临沂市兰山区人民政府办公室

2019年7月12日

2019年临沂市法治政府建设工作计划

为深入贯彻落实党的十九大精神，全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据《临沂市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》（临发〔2016〕26号）要求，结合我市实际，制定本计划。

一、依法全面履行政府职能

1．深化行政审批制度改革，深入开展行政审批流程优化，对行使的审批事项再梳理、再优化，降低市场准入门槛；推进实体政务大厅与网上电子服务平台融合发展，打造“一网通办、集成服务”品牌；建立长效工作机制，实现政务服务数据共享。（牵头单位：市行政审批局）

2.深入推进简政放权，严格执行国家、山东省取消、调整行政审批事项和修订相关法律法规的要求，坚持“超出清单无职权原则”，做好国家、山东省下放行政审批事项的承接工作。按照“能放则放、能放早放”、“市县同权”原则，全面梳理形成市（县）区赋权事项清单，减少审批层级，进一步减少对市场主体的限制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发基层活力。（牵头单位：市行政审批局）

3．优化政府组织机构，跟踪评估政府部门“三定”规定执行情况，调整优化部门职能配置和机构编制事项；开展市政府机构改革验收评估，做好省对我市机构改革调研评估相关工作。（牵头单位：市委编办）

4．全面深化建立权责统一、权威高效的市场监管体制，进一步优化“审批和监管信息互动平台”功能，实现信息“主动推送、适时互通”；不断深化项目审批改革，针对重点建设和招商引资项目，打造“贴心、专业、高效”的“沂蒙红色帮办代办”服务品牌。按照投资、建设、监管、使用职能分开的原则，深入推行政府投资项目代建制。建立完善容缺受理工作机制，进一步压缩审批环节外的时间，加快实现行政审批服务和中介服务全流程一体化服务，力争环评、能评、水评、稳评等评估时间压缩50%。（牵头单位：市发改委、市市场监管局、市行政审批局按照职责分工分别牵头负责）

5．加快推进“证照联办”改革，完善商事登记制度，开展“多证合一”。压缩办理时间，推动银行开户、刻章、税务登记“一窗受理”、“并联审批”，降低制度性交易成本，持续改善营商环境。着力推动“一次办好”改革，研究制定《临沂市审批服务“一次办好”标准化指引（试行）》，实现“群众少跑腿、信息多跑路”。完善企业简易注销登记改革，实现市场主体退出便利化。（牵头单位：市行政审批局、市市场监管局按照职责分工分别牵头负责）

6．全面推开信用监管，探索在天然气、煤炭、房地产等领域，使用公共信用综合评价结果，会同行业主管部门对企业实施分级分类监管，全面提升行业（领域）诚信水平。健全市场主体准入前信用承诺制度，将信用承诺履行情况纳入市场主体信用记录，接受社会监督，并作为事中事后监管参考。继续抓好涉金融、电子商务、政府机构等重点领域失信问题专项治理，健全失信行为对象名单发布机制，依法依规对失信行为采取联合惩戒措施；围绕联合惩戒工作，梳理工作措施，制定联合惩戒措施清单，不断扩大守信联合激励和失信联合惩戒覆盖面。（牵头单位：市发改委、市市场监管局按照职责分工分别牵头负责）

7．深化公共资源交易平台监管体制改革，健全和完善公共资源交易规范化建设，积极协调督促各行业监管部门进一步加强公共资源交易事项的事中事后监管；贯彻落实全省统一各项制度规则，会同行业监管部门和行政审批服务局制定和完善我市监督管理办法、交易目录、交易流程、交易规则、交易标准等相关制度规则，着力提高公共资源配置质量和效率、效益。（牵头单位：市发改委）

8．全面推进民政职权依法设置和公开透明运行机制建设，做好权力运行流程的编制和权责清单的动态管理；做好涉企收费清理规范和行业协会商会监管；推进政府购买服务制度的落实。（牵头单位：市民政局）

9．创新社会治理，着力提升平安建设水平。创新完善平安建设工作协调机制、综治工作推动机制、社会组织培育引导机制、人民群众动员发动机制，加快形成共建共治共享社会治理新格局，打造“雪亮工程”升级版，创新实施“雪亮工程+互联网”模式。建立快速高效的接处警指挥调度体系，深化合成化巡防，切实提高见警率、管事率，进一步提升群众的安全感。着力防范化解重大安全风险，创新重大安全风险防范化解方式，运用现代化科技手段加强动态监管。制定出台《临沂市金融风险防范化解工作预案》，加强金融风险监测预警，探索建立全市地方金融防控平台，重点防范金融风险。（牵头单位：市委政法委、市财政局、市公安局、市应急管理局、市金融局按照职责分工分别牵头负责）

10．坚持不懈推进大气污染防治，尽可能消减污染负荷，确保环境空气质量持续改善。打好绿水保卫战，扎实开展全市集中式饮用水水源地保护专项行动，持续深入开展河湖清违整治，还群众水清岸绿的良好空间。持之以恒开展固废和土壤污染防治，确保2019年全市危险废物集中处置能力达到27万吨/年。组织开展危险废物规范化管理督查考核，加大公安环保联勤联动力度，依法严厉打击非法处置危险废物。扎实推进水土流失治理，确保全年完成治理水土流失面积240平方公里。继续打赢年度秸秆禁烧攻坚战，做好秸秆“五化”利用。（牵头单位：市生态环境局、市水利局、市农业农村局按照职责分工分别牵头负责）

二、健全依法行政制度体系

1．统筹推进依法治市工作，加强对立法、司法、执法、守法、普法等领域问题的研究，着力研究解决法治政府建设中存在的深层次问题。加强与人大、政府、政协、监察机关、政法机关的沟通协调，形成工作合力。抓好制度建设，将全面依法治市工作纳入规范化、制度化、科学化轨道。以法治政府建设示范创建活动为重点，推动法治政府建设。（牵头单位：市委依法治市委员会办公室）

2．围绕市委、市政府中心工作，科学编制年度政府立法工作计划，做好《临沂市饮用水源地保护条例》、《红色文化传承与保护条例》等立法工作。健全政府立法立项、起草、协调、审议机制，切实推行政府立法建议项目的公开征集和论证制度，开展立法事前评估。加强对政府部门起草地方性法规和规章草案工作的指导，及时跟踪了解立法计划落实情况，发挥主导作用。完善公众参与政府立法机制，拓宽公众有序参与地方立法的途径和方式，加强与社会公众的沟通，健全公众意见采纳情况反馈机制。（牵头单位：市司法局）

3．出台年度政府规范性文件制定计划，严格执行规范性文件制定程序，认真进行合法性审查，严格落实“三统一”制度，确保规范性文件合法有效。完善规范性文件有效期和评估制度。（牵头单位：市司法局）

4．加强规范性文件备案管理，强化备案纠错功能，严格落实规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查等制度，提高规范性文件报备率、及时率、规范率。做好规范性文件电子报备工作，建立并完善全市规范性文件数据库，加大对违反公平、开放、透明市场规则的政策性文件的清理力度，实现规范性文件动态化、信息化管理，营造良好营商环境。（牵头单位：市司法局）

三、健全依法决策制度机制

1．编制公布市政府年度重大行政决策事项目录，实行重大行政决策目录化管理。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，完善重大行政决策合法性审查机制和听证制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。（牵头单位：市司法局）

2．及时完成市委市政府外聘法律顾问到期续聘工作，认真落实《临沂市委市政府外聘法律顾问工作考核办法（试行）》对法律顾问的考核，引入退出机制，实行动态管理，进一步提升法律顾问履职能力，充分发挥法律顾问在立法、重大决策、合同协议审查、规范性文件制定、行政复议与诉讼等方面的作用。（牵头单位：市司法局）

四、严格规范公正文明执法

1．根据中央和省改革部署要求，结合政府机构改革推进情况，深化行政执法体制改革，科学划分执法权限，进一步推进新成立执法部门的综合执法融合工作，确保有序执法。加强行政执法与刑事司法的衔接，建立信息共享、案情通报、案件移送制度。（牵头单位：市委编办、市司法局按照职责分工分别牵头负责）

2．深入推进行政执法“三项制度”，强化督导、落实，实现“三项制度”对所有执法行为和执法环节的全覆盖。（牵头单位：市司法局）

3．强化行政执法主体资格动态管理，保证行政执法主体的合法性。严格行政执法人员资格管理，完善行政执法人员退出机制，定期清理、确认行政执法人员资格。规范行政处罚裁量基准在行政处罚中的适用。（牵头单位：市司法局）

4．不断健全完善行政执法经费保障机制，加强行政执法信息化建设和信息共享，合理安排执法装备和科技建设等方面的投入。严格执行非税收入收支两条线管理制度。（牵头单位：市财政局）

5．积极推动应用行政处罚（强制）权力网络运行系统，加快形成执法权力运行新机制，实现自动留痕、过程可追可溯。（牵头单位：市司法局）

五、强化对行政权力的制约和监督

1．自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督。及时办理人大代表建议和政协委员提案，建议、提案按时办复率达100%。积极配合监察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。自觉支持人民法院依法受理行政案件，被诉行政机关负责人应当出庭应诉，尊重并履行人民法院生效判决。（牵头单位：市直各部门单位按照职责分工分别牵头负责）

2．强化行政执法监督。加强行政执法监督规范化建设，制定年度行政执法监督计划，完善行政执法监督配套制度。组织开展行政执法专项监督检查和案卷评查活动，依法纠正行政许可（审批）领域违法或不当行政执法行为，以监督检查和案卷评查促执法行为规范。持续开展“减证便民”行动，加大证明事项清理力度。（牵头单位：市司法局）

3．加大财政监督力度，强化预算绩效考核管理，完善预算执行动态监控，创新政府采购监管模式。（牵头单位：市财政局）

4．强化审计监督，积极探索在审计委员会领导下的运行机制。加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，持续推进大数据审计；拓展审计监督的广度和深度，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计监督全覆盖。（牵头单位：市审计局）

5．全面推进政务公开，严格遵循新修订的《政府信息公开条例》规定的“以公开为常态、不公开为例外”的基本原则，深入推进信息公开的制度化、长效化，严格把握例外规定。加强政务公开信息化建设，着力拓展政府信息公开渠道，不断强化基本载体，建立动态调整机制，实现信息公开主动化。（牵头单位：市政府办公室）

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

1．创新矛盾纠纷多元化解机制，推进矛盾纠纷调处工作平台建设，强化依法应对和处置群 体性事件机制和能力，主动做好矛盾纠纷排查化解，推动建立“多对接、多调化解、多方联动”机制，打造“枫桥经验在沂蒙”的升级版。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重大问题的治理。（牵头单位：市公安局、市市场监管局、市应急管理局、市生态环境局等按照职责分工分别牵头负责）

2．加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法理性按程序表达诉求和维护权益。大力推进公共法律服务一体化建设，加快整合法律服务资源，建设覆盖全业务、全时空的法律服务网络。（牵头单位：市司法局、市信访局按照职责分工分别牵头负责）

3．深入推进行政复议规范化建设，提高行政复议办案质量和效率。加大行政复议纠错力度，坚决纠正违法和不当行政行为。健全行政复议决定执行机制，强化行政复议的公信力和权威。完善制度建设，督促行政机关负责人出庭应诉。加强行政复议应诉案件分析和研判，找出违法行政领域和地区，发挥反映依法行政状况的“晴雨表”功能，为针对性解决问题提供依据。（牵头单位：市司法局）

4．不断提高仲裁服务水平，推进仲裁规范化建设，强化仲裁队伍专业化建设，全面提升案件办理效率；创新仲裁专业化解决机制，制定专业化仲裁规则、开通专业化绿色服务通道、重点疑难案件提交专家咨询委员会讨论等，充分发挥仲裁制度在化解社会矛盾、促进社会和谐中的优势和作用。（牵头单位：市司法局）

5．加强人民调解工作。深化提升人民调解工作，巩固和加强人民调解队伍建设。积极推进在县（区）信访大厅设立人民调解组织，强化乡镇（街道）和村（社区）人民调解工作平台建设，打造便民化平台，继续开展个人或地域文化特色命名的品牌人民调解室创建活动。积极推行“互联网+人民调解”模式，深化全媒体形势下人民调解工作。（牵头单位：市司法局）

