和谐使者”评选。实施养老服务人才培养工程，采取学历教育、在职教育、入职培训、出国学习等方法培训（培养）专业人才；通过发放入职补贴、参选“齐鲁和谐使者”等方式提升行业凝聚力。到2020年，区级职业学校至少开设1个养老服务专业，建成1处养老服务职业培训机构和培训基地，现有养老机构负责人和护理员持证率达到95%以上。

加强基层工作。进一步完善老龄工作机制，保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。推进离退休人员管理服务社会化，建立健全老年人工作单位、居住社区、社会组织和党组织齐抓共管的机制。加强养老服务机构党建工作，探索老年社会组织党建工作新形式。建立工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的机制和制度。

加强科学研究和调查统计。支持老龄事业和养老服务业领域的科技创新、基础理论研究和政策应用研究。鼓励高校、研究机构、企业设立老龄科学理论研究、老龄产业实践、老龄政策创制等基地。建立老龄问题智库，落实重大决策专家咨询制度。加强全区人口老龄化中长期应对策略研究，建立老龄事业和老年产业统计指标体系，落实老龄事业统计公报定期发布制度。充分利用“第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查”数据成果，积极开展人口老龄化理论研究。积极参加山东省健康与长寿理论研讨会。

加强宣传和对外交流合作。坚持正确的舆论导向，加大对老龄事业典型人物、事迹的宣传力度，提升舆情研判能力，营造全社会关注、关心、支持老龄事业的氛围。加强对外交流与合作，拓展养老服务领域合作渠道，积极借鉴先进经验，畅通资金、技术和人才资源参与我区老龄事业发展渠道，内外联动、互利共赢。

第二节强化规划实施保障

加强组织领导。坚持党的统一领导，强化各级政府落实规划的主体责任，将本规划主要任务指标纳入经济社会发展规划，纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容，确保规划任务全面落实。健全老龄工作体制机制，充分发挥老龄委各成员单位及涉老组织的作用，形成推进规划实施的合力。建立由多学科、多领域专家参与的专家顾问制度，为规划实施提供技术咨询、评估和指导。

强化督促检查。区老龄办、区民政局、区发改局会同有关部门，加强对各镇街、经济开发区、各部门单位执行规划的督促、指导、检查。各镇街、经济开发区、各部门单位要结合实际，明确目标，落实责任，各司其职，密切配合。要强化社会监督，采取自查、督查、第三方评估并举方式，对规划执行情况适时进行评估，并向社会公布评估结果。要结合实际制定实施细则，明确责任分工，强化督导考核，确保工作实效，要开拓进取，积极探索，勇于创新，鼓励在关键指标和重点领域取得突破。

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发兰山区小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案的通知

临兰政办发〔2018〕12号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

《兰山区小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

临沂市兰山区人民政府办公室

2018年2月19日

兰山区小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案

为激发全区小微企业发展活力，引导和支持小微企业分档爬坡、梯次成长，加快新旧动能转换，提升经济发展的质量和效益，根据《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案的通知》（临政办发〔2018〕5号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持治理结构和产业结构融合升级，通过提高小微企业内部治理层次，优化小微企业外部治理环境，提升小微企业发展能力，推动小微企业产业结构升级；通过促进小微企业产业结构优化升级，提升小微企业产业层次和治理层次，推动小微企业治理结构升级。坚持数量增长与质量提升并重，坚持整体推进与分层实施结合，坚持改革引领与创新驱动统筹，通过实施小微企业治理结构和产业结构融合升级战略（以下简称“双升”战略），创新出台从个体工商户到公司上市的一揽子政策措施，建立小微企业转型升级工作常态化、规范化和长效化机制。围绕供给侧结构性改革，提升小微企业新技术、新产业、新业态、新模式“四新”水平，加快小微企业产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化“四化”步伐，提高小微企业在整个市场主体中的比重和活跃度。