6．继续改革完善信访工作制度，把信访纳入法治化轨道。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。优化群众信访途径，加强网上受理信访工作，巩固网上信访主渠道地位，健全及时解决群众合理诉求机制，维护信访秩序。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，建立健全信访事项及时受理、按期办理长效机制，提高信访事项办理效率和质量。（牵头单位：市信访局）

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1．强化政府工作人员学法用法。政府工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。落实《关于完善全市国家工作人员学法用法制度的意见》要求，进一步健全完善党委（党组）理论学习中心组学法制度，增强政府工作人员运用法治思维和法治方式推动发展的能力水平。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推进“以案释法”，不断提高人员自身法治素养和依法行政能力。（牵头单位：市司法局）

2．将法治课程列为领导干部和工作人员初任培训、任职培训、专题培训以及各类业务培训的必修课，加大公务员法律知识的培训力度，增强公务员的法治理念。（牵头单位：市委组织部）

3．健全行政执法人员岗位培训制度，组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等方面的专题培训，提升执法水平。（牵头单位：市司法局）

八、加强组织保障和完善落实机制

1．各级、各部门要根据党的十九大对法治政府建设的新要求，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，主要负责人是推进法治建设的第一责任人，要认真履行职责、扎实推进各项工作。认真落实法治政府建设情况报告制度，按要求报告推进依法行政、建设法治政府工作情况，并将报告通过报刊、政府网站等向社会公开。（牵头单位：市司法局）

2．加强对法治政府建设进展情况的督促检查。结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查，抓好工作落实。强化依法行政、法治政府建设考核评价，优化指标体系，提升考核评价的科学性、全面性和公众认可度。（牵头单位：市司法局）

3．大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，加强正面宣传引导，通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。（牵头单位：市司法局）

以上工作任务原则上要在2019年12月底前完成，不能完成的，要在2019年度法治政府建设情况报告中说明有关情况。

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发2019年兰山区涉农资金统筹整合实施方案的通知

临兰政办字〔2019〕21号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

《2019年兰山区涉农资金统筹整合实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

临沂市兰山区人民政府办公室

2019年7月10日

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发兰山区2019年关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展实施方案的通知

临兰政办发〔2019〕18号

各镇人民政府、街道办事处，区直各部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

《兰山区2019年关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

临沂市兰山区人民政府办公室

2019年6月30日

（此件主动公开）

兰山区2019年关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展实施方案

根据《山东省人民政府办公厅关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的意见》（鲁政办字〔2017〕211号）、《临沂市农业农村局关于转发<山东省农业农村厅关于做好第一批“两全两高”农业机械化示范县推荐申报工作的通知>的通知》（临农机字〔2019〕6号）和《临沂市兰山区人民政府关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的实施意见》（临兰政发〔2019〕5号）文件要求，推动我区农业机械化创新持续发展，加快推进农业农村现代化，现就加快新旧动能转换，推进“全程全面、高质高效”农业机械化（以下简称“两全两高”农业机械化）发展，创建全省农业机械“两全两高”示范区，制定本实施方案。

一、“两全两高”基本原则

按照全程引领、三区联动、五业并举原则，科学布局，统筹推进。全程引领，即在全区深入推进主要农作物生产全过程机械化，引领推动农业机械化稳步健康发展。三区联动，即在我区中部、东南部平原地区重点推进小麦、玉米，北部、西部丘陵山区重点推进花生，城市郊区重点推进蔬菜等作物大棚种植等，协调推进农业机械化发展。五业并举，即在持续提高种植业机械化水平的同时，同步推进畜牧业、水产养殖业、林果业和农产品初加工业机械化。

1、突出重点，统筹兼顾。以小麦、玉米、花生、水稻等四大作物为主要对象，以耕整地、种植、收获、植保、秸秆处理、粮食烘干仓储为主攻方向，兼顾其他作物以及牧渔林加各业机械化发展。

2、因地制宜，分类指导。根据不同地区自然禀赋、经济条件和机械化水平等因素，优选适宜的农机装备、作物品种、产业布局、技术路线，积极推行具有兰山特色的“两全两高”农业机械化发展模式。

3、创新驱动，示范引领。积极推进产学研结合，加快农业机械化装备技术研发创新和示范推广，着力推动我区高端农机装备创新发展，突破关键技术与核心部件，打造农机装备制造业创新中心，提高综合集成水平，以点上突破带动我区农机化水平整体提升。

4、市场主导，政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重调动广大农民群众、农机合作社、农机大户和农机企业等市场主体积极性。更好发挥政府作用，综合运用农机购置补贴、农机报废更新补贴、农机装备研发创新计划、农业机械化创新示范工程、农机规模化作业推进工程等政策、项目，不断加大对农业机械化的财政投入和政策扶持，推进创建“两全两高”示范区的良好格局。

二、“两全两高”主要任务

（一）加快推进主要农作物生产全程机械化。围绕小麦、玉米等重点粮食作物关键环节，着力发展宽幅精播、种肥同施、高效植保、低损收获、秸秆利用、粮食烘干机械化，重点加强植保、烘干等机械化薄弱环节，积极推进农机农艺深度融合。大力推进经济作物机械化发展，以花生生产机械化为突破口，重点提升花生、薯类联合收获，突破林果生产关键环节机械化，努力实现主要经济作物各生产环节机械化协调发展。2019年主要农作物耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六大生产环节机械化水平分别达到100%、100%、65%、100%、45%、90%。

（二）促进农业生产全面机械化。积极推广畜渔林加各业机械化技术，着力在部分用工较多、机械基本成熟的环节领域首先突破。畜牧业重点发展青饲料收获、畜禽养殖、畜产品采集、畜禽粪污和病死畜禽处理机械化；水产养殖业重点发展水产品采捕烘干、水质检测处理、精准饲喂、产地保鲜、冷链物流等设施装备，林果业重点发展果树管理与果实采摘平台以及清洗分级、包装、保鲜储藏机械化技术；农产品初加工业重点发展储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备，努力实现农村各业机械化全面发展。2019年，全区畜牧业机械化率达到86%以上，农产品初加工业机械化率达到87%以上。

（三）提高农业机械化质量。严格农机产品质量、作业质量、维修质量标准体系，示范推广精准智能机械设备和标准化作业技术，鼓励已有机械加装、新出厂机械配备作业质量监控，设备实施秸秆切碎还田、土地深松等作业项目的机械，全部配备作业质量监控设备。

（四）增加农业机械化效益。积极研发创新和示范推广节本增效、绿色环保机械化技术，推进我区农机装备制造业和农机装备水平提档升级。大力培育新型农机经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营；积极推动农机合作社转型提升，拓展农业机械化服务领域，拉长农业机械化服务链条，推动品牌化经营，促进农业增效、农民增收、农村增绿。2019年创建国家、省、市级标准化示范场比例占规模养殖场总数的20%以上，通过“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）认证和拥有企业自主品牌比例达到县域生产总量的20%以上。

三、“两全两高”重点工作

（一）实施农机装备优化升级。认真贯彻、积极对接《中国制造2025》和山东省行动纲要，着力提升农业机械科技创新能力。以农机装备研发创新计划为抓手，着力填空白、补弱项、提质量，重点突破作业对象信息感知、决策智控、智能导航、实验检测等应用基础技术，开发大型与专用拖拉机、田间作业及收获等主导产品智能技术。建立研发、推广、使用一体化新机制，加强先进适用农机装备研发，以大阳通用机械等农机生产企业为依托，重点研发生产和转化应用微喷灌机械、先进植保机械、农产品加工成套装备，显著提高农机装备有效供给水平。

（二）提升农机技术推广水平。加强农机农艺融合技术示范推广，针对我区主要农作物和优势经济作物，总结形成不同区域、不同作物、不同规模的农机装备配套标准、机械化技术模式和技术规程，实现农机作业、作物品种、栽培模式相互适应深度融合。试验示范复式高效农机装备技术，加快突破关键环节机具及关键部件制造技术瓶颈制约。探索实施适宜山区丘陵机械化发展的技术模式，协调推进畜禽、水产养殖、林果和农产品初加工等机械化技术示范，提高不同领域机械化水平。鼓励农业科技园区与农机装备优势企业建立对接平台，开展先进农机装备和农业生产示范。引导农机企业、科研单位、农机合作社等参与农业机械化技术推广，构建公益性推广与经营性推广协作互补的机制。

（三）强化农机服务主体培育。以农机户为基础、合作与联合为纽带，农机社会化服务为支撑，建立以农机合作社为主导的“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的农机社会化服务体系。鼓励开展农机跨区作业、土地流转、生产托管、订单作业等多种形式适度规模经营。深入开展农机合作社示范社创建活动，积极探索带机、带地、带资或技术入社的资本合作方式，完善农业生产过程“作业标准、服务价格、技术模式、生产资料”等“几统一”的劳动合作方式，建立合理公平、效率优先的分配机制和利益联结机制。充分发挥农机合作社和农机作业能手作用，鼓励和支持开展土地全程托管或主要生产环节托管、跨区作业、订单作业，推动农业生产向装备智能化、种植规模化、过程机械化、服务社会化方向发展。支持大型骨干农机企业与农机合作社、家庭农（林）场等开展合作共建，实现资源共享、优势互补、发展共赢。

（四）实施“智慧农机”建设工程。以互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术改造提升农业机械化，促进信息化与农机装备、作业生产、管理服务深度融合，实现装备智能化、作业精准化、管理数据化、服务在线化。推动在大型拖拉机、联合收获机、深松机等重点机具上装载北斗导航、智能监控等信息装备，提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力。建设区农业机械化综合管理服务平台系统，使用现代化手段，开展农机管理、市场对接、机具调度、服务保障等信息化服务。加强农机管理部门、科研单位、生产企业、农民和农机手的互联互通，推进互联网、物联网和农业机械化的深度融合，形成面向农业生产的信息化整体解决方案，提升农机管理服务科技化、信息化和智能化水平。引导农机制造企业、农业龙头企业等建立机械化信息化融合示范农场。

（五）加大农机人才培育力度。实施人才强机战略，通过政企联动、企社结合，建立农机人才培育实训基地，造就一支准确把握农业机械化发展趋势、科技素养好、开拓能力强的管理干部队伍，打造一支结构合理、业务精通、热爱农机事业的农业机械化技术人才队伍，培育一批既精通农机驾驶、维修技术，又懂农业、农艺栽培技术，同时又会农机经营管理的新型农机手、职业农机经营者、合作社带头人。积极开展农机维修、驾驶操作职业技能竞赛，选拔培育一批爱农机、善钻研、技艺精的“农机工匠”。促进农机农艺农肥融合，制定科学合理、相互适应的机械化农艺体系、作业规范和质量标准，培育适于机械化作业的作物良种，强化农机从业人员农艺知识培训，组织引导农民统一作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。实施高效农机化规模生产示范引领工程，加强农机农艺融合示范农场建设。充分发挥我区优质肥料和智能农业机械优势，大力推广水肥一体化和种肥同播新技术。

（六）加强农机安全生产保障。强化农机安全监理队伍建设，深入开展“平安农机”示范区创建活动，积极推广应用先进农机监理装备技术，到2019年底我区创建全国“平安农机”示范区。建设农机安全应急救援中心，切实保障农忙季节跨区作业机具安全有序流动、故障及时排除和事故有效处理。严格执行农业机械化标准，完善农机教育培训、维修指导和质量投诉监管等制度，提升农机化公共服务能力。

四、“两全两高”补助资金投入及使用

项目总投资80万元，主要用途为：

1、基础设施建设补助(15万元)。主要用于对积极参与农田托管等土地规模经营、积极组织开展全程机械化作业服务的示范合作社新建、改建农机具库棚、农机维修车间、农机手培训教室、作业监测及远程监控信息系统、信息服务计算机设备购置及网络建设等。