二、主要目标

到2020年，引导支持2299户个体工商户转型升级为小微企业，其中新转公司制小微企业占比不少于30%；新发展“规上”和“限上”企业280家，其中“规下”工业小微企业升“规上”不低于140家，“限下”批发零售、住宿餐饮业等服务业小微企业升“限上”140家；新发展股份有限公司137家；力争推动9家小微企业在省内区域性股权市场挂牌，力争新增“新三板”挂牌企业 2家，实现小微企业直接融资规模超过0.6亿元；新增现代服务业小微企业3019家、广告业小微企业111家、高端制造业小微企业 124家、绿色环保业小微企业46家；培育科技创新型小微企业 70家，总量达170家以上；引导小微企业申请注册商标3771件，引导有条件的企业通过马德里体系等申请国际商标注册2件；组织小微企业专场培训10场（次）；组织3075家小微企业参与“政银企”、“政银保”和“银税互动”合作。

三、工作措施

（一）强化小微企业基础数据支撑，明确培育对象

1.确定重点培育扶持对象。以市场监管部门掌握的个体工商户、小微企业为基数，建立小微企业分类培育库，确定“个转企、企升规、规改股、股上市”重点培育扶持对象。（区市场监管局牵头，区经信局、区统计局、区科技局、区商务局、区金融办等配合）

2.发挥小微企业名录信息平台的作用。依托小微企业名录（山东）信息系统，建立和完善兰山区小微企业名录，打造小微企业“双升”战略工作平台。积极拓展小微企业名录系统的社会服务功能，分级归集公开各类扶持政策、企业享受扶持政策的情况及小微企业工商注册登记、许可审批、税收缴纳、社保缴费等信息，进一步扩大小微企业扶持政策的知晓度。依托小微企业名录数据库功能，建立小微企业“双升”培育数据库，精确测算重点培育对象数据动态，监测小微企业“双升”培育和扶持政策落实情况。区直有关部门应将出台的小微企业扶持政策，于政策出台之日起5 日内推送至本级小微企业名录系统。（区市场监管局牵头，各相关部门配合）

（二）强化政策引领，优化小微企业内部治理结构

3.积极推进“个转企”。强化宣传引导，增强“个转企”工作的主动性。完善政策扶持体系，支持转型后的小微企业继续使用原个体工商户的字号、商标，支持个体工商户成为转型后的小微企业的股东，对转型后财产、知识产权、不动产过户按规定给予优惠，扶持转型后的小微企业建立财务制度，明晰企业负责人同企业各自的权利义务。加大对转型后的小微企业决策层及管理层的培训。切实为“个转企”做好优化服务、跟踪回访、转型帮扶工作。转型后的小微企业与转型前的个体工商户相比，一年内各种行政负担不增加。（区市场监管局牵头，区财政局、兰山国土分局、兰山地税分局、市区国税局等配合）

4.加快“企升规”步伐。推进小微企业强化内部经营管理、产品质量管理、产品科技创新和品牌建设，逐步完善公司章程和公司治理结构，充分发挥规模效应，快速提升、快速发展。加强指导帮扶，切实帮助升级企业解决证照办理、项目备案、市场开拓、品牌建设等方面的困难问题。（区经信局牵头，区商务局、区统计局、区市场监管局、区金融办等配合）

5.有序推进规范化公司制改制。引导企业明晰产权，避免股权虚置；明确企业股东会、董事会、监事会和管理层的权利义务，充分发挥各自作用，建立现代企业制度；健全完善企业管理制度，依法规范劳动用工管理；充分发挥企业品牌带动、质量推动和规模经济作用，为企业挂牌上市、打下坚实基础。（区金融办、区经信局牵头，兰山国土分局、区市场监管局等配合）

（三）强化要素支撑，优化小微企业外部治理环境

6.加大财政直接扶持力度。各级财政要统筹利用现有资金渠道，重点支持符合条件的个体工商户、小微企业开展升级活动。对在齐鲁股权交易中心、青岛蓝海股权交易中心挂牌且直接融资的小微企业，按规定分别给予补助。充分发挥财政资金杠杆作用，综合运用股权投资、风险补偿、贷款贴息、政府和社会资本合作（PPP）等方式，助推“双升”战略实施。（区财政局牵头，区经信局、区科技局、区人社局、区市场监管局、区金融办、区工商联等配合）

7.提高小微企业直接融资能力。鼓励小微企业通过股票、债券、私募股权等多渠道开展直接融资，提高直接融资比重。加强与区域性股权交易市场的股权登记信息对接，提高小微企业股权质押融资比重。（区金融办、区市场监管局牵头，区工商联等配合）

8.推进政银企深度合作。开展支持小微企业治理结构和产业结构升级的金融服务专项行动，强化融资对接，推进小微企业和金融机构深度合作，借助金融杠杆更好地助推转型升级，共同促进实体经济快速发展；促进“政银企”涉企信息共享，开通信贷审批绿色通道；对符合国家产业政策导向的小微企业加大信贷支持力度，适当延长贷款期限，实施优惠的贷款定价。落实金融机构小微企业贷款风险补偿制度，鼓励金融机构增加小微企业信贷投放。深入开展“银税互动”，将小微企业纳税等信息作为金融机构征信的重要依据，降低信贷风险，扩大小微企业融资规模。扎实开展小微企业应收账款融资专项行动，推动符合条件的小微企业、供应链企业通过“人民银行征信中心应收账款融资服务平台”，开展应收账款融资业务。积极推进实施市场监管部门与金融机构助推企业发展合作战略，由市场监管部门指导金融机构利用其网点、人员、设备等优势，为个体工商户、小微企业提供优质便捷服务。（区市场监管局牵头，区财政局、兰山地税分局、区金融办、市区国税局、区工商联等配合）

9.积极发展贷款保证保险。加强“政银保”协作，采取切实有效措施，努力放大保险增信对扩大信贷投放的促进作用，为符合条件的小微企业、农业种养殖大户、农村各类生产经营合作组织和城乡创业者提供在一个会计年度内可以分次贷款、主要用于流动资金的不超过1000 万元单户贷款额度。财政部门按小微企业“政银保”贷款本金固定费率基数的3%计算保费给予50%的补贴，同时按照相关政策确定的比例承担超赔风险和贷款本金损失的补偿。建立“政银保”三方合作机制，广泛引导小微企业通过“政银保”模式获得贷款支持，对有订单、有效益、有发展前景的小微企业，可以在现行“政银保”政策对保险费率、期限及银行贷款利率的基础上，由小微企业与金融保险机构自行协商确定保险费率不超过原费率（3%）一倍、贷款期限不超过2 年、贷款利率上浮比例不超过50%的具体贷款合同内容。（区财政局牵头，区市场监管局、区金融办等配合）

10.落实税收优惠。积极落实促进小微企业发展的税收优惠政策，根据国家统一部署，到2019 年12 月31 日前，对年应纳税所得额不超过50 万元符合条件的小型微利企业，减半计算应纳税所得额并按20%的税率缴纳企业所得税；对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税的期限延长至2018 年底；在营业税改征增值税试点期间，对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征增值税。创新政策，在税收服务上对小微企业给予更多的支持。（兰山地税分局、市区国税局牵头，区财政局等配合）

11.加大创业支持力度。强化部门联动，确保创业支持资金落实到位。对首次领取小微企业营业执照、正常经营并在创办企业缴纳社会保险费满12 个月的创业者，给予不低于1.2 万元的一次性创业补贴。对吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕业生并与其签订1 年以上期限劳动合同，按月向招用人员支付不低于当地最低工资标准的工资报酬，足额缴纳职工社会保险费满4 个月以上的小微企业，根据申请补贴时创造的就业岗位数量按规定给予每个岗位2000 元的一次性创业岗位开发补贴。（区人社局牵头，区经信局、区市场监管局等配合）

12.加大科技创新支持力度。引导小微企业建立科技研发准备金制度，财政给予已建立研发准备金、先行投入自筹资金开展研发活动的小微企业研发经费后补助，对研发投入占销售收入比例达到5%以上的小微企业，按照享受研发费用加计扣除费用总额10%的比例给予最高1000 万元的后补助。落实科技型中小微企业创新竞技行动计划，通过财政科技资金无偿资助，引导和促进银行、创业投资等各类社会资源共同支持，强化对科技型小微企业的梯度培育和差异化扶持。鼓励小微企业科技创新，推进落实“十个一百”科技创新品牌培育工程，积极培育明星科技型小微企业。大力实施“一企一技术”工程，每年打造一批高水平的创新转型小微企业。（区科技局、区财政局牵头，区经信局、区工商联等配合）