2、短板环节示范应用补助(10万元)。主要用于机械化烘干领域，建设粮食烘干中心，开展机械化高效植保、烘干等薄弱环节作业示范演示等。

3、公共服务手段强化补助(15万元)。重点用于开展粮食生产全程机械化重点技术的农机化教育培训和宣传；农机农艺融合技术示范推广；推进农业机械化新技术、新机具引进、试验、集成、示范和普及；探索试行大型农机贴息贷款、抵押贷款和融资租赁等业务。

4、关键环节农机化技术示范推广(40万元)。重点示范推广小麦、玉米等主要粮食作物植保、烘干等关键环节农机化技术；用于开展技术示范、作业演示、观摩培训等补助；农机科技示范主体采用新技术、新机具的租赁和作业补助，包括支付给技术依托单位或协作单位的试验测试、技术路线制定和技术论证、技术咨询、技术培训、示范演示等服务费用；包括与示范区和示范基地建设直接相关的机械作业补助和试验损失补偿等费用，包括过程中直接发生的人工劳务和土地、机具设备租赁等费用；包括农机技术人员利用信息化手段开展农机推广服务过程中产生的信息费、流量费等示范推广中其他直接相关费用。

五、“两全两高”创建时间进度

按照我区实际情况，项目分五个阶段实施，具体进度安排如下：

第1阶段（2019年1月-2019年3月）：项目实施前期准备阶段。按照项目实施计划，做好两全两高生产示范区规划，落实试验示范区地块，与示范区各镇街、合作社、种植大户、农机手等签订合同；组织农机农艺技术人员编写好技术培训资料，开展播种作业演示，搞好机械化播种技术培训。

第2阶段（2019年4月-2019年5月）：根据作物播种、收获的农机农艺要求，确定农机农艺相融合的种植方案；购置项目所需生产、作业资料，组织人员、机械进行示范区内的作物播种作业，并跟踪作业质量和试验对比测试；适时召开机械化播种现场演示，宣传推广机械化播种技术。

第3阶段（2019年6月-2019年8月）：组织召开小麦收获机械化和技术培训，指导农机手对小麦收获机械进行维护和调试，为收获阶段做好准备。机播玉米、花生田间管理阶段。组织农机农艺专家指导示范区内玉米、花生的田间管理，开展田间管理技术培训；建立粮食烘干中心，指导粮食烘干。

第4阶段（2019年9月-2019年10月）：玉米、花生机械化收获阶段。组织好示范区内机械化收获作业，安排技术人员进行跟踪指导；召开机械化收获现场作业演示，开展收获机械作业示范，搞好现场技术培训；组织专家进行测产工作，做好有关测试和试验数据记录；建立经济作物初加工示范点，适时举办经济作物初加工技术培训班；组织两全两高办公室成员及技术人员、示范区机手合作社代表外出学习、培训。

第5阶段（2019年11月-2019年12月）：项目总结阶段。对项目实施过程进行梳理、总结，整理项目实施全程形成的各项数据、资料，编写项目技术、工作报告、效益分析报告等，形成两全两高生产模式、作业技术规范和机具操作规程。

六、保障措施

（一）强化组织领导。区政府把加快推进“两全两高”农业机械化作为实施乡村振兴战略的重要措施，纳入重要议事日程，成立创建“两全两高”示范区工作领导小组，具体负责“两全两高”示范区创建的组织领导工作。制定实施方案，明确发展目标，强化组织协调，落实工作责任，全力推进，及时研究解决农业机械化发展的突出问题。

（二）强化部门协作。各有关部门在区“两全两高”创建办的统一协调下，密切配合，认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好生产组织、技术推广、安全管理等工作。强化政策扶持，把推进“两全两高”农业机械化纳入重点支持范围，落实农业生产、农机购置补贴、农机装备研发、畜牧业机械化、农产品初加工机械化等相关扶持资金，加强资金监管，积极支持“两全两高”农业机械化发展。

（三）强化示范创建。在全区范围内组织开展“两全两高”农业机械化示范创建活动。通过建立示范区或示范基地，培育典型，打造样板，有条件的地方实施整村、整镇集中连片整建制推进，引领推动全区“两全两高”农业机械化加速发展。要立足实际，大力开展“两全两高”农业机械化示范区创建活动，积极争创全省“两全两高”农业机械化示范区。

（四）加强督查考核。按照区政府加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展、加快现代农业转型升级对镇街科学发展综合考核。制定科学的考核内容和标准，加大奖惩力度，对工作开展得好、有特色亮点的镇街给予表彰奖励。

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发兰山区创建全国“平安农机”示范区工作实施方案的通知

临兰政办发〔2019〕12号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山经济开发区管委会：

《兰山区创建全国“平安农机”示范区工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

（此件公开发布）

临沂市兰山区人民政府办公室

2019年6月5日

兰山区创建全国“平安农机”示范区实施方案

为进一步加强农机安全生产管理，完善农机安全监管长效机制，推进全区农业机械化又好又快发展，根据原农业部、国家安全生产监督管理总局《关于印发＜“十三五”时期创建“平安农机” 活动工作方案〉＞的通知》和《山东省“十三五”时期创建“平安农机”活动实施意见》精神，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，以预防和减少农机事故、提高农业机械化安全生产水平为中心，以压实安全责任、实施新颁规章、强化政策措施、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力为重点，扎实做好农机安全各项工作，有效防范和遏制农机重特大事故，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化营造稳定的安全生产环境。

二、目标任务

通过开展创建全国“平安农机”示范区活动，农机安全生产责任得到全面落实，农机安全监管力度不断加大，农机经营使用者和农民群众的安全意识显著提高，农机事故隐患明显减少，全区农机安全生产形势持续稳定好转。到2019年底，拖拉机、联合收割机上牌率、检验率和驾驶人持证率均达到86%以上；拖拉机、联合收割机事故万台死亡率控制在3.0以下；全国“平安农机” 示范乡镇达到80%。

三、实施步骤

（一）创建准备阶段（2019年6月10日前）。制定实施方案，召开动员大会，成立组织机构，完善相关制度，组织各镇街开展“平安农机”创建活动调查摸底，开展“平安农机”示范区创建活动新闻报道，为创建活动顺利开展做好准备工作。

（二）集中创建阶段（2019年6月10日至7月1日）。将“平安农机”创建活动与“安全生产月”、“大快严”、 “打非治违”、“三夏三秋”作业监管等系列安全监管行动结合起来，农业、农机、应急管理、公安等部门联合检查违法违章行为，形成警监联合执法常态化。重点对无牌行驶、无证驾驶、拖拉机非法载人、农机手违规作业等违法活动进行纠正，提高农机登记率、检验率和驾驶人持证率。定期组织安全检查、宣传教育、农机手培训，把创建活动纳入年度工作考核目标，建立健全农机安全生产监管体系，从源头上消除安全隐患。

（三）自查迎检阶段（2019年7月1日至7月30日）。按照创建全国“平安农机”示范县（区）、示范乡（镇）考评标准，认真开展自查自评工作，查漏补缺，完善提高，全面落实创建活动各项要求。区农业机械发展促进中心搞好与市农业农村局、市应急管理局、市农业机械发展促进中心的工作对接，及时报送创建资料，迎接检查验收。

（四）巩固提升阶段（2019年7月30日至10月30日）。对创建活动中的先进经验和好做法进行总结推广，全力推进“平安农机”创建工作向纵深发展，全面形成农机安全管理长效机制。

四、工作措施

（一）完善农机安全生产目标考核管理。各镇街道、经开区、区直有关部门要进一步完善农机安全生产防控监管网络体系建设，建立健全农机安全生产责任制。将农机安全生产纳入政府、部门年度安全工作考核内容，实行目标管理。

（二）明确“平安农机”部门创建责任。

应急管理部门：积极发挥综合监管职能，周密安排，把创建“平安农机”工作纳入政府安全生产目标考核。会同相关部门，督促各镇、街道、经开区政府和责任人切实加强对农机安全生产工作的领导，督促检查农机安全工作落实情况，建立“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的长效机制。

交通运输部门：支持配合农业、农机部门的工作，定期召开联席会议，加强对公路上擅自超限运输拖拉机的治理。

财政部门：加大财政投入，落实农机安全管理和创建经费。

农业部门：加强拖拉机、联合收割机及驾驶（操作）人员的监督管理，加大农机安全执法工作力度，加强日常执法监管，重点查验拖拉机、联合收割机未经检验或检验不合格投入使用、无牌行驶、无证驾驶、违法载人、酒后驾驶、套牌、使用伪造号牌等违法行为。

教育部门：将农机安全教育纳入农村中小学校的安全教学计划，提高学生安全意识和防范能力。

交警部门：支持配合农机、农业部门的工作，定期召开联席会议，做好警监联合执法工作。加强对上道路行使拖拉机、变型拖拉机、联合收割机的管理，预防农业机械事故发生。建立信息通报制度，定期向农业、农机等部门通报农机道路交通违法和事故情况。

农机部门：加强拖拉机、联合收割机及驾驶（操作）人员管理。按照《拖拉机驾驶培训管理办法》（农业部令第41号）、《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》（农业部令2018年第1号）、《拖拉机和联合收割机登记规定》（农业部令2018年第2号）及《农业机械安全监督管理条例》（国务院令第563号）的规定，严把拖拉机、联合收割机入户、年检、驾驶证年审及驾驶人考试关口。按照一人一档、一机一档的要求，规范驾驶（操作）人员、农业机械档案管理，及时更新和完善相关基础台账；定期向公安部门通报拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况，实现信息共享；指导督促各镇、街道、经开区开展农机安全宣传，并组织人员进行演练，推广开展农机牌证业务进社区、进合作社工作。

各镇街道、经开区：实行创建“平安农机”工作目标管理，健全农机安全生产责任制度，层层签订安全生产目标责任书，各镇街、村社区设立农机安全员或农机安全协管员。充分发挥农村道路交通安全防控网络的作用，将农机安全工作纳入政府工作的重要日程，建立和完善农机安全管理工作的相关职责、制度；摸清辖区内农机安全生产的基本情况，做到农机安全生产工作底数清、情况明，建立相关基础台账，切实抓好拖拉机、联合收割机驾驶员的日常教育培训、检查、隐患排查等工作。

（三）建立农机事故预防应对机制。农机、安监、农业、公安交通等部门及各镇、街道、经开区政府定期召开道路交通事故预防联席会议，通报农机事故的起数、伤亡人数、直接经济损失及事故成因，研究农机事故预防措施，寻求事故预防对策。

（四）严格农机事故责任追究。对发生重、特大农机事故的，按照“四不放过”的原则，启动事故责任倒查制，调查事故责任，依法追究相关责任人的责任。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。创建全国“平安农机”示范区， 既是防范农机安全事故、推进农机化事业发展的重要举措，也是构建和谐社会、建设平安兰山的重要内容。为确保创建活动顺利开展，区政府建立以分管副区长为召集人，区农业机械发展促进中心、区农业农村局、区应急管理局、区公安局、区财政局等部门负责同志参加的联席会议制度，协调推进“平安农机”创建活动。各镇街道、经开区也要成立相应机构，加强对创建活动的组织领导，做到工作有部署、责任有落实、创建有成效。

（二）协作配合，形成合力。区“平安农机”创建领导小组各成员单位，按照工作职责，明确创建目标、工作计划，协作配合，精心组织，周密部署，形成推进合力，共同完成全国“平安农机” 创建工作任务。

（三）加强指导，提升水平。各镇街道、经开区政府、各有关部门要根据“平安农机”创建活动各阶段重点，细化任务，创新举措，加强督导，切实把创建活动落到实处。区农业机械发展促进中心要会同有关部门加强对创建活动的检查指导，总结经验，坚持问题导向，落实整改措施，巩固提升创建成果，全面提高我区农机化管理水平。

附件：兰山区创建全国“平安农机”示范区任务分解表

临沂市兰山区人民政府

关于全面加强新形势下统计工作的意见

临兰政发〔2019〕3号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，临沂兰山经济开发区管委会：

为认真贯彻落实中央关于统计改革发展各项决策部署和省、市相关工作要求，适应新形势下统计改革发展的需要，进一步提升全区统计数据质量水平，科学、有效地开展统计工作，充分发挥统计在服务经济社会发展中的重要作用，现就全面加强新形势下的统计工作提出如下意见。