13.加大人才支持力度。完善人才流动机制、评价机制和激励机制，为小微企业治理结构和产业结构升级凝聚一大批首席科学家、产业领军人才、科技创业人才、职业经理人和高技能人才。明确引进人才的扶持、奖励措施和申报条件，为人才引进提供政策保障。鼓励企业引进各类人才，对相关企业按相关规定给予奖励、扶持。对优秀小微企业家所在企业，在其申报项目、资金、试点、示范企业和研发、试验中心时予以优先考虑；对诚信记录良好的企业和企业家，在工程招投标、重点项目、资金扶持、融资服务等方面给予支持。（区经信局牵头，区人社局、区市场监管局、区工商联等配合）

（四）强化产业引领，优化小微企业产业结构

14.发挥大数据作用，精准推进产业升级。利用大数据分析现有市场主体在绿色环保、新兴战略、现代制造、高新技术等方面的产业分布，有针对性地推进市场主体升级的同时，推进其产业升级；产业升级要和市场主体的组织形式相一致，同企业承担的风险相一致。（区经信局、区市场监管局牵头，区统计局等配合）

15.推动特色重点产业升级。按照兰山区“十三五”经济社会发展目标要求，与区域发展战略相适应，深入实施重点行业转型升级方案，推动小微企业产业结构迈向中高端，形成支撑经济转型发展的新增长点。加强规划引领，以现有产业为依托，对特色产业基地发展进行整体规划、科学论证和精准定位。引导小微企业投资现代农业，培育壮大农业小微企业，推动产业升级。推进小微企业融入新旧动能转换工程，运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，扶持一批新技术、新产业、新业态、新模式小微企业做强做大。鼓励小微企业发展信息服务、教育培训、医疗健康、家政服务、社会养老、旅游等服务业，支持小微企业发展研发设计、融资租赁、检验检测、节能环保等生产性服务业，积极培育更多的名牌产品和服务品牌。（区发改局、区经信局牵头，区科技局、区农业局、区商务局、区市场监管局、区旅游局等配合）

16.鼓励创新产业发展。加大资金支持力度，引导小微企业进入核心技术、工业技术改造、制造业智能化、机器人、“互联网+”等关键领域，形成一批创新领军型小微企业。加快引进消化再创新项目，引导小微企业进入移动互联、软件开发、动漫创意、数字影像等高附加值行业，提升小微企业服务专业化和集约化水平。落实发展“专精特新”小微企业“育苗扶壮”工程。（区经信局牵头，区科技局、区财政局等配合）

17.推进商标品牌战略。支持小微企业培育自主品牌，鼓励小微企业申请地理标志商标和马德里国际商标注册。加强小微企业在并购、资产重组、转型升级中的商标专用权保护。强化工业品牌、农业品牌、服务业品牌等重点领域商标品牌建设，打造地域特色鲜明的产业品牌。引导小微企业运用商标权进行投资入股、质押融资、许可使用、转让等，提升商标品牌价值。强化品牌政策支持，对省以上品牌企业在引进人才、财政税收、项目申请、技术创新等方面给予重点扶持并享受相关优惠政策。鼓励小微企业健全计量管理制度，积极为小微企业提供计量技术服务，提升小微企业的品牌效应。（区市场监管局牵头，区财政局、区商务局、区农业局、区工商联等配合）

18.深入实施广告战略。鼓励支持小微企业充分运用“互联网+广告”等创新模式，提升广告策划和创意水平，通过广告推介产品、占领市场，不断扩大小微企业及产品的辐射力和影响力。积极打造广告业小微企业“双创”平台，鼓励广告业小微企业和广告创意人才进入广告产业园区集聚发展，支持建设广告业创新示范基地、研发基地和创业孵化器。（区市场监管局牵头，各相关部门配合）

（五）加大培训力度，提升小微企业整体素质

19.提高培训的针对性。以企业治理层次和产业结构水平为基础选择培训对象，以提高新型战略思维能力、适应新经济发展模式、建立现代企业治理制度为培训重点，细化培训方案，增加培训项目，倍增培训规模，确保到2020 年有针对性地将“个转企”小微企业、规模及限额以上民营企业,特别是股份公司法定代表人、高层管理和传承接班人员免费培训一遍。（区经信局、区市场监管局牵头，区财政局、区人社局、区金融办、区商务局、区工商联等配合）

20.积极推进企业家队伍建设。落实企业家队伍建设“111”工程要求，完善小微企业家培养体系，建成一支具有创新精神和创业能力、熟悉国内国际市场、精通企业管理的现代化、国际化小微企业家队伍，为小微企业造就一大批优秀企业家和高素质经营管理人才。以国民经济细分行业领军小微企业为重点，培养造就富有创新精神和工匠精神、在省内、市内具有一定行业或区域影响力的小微企业家。加强个体私营企业协会、小微企业家协会、小微企业联合会等行业协会建设，打造小微企业产业性和区域性联盟。（区经信局牵头，区市场监管局、区人社局、区工商联等配合）

21.加强新升级小微企业培训。对“个转企”的小微企业，以提高从业技能水平、规范用工劳动合同等为重点开展培训；对“企升规”的企业，以强化内部经营管理、产品质量管理、科技创新和品牌建设等为重点开展培训；对“规改股”的企业，以明晰企业产权、建立现代企业制度等为重点开展培训。加强对新注册小微企业的税收风险辅导，帮助建立税务风险内部控制机制。加强对小微企业出资人和党务工作者的培训，坚定理想信念，提升党性修养。强化马德里国际注册商标企业的商标品牌国际化培训，促进企业内强素质、外树形象。加强对小微企业的质量培训、夯实小微企业质量技术基础。鼓励小微企业开展各种认证活动，通过认证活动提高产品质量，提高管理水平，创立品牌。（区经信局、区市场监管局牵头，区人社局、兰山地税分局、市区国税局、区商务局等配合）

（六）加强公共服务，优化小微企业发展环境

22.加强中小企业服务平台建设。依托中小企业管理服务中心，搭建中小企业综合公共服务平台，为中小企业提供全方位、多层次、低成本的优质服务。加大产业聚集区公共服务平台建设力度，在重点产业集群和中小企业产业聚集区建设公共服务平台，为聚集区内中小企业提供技术研发、技术推广、信息服务、检验检测、产学研合作等多种服务。加强专业化公共服务平台建设，重点推动技术创新服务平台、融资服务平台、创业创新服务平台、电子商务服务平台等专业化公共服务平台建设，为小微企业“双升”战略的实施提供优质的专业化服务。（区经信局牵头，区科技局、区人社局、区商务局、区金融办等配合）

23.加快小微企业发展体系建设。坚持政府投入和社会资本相结合，推进小微企业创业创新基地、特色小镇、科技孵化园区、众创空间、标准厂房和创业园、楼宇产业园、创业示范街、文化产业园区等建设。充分利用“十三五”期间省里每年遴选不少于10 个小微企业创业创新示范基地、每个基地给予不低于800 万元财政补贴的有利时机，通过积极争取，使我区更多“双创”基地得到扶持。鼓励开发区、产业聚集区规划建设多层工业厂房和科技企业孵化器，供小微企业进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用。科技企业孵化器实行只租不售、租金管制、租户审核、转让限制的，其用地可按科教用途管理。鼓励各镇街出台支持政策，在规划许可的前提下，积极盘活商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。（区经信局牵头，区财政局、区市场监管局、区科技局、区人社局、兰山国土分局、区发改局、区住建局等配合）

24.加快推进小微企业信用体系建设。依托临沂市政务服务平台、临沂市公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统（山东），建立完善企业信用信息基础数据库，形成涵盖小微企业及其投资人、负责人信息、行政处罚信息、经营异常和严重违法失信信息等内容的省市统一、同步的信用信息网络。建立联合信用约束惩戒机制，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、评先评优、财政性资金项目安排等工作中，对诚信小微企业予以优先考虑或重点支持，对失信小微企业依法予以限制或禁入。研究制定信用监管评价体系，探索构建信用修复机制，建立有利于小微企业成长的信用监管制度。（区市场监管局、区发改局牵头，各相关部门配合）