一、提高认识，全面落实各项决策部署

认真贯彻落实党的十九大报告中习近平总书记关于“完善统计体制”的要求，以习近平总书记视察山东重要讲话和对统计工作重要指示批示精神为指导，推动各项决策部署全面落实。国家推行企业一套表联网直报以来，特别是实行统计数据下管一级后，对统计工作的法制化、规范化、制度化、科学化提出了新的更高要求。各级政府、有关部门要从提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力的战略高度，提高对统计工作重要性的认识，采取有力措施，狠抓统计薄弱环节，保证统计改革与发展适应新形势、新任务需要。

二、加强领导，全面完成各项统计任务

进一步加强全区统计工作体系建设，把统计工作纳入政府主要议事日程。各部门、各镇街及经济主体，要按照“既抓经济，又抓统计”的总体要求，建立领导班子统计工作分工负责制，合力做好“经济报表”，要健全统计工作责任体系，全面落实部门、镇街统计工作和数据质量监管责任，强化措施，及时解决区域内统计工作中遇到的困难和问题。各级统计机构要按照“高质量统计助推高质量发展”总目标，聚焦“数据质量”、“统计服务”两大任务，紧紧围绕全区发展大局，紧跟区委、区政府重大决策部署，抓规范、抓创新、抓配合，采取务实有效地措施，不折不扣地把各项调查任务落实到位，全面提升统计服务水平。

三、夯实基础，不断提升统计规范化建设水平

按照《临沂市兰山区人民政府办公室关于进一步加强统计基层基础建设的通知》（临兰政办字〔2019〕13号）有关要求，建立健全部门、镇街（经开区）、村（社区）和企业统计工作职责和考核细则，全力提升统计基层基础规范化建设水平；继续加强全区统计网格化管理工作，建立横联区直各部门、纵惯镇街、村（社区）、基层片区（市场）三级网格统计体系，确保统计工作的顺利开展；把统计工作重心向基层转移，围绕机构、人员、经费、待遇“四落实”，全面提升基层统计保障水平；开展基层统计人才培育工程，落实好基层统计人才定向评价、定向使用的高级职称人员评聘，稳定基层队伍。

四、守牢底线，全面提高统计数据质量

数据质量是统计工作的生命线，各镇街、区直有关部门要坐牢夯实统计数据，用政治纪律和政治规矩的标准，纠正偏离和违背中央关于统计工作要求的错误认识和行为，全面落实统计方法制度和数据质量管控制度，规范统计流程，完善基层统计基础台账，加强数据报送跟踪和业务辅导，保障数据质量，严肃治理统计违纪违法和统计造假、弄虚作假问题。要建立健全防范和惩治统计造假、弄虚作假的责任体系，建立统计执法监督与纪委、监委机关联动机制，提升统计执法监督范围，坚持把防范和惩治统计造假、弄虚作假作为推动统计事业高质量发展的重要抓手，切实提高统计数据质量,真实准确的反映经济社会发展，服务宏观决策。

五、加强培训，提高统计人员业务素养

要按照“统计工作专业化、统计干部专家化”的原则，分级抓好培训，做好部门、镇街（经开区）统计人员、村级统计协管员和企业统计人员培训，提高统计队伍的专业素质，加强统计人员的专业素养；要抓好各项统计改革的落实，积极探索政府购买统计服务工作方式，推进基层统计服务市场化和统计员双职化。各级财政部门要将统计培训和政府购买统计服务的经费纳入同级财政预算，切实加强财政保障。

六、强化监测，切实提升统计服务水平

以新旧动能转换、推动高质量发展为切入点，密切关注月度、季度和年度经济运行态势，牢牢抓住发展这一主线不动摇，强化统计数据和经济形势的分析、预警，坚持以统计数据反映的问题为导向，及时分析研究经济社会发展中出现的新情况、新问题，精准施策，促进发展，及时向党委政府提供真实可靠地统计数据，准确地反映全区经济社会发展情况；要积极开展各类社情民意调查工作，在委托调查的基础上加强自主调查，努力发挥群众反映问题的窗子、部门发现问题的镜子、领导评价工作的尺子作用，提供更加优质高效的统计服务。

七、依法治统，加强统计法治建设水平

全面贯彻落实中央《意见》、《办法》、《规定》等文件精神，借助“全国统计开放日”、“12.4”国家宪法日、“12.8”统计法颁布纪念日等重大节点活动对《统计法》和《实施条例》进行报道宣传；要把统计法律法规纳入党校、行政学院领导干部教育培训的必修课，增强各级领导、调查对象和统计人员的统计法律意识；要依法开展统计执法检查，按照分组、分批的原则定期到镇街、企业检查，推进统计法治常态化建设；要建设一支高素质执法检查队伍，满足统计执法力量的需求，使统计执法工作得到有效保障。

临沂市兰山区人民政府

2019年7月10日

（此件公开发布）

临兰政办发〔2019〕19号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，临沂兰山经济开发区管委会：

《兰山区基层安全生产监督管理办法》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市兰山区人民政府办公室

2019年7月5日

（此件公开发布）

兰山区基层安全生产监督管理办法

第一章 总则

第一条为进一步落实属地管理责任，强化安全生产基层基础，坚持“宣传教育警示为主，日常监管执法为主，标准规范运行为主”，着力创建“学习型、服务型、创新型”监管机构，塑造“忠诚、实干、担当”应急管理队伍，按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，依据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等有关法律、法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“党政主要负责人是本辖区安全生产第一责任人”“尽职照单免责，失职照单问责”的规定。

第三条按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁受益谁负责”的原则，承担行业监管职责，确保监管领域安全生产形势稳定。

第二章 监管职责

第四条各镇（街道、经开区）成立安全生产委员会，主要负责人任安全生产委员会主任，党政班子成员任安委会副主任，负有安全生产监管职责的部门负责人为安委会成员。下设安全生产委员会办公室，办公室设在安全生产监督管理办公室，由安全生产监督管理办公室主任兼任主任，安全生产监督管理办公室副主任兼任副主任，负责安委会日常工作，督促、指导、协调安委会成员单位开展工作。

镇（街道、经开区）党（工）委书记、镇长（主任）为辖区内安全生产第一责任人；各分管领导为监管领域的直接责任人，站所（科室）负责人为监管领域的具体责任人；工作区书记、主任为所辖区域的直接责任人，工作区工作人员为具体责任人；村居（社区）书记、主任为本区域的直接责任人，村（居）两委成员为具体责任人。

党委政府每月至少召开1次安全生产工作会议，安监办专职副主任列席党委政府联席会议，研究部署安全生产工作，执法经费纳入同级财政预算，保障安全生产投入。

第五条各镇（街道、经开区）实现“六有”：有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练。成立安全生产监督管理办公室（安监局），加挂安全生产执法监察中队牌子，确定1名党政领导班子成员分管安全生产工作并兼任主任，配备副科级的专职副主任（安监局长），并兼任安全生产执法监察中队长，实行区镇（街道、经开区）两级双重管理。配备安全生产服务中心主任。配备安全生产监管执法必需办公用品，统一配备安全生产调查取证设备、专用检查仪器以及劳动防护用品。

第六条村居实现“三有”：有场地设施、有装备物资、有工作制度。落实安全生产管理“社区化”，社区设立安全生产管理办公室，社区主要负责人兼任主任，配备2-3人专兼职安全生产管理人员。城区社区不少于3人。村（居）至少配备1名兼职安全生产协管员，有条件的村（居）配备专职安全生产协管员。

社区、村（居）对辖区内的生产经营单位进行巡查检查、协助上级部门开展信息采集、隐患排查、打非治违等重点工作，发现问题及时处置，无法处置的第一时间上报所在地党委政府。

第七条强化安全生产专业技术人才的吸纳与培养，鼓励镇（街道、经开区）、村（社区）采取政府购买服务的方式，聘请第三方中介机构服务安全生产。鼓励聘请注册安全工程师等专业技术人员和安全生产协管员，实行驻厂员制度，到重点企业和高危行业驻点。

第八条实行“定岗、定员、定责”，落实安监人员岗位津贴，保持队伍稳定，严格持证上岗制度。人员变动时，须经区应急管理局同意，及时配齐符合条件的相关人员，到区应急管理局备案。

第九条加大对一线监管人员的教育培训力度，制定专门的培训计划，每月培训时间不少于1天。区安委会办公室采用轮训、调训、专项培训、以干代训等形式，每年不少于2次集中培训。

第三章 监管执法

第十条按照“属地全面监管、行业监管重点强化、以属地管理为主”的原则，落实属地管理责任，负责辖区内安全生产综合监管工作。

第十一条督促生产经营单位开展安全生产标准化达标创建工作；加强安全生产“两个体系”建设的创建、运行与执法，督促指导企业开展“安全班组”建设。跟踪督促落实重大安全隐患整改与上报。

第十二条参与安全生产举报案件的查处与上报；参加安全生产行政许可现场审查核实工作；做好生产安全事故的善后处理工作，参与生产安全事故调查工作。

第十三条安全生产执法监察中队受区应急管理局委托，行使以下职权：

（一）安全监管执法权。负责辖区内监管行业领域监管执法。

（二）现场处置权。监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产非法、违法行为或者事故隐患的，有权采取下列现场处理措施：当场予以纠正；责令限期改正、责令限期达到要求；责令立即排除事故隐患；责令从危险区域撤出作业人员。

（三）调查取证权。对生产经营单位安全生产非法、违法行为进行调查、收集和固定证据。

（四）行政处罚权。承担《山东省安全生产条例》规定的职权和不需要听证的行政处罚。

第十四条执法监管专职人员每周不少于3天开展安全生产检查、督查、督促整改安全隐患，执法全程留痕，及时将执法文书、视听资料整理归档。实行安全生产工作日志制度，如实记录工作情况并留存备查，落实痕迹化管理。

第十五条采取年度工作计划与周工作计划相结合的方式，对照执法检查标准，制定本级执法检查计划，检查频次、检查内容要与计划相符。每次检查前根据企业实际制定相应的检查方案，重点监管对象每月检查不少于1次，其他监管对象每季度检查不少于1次。

第十六条强化执法联动，加强属地部门之间的资源共享、信息互通，发现安全生产非法行为及时向有关部门移交或报告，知情不报的，按照有关规定追究属地相关部门、责任人员的责任，发生事故的，依法严肃问责。强化部门之间、镇（街道、经开区）之间的执法，确保执法到位。

第四章 网格化实名制监管

第十七条落实网格化实名制监管责任，实行“分级分类、划干分净、责任到人”的实名制监管方式，按照“网中有格，格中有人，人人有事，人人有责”的原则，建立安全生产网格化实名制管理体系。建立“横到边”的镇（街道、经开区）、工作区、社区村（居）三级安全生产网格，镇（街道、经开区）为一级网格，工作区为二级网格，社区村（居）为三级网格。按照一级网格重点监管规模以上企业，二级网格重点监管规模以下生产经营单位，三级网格重点监管民房建设、畜牧养殖、蔬菜大棚、农产品储藏硐室、农村供用电以及小作坊、小加工等个体经济组织。

建立“纵到底”的行业监管、业务主管、综合监管三类网格。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则落实监管责任，明确主要负责人、分管负责人、站所（科室）负责人、工作人员职责。

第十八条实名制责任领导职责：

（一）加强对实名制岗位责任范围内安全生产工作的领导，及时协调解决安全生产工作中存在的重大问题。

（二）监督检查实名制责任人落实安全生产岗位实名制管理职责；加强对实名制责任人安全生产业务培训和指导。

（三）每月至少召开1次会议，安排部署实名制岗位责任范围内的安全生产工作。

第十九条实名制责任人职责：

（一）监督检查实名制企业安全生产主体责任落实情况。要直插一线岗位，重点检查安全生产规章制度落实、安全生产警示提醒、风险分级管控与隐患排查治理公示及防控等情况；一线员工安全教育培训与遵章守纪、安全操作规程掌握及劳动防护情况、现场处置与紧急避险能力，特种作业人员持证上岗情况等。