25.加强小微企业监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，规范对小微企业的监督管理。全面推进综合的“双随机、一公开”监管模式，全面建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机检查工作细则。有针对性地组织开展保护知识产权和规范房地产、金融市场秩序等专项行动，加大对无证无照经营、非法集资、网络欺诈等违法行为的清理打击力度，维护诚信守法、公平竞争的市场秩序，为小微企业健康发展营造良好的市场环境。（相关监管部门各负其责）

26.加强政企联系沟通。按照构建“亲”、“清”新型政商关系的要求，与加强非公有制经济组织党建工作相结合，认真开展省里组织的万人进万企活动，靠前帮扶，勇于担当，积极主动为小微企业解决实际困难。继续深入开展小微企业活跃度、市场秩序评价等专题研究，准确了解小微企业发展现状。完善政策发布等信息公开机制和政企沟通机制，开展项目、科技、金融、人才与企业“四对接”活动和进小微企业“送政策、送服务”活动，帮助小微企业解决项目申报、技术引进、融资贷款、用工管理等问题。加强和改进小微企业党建工作，引导小微企业健康发展。（区发改局、区经信局、区科技局、区人社局、区市场监管局、区金融办、区工商联等按照职能分工各负其责）

四、组织保障

（一）加强组织领导。区政府成立小微企业“双升”战略工作领导小组（见附件），领导小组办公室设在区市场监管局，负责组织协调和督促指导相关目标任务、工作举措、政策措施的落实、评估，各成员单位要各司其职、密切配合。各镇街要把小微企业“双升”战略摆上重要工作日程，立足实际，统筹安排，明确分工，分解细化工作任务，建立工作推进机制，研究制定具体工作措施，确保各项任务落到实处。

（二）合理安排工作进度。区小微企业“双升”战略工作领导小组要将全区小微企业“双升”战略主要目标细化分解到各镇街，列出2018—2020 年度“时间表”，确保任务目标符合实际、切实可行。区直有关部门要根据各自职能，结合区政府推进供给侧结构性改革、推进新旧动能转换重大工程、深化“放管服”改革等部署要求，研究细化推进小微企业“双升”战略的配套政策。各镇街要立足当地实际，根据分解的指导性计划，确定各年度完成总体目标任务的比例，确保到2019年年底总体目标任务完成率达85%，2020 年，全面完成“双升”战略目标任务。

（三）定期调度督查。区政府有关部门、单位要按照职责分工，加强业务指导和日常调度，推动各镇街工作有序开展。各镇街要强化工作落实，每年1 月上旬汇总本镇街上一年度工作推进情况及指标完成情况，报区小微企业“双升”战略工作领导小组办公室。区小微企业“双升”战略工作领导小组办公室要加强督促检查，定期通报工作推进和完成情况。

（四）强化宣传引导。加大对小微企业“双升”战略的新闻宣传和舆论引导力度，在全区范围内广泛开展政策宣讲，让广大个体工商户和小微企业全面了解各项政策。全区主要新闻媒体要开展相关系列报道、专题报道和典型报道，增强全社会的认知度和参与度，形成各方主动参与、积极配合的良好局面。