（二）对实名制企业进行安全生产检查，对发现的隐患，督促企业严格落实事故隐患治理措施，确保整改到位；及时将企业存在的重大隐患和安全生产非法违法行为上报。

（三）督促、指导实名制企业做好“班组安全”和“两体系”建设工作。

（四）建立实名制企业重大危险源和事故隐患排查治理监控档案，并实施动态监控。

（五）实名制企业发生生产安全事故时，及时赶赴现场，参与应急救援和善后处理，协助做好事故调查处理工作。

（六）其他应当履行的安全生产监管职责。

第二十条强化网格化实名制监管责任考核。采取精准识别、精准建档立卡、精准施策等措施，推进实名制监管责任落实。通过日常考核、专项督查，委托第三方利用平台电话访问、问卷调查及综合评估等方式，实行精准考核，确保安全监管到点、到事、到人。

第五章 考核奖惩

第二十一条树立争先进位意识，对年度考核成绩前六名的镇（街道、经开区）及工作优秀的个人予以通报表扬。连续2年受区以上表扬的镇（街道、经开区），安监办专职副主任年度考核直接评定为优秀等次。

第二十二条对于创新属地监管先进经验做法被上级部门推广交流的，予以加分或奖励。

第二十三条畅通安监人员进出渠道，保证队伍的生机活力。工作成绩突出的在干部选拔任用时优先予以提拔、重用。工作中敷衍塞责、不敢担当的调离安监队伍。情节严重或致使发生生产安全责任事故的，依照有关规定，予以追责，在年度考核中不得评定为优秀等次。

第二十四条区安委会办公室要强化属地管理责任落实和监管执法情况的督查考核，区委督委办将安全生产列入基层工作年度综合考核，对安全生产事故实行倒扣分，对重大安全事项落实“一票否决”制度。

第二十五条实行后督查制度，通过抽查企业主体责任、实名制监管责任、部门监管责任等落实情况，督查属地管理责任落实与工作开展情况。对工作开展不力、责任落实不到位的，实行“一次通报、二次约谈、三次启动问责”，对存在违规违纪行为的严肃追究相关责任人责任。

第六章 附则

第二十六条本办法自2019年7月5日起施行，有效期至2024年7月4日。

临沂市兰山区人民政府

关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的实施意见

临兰政发〔2019〕5号

各镇人民政府、街道办事处，区直各部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

农业机械化是农业现代化的重要标志，在现代农业乃至经济社会发展全局中发挥着越来越重要的装备支撑、技术引领、人才培育和劳动替代作用。为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的意见》（鲁政办字〔2017〕211号）和《临沂市农业农村局关于转发<山东省农业农村厅关于做好第一批“两全两高”农业机械化示范县推荐申报工作的通知>的通知》（临农机字〔2019〕6号）文件要求，推动我区农业机械化创新持续发展，加快推进农业农村现代化，现就加快新旧动能转换，推进“全程全面、高质高效”农业机械化（以下简称“两全两高”农业机械化）发展，创建全省农业机械“两全两高”示范区，制定本实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略和新旧动能转换为统领，以走在前列为目标定位，以深化农机化供给侧结构性改革为主线，以推进“两全两高”农机化为总抓手，按照“立足大农业，面向现代化，发展新农机”的工作思路，深化改革、务实创新，着力解决发展不平衡不充分的问题，补齐全程机械化短板，突破全面机械化瓶颈，提升农业机械化质量效益，打造兰山农业机械化升级版。

（二）工作布局。以创建全省、全国农业机械化“两全两高”示范区为总目标，在取得全国主要农作物全程机械化示范区的基础上，突出现代农机化转型升级这一总要求，按照全程引领、三区联动、五业并举原则，科学布局，统筹推进。全程引领，即在全区深入推进主要农作物生产全过程机械化，引领推动农业机械化稳步健康发展。三区联动，即在我区中部、东南部平原地区重点推进小麦、玉米，北部、西部丘陵山区重点推进花生，城市郊区重点推进蔬菜等作物大棚种植等，协调推进农业机械化发展。五业并举，即在持续提高种植业机械化水平的同时，同步推进畜牧业、水产养殖业、林果业和农产品初加工业机械化。

（三）基本原则。

1、突出重点，统筹兼顾。以小麦、玉米、花生、水稻等四大作物为主要对象，以耕整地、种植、收获、植保、秸秆处理、粮食烘干仓储为主攻方向，兼顾其他作物以及牧渔林加各业机械化发展。

2、因地制宜，分类指导。根据不同地区自然禀赋、经济条件和机械化水平等因素，优选适宜的农机装备、作物品种、产业布局、技术路线，积极推行具有兰山特色的“两全两高”农业机械化发展模式。

3、创新驱动，示范引领。积极推进产学研结合，加快农业机械化装备技术研发创新和示范推广，着力推动我区高端农机装备创新发展，突破关键技术与核心部件，打造农机装备制造业创新中心，提高综合集成水平，以点上突破带动我区农机化水平整体提升。

4、市场主导，政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重调动广大农民群众、农机合作社、农机大户和农机企业等市场主体积极性。更好发挥政府作用，综合运用农机购置补贴、农机报废更新补贴、农机装备研发创新计划、农业机械化创新示范工程、农机规模化作业推进工程等政策、项目，不断加大对农业机械化的财政投入和政策扶持，推进创建“两全两高”示范区的良好格局。

（四）发展目标。到2019年底，在全省创建“两全两高”农业机械化示范区。到2021年，在全国建成“两全两高”农业机械化示范区。

二、主要任务

（一）加快推进主要农作物生产全程机械化。围绕小麦、玉米等重点粮食作物关键环节，着力发展宽幅精播、种肥同施、高效植保、低损收获、秸秆利用、粮食烘干机械化，重点加强植保、烘干等机械化薄弱环节，积极推进农机农艺深度融合。大力推进经济作物机械化发展，以花生生产机械化为突破口，重点提升花生、薯类联合收获，突破林果生产关键环节机械化，努力实现主要经济作物各生产环节机械化协调发展。

（二）促进农业生产全面机械化。积极推广牧渔林加各业机械化技术，着力在部分用工较多、机械基本成熟的环节领域首先突破。畜牧业重点发展青饲料收获、畜禽养殖、畜产品采集、畜禽粪污和病死畜禽处理机械化；水产养殖业重点发展水产品采捕烘干、水质检测处理、精准饲喂、产地保鲜、冷链物流等设施装备，林果业重点发展果树管理与果实采摘平台以及清洗分级、包装、保鲜储藏机械化技术；农产品初加工业重点发展储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备，努力实现农村各业机械化全面发展。

（三）提高农业机械化质量。严格农机产品质量、作业质量、维修质量标准体系，示范推广精准智能机械设备和标准化作业技术，鼓励已有机械加装、新出厂机械配备作业质量监控设备，实施秸秆切碎还田、土地深松等作业项目的机械，全部配备作业质量监控设备。

（四）增加农业机械化效益。积极研发创新和示范推广节本增效、绿色环保机械化技术，推进我区农机装备制造业和农机装备水平提档升级。大力培育新型农机经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营；积极推动农机合作社转型提升，拓展农业机械化服务领域，拉长农业机械化服务链条，推动品牌化经营，促进农业增效、农民增收、农村增绿。

三、重点工作

（一）实施农机装备优化升级。认真贯彻、积极对接《中国制造2025》和山东省行动纲要，着力提升农业机械科技创新能力。以农机装备研发创新计划为抓手，着力填空白、补弱项、提质量，重点突破作业对象信息感知、决策智控、智能导航、实验检测等应用基础技术，开发大型与专用拖拉机、田间作业及收获等主导产品智能技术。建立研发、推广、使用一体化新机制，加强先进适用农机装备研发，以大阳通用机械等农机生产企业为依托，重点研发生产和转化应用微喷灌机械、先进植保机械、农产品加工成套装备，显著提高农机装备有效供给水平。

（二）提升农机技术推广水平。加强农机农艺融合技术示范推广，针对我区粮食作物和优势经济作物，总结形成不同区域、不同作物、不同规模的农机装备配套标准、机械化技术模式和技术规程，实现农机作业、作物品种、栽培模式相互适应、深度融合。试验示范复式高效农机装备技术，加快突破关键环节机具及关键部件制造技术瓶颈制约。探索实施适宜山区丘陵机械化发展的技术模式，协调推进畜禽、水产养殖、林果和种苗管理、饲草生产、设施园艺等机械化技术示范，提高不同领域机械化水平。鼓励农业科技园区与农机装备优势企业建立对接平台，开展先进农机装备和农业生产示范。引导农机企业、科研单位、农机合作社等参与农业机械化技术推广，构建公益性推广与经营性推广协作互补的机制。

（三）强化农机服务主体培育。以农机户为基础、合作与联合为纽带，农机社会化服务为支撑，建立以农机合作社为主导的“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的农机社会化服务体系。鼓励开展农机跨区作业、土地流转、生产托管、订单作业等多种形式适度规模经营。深入开展农机合作社示范社创建活动，积极探索带机、带地、带资或技术入社的资本合作方式，完善农业生产过程“作业标准、服务价格、技术模式、生产资料”等“几统一”的劳动合作方式，建立合理公平、效率优先的分配机制和利益联结机制。充分发挥农机合作社和农机作业能手作用，鼓励和支持开展土地全程托管或主要生产环节托管、跨区作业、订单作业，推动农业生产向装备智能化、种植规模化、过程机械化、服务社会化方向发展。支持大型骨干农机企业与农机合作社、家庭农（林）场等开展合作共建，实现资源共享、优势互补、发展共赢。

（四）实施“智慧农机”建设工程。以互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术改造提升农业机械化，促进信息化与农机装备、作业生产、管理服务深度融合，实现装备智能化、作业精准化、管理数据化、服务在线化。推动在大型拖拉机、联合收获机、深松机等重点机具上装载北斗导航、智能监控等信息装备，提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力。建设区农业机械化综合管理服务平台系统，使用现代化手段，开展农机管理、市场对接、机具调度、服务保障等信息化服务。加强农机管理部门、科研单位、生产企业、农民和农机手的互联互通，推进互联网、物联网和农业机械化的深度融合，形成面向农业生产的信息化整体解决方案，提升农机管理服务科技化、信息化和智能化水平。引导农机制造企业、农业龙头企业等建立机械化信息化融合示范农场。

（五）加大农机人才培育力度。实施人才强机战略，通过政企联动、企社结合，建立农机人才培育实训基地，造就一支准确把握农业机械化发展趋势、科技素养好、开拓能力强的管理干部队伍，打造一支结构合理、业务精通、热爱农机事业的农业机械化技术人才队伍，培育一批既精通农机驾驶、维修技术，又懂农业、农艺栽培技术，同时又会农机经营管理的新型农机手、职业农机经营者、合作社带头人。积极开展农机维修、驾驶操作职业技能竞赛，选拔培育一批爱农机、善钻研、技艺精的“农机工匠”。促进农机农艺农肥融合，制定科学合理、相互适应的机械化农艺体系、作业规范和质量标准，培育适于机械化作业的作物良种，强化农机从业人员农艺知识培训，组织引导农民统一作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。实施高效农机化规模生产示范引领工程，加强农机农艺融合示范农场建设。充分发挥我区优质肥料和智能农业机械优势，大力推广水肥一体化和种肥同播新技术。

（六）加强农机安全生产保障。强化农机安全监理队伍建设，深入开展“平安农机”示范区创建活动，积极推广应用先进农机监理装备技术，到2019年底我区创建全国“平安农机”示范区。建设农机安全应急救援中心，切实保障农忙季节跨区作业机具安全有序流动、故障及时排除和事故有效处理。严格执行农业机械化标准，完善农机教育培训、维修指导和质量投诉监管等制度，提升农机化公共服务能力。

四、保障措施

（一）强化组织领导。区政府把加快推进“两全两高”农业机械化作为实施乡村振兴战略的重要措施，纳入重要议事日程，成立加快新旧动能转换创建“两全两高”示范区、加快现代农业发展工作领导小组，具体负责“两全两高”示范区创建的组织领导工作。制定发展规划，明确发展目标，强化组织协调，落实工作责任，全力推进。各镇街也要把创建“两全两高”示范区工作作为重点工作来抓，成立领导小组和实施小组，制定具体实施方案，确定重点地域和重点村居，切实抓好这项工作。要进一步加强农业机械化管理队伍建设，切实保障工作经费，及时研究解决农业机械化发展的突出问题，为推动“两全两高”农业机械化提供有力支持。

（二）强化部门协作。各级、各有关部门要按照职责分工，密切配合，加强指导。农机部门认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好生产组织、技术推广、安全管理等工作，加强相关财政支农项目监督管理；农业部门大力推进规模化、标准化生产，积极为机械化作业创造条件；发展改革部门加大对高端农业机械项目的扶持；财政部门落实农机购置补贴、农机装备研发等相关扶持资金，加强资金监管；科技部门加大对农业机械化科研开发支持力度；商务部门加强对农机流通行业的规范指导，引导农机企业积极参与“一带一路”建设；市场监管部门加强农机产品质量监管，配合有关部门加强农机市场管理；金融监管部门引导、督促金融机构积极开展农机信贷、农机保险等业务；其他部门根据职责，积极支持“两全两高”农业机械化发展。

（三）强化政策扶持。各级用于扶持现代农业生产方面的各项优惠政策，要把推进“两全两高”农业机械化纳入重点支持范围。深入落实农机购置补贴政策，加速“两全两高”农业机械化关键急需机具研发提升和推广应用，大力支持“两全两高”农业机械化示范创建工作。不断健全完善农机作业补助政策，逐步拓展机械作业范围，鼓励有条件的镇街对水肥一体化、高效植保、粮食烘干等绿色高效机械化作业实施补助。注重放大财政资金盘活、整合、撬动作用，积极探索开展大型农机贴息贷款、抵押贷款、政策性担保和融资租赁业务；鼓励研究实行农机保险补贴制度，将农机保险纳入农业政策性保险范畴；引导支持社会资本发展农业机械化。

（四）强化示范创建。在全区范围内组织开展“两全两高”农业机械化示范创建活动。通过建立示范区或示范基地，培育典型，打造样板，有条件的地方实施整村、整乡集中连片整建制推进，引领推动全区“两全两高”农业机械化加速发展。要立足实际，大力开展“两全两高”农业机械化示范区创建活动，积极争创全省“两全两高”农业机械化示范区。

（五）加强监督考核，建立工作责任制。区政府将把加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展、加快现代农业转型升级纳入对镇街经济社会发展考核，并制定科学的考核内容和标准，加大奖惩力度，对工作开展得好、有特色亮点的镇街给予表彰奖励。

临沂市兰山区人民政府

2019年6月25日

(此件公开发布）

临沂市兰山区人民政府

关于加强农业机械安全生产工作的实施意见

临兰政发〔2019〕4号

各镇人民政府、街道办事处，区直各部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

为进一步加强和规范农业机械的安全监管，预防和杜绝农业机械事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，依照《中华人民共和国安全生产法》、《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》等安全生产法律法规有关规定，结合我区实际，现就加强农业机械安全生产工作制定如下实施意见：

一、总体要求

以习近平总书记关于安全生产的重要思想为指引，牢固树立安全发展理念，认真落实区委、区政府关于安全生产工作的决策部署，以“有效压降事故总量，坚决遏制较大事故”为目标，以加强基层建设、基础工作、基本素质“三基”建设为主体，坚持依法管理，严格履行法定职责，公开办事流程，规范农机行政许可、执法、处罚行为；加大农机安全宣传力度，加强源头管理，扎实推进农机安全生产惠农政策；加强部门配合与协调，强化联合执法行动，努力实现农机安全生产责任全面落实、监管机制基本完善、监管能力明显提高、隐患明显减少，农机从业人员安全意识明显提升，农机安全生产形势继续保持平稳向好趋势。

二、工作任务

（一）全面落实农机安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立政府、行业、生产经营者分工负责的农机安全责任体系。各镇街道、经开区要层层签订农机安全生产责任状，落实农机安全生产责任，理清相关职能部门的监管责任，建立农机安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，严格落实农机从业人员的安全生产主体责任。

（二）强化隐患排查治理。牢固树立“隐患就是事故”的理念，深入开展农机安全生产隐患排查治理活动，加强公安、农业、农机联合执法行动，持续推进拖拉机、联合收割机安全生产隐患排查和专项整治、农机安全生产大检查和“大快严”工作。要深入农机作业重点区域、农机事故多发地段、农田、场院等场所开展安全检查，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，重拳治理农机安全生产违法违规行为，堵塞监管漏洞，落实安全责任和安全措施。认真落实农机安全生产督查、警示约谈制度，确保重大农机安全隐患及时整改到位。要规范农机牌证许可工作，严格落实最多跑一次工作要求；规范拖拉机年度检验工作，落实责任倒查制度，扎扎实实做好农机源头管理工作。深化“平安农机”示范区创建联席会议制度，进一步加强多部门联合执法工作，建立农机安全生产事故隐患排查治理长效机制，确保我区农机生产安全。

（三）提升农业机械安全管理能力。加强农机安全队伍建设，强化政策法规、业务知识和岗位技能培训，提高人员服务效能。严把农机驾驶人员的考试、发证、检验关，进一步规范农业机械登记制度，做到“两不准一严禁”，即：不符合标准要求的车辆不准登记上牌，未按规定检验或检验不合格的不准办 证上牌，严禁违规异地发牌发证。加强装备建设，提高农业机械安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息平台等装备水平，改善执法服务方式，提升农业机械安全服务能力。发挥基层政府、农机合作社和村级农机安全协管员的作用，解决好农机安全监管“最后一公里”监管空白的问题。

（四）提高农机安全应急处置水平。要进一步修改完善农机事故应急救援预案，建立健全农机事故应急组织机构、现场应急救援指挥机构和日常管理机构，配备相应的事故处理设备，积极组织开展农机应急培训和救援演练，着力提高农机安全突发事件应急反应和处置能力。要切实加强农机事故统计分析和预测预警，对可能引发农机事故的苗头隐患和隐患发展态势及其影响进行全面风险评估，及时研究确定应对方案，采取相应行动，尽最大努力避免农机事故发生。

（五）着力构建长效机制。要按照深入推进依法行政、加快建设法治政府的要求，统筹兼顾、突出重点，不断提高农机安全法规建设质量。坚持改革创新，按照分类管理、简化内容、优化程序和提高效率的原则，改革现行的农机安全检验制度，进一步贯彻落实新机免检制度。严格依法办理农机安全监理各项业务，公开办事流程，不断提高依法履职水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各镇街道、经开区要高度重视农机安全生产工作，将其列入本级政府安全生产的目标管理考核内容，纳入安全生产和农业机械化发展规划，并加强对农机安全生产工作的统筹协调和监督指导。

（二）完善保障机制。各镇街道、经开区要进一步加大财政投入，加强农机安全监理基础设施和装备建设，将农机安全生产工作经费和创建“平安农机”工作经费纳入政府财政预算，保障农机安全生产和创建“平安农机”工作持续开展。

（三）搞好宣育引导。强化“红线意识”和“底线思维”， 以提升农机经营服务组织和农机从业人员安全意识为重点，扎实开展以“六个一”（组织开展一次“平安农机”宣传教育活动；给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信；为广大农机户和群众放映一部“平安农机”教育警示片；给每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图；给每个农机户送一本“平安农机”知识手册； 给每个村及中小学校上一堂“平安农机”知识课）为主要内容的农机安全宣传教育活动。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，结合“三夏”、“三秋”等重要农时，广泛宣传安全生产法律法规和农机安全生产知识，全力营造农机安全生产良好氛围。

（四）强化责任监督。全面落实农机从业人员的主体责任、各镇、街道、经开区农机站要落实属地管理责任，完善农机安全生产责任追究制度，加强日常监督检查和责任倒查，依法严格追究事故责任。

临沂市兰山区人民政府

2019年6月25日

（此件公开发布）

临沂市兰山区人民政府办公室

关于调整全区防汛抗旱指挥部体制有关事项的通知

临兰政办字〔2019〕16号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，临沂兰山经济开发区管委会：

根据《临沂市人民政府办公室关于调整全区防汛抗旱指挥部体制有关事项的通知》（临政办字〔2019〕57号）要求，经区委、区政府同意，现就调整全区防汛抗旱指挥体制有关事项通知如下：

为适应今年的防汛抗旱工作需要，统筹考虑机构改革职责划转衔接等情况，自发文之日起至2019年12月底，区防汛抗旱指挥体制和工作机制实行过渡期。过渡期内，对区防汛抗旱指挥部人员进行调整，指挥部办公室由设在区应急管理局暂调整为设在区水务局，承担区防汛抗旱指挥部日常工作。区水务局、区应急管理局等部门有关人员组成工作专班，实行集中办公。过渡期后，指挥部办公室设置仍按照部门“三定”规定执行。

各镇街、开发区要结合各自实际，参照省、市、区做法，于6月24日前成立防汛抗旱指挥部，成立情况于6月26日前报区防汛指挥部办公室备案。

临沂市兰山区人民政府办公室

2019年6月18日

（此件公开发布）

临沂市兰山区人民政府办公室

关于调整成立兰山区防汛抗旱指挥部的通知

临兰政办字〔2019〕17号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，临沂兰山经济开发区管委会：

根据机构设置、人员变动情况和工作需要，经兰山区政府决定，兰山区人民政府防汛抗旱指挥部调整为兰山区防汛抗旱指挥部（以下简称指挥部），对指挥部组成单位和人员进行相应调整，现将调整后的名单公布如下：

指 挥：沈如茂 区委副书记、区政府区长

常务副指挥：纪丙坤 区委常委、区政府副区长、区行政

审批服务局党组书记

王志胜 区委常委、人武部部长

李晓冬 区政府副区长

韩 东 区政府副区长

副 指 挥:韩永青 市公安局党委委员、兰山分局局长

孙钦仕 区政府党组成员、办公室主任

朱文明 区政府办公室副主任

刘新坤 区政府办公室副主任、镇域办主任

刘存华 区政府研究室副主任

王茂龙 区水务局局长

王金光 区应急管理局局长

梁振勇 区综合行政执法局局长

贾 庆 沂河水利管理局局长

秘 书 长：王金光 区应急管理局局长

成 员：张成虎市交警支队副县级侦察员、直属二

大队大队长

安佰忠市交警支队副县级侦察员、直属三

大队大队长

潘月胜 区委宣传部副部长、区文产办主任

赵 新 区人武部副部长

程明珣 区财政局局长

管桂旭 区住房和城乡建设局局长

王 力 区自然资源局局长

王建华 区发展和改革局局长

王金锋 区教育和体育局局长

王思华 区工业和信息化局局长

毛士西 区卫生健康局局长

贾瑞德 区市场监督管理局局长

姜开昌 区农业农村局局长

杜 清 区商务局局长

边存金 区文化和旅游局局长

石增辉 区粮食和物资储备中心主任

高 忠 区广播电视台台长

宿振友 区供销社理事会主任

董建梅 兰山交通运输分局局长

张洪群 兰山环保分局局长

刘艳君 区公路局局长

张作伸 区林业发展中心主任

陈纪晓 区畜牧发展促进中心主任

顾宝忠 区农机发展促进中心主任

孙星梅 区文化旅游发展中心主任

张 国 市交警支队直属一大队大队长

朱中石 兰山区消防救援大队大队长

郝学宁 市水文局角沂水文站站长

宋家亮 临沂供电公司兰山客户服务分中心主任

孙云艳 中国移动集团兰山分公司总经理

郭 莉 中国联通公司兰山分公司总经理

陈新海 中国人寿兰山支公司经理

李 贝 中国人保财险兰山支公司经理

指挥部办公室设在区水务局，承担指挥部日常工作，黄红波（区水利资源开发服务中心主任）同志任办公室主任。指挥部在区综合执法局设立城市防汛抗旱办公室。

临沂市兰山区人民政府办公室

2019年6月18日

（此件公开发布）

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发兰山区农机安全管理联席会议制度的通知

临兰政办发〔2019〕16号

兰山区农机安全管理联席会议制度

为切实加强对全区农机安全管理工作的组织领导,预防和减少农机安全事故的发生，保障农民群众生命财产安全，推进“平安兰山”和乡村振兴，结合我区农机安全生产实际，特制定本制度。