附件：临沂市兰山区小微企业“双升”战略工作领导小组

附件：

临沂市兰山区小微企业“双升”战略工作领导小组

组 长：张学超 区政府党组成员（挂职）

副组长：贾瑞德 区市场监管局局长

董 胜 区经信局局长

宋文川 市工商局商城分局副局长

成 员：徐金中 区发改局副局长、服务业管理办公室主任

朱兴顺 区经信局副局长、区政府中小企业管理服务中心主任

刘洪珍 区科技局党组成员、主任科员

杨晓光 区财政局副局长、区政府金融办主任

李正存 区人社局党委委员、人力资源办主任

姚忠涛 兰山国土分局党组副书记、区农机局党组成员、副局长（正科）

许延山 区住建局主任科员

吕千里 区农业局副局长

于国涛 区国际商会副会长

赵振忠 区统计局普查办主任

刘正兴 区旅游局副局长

韩其琛 区市场监管局副局长

马堂亮 区金融办副主任

王军强 区物价局副局长

周维平 区工商联副主席

闵令涛 市区国税局副局长

刘廷启 兰山地税分局副局长

领导小组办公室设在区市场监管局，贾瑞德同志兼任办公室主任。小微企业“双升”战略工作结束后，领导小组自行撤销。

临沂市兰山区人民政府办公室

关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施意见

临兰政办字〔2018〕13号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

为进一步提高行政管理透明度和政府公信力，根据《国家发展改革委关于深入推进行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》（发改电〔2015〕687号）、《山东省人民政府办公厅关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施意见》（鲁政办字〔2016〕4号）和《临沂市人民政府办公室关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施意见》（临政办字〔2018〕18号）等文件要求，现就做好我区行政许可和行政处罚等信用信息公示工作（以下简称“双公示”工作），提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）充分认识“双公示”工作的重要意义。公开公示行政许可和行政处罚等信用信息，是打造透明政府和公信政府的重要体现，是推动政府职能由事前监管向事中、事后监管转变的有效手段，是推进政府治理体系创新的必然要求。做好“双公示”工作，有利于加强信用信息资源整合，推动社会信用体系建设；有利于发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用；有利于加强社会监督，发挥公众对规范市场主体行为的积极作用。各镇街、区直有关部门单位要高度重视，加强领导，精心组织，将“双公示”工作落到实处。

（二）准确把握“双公示”工作的主要原则。一是坚持“谁产生、谁公示、谁负责”的原则。区直有关部门单位要按照有关法律法规，结合本部门单位“权力清单”和“责任清单”，全面梳理并编制本部门单位行政许可和行政处罚事项公示目录，优化业务流程，理顺归集路径，制定公示规范，畅通公开渠道。二是坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，以及可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定等依法不予公开的信息外，应将行政许可和行政处罚等信用信息全面、完整、规范、清晰、准确地向社会公开。三是坚持“多方公示、信息共享”的原则。不断拓展网上公示渠道，将“双公示”信息在本部门单位网站、政府门户网站、“信用中国（山东临沂）”网站以及其他综合性政务网站进行公示。依托临沂市电子政务云平台等渠道实现信用信息共享，临沂市公共信用信息平台建成后，通过信用平台共享信用信息资源。

二、主要任务

（一）明确公示内容。行政许可类信息，主要公示行政许可决定书文号、项目名称、审批类别、许可内容、行政相对人名称、行政相对人代码（统一社会信用代码、组织机构代码、工商登记码、税务登记号或居民身份证号）、法定代表人姓名、许可生效期、许可截止期、许可机关、当前状态、地方编码、数据更新时间等内容，以及作出行政许可决定的部门单位认为应当公示的其他相关信息。行政处罚类信息，主要公示行政处罚决定书文号、案件名称、处罚类别、处罚事由、处罚依据、行政相对人名称、行政相对人代码（统一社会信用代码、组织机构代码、工商登记码、税务登记号或居民身份证号）、法定代表人姓名、处罚结果、处罚生效期、处罚截止期、处罚机关、当前状态、地方编码、数据更新时间等内容，以及作出行政处罚决定的部门单位认为应当公示的其他相关信息。

（二）多渠道公示。区直有关部门单位要在行政许可、行政处罚作出决定之日起7个工作日内，通过本部门单位门户网站、政府门户网站、“信用中国（山东临沂）”网站及其他综合性政务网站公示相关信用信息。涉及个人隐私的信息，如身份证号、家庭住址、通讯方式、健康状况、宗教信仰等反映相对人特征、状态的信息，应进行技术屏蔽或模糊处理。

（三）统一信息标识。公示信息中所涉及的法人及其他组织要以统一社会信用代码作为标识，无统一社会信用代码的可暂用组织机构代码、工商登记码、税务登记号（三选一）作为标识，自然人要以居民身份证号码作为标识。

三、工作步骤

（一）编制“双公示”事项目录。区直有关部门单位要对行使的行政许可和行政处罚职权进行全面梳理，汇总形成行政许可和行政处罚公示目录，并报区社会信用体系建设工作领导小组办公室。各单位要按照有关法律法规规定，全面梳理并编制相关部门单位行政许可和行政处罚事项公示目录，并报区社会信用体系建设领导小组办公室。