一、指导思想、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持安全发展理念，结合创建“平安农机”示范区等工作，建立完善政府统一领导、有关部门齐抓共管、综合治理、标本兼治的农机安全管理工作格局，大力提高农机安全管理水平，确保实现农机安全无较大事故的目标，为全区经济社会发展和构建和谐社会营造良好的农机安全环境。

二、联席会议职责

分析全区农机安全管理形势，研究解决农机安全管理工作的突出问题，制定预防道路交通事故工作措施，对全区农机安全管理工作进行部署，指导和督促各镇街及其职能部门的农机安全管理工作，建立长效管理机制，推进部门协作配合，促进农机安全与经济社会的协调发展，预防和减少农机安全事故，保障人民群众的生命和财产安全。

联席会议成员单位及职责：

（一）联席会议成员单位。

主要有:区政府办公室、区农业农村局、区应急管理局、区财政局、区农机发展中心、区市场监管局、交警一大队、交警二大队、交警三大队、各镇街道、经开区。

（二）联合会议成员单位职责。

区政府办公室：负责协调督促各成员单位及各镇街抓好联席会议制度和议定事项的贯彻落实。

区农业机械发展促进中心：负责拖拉机、联合收割机注册登记、安全检验和驾驶人员培训考试发证，把好拖拉机、联合收割机及驾驶人的准入关；会同区农业农村局执法大队依法对拖拉机、联合收割机、驾驶人员及农机维修网点、农机合作社进行执法检查，组织开展全国“平安农机”示范区创建活动。

区应急管理局：监督负有安全管理职能的单位或部门履行管理职责；参与监督检查道路交通安全事故责任追究落实情况。

区财政局：设立农业机械安全生产管理专项经费，把农机监理工作经费列入年度财政预算，加大基础建设和财政专项投入，强化监理装备设施建设，保障宣传教育、安全检查、“平安农机”创建等工作的开展。

区农业农村局：依法开展农机安全生产执法监督检查，严格按照“双随机、一公开”制度要求，特别是“春耕”、“三夏”、“双抢”、“三秋”等重要农时季节，深入到农田、场院进行执法监督检查，纠正和打击违反安全操作规程的作业行为以及无牌行驶、无证驾驶、违法载人、未经检验投入作业等违法行为；与有关部门配合，积极开展农机安全生产“打非治违”专项行动，严厉打击农机安全生产领域违法违规行为，排查治理安全隐患。

区市场监管局：加强对机动车销售环节的监督，严禁“大吨小标”、非法改装车辆等流入市场；积极参与创建“平安农机”工作，与有关部门配合，大力开展农机“打假护农”活动。

区交警一大队、交警二大队、交警三大队：与农业农村、农机部门开展道路行驶拖拉机、联合收割机联合执法检查；定期向农业、农机部门通报农机道路交通违法和事故信息；与有关部门配合，进一步做好全国“平安农机”示范区创建工作；加大对道路危险路段的排查；科学分析农机交通事故成因，提出预防农机交通事故对策；配合有关部门进行重特大农机事故的责任倒查调查工作。

各镇街道、经开区：严格按照示范镇（街）、村、户、合作社创建标准，开展全国“平安农机”示范区创建工作。要成立由镇街主要负责人为组长，分管领导为副组长的农机安全管理工作领导小组；要与各村社区、农机合作社等签订农机安全生产责任书，聘请村社区主任兼任农机安全管理员；要加大农机安全宣传力度，在本镇街重要道路路口、显著地段设立警示牌、固定标语和宣传栏等；要建立完善农机安全管理制度和农业机械台账，做好农机安全生产工作的宣传教育、农机事故处理等档案记录。

（三）联席会议工作规则。联席会议召集人由区政府分管副区长担任，联席会议原则上每季度召开一次例会，根据区政府领导同志指示、成员单位的提议或工作需要，可以临时召开联席会议。联席会议办公室设在区农业机械发展促进中心，由区农业机械发展促进中心主要负责人兼任办公室主任，负责日常事务。联席会议以会议纪要形式明确会议议定的事项，印发联席会议各成员单位、有关镇街抓好贯彻落实。

（四）联席会议的工作要求。各成员单位要积极参加联席会议，主动研究涉及农机安全管理方面问题，向联席会议通报开展农机安全管理工作的情况，并提出解决农机安全管理问题的对策和建议，相互配合，形成合力，充分发挥好联席会议成员单位的作用。

临沂市兰山区人民政府

关于2019年度兰山区有突出贡献的中青年专家的通报

临兰政字〔2019〕24号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，临沂兰山经济开发区管委会：

人才是第一资源，创新是第一动力。近年来，全区上下认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神。按照市委、市政府部署要求，在推动兰山区经济社会发展中涌现出了一批锐意改革创新、工作业绩突出、实绩贡献显著的中青年专家。为表彰先进、鼓舞斗志，大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，根据《兰山区有突出贡献的中青年专家选拔管理办法》（临兰政办发〔2018〕44号）规定，经个人申报、逐级推荐、评审委员会评审和公示考察等程序，区政府决定授予姜莉莉同志等10人2019年度“兰山区有突出贡献的中青年专家”的荣誉称号。

希望获奖同志珍惜荣誉，再接再厉，努力在新的征程上再创新业、再立新功；希望全区广大干部群众以获奖同志为榜样，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，矢志爱国奉献，勇于创新创造。各级各部门各单位要深入贯彻习近平总书记关于人才工作的重要讲话精神，牢固确立人才引领发展的战略地位，加快人才发展体制机制创新，不断优化人才发展环境，推动各级人才政策落地生效，扎实做好团结、引领、服务工作，真诚关心人才、爱护人才、成就人才，让人才创新创业创造活力充分迸发，为在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强区建设新局面提供坚强的人才支撑。

附件：2019年度兰山区有突出贡献的中青年专家名单

临沂市兰山区人民政府

2019年5月27日

（此件公开发布）

附件 

2019年度兰山区有突出贡献的中青年专家名单

姜莉莉 临沂第二实验小学

王红梅 临沂第四实验小学

张永玲 兰山区区直幼儿园

吴洪坤 临沂市兰山区人民医院

伊永成 天元建设集团

关永霞 鲁南制药集团股份有限公司

冯 磊 兰山区文化馆

孙成友 兰山区体育中学

胡乃志 兰山区农业技术推广中心

宋毓民 兰山区畜牧兽医技术服务中心

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发兰山区2019年老旧住宅小区综合整治改造实施方案的通知

临兰政办字〔2019〕12号

各街道办事处，区政府有关部门：

《兰山区2019年老旧住宅小区综合整治改造实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市兰山区人民政府办公室

2019年5月22日

(此件公开发布)

兰山区2019年老旧住宅小区综合整治改造实施方案

       为进一步改善老旧住宅小区居民生活环境和居住条件，提升城市形象及文明程度，根据《关于推进全省老旧住宅小区整治改造和物业管理的意见》（鲁建发〔2015〕5号）、《临沂市老旧住宅小区综合整治改造实施方案》（临政办字〔2016〕37号）等文件要求，2019年继续实施老旧住宅小区综合整治改造，结合我区实际，制定本方案。

一、工作思路和目标任务

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，积极保障和改善民生，坚持“政府主导、业主参与、社会支持、企业介入”的原则，通过公共财政支持、原产权单位和专营单位分担，发动社会资金资助等多种资金保障方式，加快推进老旧住宅小区综合整治改造，基本达到城市居住区规划设计规范要求，实现“百姓得实惠、企业得效益、政府得民心”。

（二）目标任务。2019年计划完成31个老旧住宅小区整治改造任务，涉及建筑面积约25.97万平方米，居民2662户。

二、改造范围和内容

（一）改造范围

1、1995年以前建成投入使用且配套设施较差、群众整治改造意愿强烈的住宅小区（组团、楼院），小区须位于城镇建成区内的国有土地上，住宅为多层以上楼房，主体建筑基本完好（不含危旧房），未列入未来10年内棚户区改造、征收拆迁、重大项目建设等计划，根据居民意愿进行综合整治改造。

2、各类配套设施较差、居民整治改造意愿强烈的住宅小区，可适当放宽建成年限等条件，原则上控制在2000年以前。

（二）改造内容

1、完善治安防控设施。安装单元防盗门，修复或安装小区电子监控，有条件的可以建立门卫值班室，增设自行车、电动车停车棚。

2、健全环卫消防设施。封闭楼内垃圾道，无露天垃圾池（台），配置封闭式垃圾桶（箱），清理楼宇间和楼道内乱堆杂物；疏通小区消防通道，有条件的应完善或增设消防栓。

3、改善小区环境设施。硬化小区内道路、广场，补植公共绿地和树木，设立信报箱，设置体育健身器材，安装物业服务和便民信息发布栏，有序划定停车位，补齐路灯、楼道灯等公共照明，修缮楼梯内公共门窗、台阶及楼梯扶手，粉刷楼道内墙，整修楼宇外墙并喷刷建筑涂料。经规划部门批准，依法配建物业服务用房和经营用房。

4、改造小区基础设施。改造小区内给排水、强弱电、供暖、供气管网，同步改造楼内公共部位的相关管线，并督促专营单位尽快组织专营设施设备的改造接收。有条件的可以进行既有居住建筑节能改造和住宅加装电梯。

5、其他内容。小区居民反映比较强烈、确需整治改造的其他设施。

三、实施步骤

（一）准备工作阶段（2019年4月-5月）。各街道结合前期改造经验和实际情况，在全面调查摸底和征求群众意见的基础上，制定老旧住宅小区综合整治改造方案，完成工程量清单编制以及招投标工作。

（二）全面实施阶段（2019年6月-11月）。各街道要严格按照省、市、区对老旧小区整治改造工程的相关要求，结合老旧住宅小区现状，按照设计做法和区住建局印发的《老旧小区整治改造流程指南（第三版）》要求，从开工到竣工验收，层层把关，确保工程质量。验收合格的，由各街道负责确定物业管理模式。

四、资金保障

（一）资金来源

中央、省、市补助资金统称为市级补助资金。目前，市级用于支持我区2019年老旧小区整治改造的补助资金预计可到位700万元，继续按照市、区、街道4:3:3的比例投入资金，区级配套资金525万，街道配套资金525万，共筹集政府财政资金约1750万元。市级补助资金如有增加，区、街道将继续按以上比例配套资金。

除政府财政投资外，鼓励原产权单位和专营单位分担，社区居民出资以及发动社会资金投入等多种资金保障方式，同时鼓励盘活住宅专项维修资金，用于住宅共用部位、共用设施设备的维修、更新和改造。

（二）资金分配

市级补助资金及区配套资金遵循“统筹安排、客观公正、透明规范、奖补结合”的分配原则，以各街道改造面积、改造户数为基数，按照因素法分配，同时考虑实际工程进度。拨付计算公式为：某街道资金数额=（该街道年度老旧小区改造面积÷∑各街道年度老旧小区改造面积×40%+该街道年度老旧小区改造户数÷∑各街道年度老旧小区改造户数×60%）×年度资金总额。

（三）资金拨付

1、区财政局根据工程进度及时将上级和区级专项改造资金拨付至区住建局。同时区财政局会同区住建局确定工程造价咨询单位，对各项目进行造价控制。

2、区住建局根据因素分配法和实际工程进度，经工程造价咨询、监理单位确认以及街道办事处同意后，将上级和区级专项改造资金按照合同约定及时拨付至施工、监理等单位。

3、街道办事处将街道专项改造资金按照合同约定及时拨付至施工等单位。

五、职责分工

（一）街道办事处

研究制定本辖区老旧住宅小区综合整治改造方案和实施细则；组织协调有关单位和机构实施综合整治改造和验收；组织社区居委会做好改造后老旧住宅小区的接收工作；组织指导改造后小区业主大会和业主委员会的成立、换届等工作；制定落实老旧住宅小区长效管理措施。

（二）有关部门和单位

发改部门负责指导制定老旧住宅小区综合整治改造工作计划；负责按照有关规定和老旧住宅小区实际情况，制定老旧住宅小区物业收费标准。

公安部门负责视频监控系统的指导和管理工作；消防部门负责指导推动消防设施维修更新和验收等工作；交警部门负责老旧住宅小区改造施工车辆的规范管理。

民政部门负责指导协调街道办事处、社区居委会做好群众宣传教育工作；指导监督社区居委会的日常管理服务工作。

财政部门负责资金的筹集和拨付等工作。

规划部门负责对改造过程中需要申请办理规划许可的建设项目进行审核把关。

住建部门负责做好老旧住宅小区整治改造的指导、协调和监督检查工作；负责对改造项目的设计、招标、施工、监理、验收等环节进行监管；指导物业服务企业提前进驻老旧住宅小区开展服务。

行政执法部门负责对违反规划的违法建设进行查处，及时处理违规设置户外广告、私搭乱建、侵占绿地等行为。

审计部门负责做好改造工程的审计监督工作。

体育部门负责对体育器材的安装、验收进行业务指导。

市场监管部门负责对住宅新加装电梯受理登记注册，对电梯使用安全实施监督检查。

邮政管理部门负责指导、监督快递企业做好快递服务网点设施补建工作。

广播电视台、新闻中心负责做好舆论宣传引导等工作。

供电、供热、燃气、网络运营公司等专营单位按照各自职责做好老旧住宅小区改造的协助配合工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。区政府进一步调整充实老旧住宅小区综合整治改造工作领导小组，各街道也要相应调整充实专门工作机构，完善工作推进机制，加快实施辖区内的老旧住宅小区综合整治改造工作。

（二）加强项目监管。老旧住宅小区综合整治改造要严格执行工程建设项目管理规定和建设标准，按程序办理相关手续。住建部门要加强对整治改造项目的监管，确保符合建设标准和安全质量要求。审计部门要加强对项目的审计监督，确保项目建设改造达到最佳效益。

（三）加强施工管理。各街道办事处和各有关部门、单位要按照先设计后施工的要求，加强检查督导，积极组织实施。要严格执行公开招投标程序，认真把关，优中选优，做到公开透明，防止暗箱操作。要细化设计方案和施工组织方案，施工前要加强沟通协调，充分听取居民意见；施工中要精心组织，合理安排工程时序，最大限度地减少对居民生活的影响。要严格落实工程质量责任制，明确现场责任人，坚持文明施工、安全施工，确保工程建设质量。

（四）加强工作考核。领导小组办公室要加强工作督导和日常调度，从改造面积和户数、改造内容、改造标准以及配套资金到位情况、物业管理长效机制建立情况等方面，对各街道工作开展情况进行综合考核。各街道办事处也要强化督导调度，建立定期通报、专项督办工作机制，确保综合整治改造工作顺利推进。

（五）加强宣传引导。要通过各类新闻媒体和宣传渠道，大力宣传老旧住宅小区综合整治改造工作的重要意义、改造内容、方法步骤和良好效果，争取居民和社会各界的理解、支持。要将具体整治计划和工作方案在小区内广泛公示，充分听取意见和建议，引导小区居民积极参与、献计献策，支持配合整治改造工作。

临兰政办发〔2019〕15号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山经开区管委会：

《兰山区木业企业入园管理办法》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

临沂市兰山区人民政府办公室

2019年5月21日

（此件主动公开）

兰山区木业企业入园管理办法

为进一步加快兰山区木业产业转型升级步伐，推动新旧动能转换，促进工业经济高质量发展，科学合理地利用好土地，提升园区发展水平，依据国家、省、市有关规定，结合兰山区实际，制定本办法。

一、入园条件

第一条 符合国家产业政策、工业投资项目管理要求和园区产业规则、布局;符合安全生产、环境保护要求和相关法律法规。

第二条 优先支持家具类、易装类、成品类企业入园，发展精品木业。以家居家装领域、中高端全屋定制为重点方向，积极发展高端橱柜、高档家具、飞机汽车游艇内饰板等终端产品，扩大区域品牌影响力，提供产品定制服务，规范全屋定制标准，促进居家装产品向高端化、定制化方向发展。

第三条 投资标准：木业类项目总投资不低于2亿元，投资强度不低于200万/亩;企业要在区内注册登记法人。

第四条 企业建成投产后，木业企业要实现亩均产值280万元以上、亩均税收10万元以上。

第五条 鼓励企业建设多层标准厂房，项目建设建筑容积率不低于1.0，建筑系数不低于50%，企业内部行政办公及生活服务设施用地所占比重≤7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。

第六条 引进先进生产设备。生产设备须达到国内领先水平，鼓励高端人造板生产企业引进国际领先生产线；积极应用生产机器人等智能设备，实施“机器换人”。

第七条 打造“智慧工厂”。引导入园企业重视工业设计,对生产流程进行优化升级，通过应用智能化管理和智能制造平台，提升管理和产品研发、设计、制造水平。鼓励企业充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术，探索新型发展模式，提高木业制造信息化水平，打造“智慧工厂”。

第八条鼓励现有木业企业相互联合，整合重组，建立和完善现代企业制度，抱团发展，联合入园，实现规模效益，打造名牌产品。

第九条 鼓励企业加大技术改造力度。符合园区规划的企业，要积极实施就地改造，可以采取自身改造或多个企业联合改造的方式，严格走土地征收出让程序，办理土地规划手续取得大产权，达到本办法规定的相关条件，实施规模化、标准化发展。鼓励企业在实施技术改造过程中，通过厂区改造、内部土地整理等“零增地”形式提高生产用地利用效率。

第十条 兰山区内搬迁企业，亩均效益评价达到B类以上，在符合上述条件的基础上，可优先入园区。

第十一条 鼓励支持下列项目或企业进入园区，可实行一企一议：

1、利用省外资金1亿元以上、境外资金1000万美元以上项目。

2、与兰山区木业产业关联度大、产品附加值高等项目；年产值5亿元以上或年上交税收2000万元以上的项目。

3、高新技术项目、重点技改项目，近三年国家级科技项目或区级以上高新技术成果转化及产业化项目。

二、联审联批

第十二条 为切实做好木业企业入园工作，成立兰山区木业企业入园项目审核领导小组，区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，发改、工信、住建、市场监管、环保、应急管理、自然资源、规划和税务等部门主要负责人为审核小组常设成员，领导小组下设办公室，办公室设在区工信局。同时视工作需要邀请其它相关部门主要负责人共同审核。领导小组负责入园项目实际投资、建筑系数、用地、容积率、规划、税收等内容的审核工作。

第十三条 有意向入园区的投资方向园区提交以下资料，并按照程序办理：

1、意向投资方向园区提交项目入园申请书，并提供项目建议书及项目可行性研究报告等相关材料。

2、由园区初审后，形成初审报告，向项目审核领导小组办公室上报初审报告及项目材料。

3、项目审核领导小组办公室收到项目入园材料和园区初审报告后，由各相关职能部门根据职责分工（见附件）进行项目论证，在3个工作日内完成审核，并提交项目审核领导小组研究（在5个工作日内完成审核），提出意见。

4、根据项目审核领导小组批复，投资方与园区签订入园合同书。

5、由园区确定用地界址面积、提供用地红线图及规划条件和企业建筑设计。

三、监督管理

第十四条 企业在签订《入园合同书》后，和园区会同相关部门办理土地、规划、建设、环评、安评、能评等相关手续。自取得土地之日起，必须在约定期限内完成设计、建设并竣工投产，建设期限不得超过1年。入园企业应合理利用土地，集约、节约使用土地，不得任意改变土地使用用途，凡擅自改变土地用途、变更或转让土地的，依法解除合同，收回项目用地，并给予处罚。

第十五条 企业在项目建设过程中，安全、消防、节能及环保设施必须与主体工程同时设计、同时建设、同时投入使用。工程施工坚持安全生产，积极履行安全责任，杜绝安全事故发生。

第十六条 为及时掌握项目进度，以便为项目提供必要服务，各在建木业企业要按月报送进度报表，报送时间为每月20日前，报送给园区，报送内容包括到位资金、完成投资、形象进度等。

第十七条 实行入园企业服务事项限时办结和责任追究制度，对在法定期限或承诺时限内未办结、在办理相关手续过程中存在“不作为、乱作为”等行为的部门，一经查实，由区纪委监委予以处理。

四、附则 

第十八条 本办法所指园区为木业产业园。

第十九条 本办法由区工信局负责解释。

第二十条 本办法自2019年5月21日起施行，有效期至2022年5月20日。

附件：有关部门职责分工

附件

有关部门职责分工

区发改局:负责产业政策和投资等方面的相关审核工作。

区工信局：负责企业效益评价等方面的相关审核工作。

区住建局：负责项目建筑系数、容积率以及企业内部行政办公服务设施控制指标等审核工作。

兰山环保分局：负责环评等相关审核工作。

区市场监管局：负责企业登记注册管理等相关工作。

兰山规划分局、商城规划分局：负责项目的规划等相关工作。

区自然资源局：负责用地性质等方面的审核工作。

区应急管理局：负责消防、安全及设施消防通道和安评等相关工作。

区税务局：负责纳税数据的审核工作。

兰山区金融监督管理局

关于严禁各类地方金融组织非法集资的通知

临兰金监字〔2019〕30号

各小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司、民间融资登记服务公司、典当行和试点农民专业合作社：

当前，受多种因素影响，非法集资案件大幅增长，手段翻新，形势严峻，给社会、企业和群众造成极大危害。为进一步规范小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司、民间融资登记服务公司、典当行和参与信用互助业务试点农民专业合作社行业行为，严防非法集资现象发生，确保行业持续健康发展和社会稳定，现根据《关于开展非法集资风险排查整治活动的通知》（临打非办字〔2019〕1号）要求，再次重申严禁各类地方金融组织开展非法集资行为。

一、严禁非法集资和吸收公众存款。各类公司和机构要依法合规开展业务，严禁非法集资，严禁吸收或变相吸收公众存款，不得以任何名义对外开展理财业务。小额贷款公司、民间资本管理公司要明确“只贷不存”的行业定位；融资性担保公司不得为企业或个人非法集资提供担保；民间融资登记服务公司要明确自身信息中介平台定位，不接触资金，不设资金池；参与信用互助业务试点农民专业合作社不得对外吸收存款，不对外设立营业柜台，不设立分支机构，社员入股资金只能分红不得付息；典当行不得从商业银行以外的单位和个人借款，不得与其他典当行拆借或者变相拆借资金，不得超过规定限额从商业银行贷款，不得对外投资。

二、严禁关联公司资金流入。地方金融组织股东及其关联方同时经营网络借贷、投资理财、非融资性担保等公司的，严禁其资金流入各类公司用于民间借贷。严禁各类公司和机构账外经营，严禁为关联公司违规资金对外借款提供便利。

三、进一步规范贷款利率，严禁使用非法手段催讨债。小额贷款公司、民间资本管理公司要严格按照相关文件规定的利率办理借贷业务，不得通过收取手续费、使用费、咨询费等方式变相提高利率；融资性担保公司不得对外发放贷款，不得为企业或个人高利放贷提供担保；民间融资登记服务公司要严格借贷项目审查，不得通过平台发布高利借贷信息；参与信用互助业务试点农民专业合作社不得对外发放贷款，不得以高红利回报为诱饵吸收农民资金投资异地或放高利贷；典当当金利率，按中国人民银行公布的银行机构6个月期法定贷款利率及典当期限折算后执行，典当当金利息不得预扣。小额贷款公司、民间资本管理公司、农民专业合作社和融资性担保公司出现不良贷款或代偿要通过合法途径回收，严禁使用非法手段催讨债。典当行在当期内不得出租、质押、抵押和使用当物。

四、立即停止正在进行的集资行为。各类地方金融组织存在集资行为的要立即停止，迅速组织资金予以清退。区地方金融监管局在下步工作中将重点关注各类公司和机构集资问题，一经发现，情节轻微的采取高管约谈、限期整改等措施，情节严重的会同有关部门严格按照法律规定追究相关责任人的刑事责任，并上报省、市地方金融监督管理局取消该公司或机构经营资格。

兰山区地方金融监督管理局

2019年5月13日