（二）归集推送“双公示”信用信息。区直有关部门单位要按照相关要求，及时登录“信用中国（山东临沂）”网站，在“双公示上报”专栏上传行政许可和行政处罚等信用信息。

四、保障措施

（一）明确责任主体。区发改局要发挥牵头作用，做好综合协调、指导督促等工作。区政府办公室负责在区政府门户网站建立全区行政许可和行政处罚信息公示窗口，并与“信用中国（山东临沂）”网站“双公示专栏”进行链接。区直有关部门单位要安排具体科室及相关负责人推进本部门单位、本系统的“双公示”工作。

（二）建立长效机制。区直有关部门单位要将“双公示”工作列入重要议事日程，建立及时高效的动态管理机制，做好信用信息的归集、管理、共享。要制定政务数据安全管理制度，严格执行信息网络安全有关标准和规定，建立数据存取访问控制、审计跟踪等机制，确保数据的完整和安全。

（三）加强督促指导。区发改局要会同有关部门单位对“双公示”工作落实情况进行督促检查，重点检查公示信息的及时性、全面性和准确性，及时发现和解决存在的问题，确保工作扎实推进。对工作力度不大、进展缓慢的，依法依规严肃问责。

临沂市兰山区人民政府办公室

2018年2月14日

临沂市兰山区人民政府办公室

关于表彰兰山区区级教学成果奖的通报

临兰政办字〔2018〕12号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，兰山经开区管委会：

近年来，全区各级各有关部门和广大教育工作者按照区委、区政府部署要求，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的教育方针，坚持立德树人，深化教育改革，创新教学模式，加快提升教育教学质量，全区教育事业实现持续健康发展。在教育改革发展进程中，涌现出一批勇于创新、善于钻研的教师和教育工作者，形成了一批反映教育教学规律，具有独创性、新颖性和实用性，对提高全区教育教学水平具有明显促进作用的教学成果。

为进一步调动广大教师和教育工作者的积极性和创造性，加快推进全区教育事业科学发展，根据《临沂市基础教育课程改革示范试验区建设行动规划》和《兰山区区级教学成果奖励办法》等文件精神，通过对全区2015-2016、2016-2017学年教学成果进行认真评选认定，共有511项教学成果，获得“兰山区区级教学成果奖”。经区政府研究同意，决定对获得区级教学成果奖的个人给予通报表彰。

希望获奖单位和个人珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，进一步深化教育教学改革，加快教学成果推广应用，全面提高教育质量和办学效益。各级各有关部门要以先进为榜样，立足本职，爱岗敬业，开拓进取，锐意创新，为推进全区教育事业发展做出新的贡献。

附件：1.2015-2016学年兰山区区级教学成果奖获奖名单

          2.2016-2017学年兰山区区级教学成果奖获奖名单

临沂市兰山区人民政府办公室

2018年2月11日

附件1：

2015-2016学年兰山区区级教学成果奖获奖名单

附件2：

2016-2017学年兰山区区级教学成果奖获奖名单

半发〔2018〕13号

各工作区、村（社区），镇直各部门、各企业：

为加强对全镇党员干部纪律作风集中整顿活动的领导，推动活动扎实开展，经研究，决定成立全镇党员干部纪律作风集中整顿活动领导小组。现将组成人员名单公布如下：

组 长：孙玮 镇党委书记

副组长：曹景强 镇党委副书记、镇长

王志鹏 镇党委副书记

成 员：陈文强 镇宣统委员

史纪臣 镇纪委书记

汲光 镇组织委员

领导小组下设办公室，镇党委副书记王志鹏同志兼任办公室主任，镇宣统委员陈文强，镇纪委书记史纪臣，镇组织委员汲光同志兼任办公室副主任。全镇党员干部纪律作风集中整顿活动结束后，领导小组自行撤销。

中共半程镇委

2018年2月11日

附件1：

兰山区2018年国民经济和社会发展主要计划指标表

附件2：

兰山区2018年度房屋征收计划表